Развитие законодательства об иностранном усыновлении в США, Италии, Испании, Канаде

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие законодательства об иностранном усыновлении в США, Италии, Испании, Канаде

1. Усыновление в США

В США зарождение института усыновления связывается с появлением в 1831 году частных интернатных учреждений.

Первым «современным» законом усыновления в США стал Закон 1851 года Об усыновлении штата Массачусетс, которым устанавливался судебный порядок усыновления, а также требования к кандидатам в усыновители. Однако, поскольку данный закон действовал лишь в пределах данного штата, то в целом процедура усыновления в США не была урегулирована.

В 1853 году английским миссионером в США была создана детская благотворительная организация CAS. Проводимые проверки деятельности данной организации показали, что сведения о кандидатах в усыновители, детях, усыновителей либо отсутствовали, либо подобная информация была довольно скудной. Например, в журнале агента CAS указано: «H.J.D. - отец умер, мать пьет. Послан фермеру С. штат Нью-Йорк».

Такая практика существовала до Первой мировой войны. Только после ее окончания с целью упорядочивания отношений, возникающих из усыновления, в США стало формироваться законодательство об усыновлении.

Причем, даже после окончания Второй мировой войны такое законодательство до конца не было сформировано, не был закреплен процесс усыновления.

В то же время, политика по международному усыновлению достаточно широко осуществлялась. Так, за период с 1946 по 1953 годы американскими гражданами было усыновлено 5814 детей-сирот, граждан иностранных государств, участвовавших в войнах с Грецией, Германией, Японией.

Еще одной войной, вызвавшей всплеск международного усыновления, была война в Корее. Г. Алутейн и Р. Саймон, занимавшиеся исследованием в области усыновления, отметили, что «впервые в истории, относительно большое количество семей, в основном из США, усыновили детей иной расы и культуры. Почти каждый третий из 15000 усыновленных в период с 1953 по 1962 г. и 65% от 32000 детей-иностранцев, усыновленных гражданами США в период с 1966 по 1976 г., прибыли из Азии, прежде всего из Кореи».

В настоящее время правила об усыновлении в США устанавливаются законами и подзаконными актами соответствующих штатов, а также унифицированным законом об усыновлении (Uniform Adoption Act), одобренным в 1994 г. межштатным консультативным органом - Национальной конференцией за единообразие законов штатов (National Conference of Uniform State Laws) - и федеральным законом об иммиграции и гражданстве.

В США не существует какого-либо общефедерального органа, регулирующего национальное и международное усыновление.

Вопросы, связанные с усыновлением, решаются в основном на уровне штатов и графств, где ими занимаются местные управления (администрации) по социальным вопросам, в рамках которых действуют специальные отделы по делам семьи, правам ребенка и т.п. В ведение последних входит как оказание помощи в усыновлении детей-сирот, так и лицензирование коммерческих и бесприбыльных агентств, занимающихся этой проблематикой. Лицензия обычно выдается на один год, и ее имеют 4 тысячи таких организации.

Вследствие различий в законодательстве штатов предъявляемые контрольными органами требования к агентствам также могут иметь существенные различия. Как правило, они не отличаются особой жесткостью, однако многие солидные агентства, в том числе чисто коммерческие, сами весьма дорожат своей репутацией, нанимают на работу квалифицированных специалистов и требуют от своих служащих строгого соблюдения местного и иностранного законодательства.

Негосударственные агентства ежегодно проходят перерегистрацию в контролирующих органах штатов и графств, которые обязаны осуществлять периодическую проверку их деятельности. Выявление фактов нарушения законов, финансовой и налоговой дисциплины ведет к лишению лицензии.

В соответствии с решением конгресса функционирует единственная действующая на общефедеральном уровне госорганизация, оказывающая исключительно информационную помощь в усыновлении - Национальная информационная палата по усыновлению (National Adoption Information Clearinghouse), которая издает и распространяет различные брошюры, буклеты и другие материалы, а также рекомендует, в какие агентства можно обратиться за помощью.

В консульской службе госдепа имеется отдел по проблемам детей (Children's Issues), занимающийся в том числе оказанием помощи американским гражданам в международном усыновлении. Любой интересующийся данным вопросом может обратиться (по телефону, факсимильной связи или Интернета) и получить информацию о возможности международного усыновления в различных странах и процедуре получения американских виз для усыновляемых детей. Госдеп также оказывает через американские посольства содействие в получении информации о конкретных делах по усыновлению, а в необходимых случаях предпринимает шаги с целью гарантировать беспристрастность, объективность и отсутствие дискриминации по отношению к гражданам США. При этом подчеркивается, что ни при каких обстоятельствах госдеп и американские загранпредставительства не могут выполнять следующие функции: подбирать детей для усыновления; принимать иное непосредственное участие в процессе усыновления за рубежом; представлять усыновителей в суде; гарантировать выдачу въездной визы усыновляемому ребенку.

