Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему: Программа деятельности эксперта при проведении аттестации образовательных учреждений

Содержание

Введение

1. Лицензирование аттестация и аккредитация образовательных учреждений: правовые основы деятельности эксперта

1.1 Правовая база лицензирования образовательных учреждений

1.2 Правовое обеспечение аттестации и аккредитации вуза

2. Порядок деятельности эксперта при проведении аттестации образовательных учреждений

2.1 Деятельность эксперта при аттестации образовательных учреждений

2.2 Деятельность эксперта при аттестации педагогических работников образовательных учреждений

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

С переходом на новые системы оплаты труда особая роль отводится аттестации педагогических работников и образовательных учебных заведений. Целью ее проведения является определение соответствия уровня профессиональной компетентности требованиям к квалификации при присвоении им квалификационных категорий. Аттестацию педагогических работников проводит специальная комиссия, в которую входят квалифицированные эксперты, уполномоченные на проведение аттестации. Эксперты аттестационной комиссии имеют определенную программу деятельности, которой они придерживаются при проведении аттестации образовательных учреждений. Это программа действий регламентирована законодательно. В силу сложности и многогранности работы экспертов, считаем, что программа деятельности эксперта при проведении аттестации образовательных учреждений как проблематика является актуальной, требует объективного научно-теоретического и научно-практического анализа.

Объект исследования - процесс аттестации образовательных учреждений и педагогических сотрудников. Предмет исследования - деятельность эксперта при проведении аттестации образовательных учреждений.

Цель исследования - анализ программы деятельности эксперта при проведении аттестации образовательных учреждений.

В ходе исследования автором были поставлены следующие задачи: изучить правовую базу лицензирования образовательных учреждений; изучить правовое обеспечение аттестации и аккредитации вуза; проанализировать деятельность эксперта при аттестации образовательных учреждений; проанализировать деятельность эксперта при аттестации педагогических работников образовательных учреждений.

1. Лицензирование аттестация и аккредитация образовательных учреждений: правовые основы деятельности эксперта

1.1 Правовая база лицензирования образовательных учреждений

Лицензирование образовательной деятельности регламентировано следующими документами:

? Законом РФ «Об образовании»;

? Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

? Положением о лицензировании образовательной деятельности, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 (далее - Положение № 796).

? Письмом Минобразования РФ от 28 ноября 2000 г. № 24-51-188/10 «О лицензировании образовательной деятельности учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)» См.: Грудцына Л. Особенности правового обеспечения лицензирования, аттестации и аккредитации вуза // Право и жизнь. - 2009. - N 8. - С. 15...

Обратим внимание: согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», требования этого документа на образовательную деятельность не распространяются.

А приказом Минобразования России от 8 ноября 2000 г. № 3208 (не проходил регистрацию в Минюсте России) признано, что приказ Государственного комитета РФ по высшему образованию от 7 февраля 1994 г. № 108 «Об утверждении Временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации» утратил силу. Но это не касается приложения 1, где приведены примерные формы документов (1-6), которые следует представлять на лицензионную экспертизу, а также приложения 4.

Согласно действующему законодательству занятие образовательной деятельностью подлежит обязательному лицензированию. Как правило, правоспособность юридических лиц возникает, когда создается эта организация (п.3 ст.49 ГК РФ), то есть в момент государственной регистрации (п.2 ст.51 ГК РФ).

Однако это требование гражданского законодательства в Законе РФ «Об образовании» трактуется несколько иначе. Согласно статье 33 данного Закона, финансово-хозяйственная и образовательная деятельность образовательной организации начинается не одновременно. А именно финансово-хозяйственную деятельность организация может осуществлять, как только зарегистрируется в качестве юридического лица. А образовательную деятельностью она вправе вести после того, как получит лицензию (разрешение) на ведение образовательной деятельности.

В пункте 1 Положения установлено, что лицензия на образовательную деятельность нужна той образовательной организации, которая обучает по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)) образования и дополнительного образования детей или если она осуществляет профессиональную подготовку, ведет профессиональное начальное, среднее, высшее, послевузовское, дополнительное образование, включая военное. А также научным организациям, занимающимся профессиональной подготовкой, образовательным подразделениям организаций Положение о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796) (в ред. от 26 января 2007 г.). - П. 1..

Подчеркнем: разовые лекции, стажировки, семинары и другие виды обучения, после которых не выдаются документы об образовании и (или) квалификации, а также индивидуальная трудовая деятельность, включая профессиональную подготовку, лицензированию не подлежат.