Последнее обстоятельство обуславливается тем, что в соответствии с законом об иммиграции и гражданстве для получения разрешения на въезд усыновленного ребенка в США необходимо согласие Службы иммиграции и натурализации (СИН) и соблюдение ряда формальностей. Заявитель должен подать в отделение СИН по месту жительства заполненный бланк ходатайства формы I-600 (так называемая «сиротская петиция»), в котором указываются данные приемных родителей-американцев и самого ребенка. Помимо этого, ходатайствующие представляют утвержденное отвечающим за усыновление органом соцобеспечения штата заключение об условиях жизни и добропорядочности усыновителей. Заключение действительно в течение года с момента утверждения. Если в течение года усыновление не осуществлено, то необходимо представить дополнение, в котором отражаются произошедшие за это время изменения. В заключении должно быть документально подтверждено, что заявители никогда не находились под судом, следствием или арестом, не получали ранее отказа в усыновлении, не допускали актов насилия в отношении членов семьи (в особенности детей), не злоупотребляют алкоголем, не употребляют наркотики и т.п.

В СИН представляются также отпечатки пальцев ходатайствующих, которые затем проверяются ФБР по криминальным учетам. Только после этого СИН дает разрешение на въезд ребенка и уведомляет об этом соответствующее американское консульство, которое в дальнейшем оформляет на него иммиграционную визу категории IR-3 (по законам шт. Айова, Вирджиния и Род-Айленд усыновление считается юридически завершенным только после решения американского суда. В этих случаях консульства выдают детям визы категории IR-4). Все материалы на ребенка направляются из местного отделения СИН в Национальный визовой центр (шт. Нью-Гемпшир), где информация вводится в компьютерный учет, делу присваивается специальный номер, о чем наряду с повторным разрешением на выдачу иммиграционной визы уведомляется американское консульство за границей. Выехав в нужную страну, усыновители проводят усыновление ребенка и получают на него визу в консульском загранучреждении США.

Однако это идеальный вариант. Во многих случаях будущие усыновители выезжают из США, когда конкретный ребенок для усыновления еще не определен или усыновление подобранных агентствами детей по каким-либо причинам срывается. В первом случае заявители заполняют ходатайство формы I-600A, в котором не указываются установочные данные конкретного ребенка, а во втором - ходатайство формы I-600 заполняется за границей после подбора ребенка и направляется заявителями в СИН самостоятельно или через американское загранпредставительство. При этом, если усыновление проводится семейной парой, а в страну выехал только один из родителей, он не имеет права подписывать форму I-600 за обоих даже при наличии на это соответствующей доверенности. Указанная форма направляется по почте в США, где на нее ставится недостающая подпись, после чего ходатайство подается в СИН для осуществления установленной процедуры.

Для получения виз IR-3 или IR-4 ходатайствующие связываются с консульством, где им назначают дату собеседования, на которое необходимо прибыть с усыновленным ребенком. При этом требуется представить следующие документы: американские загранпаспорта приемных родителей (родителя) и национальный загранпаспорт усыновленного ребенка; уведомление СИН об удовлетворении ходатайства I-600 или I-600A; разрешение компетентных органов страны пребывания на международное усыновление; свидетельство о рождении ребенка; медсертификат о состоянии здоровья ребенка, подписанный уполномоченным консульством врачом; заполненную и подписанную усыновителем(ями) визовую анкету формы OF-230 и паспортные фотографии ребенка.

При наличии должным образом оформленных документов в большинстве случаев консул заверяет визовую анкету и в течение 24 часов выдает соответствующую иммиграционную визу. Однако он имеет право потребовать у ходатайствующих представить дополнительные документы, подтверждающие, что ребенок является сиротой, что местными властями ему разрешен выезд из страны, что усыновление оформлено с соблюдением всех требований законодательства и т.д. Если и в этом случае консул не сочтет возможным принять положительное решение, то дело направляется на дополнительное рассмотрение СИН и (или) оформляется запрос в компетентные органы страны пребывания.

В таких ситуациях окончательное решение о выдаче или отказе в иммиграционной визе принимает СИН. В исключительных и редко встречающихся на практике случаях СИН не идет на выдачу иммиграционной визы, но разрешает из гуманитарных соображений «условно-временный въезд» (humanitarian parole) в США, где вопрос об иммиграционном статусе и пребывании ребенка в стране решается окончательно.