В пункте 6 статьи 33 Закона РФ «Об образовании» говорится, что, получив лицензию, некоммерческая образовательная организация может не только вести образовательную деятельность, но и применять льготы, установленные законодательством РФ. Таким образом, лицензия дает право на льготы, например, по налогам.

Ведь Закон «Об образовании» (п.3 ст.40) освобождает непредпринимательскую деятельность образовательных учреждений от всех налогов, в том числе от платы за землю. Правда, статья 56 НК РФ гласит, что такие льготы может устанавливать только законодательство о налогах и сборах. Поэтому МНС России пришлось выпустить письмо (от 31 июля 2001 г. № ВГ-6-03/592), в котором оно разъясняет, что, пока не вступили в силу соответствующие главы Налогового кодекса РФ, налоговые органы должны применять нормы Закона «Об образовании». Заметим, что сначала эта точка зрения была высказана в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации». Здесь говорилось, что, пока не начали действовать эти главы, судам следует применять нормы данного закона, касающиеся налоговых льгот.

В 2006 году изменился порядок лицензирования федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования (далее - федеральные учреждения СПО). Разобраться в нововведениях нам поможет письмо Рособрнадзора от 14 апреля 2006 г. № 02-54-3ин/л.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ были изменены полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области образования.

Рособрнадзор впервые предложил проводить лицензирование всех федеральных учреждений СПО в порядке комплексной оценки их деятельности. Данное новшество вводится на основании приказа Минобразования России от 20 ноября 2001 г. № 3734 для учреждений СПО, находящихся в ведении бывшего министерства, и для негосударственных учреждений СПО.

Возможна ситуация, когда федеральное учреждение СПО собирается получить лицензию на новые образовательные программы в период до истечения срока действия старой лицензии, выданной органами управления образованием субъектов РФ. Для этого ему необходимо представить полный комплект документов для лицензионной экспертизы, включая новые образовательные программы. Пакет передается в Управление лицензирования, аттестации и аккредитации Рособрнадзора (далее - Управление).

В аналогичном порядке теперь будут решаться вопросы изменения предельной численности контингента учащихся.

Кроме того, федеральному учреждению СПО необходимо направить в произвольной форме заявку для включения его в график лицензирования с указанием программ, предполагаемых к лицензированию, и ориентировочного срока представления документов.

Ежегодно одно федеральное учреждение СПО сможет направить в Управление только одну заявку. Е. Спектор отмечает также, что «в год проведения комплексной оценки деятельности образовательного учреждения лицензирование новых для учреждения образовательных программ будет проводиться в период работы соответствующей комиссии» Спектор Е. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании. // Законодательство и экономика. - 2000. - № 8. - С. 21..

В письме Рособрнадзора № 02-54-3ин/л определены случаи, когда лицензирование федеральных учреждений СПО будет проводиться вне установленных сроков лицензирования. К ним относятся:

? истечение срока действия лицензий, выданных органами управления образованием субъектов РФ;

? необходимость переоформления лицензии при реорганизации без изменения организационно-правовой формы;

? необходимость переоформления лицензии при изменении наименования лицензиата;

? необходимость переоформления при изменении местонахождения лицензиата, других изменениях, не приводящих к нарушению контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в приложении к лицензии;

? утрата лицензии См.: Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 апреля 2006 г. № 02-54-3инл «О лицензировании федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования»..

При этом необходимые для прохождения лицензионной экспертизы документы и материалы следует представить в Управление не позднее чем за 60 дней до окончания срока действия лицензии.

Таким образом, лицензирование образовательной деятельности регламентировано следующими документами: Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Положением о лицензировании образовательной деятельности, Письмом Минобразования РФ «О лицензировании образовательной деятельности учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)».

Лицензирование образовательной деятельности учебно-образовательных заведений по новым для него образовательным программам осуществляется на общих основаниях независимо от наличия лицензии. Лицензии высшим учебным заведениям, независимо от их организационно-правовых форм, могут быть выданы только при наличии у них на правах собственности, оперативного управления или аренды необходимой учебно-материальной базы.

1.2 Правовое обеспечение аттестации и аккредитации вуза

Гражданам России гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые, а также гарантируется свобода выбора формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности).

Высшим учебным заведениям в Российской Федерации предоставлена автономия, т.е. самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом высшего учебного заведения Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 27 декабря 2009 г.). Ст. 3.. Высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством. Контроль над соответствием деятельности вуза целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей компетенции учредитель (учредители) высшего учебного заведения и государственный орган управления образованием, выдавший лицензию на ведение образовательной деятельности.

Специфическая особенность формирования правосубъектности вуза - его государственная аттестация и аккредитация. Ее необходимо рассматривать как особый вид легитимации не только образовательной, но и хозяйственной деятельности вуза, являющейся необходимым условием подтверждения его государственного статуса. В системе высшего и послевузовского образования функционирует институт государственного контроля над качеством высшего и послевузовского профессионального образования, который направлен на обеспечение единой государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования, повышение качества подготовки специалистов, рациональное использование средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование системы высшего и послевузовского профессионального образования.

Основаниями для рассмотрения высшим органом государственной аттестационной службы вопроса о направлении указанной рекламации являются:

а) применительно к образовательным учреждениям, реализующим общеобразовательные программы:

- решение общего собрания родителей (законных представителей) обучающихся образовательного учреждения;

- официальное представление отделения государственной аттестационной службы по месту нахождения образовательного учреждения;

б) применительно к образовательным учреждениям, реализующим профессиональные образовательные программы:

- решение общего собрания обучающихся образовательного учреждения;

- официальное представление государственной службы занятости населения См.: Братченко СП. Введение в гуманитарную экспертизу образования. - СПб.: СПбГУПМ, 2003. - С. 65..

Повторная, в течение двух лет, рекламация автоматически влечет за собой лишение образовательного учреждения государственной аккредитации. Возобновление государственной аккредитации осуществляется в том же порядке, что и ее получение.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 5 июля 2004 г. N 02-24ин/л "О вопросах лицензирования, аттестации и государственной аккредитации", в связи с поступающими в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки вопросами, связанными с лицензированием, аттестацией и государственной аккредитацией высших учебных заведений, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 300 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" (п. 5.2) Федеральная служба "на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования)".

В установленной сфере деятельности Федеральной службе переданы функции Минобразования России, упраздненного в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Согласно приказу Минобразования России от 12 ноября 1999 г. N 864, был составлен график комплексной оценки деятельности образовательных учреждений и аттестаций филиалов.

Первая аттестация отдельных образовательных программ проводится при условии освоения государственного образовательного стандарта не ранее чем через три года после получения лицензии. Данная процедура включает в себя несколько этапов:

? утверждение в установленном порядке полных составов итоговых аттестационных комиссий (ИАК), предварительно согласованных с Управлением. При формировании составов ИАК по направлениям подготовки и специальностям высшего профессионального образования в области юриспруденции, экономики и управления необходимо руководствоваться распоряжениями Минобразования России от 27 марта 2002 г. N 332-17 и от 28 октября 2002 г. N 1092-17. Сотрудник Управления в состав комиссии не включается;

? оценка соответствия содержания подготовки выпускников требованиям государственного образовательного стандарта. Оценка проводится, как правило, без выезда экспертов и сотрудника Управления. Для проведения данной работы образовательному учреждению необходимо не позднее чем за три месяца до аттестационной экспертизы направить в Информационно-методический центр аттестации (далее - ИМЦА) рабочие учебные планы аттестуемых образовательных программ (в электронном виде), разработанных на основе ГОС ВПО соответствующего поколения. Информация о результатах оценок рабочих учебных планов поступает непосредственно в Управление;

? проведение итоговой государственной аттестации (для негосударственных образовательных учреждений - итоговой аттестации) выпускников и представление вузом копии отчета председателя ГАК (для негосударственных образовательных учреждений - итоговых аттестационных комиссий (ИАК);

? представление информационных данных об условиях реализации аттестуемых образовательных программ См.: Солнцева А. Аттестация педагогических работников // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2009. - N 1. - С. 9..

Для подготовки заключения по аттестации образовательных программ образовательному учреждению необходимо направить в Управление в течение десяти дней после завершения работы ГАК (ИАК) копии утвержденного состава ГАК (ИАК), отчета председателя ГАК (ИАК) и сведения об условиях реализации аттестуемых образовательных программ на бумажном носителе и в электронном виде.

Согласно п. 3 приказа Минобразования России от 10 ноября 2002 г. N 3906, вузы, включенные в график проведения комплексной оценки деятельности, вышеуказанные заявки подают только в том случае, если введение новых профессиональных образовательных программ планируется в их филиалах. Новые программы в вузах лицензируются в период проведения комплексной оценки их деятельности. Документы вузов, не включенных в график лицензирования, а также документы, представленные вне сроков, установленных графиком, будут рассматриваться только в порядке исключения и при наличии объективных обстоятельств, приведших к нарушению установленного порядка. Руководители отдельных вузов формально подходят к планированию проведения процедур лицензирования, аттестации и комплексной оценки деятельности.