Усыновленные дети-иностранцы не становятся автоматически гражданами США, однако приемные родители имеют в соответствии с законом «Об иммиграции и гражданстве» право на их натурализацию в ускоренном порядке. Ускоренная натурализация возможна только в отношении лиц моложе 18 лет и при условии постоянного проживания родителей и ребенка в США. Для этого родители подают в местное отделение СИН ходатайство формы N-643, а на детей старше 14 лет также и заполненную форму FD-258 с отпечатками пальцев. По закону промежуточный ответ об удовлетворении или отказе в ходатайстве направляется заявителю в течение 60 дней с момента подачи прошения.

Американские власти исходят из того, что наличие большого неудовлетворенного «спроса на рынке усыновлений» неизбежно порождает различные злоупотребления со стороны части участвующих в этом процессе организаций и частных лиц. Минюст и другие компетентные органы предпринимают усилия по пресечению таких явлений путем лишения недобросовестных американских усыновительных агентств лицензий и даже привлечения виновных к уголовной ответственности. Госдеп неоднократно заявлял о своем резко отрицательном отношении к каким-либо нарушениям при оформлении международных усыновлений, так как такие факты могут привести к полному или частичному запрещению конкретной страной вывоза детей за границу.

Особую обеспокоенность госдепартамента, отдельных конгрессменов и в первую очередь самих усыновителей и посреднических агентств вызывают изменения в российском законодательстве, определяющем процедуру и порядок международного усыновления. В США высказываются опасения, что эти изменения могут привести если не к приостановке, то к значительным затруднениям в международном усыновлении из России. В этой связи госдеп, с одной стороны, оказывает давление на конгресс в плане скорейшей ратификации Гаагской конвенции об усыновлении от 22 мая 1993 г. (подписана США 31 марта 1994 г., однако до сих пор не ратифицирована, что связано с различиями в законодательстве отдельных штатов и необходимостью создания общефедерального координирующего органа, отвечающего за претворение Конвенции в жизнь и международное усыновление в целом), а с другой - предлагает самой России присоединиться к этому международному договору и в необходимых случаях регулировать возникающие проблемы путем заключения соответствующих двусторонних соглашений.

Такое повышенное внимание в США к проблеме усыновления вполне объяснимо с учетом того, что в последние годы наблюдался стабильный рост числа российских усыновлений (1991 г. - 0, 1992 г. - 324, 1993 г. - 746, 1994 г. - 1087, 1995 г. - 2178, 1996 г. - 2454, 1997 г. - 3816). В 1997 г. до одной трети усыновленных американцами за границей детей приходилось на Россию, которая за семь лет вышла с последнего на второе (после Китая) место по этому показателю. При этом местные специалисты обращают внимание на пример Украины, которая после соответствующих законодательных инициатив переместилась с занимавшегося ею девятого места (в 1993 г. с Украины в США было усыновлено 273 ребенка, из КНР - 330, из России - 746) на практически нулевое.

Существующая в США процедура усыновления американских и иностранных детей-сирот, не будучи идеальной, в целом соответствует стандартам и требованиям Гаагской конвенции, призванной всемерно защищать интересы усыновляемого ребенка.

Большой интерес американцев к международному усыновлению из России обусловлен различными факторами, но в первую очередь отсутствующей в США возможностью получения практически здоровых или больных излечимыми болезнями детей европейской расы в возрасте до трех лет.

В последние годы международное усыновление значительно коммерциализировалось и превратилось в довольно доходный бизнес: в условиях, когда усыновление больного ребенка в США обходится американцам в 10-20 тыс. долл., а за здорового они готовы заплатить до 100 тыс. долл. Сложившаяся в вопросе международного усыновления ситуация требует четкого и разумного правового регулирования и контроля. Это относится как к российскому законодательству, где требуется ликвидация «серых зон» и приведение законов в соответствие с существующими реалиями, так и к российскому участию в международных и двусторонних договорах с заинтересованными странами.

2. Усыновление в Германии

Правовой основой регулирования процедуры усыновления служат §§ 1741-1766, а также §§ 1767-1772 Гражданского кодекса ФРГ.

При этом, в Германском гражданском уложении как такового определения «усыновление» нет, только говорится, что усыновление допустимо, если оно служит благу ребенка и следует ожидать, что между усыновителем и ребенком возникнут такие же отношения, как между родителем и ребенком (ч. 1, пар. 1741).

В 1977 году в Германии коренным образом был изменен порядок усыновления детей. С началом таких изменения в законодательство, регулирующее эти вопросы, было внесено множество изменений, последние из которых связаны с реформой всего института усыновления (1998 год).

Цель указанных изменений - пресечение нелегальной практики посредничества при усыновлении (в том числе и при усыновлении иностранных детей). Также новые изменения призваны укрепить правовой статус тех отцов, которые не состоят в браке с матерью ребенка.

В соответствии с законодательством Германии, усыновляемый ребенок должен быть интегрирован (должен влиться) в новую семью (семью усыновителей) как родной. Все родственные отношения с семьей происхождения (с биологическими родителями), таким образом, прекращаются. Само усыновление осуществляется на основе решения суда по делам опеки, который первоначально совместно с Ведомством по делам молодежи (Jugendamt) обязан проверить целесообразность усыновления, т.е. насколько оно соответствует интересам самого ребенка. Чтобы исключить возможную ошибку (которая впоследствии может дорого стоить ребенку), усыновлению должно предшествовать так называемое «время заботы», или время привыкания (которое длится, как правило, год).

Усыновить ребенка супруги могут только вместе. Имеются лишь немногочисленные исключения из общего правила. Также при выполнении определенных предпосылок возможно усыновление детей и одинокими людьми. Хотя статистика и утверждает, что подобного практически не происходит. Мнения, что приемных родителей должно быть двое (папа и мама), придерживаются и специалисты Ведомств по делам молодежи, а также судьи.

Возраст усыновителей не должен быть менее 21 года для женщин и 25 - для мужчин. Одинокие усыновители не могут быть моложе 25 лет. Верхней границы не существует. Вместе с тем судебная практика исходит из того, что грудные и малолетние дети не должны передаваться в семьи, в которых родители значительно старше 35-40 лет.

В соответствии с решением Конституционного суда 1995 года оба биологических родителя должны дать согласие на усыновление их ребенка (даже и в том случае, если они не обладают опекунскими правами в отношении него). Также и ребенок, если он старше 14 лет, должен выразить свое согласие жить в семье желающих его усыновить. Более того, его желание должно быть подтверждено согласием его законного представителя. Опекуном ребенка на время с момента подачи заявления о согласии обоими родителями на усыновление ребенка до момента принятия судом решения об усыновлении является Ведомство по делам молодежи. Вместе с тем обязанность по содержанию ребенка в течение годичного испытательного срока ложится на усыновителей. Но они не вправе получать соответствующие пособия на ребенка.

Суд может обойтись и без согласия биологических родителей на усыновление, если, несмотря на их активный поиск, родители не могут быть найдены или же вследствие тяжелой (прежде всего душевной) болезни не могут выразить свое согласие.

Для защиты матерей новорожденных детей законом установлен срок в 8 недель после рождения ребенка, до истечения которого не допускается выражение согласия. Тем самым закон ограждает матерей от поспешных и опрометчивых решений. Когда родители не состоят в браке и отец не обладает опекунскими правами, он может выразить свое согласие на усыновление еще до рождения ребенка.

Кроме того, если согласие на усыновление должно быть нотариально заверено. После этого оно уже не может быть отозвано обратно.

Процесс усыновления может быть прерван в случаях:

- усыновители отзывают свое заявление (не понравился ребенок);

- заявление было отклонено (не выполняются установленные законодательство условия);

- ребенок не был усыновлен в течение трех лет.

При определенных обстоятельствах согласие родителей ребенка может заменяться решением суда по делам опеки в силу следующих причин:

- безразличное отношение родителей к ребенку;

- злостное невыполнение ими своих родительских обязанностей в течение продолжительного периода времени;

- причинения ребенку со стороны родителей физических истязаний или сексуальных домогательств.

В перечисленных случаях согласия родителей не требуется.

После усыновления ребенок теряет все свои правопритязания к биологическим родителям, а именно:

- прекращаются все материальные претензии к ним (например, право на содержание);

- право на получение наследства от них.

Но вместе с тем у него возникают новые права - по отношению теперь уже к новым родителям. Так, ребенок вправе носить новую фамилию, а также новое или дополнительное имя (допускается дополнение нового имени к уже существующему, что само по себе служит интересам ребенка). Усыновители обязаны также материально содержать ребенка, воспитывать и заботиться о нем.

В целях защиты новой семьи от попыток выведать те или иные сведения, связанные с усыновлением, существует законодательный механизм, охраняющий его тайну. Конечно, здесь имеется определенный риск, когда ребенок в зрелом возрасте захочет выяснить свою настоящую родословную, то это будет практически невозможно. Новые родители также в основном не хотят «бередить прошлое». В связи с этим Федеральный конституционный суд неоднократно указывал, что ограничение подобного требования ребенка недопустимо. Каждый человек - даже и несовершеннолетний - имеет право знать свое собственное происхождение (свои корни), своих биологических родителей (сестер, братьев).