После получения лицензии вуз обязан пройти аккредитацию, т.е. государственную аттестацию учебного заведения. Аккредитация вуза необходима для подтверждения качества образования, только аккредитованное учебное заведение имеет право выдавать диплом государственного образца.

Все государственные вузы имеют государственную аккредитацию согласно приказу Министерства образования и науки РФ. Вновь созданный вуз может получить государственную аккредитацию только спустя три года после получения лицензии хотя бы одного выпуска специалистов.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 2007 г. N 56-ФЗ) государственная аккредитация высшего учебного заведения проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, по заявлению высшего учебного заведения, согласованному с учредителем (учредителями), в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ч. 17 ст. 33 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению, подтверждает его государственный статус, уровень образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) квалификации.

Аккредитация по типу учебного заведения проводится по трем показателям (ранее - по шести):

1. Содержание и уровень подготовки. В этом случае оценивается, соответствуют ли учебные планы и программы требованиям государственных образовательных стандартов по уровню и содержанию. А в военных образовательных учреждениях (высших военно-учебных заведениях) - требованиям по направлениям подготовки (специальностям) офицеров (специалистов).

2. Качество подготовки. По этому показателю дают оценку уровню требований, предъявляемых к абитуриентам, соответствию качества подготовки обучающихся и выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Кроме того, проверяющие делают вывод о том, насколько эффективны внутривузовские системы обеспечения качества образования, каков уровень организации научно-исследовательской работы студентов, а также востребованность выпускников.

3. Воспитательная деятельность образовательного учреждения. Для того чтобы дать оценку по этому показателю, сотрудники органа аккредитации проверяют, какие условия созданы в образовательном учреждении для внеучебной работы со студентами и как организована воспитательная работа Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений / Приложение к приказу Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327 (в ред. от 11 августа 2000 г.)..

Чтобы определить вид высшего учебного заведения (институт, академия, университет), как и раньше, используется пять показателей:

1) спектр реализуемых основных образовательных программ;

2) возможность продолжения образования по программам послевузовского и дополнительного профессионального образования;

3) научная, научно-техническая деятельность и ее результативность;

4) методическая работа;

5) квалификация педагогических работников.

Таким образом, государственный контроль над качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляется аттестационной службой, которая может направить образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию, рекламацию на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям государственного образовательного стандарта.

2. Порядок деятельности эксперта при проведении аттестации образовательных учреждений

2.1 Деятельность эксперта при аттестации образовательных учреждений

Деятельность эксперта при аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений регулируется Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (с изменениями от 11 августа 2000 г.) / Приложение к приказу Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327.

Деятельность эксперта при аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений в рамках Положения N 1327 распространяется на государственные, муниципальные, негосударственные образовательные учреждения всех типов и видов, негосударственные образовательные организации, предприятия, учреждения, организации, имеющие образовательные подразделения, осуществляющие профессиональную подготовку.

Аттестация дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, учреждений дополнительного образования детей, а также вновь созданных экспериментальных образовательных учреждений проводится соответствующим государственным органом управления образованием в порядке, предусмотренном типовыми положениями об этих образовательных учреждениях. Перечень, форма и требования к содержанию документов, представляемых указанными образовательными учреждениями на аттестацию, определяются Минобразованием России.

Ю.А. Самсонов отмечает, что «аттестация является основной формой государственно-общественного контроля за качеством образования в образовательных учреждениях» Самсонов Ю.А. Проблемы аттестации работников образования. - М.: Academia, 2001. - С. 84.. Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательных учреждений (независимо от форм получения образования) требованиям государственных образовательных стандартов.

Условием аттестации образовательного учреждения, выдающего документ об образовании, являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет, предшествующих аттестации.

Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников. аттестация эксперт образовательный правовой

Первая аттестация вновь создаваемых образовательных учреждений начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно по ступеням образования - начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее.

Для аттестации образовательного учреждения решением органа (службы), проводящего аттестацию, создается аттестационная комиссия, в которую входят эксперты. В состав аттестационной комиссии, как правило, включаются представители образовательных учреждений, научных организаций, методических служб, профессиональных общественных организаций и объединений, кроме лиц, находящихся на оплачиваемой работе в аттестуемом образовательном учреждении. В случае необходимости, при аттестации учреждений начального профессионального образования, в состав аттестационной комиссии включаются представители Минобразования России, других заинтересованных министерств и ведомств.