Усыновление также может быть признано недействительным. Однако это случается в строго определенных случаях, таких, например, как отсутствие предварительного согласие родителей, а также если усыновление достигнуто путем введения в заблуждение, посредством обмана, угрозы. В этом случае суд признает усыновление незаконным. Срок исковой давности по таким делам составляет 3 года. Именно в рамках этого срока возможна обратная усыновлению процедура - деусыновление. Такое происходит прежде всего в интересах ребенка, когда между ним и его новыми родителями не складывается взаимопонимание и его дальнейшая жизнь в новой семье становится невыносимой. Последствия подобного решения:

- возможность возвращения ребенка в родную семью к биологическим родителям;

- возможность его усыновления другими лицами.

Принимая решение о деусыновлении, суд должен руководствоваться также прежде всего соблюдением и защитой интересов ребенка.

Признанный по немецким законам усыновленным или удочеренным немецким гражданином ребенок получает гражданство ФРГ, если ему еще не исполнилось 18 лет.

Соответствие немецкому законодательству усыновления, совершенного за пределами Германии, которое влечет предоставление усыновляемому немецкого гражданства, определяют государственные органы ФРГ. Если усыновление (удочерение) ребенка зарегистрировано в одной из книг гражданского состояния ФРГ, это означает, что оно признано по немецким законам. Действенность усыновления ребенка, совершенного за пределами Германии, не подтверждается, если его признание противоречит «благим намерениям» или законодательству ФРГ (разд. 6 «Введения к Германскому законоуложению», § 328, п. 4 «Гражданского процессуального кoдeкca», (Zivilprozessordnung, ZPO).

3. Усыновление в Великобритании

В соответствии с Законодательством (Аспекты, касающиеся усыновления / удочерения из-за границы) «Об Усыновлении/ Удочерении» 1999 года, если будущие приемные родители привозят ребенка в Великобританию для усыновления / удочерения без полученного разрешения и подачи заявления, предусмотренного законом, то они нарушают закон.

Наказание за это нарушение может быть в виде штрафа до 5000 фунтов стерлингов или тюремного заключения сроком до 3-х месяцев.

При принятии решения о том, что лицо желает стать приемным родителем ребенка из-за границы, оно должно получить всю необходимую информацию о процессе усыновления / удочерения. Для этого Министерство Здравоохранения выпустило справочник о том, какие процедуры необходимо совершить.

Для начала нужно подать заявление на рассмотрение и утверждение в местный Совет или общественную организацию, занимающуюся усыновлением / удочерением детей из-за границы.

Для того, чтобы не нарушить Закон, лицам, проживающим в Англии и Уэльсе, необходимо, в первую очередь, подать заявление на оценку того, подходят ли они на роль приемного родителя (эта оценка состоит из полицейской проверки, рекомендаций от членов семьи и друзей, составления отчета о состоянии домашних условий).

Далее подданный в письменном виде получает подтверждение или отказ агентства.

Следующий этап - получение письменного подтверждения от Государственного Секретаря Великобритании о том, что он готов выдать Сертификат на Право Удочерения / Усыновления.

В течение 14 дней после прибытия с приемным ребенком в Великобританию, подданный уведомляет местные власти о намерении усыновить / удочерить ребенка или отказаться от него. Как только такое уведомление будет получено, начинает осуществляться правовая защита ребенка в соответствии с Секцией 22 Закона «Об Усыновлении / Удочерении» 1976 года, и он будет находится под наблюдением местных властей (Секция 32-37).

Заграничное распоряжение на удочерение / усыновление ребенка признается в Великобритании только в том случае, если оно было сделано в стране, которая входит в Законодательство «О Приемных Детях» (Назначение Заграничных Усыновлений / Удочерений) от 1973 года. Если усыновление / удочерение произошло в стране, не входящей в вышеуказанное Законодательство, то приемный ребенок может подать заявление на то, чтобы приехать в Великобританию для того, чтобы узаконить удочерение / усыновление через суд в Великобритании.

В этом случае ребенок может получить разрешение на пребывание в стране до 12 месяцев для того, чтобы оформить документы в суде Великобритании.

Далее приемный ребенок получает гражданство Великобритании, но только в том случае, если усыновление / удочерение произошло в суде Великобритании и хотя бы один из приемных родителей на время усыновления / удочерения являлся гражданином Великобритании.

Приемный ребенок, получивший усыновление / удочерение в другой стране, может получить гражданство при успешной подаче заявления на регистрацию в соответствии с Законодательством «О Гражданстве Великобритании» 1981 года. Секция 3 (1). Обычно заявление на получение гражданства утверждается, если: один из приемных родителей является гражданином Великобритании (например, рожден в Великобритании, получил гражданство как приемный ребенок в результате регистрации или натурализации), но не в случае, когда есть гражданство по происхождению.