Для проведения аттестации образовательное учреждение представляет эксперту следующие документы:

а) заявление с приложением информационной карты (паспорта) образовательного учреждения;

б) копию устава образовательного учреждения;

в) копию лицензии на образовательную деятельность;

г) учебный план образовательного учреждения;

д) гарантийное письмо об оплате затрат, связанных с проведением аттестации;

е) данные о результатах итоговых аттестаций выпускников в течение 3 последних лет;

ж) материалы, отражающие специфику образовательной деятельности, представляются дополнительно по желанию образовательного учреждения Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений / Приложение к приказу Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327 (в ред. от 11 августа 2000 г.)..

По итогам работы эксперты аттестационной комиссии составляют заключение, которое подписывается всеми ее членами и доводится до сведения коллектива образовательного учреждения. Эксперт-член комиссии, имеющий особое мнение, может изложить его в письменной форме.

В случае если образовательное учреждение реализует образовательные программы разных уровней, заключение экспертов аттестационной комиссии должно содержать выводы об аттестации образовательного учреждения по образовательной программе каждого уровня. Отрицательное заключение по одной из реализуемых образовательных программ является основанием для признания образовательного учреждения не аттестованным по этой образовательной программе.

Заключение экспертов аттестационной комиссии является основанием для издания в 2-недельный срок с момента оформления заключения проводящим аттестацию органом (службой) приказа о признании образовательного учреждения аттестованным или не аттестованным по соответствующим образовательным программам.

Повторная аттестация может проводиться экспертами по требованию образовательного учреждения не ранее чем через двенадцать месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации. Отрицательное заключение экспертов аттестационной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры аттестации.

Положительное заключение экспертов аттестационной комиссии является условием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации.

Поведение эксперта, проводящего аттестацию, должно быть четким, объективным и рассудительным. Эксперт должен уметь выступать публично. Стремление произвести приятное впечатление, понравиться аттестуемым это не амбициозные притязания эксперта, а профессиональная необходимость, служащая цели выступления: чем больше симпатии и уважения вызывает оратор, тем результативней и спокойнее пройдет аттестация.

Личное обаяние -- это искусная передача всех личностно-деловых качеств оратора: его нравственных характеристик, ума, психологических умений и навыков. Самопрезентация, т.е. умение подать себя с наилучшей стороны, это -- профессиональное искусство, овладение которым требует постоянной работы над собой и самоконтроля за своим поведением.

Итожа все сказанное об общении эксперта, проводящего аттестацию, невозможно удержаться от констатации общеизвестной истины, которая, к сожалению, осознается далеко не всеми: только овладев искусством делового общения, можно эффективно выполнять свои управленческие функции, в частности, проводить аттестацию.

В работе эксперта при проведении аттестации могут случаться следующие ошибки и ситуации:

1. Путаница с документами (или их потеря). Для того, чтобы это предотвратить, необходимо заранее подготовить для себя и аттестуемых всю требуемую информацию, быть предельно внимательным.

2. Личные конфликты, вызванные недопониманием эксперта и аттестуемых. В этой ситуации необходимо проявить рассудительность, спокойствие. Важно разрешить конфликт, а не усугублять его.

3. Попытка дачи взятки эксперту. Помимо того, что это уголовно наказуемое деяние, взятие взятки - аморальное действие, которое позорит моральный кодекс чести госслужащего. Поэтому такие попытки необходимо пресекать, в том числе беседами с теми, кто пытается «дать».

Таким образом, аттестация - периодическая проверка и оценка деловой квалификации и профессиональной подготовки работника. Роль аттестации состоит в том, что она является основной юридической формой проверки и оценки необходимых качеств работников, способствуя тем самым постоянному выявлению наиболее компетентных и высококвалифицированных кадров.

Деятельность эксперта при аттестации образовательных учреждений связана с работой в аттестационной комиссии. Стиль поведения эксперта при проведении лицензирования и аттестации должен быть деловой и четкий, без лишних «телодвижений». Манера общения эксперта в любых конфликтных ситуациях должна оставаться подчеркнуто уважительной и рассудительной.

2.2 Деятельность эксперта при аттестации педагогических работников образовательных учреждений

С утверждением Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников (Приказ Минобрнауки России от 6 августа 2009 г. N 284) не будут применяться нормы Приказа N 1908 Приказ Минобразования РФ от 26 июня 2000 г. N 1908 «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» (в ред. от 6 августа 2009 г.). в части проведения аттестации педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального и дополнительного профессионального образования. То есть аттестация этих работников будет проводиться в соответствии с новым положением.

В соответствии с п. 12 ст. 28 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" установление порядка проведения аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений относится к компетенции федеральных органов государственной власти в сфере образования. В свою очередь, в компетенцию субъектов РФ входит проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений (п. 16 ст. 29 Закона "Об образовании").

Положение Минобрнауки РФ N 284 утвердило порядок проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования, а именно:

- профессорско-преподавательского состава;

- научных работников Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников / Приказ Минобрнауки России от 6 августа 2009 г. N 284..

К профессорско-преподавательскому составу относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента.

К научным работникам относятся должности главного научного сотрудника, главного государственного эксперта по интеллектуальной собственности, ведущего научного сотрудника, ведущего государственного эксперта по интеллектуальной собственности, старшего научного сотрудника, государственного эксперта по интеллектуальной собственности I категории, научного сотрудника, младшего научного сотрудника, государственного эксперта по интеллектуальной собственности II категории, государственного эксперта по интеллектуальной собственности.

Кроме того, действие вышеуказанного положения распространяется также на научно-педагогических работников образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), имеющих факультеты и кафедры.

Аттестация данных категорий работников учреждения проводится до истечения срока избрания по конкурсу или в течение срока срочного трудового договора в целях подтверждения соответствия их занимаемым должностям научно-педагогических работников.

В соответствии с п. 4 Положения Минобрнауки РФ N 284 не подлежат аттестации работники, проработавшие в занимаемой должности менее двух лет.

Кроме того, не проходят аттестацию:

- беременные женщины;

- женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам;

- работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Их аттестация возможна не ранее чем через два года после их выхода из указанных отпусков.

Для проведения аттестации работников в учреждении формируется аттестационная комиссия в составе экспертов: председателя комиссии, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии из числа заведующих кафедрами, руководителей других структурных подразделений, высококвалифицированных научно-педагогических работников, представителей кадровой, юридической служб и выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.

Персональный состав экспертов аттестационной комиссии утверждается приказом ректора учреждения.

Допускается также создание нескольких аттестационных комиссий экспертов в случае большой численности аттестуемых работников или в зависимости от специфики деятельности аттестуемых работников, а также при наличии в учреждении обособленных структурных подразделений (п. 5 Положения Минобрнауки РФ N 284).

Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

Напомним, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность сотрудника влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между его личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, способное привести к причинению им вреда.

Заседания аттестационной комиссии проводятся по мере поступления аттестационных материалов.

Аттестация работников экспертами проводится по представлению кафедры (другого структурного подразделения) на основании объективной и всесторонней оценки деятельности работников, исходя из квалификационных характеристик по занимаемой должности, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации соответствующих категорий работников, а также положения о соответствующем структурном подразделении и/или устава учреждения (п. 9 Положения Минобрнауки РФ N 284).

Представление должно содержать мотивированную оценку профессиональных, деловых и личностных качеств аттестуемого, а также результатов его профессиональной деятельности.

С представлением кафедры (другого структурного подразделения), поступившим в аттестационную комиссию, работник должен быть ознакомлен под расписку не позднее чем за две недели до дня проведения аттестации. В течение этого времени работник имеет право представить в аттестационную комиссию сведения, характеризующие его трудовую деятельность за период с даты предыдущей аттестации (при первичной аттестации - с даты поступления на работу) (далее - аттестационный период), в том числе:

а) список научных трудов по разделам:

- монографии и главы в монографиях;

- статьи в научных сборниках и периодических научных изданиях, патенты (свидетельства) на объекты интеллектуальной собственности;

- публикации в материалах научных мероприятий;

- публикации в зарегистрированных научных электронных изданиях;

- препринты;

- научно-популярные книги и статьи;

б) наименования опубликованных учебных изданий или учебных изданий, в подготовке которых аттестуемый принимал участие;

в) список учебно-методических пособий, учебных планов, рабочих программ учебных курсов, дисциплин, модулей, контрольно-измерительных материалов, электронных образовательных ресурсов, в разработке которых аттестуемый принимал участие;

г) сведения об объеме педагогической нагрузки, включая руководство курсовыми и дипломными проектами, практиками, научное руководство аспирантами (адъюнктами), консультирование докторантов;

д) список грантов, контрактов и договоров на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в выполнении которых участвовал работник, с указанием его конкретной роли;

е) сведения о личном участии работника в научных мероприятиях (съезды, конференции, симпозиумы и иные научные мероприятия) с указанием статуса доклада (приглашенный, пленарный, секционный, стендовый) и уровня мероприятия (международное, всероссийское, региональное);

ж) сведения об участии работника в редакционных коллегиях научно-педагогических периодических изданий;

з) сведения об организации воспитательной работы с обучающимися;

и) сведения о работе в государственных аттестационных комиссиях, советах по защите докторских и кандидатских диссертаций, экспертных советах Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки РФ, иных советах или комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти;

к) сведения о премиях и наградах за научную и педагогическую деятельность;

л) сведения о повышении квалификации и другие сведения.