Заявление на регистрацию о получении гражданства для приемного ребенка выдается в Великобритании в Nationality Directorate или за границей в Дипломатическом Представительстве Великобритании.

Для того, чтобы ребенок мог въехать в Великобританию, у него должна быть первоначальная въездная виза.

Заявление на получение первоначальной въездной визы подается в Дипломатическое Представительство Великобритании в стране проживания приемного ребенка.

Со 2 октября 2000 года Дипломатические Представительства Великобритании за границей выдают новые виды первоначальных въездных виз. Эти визы имеют даты, которые указывают, с какого по какое время виза действительна («Valid from» и «Valid until»), что позволяет владельцу визы приезжать в Великобританию многократно в период, указанный в визе. Кроме того, вместо штампа на иммиграционном контроле, который указывал, до какого времени лицо может находиться в стране, Иммиграционная Служба ставит штамп в паспорте, указывающий дату въезда в страну. В дальнейшем владелец такой визы будет подвергаться только проверке документов, но так будет лишь в случае, если лицо возвращается в страну по той же категории, по которой ему была выдана виза, и продолжает выполнять иммиграционные требования по этой категории.

Документы, необходимые для получения Первоначальной въездной визы для Приемного ребенка (все документы должны быть оригиналами, переведены на английский язык и заверены нотариально), следующие:

- Форма заявления VAF2;

- Паспорт ребенка;

- 2 фотографии паспортного размера;

- Оплата за рассмотрение заявления;

- Свидетельство о рождении ребенка с указанием его фамилии и имени при рождении;

- Отчет из организации за границей, занимающейся делами приемных детей, в котором указаны следующие данные: информация о родителях ребенка, семейная история, уровень контакта с основными родителями (если они живы), причины для усыновления / удочерения, дата, причины и обстоятельства принятия ребенка в детский приют или приемную семью, при каких обстоятельствах ребенку было предложено усыновление / удочерение.

Если ребенок был брошен, то прикладывается также подтверждение об этом от властей, отвечающих за присмотр ребенка.

- Паспорта приемных родителей;

- Другие свидетельства, которые доказывают, что они постоянно проживают в Великобритании (Свидетельство о рождении, регистрация или Сертификат о получении гражданства);

- Банковский отчет или письмо от бухгалтера или платежное подтверждение, показывающее месячный финансовый доход и расход приемных родителей, данные о жилье, в котором они проживают.

Кроме этого, возможно предоставление и иные документов, а также прохождение собеседования с работником визового отдела.

Если ребенок приезжает в Великобританию для того, чтобы оформление усыновления / удочерения было оформлено через суд, то требуется дополнительная информация для получения разрешения на въезд приемного ребенка в Великобританию:

- 2 дополнительные формы от дипломатического Представительства Великобритании;

- Медицинская справка о состоянии здоровья ребенка.

В случае отсутствия формального документа опекунства или усыновления / удочерения на ребенка также получается письменное разрешение от местных властей, которые несут ответственность за ребенка в стране его рождения. В этом документе указывается, что власти дают согласие на то, чтобы ребенок выехал в Великобританию для прохождения процесса усыновления / удочерения.

Письменное согласие родителей ребенка, или лиц, которые имеют юридическое опекунство над ребенком, разрешающее усыновление / удочерение, вместе с подтверждением того, что значение легального удочерения / усыновления в Великобритании полностью понимается (решение об удочерении / усыновлении является безвозвратным и прекращает связи ребенка с его родной семьей).

Чтобы такое согласие было действительным, оно должно быть дано добровольно и нотариально заверено в стране рождения ребенка.

4. Усыновление в Белоруссии

Беларусь активно занимается производством международных усыновлений. Она осуществляет тесное сотрудничество с десятью странами мира: Бельгией, Данией, Израилем, Ирландией, Италией, Канадой, США, Францией, ФРГ, Швецией.

Первым шагом на пути реформирования белорусского законодательства о международном усыновлении стала ратификация в 1990 г. Республикой Беларусь Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., которая вступила в силу для Беларуси 31 октября 1990 г. Став участником Конвенции, государство взяло на себя обязательства, в соответствии со статьями 20, 21, по использованию международного усыновления лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если не представилось возможным передать его на воспитание, поместить в семью или обеспечить для него подходящий уход в стране происхождения. Государство обязано было позаботиться также о том, чтобы при усыновлении с иностранным элементом должным образом учитывались преемственность воспитания ребенка, его этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность, родной язык. Помимо этого государство обязалось доверить производство международных усыновлений только компетентным органам с применением гарантий и норм, аналогичных тем, которые действуют при усыновлении внутри страны. Особой заботой государства должно было стать недопущение получения неоправданных финансовых выгод сторонами, принимающими участие в усыновлении с иностранным элементом.