А. Солнцева отмечает, что «аттестуемый работник также имеет право представить в аттестационную комиссию заявление с соответствующим обоснованием о своем несогласии с представлением кафедры (другого структурного подразделения)» Солнцева А. Новое Положение о проведении аттестации научно-педагогических работников // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2009. - N 11. - С 43..

При принятии работодателем решения о проведении аттестации не позднее чем за месяц до ее начала им доводится до сведения работников, подлежащих аттестации, в письменном виде дата, место и время ее проведения (п. 8 Положения Минобрнауки РФ N 284).

На заседание аттестационной комиссии приглашается аттестуемый работник. При его неявке на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия вправе провести аттестацию в его отсутствие.

Если работник не явился на заседание аттестационной комиссии по уважительной причине (временная нетрудоспособность, оплачиваемый или иной отпуск, служебная командировка и так далее), аттестационная комиссия может назначить новый срок проведения аттестации. Аттестационная комиссия вправе провести аттестацию при отсутствии работника, если на то имеется его письменное заявление (п. 13 Положения Минобрнауки РФ N 284).

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей ее членов, представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.

При проведении аттестации для подтверждения соответствия работников занимаемым должностям, а также оценки профессиональной деятельности должны объективно оцениваться:

- результаты научно-педагогической деятельности работников в их динамике за период, предшествующий аттестации, в том числе наличие ученых степеней и ученых званий;

- личный вклад в повышение качества образования на основе совершенствования основных и (или) дополнительных профессиональных образовательных программ;

- личный вклад в развитие науки, решение научных проблем в соответствующей области знаний;

- участие в развитии обучения и воспитания обучающихся, в освоении новых образовательных технологий.

По результатам аттестации работника аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

- соответствует занимаемой должности;

- не соответствует занимаемой должности Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений / Приложение к приказу Минобразования РФ от 26 июня 2000 г. N 1908 (в ред. от 6 августа 2009 г.)..

В решении могут отмечаться положительные и (или) отрицательные стороны профессиональной деятельности аттестуемого, выноситься мотивированные рекомендации о профессиональной деятельности работника, в том числе о необходимости повышения квалификации.

В случае несоответствия работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, трудовой договор с ним может быть расторгнут в соответствии с п. 3 ст. 81 ТК РФ.

Результаты аттестации работника заносятся в аттестационный лист, с которым аттестованный работник должен быть ознакомлен под расписку в трехдневный срок со дня аттестации. Аттестационный лист и представление кафедры (другого структурного подразделения) за аттестационный период хранятся в его личном деле.

Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого работника открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равном количестве голосов работник признается соответствующим занимаемой должности.

При аттестации работника, являющегося членом аттестационной комиссии, аттестуемый в голосовании по своей кандидатуре не участвует. Результаты аттестации сообщаются работнику непосредственно после подведения итогов голосования. Результаты аттестации работник вправе обжаловать в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, деятельность эксперта при аттестации педагогических работников образовательных учреждений в целом схожа с работой по аттестацией образовательных учреждений, в принципе. Основное, на что должен обратить внимание эксперт при работе в аттестационной комиссии - это правильность оформления и соответствие стандартам документам, подаваемым для аттестации, а также - заполнение аттестационного листа, который оформляется по результатам аттестации.

Заключение

Подведем итог вышесказанному.

Лицензирование образовательной деятельности регламентировано следующими документами: Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Положением о лицензировании образовательной деятельности, Письмом Минобразования РФ «О лицензировании образовательной деятельности учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)».

Лицензирование образовательной деятельности учебно-образовательных заведений по новым для него образовательным программам осуществляется на общих основаниях независимо от наличия лицензии. Лицензии высшим учебным заведениям, независимо от их организационно-правовых форм, могут быть выданы только при наличии у них на правах собственности, оперативного управления или аренды необходимой учебно-материальной базы.