Положения Конвенции о правах ребенка, касающиеся международного усыновления, нашли свое отражение в статье 25 закона «О правах ребенка» от 19 ноября 1993 г., которая в первую очередь предоставила возможность ребенку, лишенному родительского попечения, обрести семью на родине, путем усыновления гражданами Республики Беларусь или родственниками ребенка, а при отсутствии такой возможности допускала его усыновление гражданами другого государства в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

С 1 января 1996 г. Генеральным прокурором Республики Беларусь был установлен мораторий на производство международных усыновлений, который продлился 6 месяцев и был снят после принятия Временного положения о порядке усыновления (удочерения) детей - граждан Республики Беларусь, оставшихся без родительской опеки, и установления опеки (попечительства) над ними иностранными гражданами от 3 июня 1996 г., которым частично были заполнены законодательные пробелы в этой области.

С 5 марта 1997 г. в Республике Беларусь начал действовать Национальный Центр усыновления Министерства образования и науки Республики Беларусь, созданный приказом министра образования №112 от 3 марта 1997 г. «О создании Национального Центра усыновления». Он был создан с целью обеспечения права каждого ребенка, который остался без родительской опеки, на проживание в семье через национальное или международное усыновление, установление опеки, попечительства над ними иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Республики Беларусь, которые постоянно проживают на территории иностранного государства. Центр является юридическим лицом. Руководство им осуществляется директором, назначаемым на должность министром образования Республики Беларусь. В штат Центра введены инспекторы по охране детства, педагоги-дефектологи, психологи, врачи, юристы. Центр также имеет региональные представительства в каждой из шести областей республики.

Национальный Центр усыновления принимает непосредственное участие в процессе установления международных усыновлений. Все полномочия по производству усыновлений, осложненных иностранным элементом, которые ранее принадлежали Министерству образования (Главному управлению социальной и воспитательной работы), были им делегированы Центру, за исключением согласия на международное усыновление, которое дается непосредственно Министерством на каждое усыновление.

Основными задачами Национального Центра усыновления в области производства международных усыновлений являются:

- организация и координация работы национальных государственных органов по охране детства по вопросам установления международных усыновлений;

- осуществление сотрудничества с государственными органами и компетентными организациями иностранных государств в области производства международных усыновлений;

- поддержание контактов с дипломатическими и консульскими представительствами Республики Беларусь за рубежом по вопросам, связанным с международными усыновлениями;

- ведение централизованного учета детей, оставшихся без родительской опеки, которые могут быть переданы на усыновление, в том числе и международное, а также ведение учета кандидатов в усыновители путем создания и ведения соответствующего банка данных;

- организация контроля за процессом адаптации усыновленных за рубеж детей в семьях усыновителей.

Национальный Центр усыновления занимается производством международных усыновлений на профессиональной основе, что является гарантией его компетентности в вопросах, связанных с судьбами детей.

В 1997 г., второй раз за свою практику, на территории Республики Беларусь был введен мораторий на производство международных усыновлений.

Новый КоБС (гл. 13 «Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение)» и ст. 233 «Международное усыновление») устранил большинство пробелов в области производства международных усыновлений. Для реализации норм Кодекса и в соответствии с ними было разработано положение «О порядке усыновления (удочерения) детей и установления опеки, попечительства над ними иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства», утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. Положение содержит материально-правовые нормы, которые регламентируют правовой механизм производства международных усыновлений.

Кодекс о браке и семье, аналогично закону «О правах ребенка» (ст. 29), а также в соответствии с международно-правовыми обязательствами Республики Беларусь, закрепил принцип альтернативного использования международного усыновления, если оказалось невозможным передать ребенка на усыновление белорусским гражданам либо его родственникам, по истечении 6-месячного срока со дня постановки его на централизованный учет (ч. 5 ст. 233). Законодатель посчитал этот срок достаточным для того, чтобы обеспечить ребенка, оставшегося без родительского попечения, семьей на родине. Выполнению этого условия призвано помочь, согласно части 5 статьи 117 КоБС, положение «О порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им» от 29 июля 2002 г. В соответствии с вышеназванным положением, республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей представляет собой централизованный учет сведений о детях, оставшихся без попечения родителей. Банк данных формируется на основании данных органов опеки и попечительства, организаций здравоохранения. Его формирование, а также пользование им доверено Национальному Центру усыновления. Положением четко расписан порядок учета детей, подлежащих усыновлению белорусскими гражданами, а при невозможности последнего - иностранными гражданами.