Государственный контроль над качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляется аттестационной службой, которая может направить образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию, рекламацию на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям государственного образовательного стандарта.

Аттестация - периодическая проверка и оценка деловой квалификации и профессиональной подготовки работника. Роль аттестации состоит в том, что она является основной юридической формой проверки и оценки необходимых качеств работников, способствуя тем самым постоянному выявлению наиболее компетентных и высококвалифицированных кадров.

Деятельность эксперта при аттестации образовательных учреждений связана с работой в аттестационной комиссии. Стиль поведения эксперта при проведении лицензирования и аттестации должен быть деловой и четкий, без лишних «телодвижений». Манера общения эксперта в любых конфликтных ситуациях должна оставаться подчеркнуто уважительной и рассудительной.

Деятельность эксперта при аттестации педагогических работников образовательных учреждений в целом схожа с работой по аттестацией образовательных учреждений, в принципе. Основное, на что должен обратить внимание эксперт при работе в аттестационной комиссии - это правильность оформления и соответствие стандартам документам, подаваемым для аттестации, а также - заполнение аттестационного листа, который оформляется по результатам аттестации.

Список использованной литературы

1. Аттестация образовательных учреждений, педагогических и руководящих работников. - М.: ТЦ Сфера, 2004. - 334 с.

2. Аттестация педагогических работников общеобразовательных учреждений: Методические рекомендации и материалы / Под ред. И. А. Фоменко. - М.: АРКТИ, 2005. - 215 с.

3. Багандов А.Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория. // Законодательство и экономика. - 2005. - № 10. - С. 41-46.

4. Братченко СП. Введение в гуманитарную экспертизу образования. - СПб.: СПбГУПМ, 2003. - 294 с.

5. Грудцына Л. Особенности правового обеспечения лицензирования, аттестации и аккредитации вуза // Право и жизнь. - 2009. - N 8. - С. 15-21.

6. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 27 декабря 2009 г.)

7. Иванов Д.А. Экспертиза в сфере образования: цели, понятия, инструментарий. - М.: МЦКО, 2006. - 209 с.

8. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования. // Российская юстиция. - 2003. - № 5. - С. 21-25.

9. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 апреля 2006 г. № 02-54-3инл «О лицензировании федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования».

10. Положение о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796) (в ред. от 26 января 2007 г.).

11. Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений / Приложение к приказу Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327 (в ред. от 11 августа 2000 г.).

12. Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений / Приложение к приказу Минобразования РФ от 26 июня 2000 г. N 1908 (в ред. от 6 августа 2009 г.).

13. Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников / Приказ Минобрнауки России от 6 августа 2009 г. N 284.

14. Приказ Минобразования РФ от 17 ноября 1994 г. № 442 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений».

15. Самсонов Ю.А. Проблемы аттестации работников образования. - М.: Academia, 2001. - 197 с.

16. Солнцева А. Аттестация педагогических работников // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2009. - N 1. - С. 7-13.

17. Солнцева А. Новое Положение о проведении аттестации научно-педагогических работников // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2009. - N 11. - С 41-46.

18. Спектор Е. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании. // Законодательство и экономика. - 2000. - № 8. - С. 20-25.

19. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 27 декабря 2009 г.).

20. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 29 декабря 2006 г.).

21. Шамова Т.Н., Худин А.Н., Подчалимова Т.Н., Ильина И.В., Белова С.Н. Экспертная деятельность в процессе аттестации школы. - М.: АСТ, 2006. - 114 с.

Приложения

Приложение 1

к Положению о порядке проведения аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (с изменениями от 11 августа 2000 г.) (наименование государственного органа управления образованием)

Свидетельство о государственной аккредитации Регистрационный N __________________ "______"___________________г.

Настоящим удостоверяется, что____________________________________________

(организационно-правовая форма и наименование

_____________________________________________________________

образовательного учреждения) расположенное ___________________________________________________

(место нахождения)

_____________________________________________________________

прошло государственную аккредитацию, по результатам которой ему установлен следующий государственный статус:

_____________________________________________________________

(тип образовательного учреждения,

_____________________________________________________________

вид, категория образовательного учреждения)

В соответствии с установленным государственным статусом образовательное учреждение реализует образовательные программы

_____________________________________________________________

(указать уровень реализуемых образовательных программ)

_____________________________________________________________

имеет право на выдачу выпускникам документа государственного образца

_____________________________________________________________

(указать вид документа об уровне образования и (или) квалификации)

_____________________________________________________________

и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

М.П.

______________________________ ______________

...