Ст. 233 КоБС (чч. 1-3), специально посвященная регламентации международного усыновления, содержит коллизионные нормы для решения вопросов, связанных с усыновлением, осложненным иностранным элементом. На создание этих норм оказали большое влияние Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., а также международные договоры Республики Беларусь о правовой помощи с Литвой, Латвией, Польшей. Необходимость существования в данной области коллизионных норм объясняется наличием в отношениях иностранного элемента. В этом случае возникает вопрос, право какого государства должно быть применимо к отношениям, чтобы в наибольшей степени гарантировать интересы ребенка. Коллизионные нормы позволяют определить подлежащее применению право.

Таким образом, Кодекс закрепляет регулирование нескольких групп отношений по международному усыновлению.

1. В В соответствии с частью 1 статьи 233 КоБС, на территории Республики Беларусь допускается усыновление ребенка, являющегося белорусским гражданином, иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства. В данном случае усыновление производится в порядке, установленном белорусским законодательством, при условии получения в каждом отдельном случае согласия Министерства образования Республики Беларусь на усыновление. Согласно Положению 1999 г., с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 июля 2001 г., такое согласие Министерство образования дает усыновителям только тех иностранных государств, компетентные государственные органы которых, во-первых, согласовали с Министерством образования процедуру международного усыновления, установленную белорусским законодательством, и, во-вторых, обязались представлять информацию об условиях адаптации усыновленного ребенка в своем государстве. Помимо этого усыновление такого рода должно производиться в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (для лиц без гражданства - законодательство государства, в котором лицо имеет постоянное местожительство). На каждое усыновление компетентный орган государства усыновителя должен дать свое согласие.

2. При усыновлении на территории республики ребенка, являющегося иностранным гражданином и проживающего в Беларуси, должно применяться белорусское законодательство (ч. 1 ст. 233 КоБС). При этом учитывается, что ребенок имеет иностранное гражданство, поэтому на такое усыновление нужно получить согласие родителей или иных законных представителей ребенка, а также согласие компетентного органа государства, гражданином которого является усыновляемый. В случаях, когда это необходимо по законодательству государства, гражданином которого является ребенок, должно быть получено согласие самого ребенка на усыновление.

3. Усыновление на территории Республики Беларусь белорусского ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с белорусскими гражданами, производится в порядке, установленном КоБС Республики Беларусь для белорусских граждан (ч. 2 ст. 233). Таким образом, усыновление осуществляется с применением норм белорусского законодательства, но при условии представления разрешения на такое усыновление компетентного органа страны проживания усыновителя.

4. Возможно также усыновление белорусских детей иностранными гражданами за границей. Часть 3 статьи 233 КоБС предусматривает признание действительным в Республике Беларусь усыновления белорусского ребенка, проживающего за пределами Республики Беларусь, а также ребенка, находящегося за границей в связи с лечением или другими экстремальными жизненными ситуациями, проживающего у родственников, произведенное компетентным органом иностранного государства. В данном случае усыновление производится по законодательству страны, гражданином которой является усыновитель. Обязательным условием признания действительности такого усыновления в Республике Беларусь является получение предварительного разрешения на усыновление Министерства образования Республики Беларусь, основанного на компетентном мнении органов опеки и попечительства по последнему месту жительства ребенка в Беларуси.

Кроме того, 1 августа 2002 г. был принят новый закон «О гражданстве Республики Беларусь», статья 27 которого специально регулирует вопросы гражданства ребенка при его усыновлении.

Список источников

усыновление правовой интернатный законодательство

1. Богуславский М.М. Международное частное право. - М.: Юристъ, 1999.

2. Германское гражданское уложение от 18 августа 1896 г. // Германское право. Ч. 1. Гражданское уложение. Пер с нем. / Науч. ред. В.В. Залесский. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996.

3. Для практики национального и международного усыновления и попечения в приемной семье: Директивы Шведского национального комитета и Международной социальной помощи от 1996 г. //Rajhans Printers Private Limited. Bangalore. India, 1997.

4. Горев О. Как законно усыновить ребенка в Германии //www.germany.ru.

5. Дзугаева А.З. Усыновление детей в РФ // Юридический мир. 1997. №8.

6. Дзугаева А.З. Усыновление детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Юридический мир. 1998. №12.

7. Дмитриева Г.К. Международное частное право. - М.: 2000.

8. Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. 1995. №6

9. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // Российская юстиция. 2001. №7.

10. Зимина И.А. Становление законодательства в сфере международного усыновления // Право: теория и практика. 2003. №3.

11. Кухаренок Е. Становление законодательства о международном усыновлении в республике Беларусь // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2003. №2.

12. Синкевич Н. Порядок усыновления детей - граждан Республики Беларусь иностранцами // Право Беларуси. 2003. №18.

Размещено на Allbest.ru

...