Прожиточный минимум: состав, величина, методы расчета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Прожиточный минимум: состав, величина, методы расчета

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. Теоретические основы изучения необходимости и проблем формирования минимальных социальных стандартов

1.1 Малообеспеченность и бедность населения как риски экономической безопасности

1.2 Минимальные социальные стандарты, направленные на защиту от бедности

ГЛАВА 2. Практические аспекты использования прожиточного минимума в политике доходов и заработной платы

2.1 Правовая основа определения прожиточного минимума в России

2.2 Использование прожиточного минимума в политике доходов и заработной платы (МРОТ)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

малообеспеченность социальный минимальный прожиточный

Актуальность исследования.

В условиях серьезного социального неравенства возрастает актуальность проводимой государством социальной политики, направленной на выработку универсальных социально-экономических стандартов, устанавливающие минимальные гарантии защиты населения от бедности.

В этой связи особо значение приобретает сформировавшийся в нашей стране в начале 1990х гг. экономический институт прожиточного минимума, который устанавливает планку на основании расчета стоимости потребительской корзины.

Данные прожиточного минимума активно используются в политике доходов и заработной платы путем установления минимального размера оплаты труда (МРОТ). Считаем что проблематика состава, величины, методов расчета и использования в политике доходов и заработной платы прожиточного минимума является актуальной.

Объект исследования - прожиточный минимум как социальный и экономический институт.

Предмет исследования - состав, величина, методы расчета, использование в политике доходов и заработной платы прожиточного минимума.

Цель исследования - всестороннее изучение состава, величины, методов расчета, использования в политике доходов и заработной платы прожиточного минимума.

В ходе исследования автором были поставлены следующие задачи:

? изучить малообеспеченность и бедность населения в контексте формирования рисков экономической безопасности

? изучить минимальные социальные стандарты, направленные на защиту от бедности

? изучить правовую основу определения прожиточного минимума в России

? рассмотреть механизмы использования прожиточного минимума в политике доходов и заработной платы (МРОТ).

Нормативно-правую базу составили нормы федерального законодательства.

Теоретико-методологическую базу исследования составили две группы источников. К первой мы отнесли авторские (монографические) издания по исследуемой проблематике. Ко второй мы научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике.

При проведении исследовательской работы были использованы следующие методы исследования:

анализ существующей источниковой базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа).

обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения).

моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод научного моделирования).

Научная значимость работы состоит в обогащении существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике - еще одним независимым авторским исследованием.

Практическая значимость работы состоит в проблемном характере изложения тематики, формулировке собственных авторских выводов по исследуемому вопросу, а также в практическом анализе состава, величины, методов расчета, использования в политике доходов и заработной платы прожиточного минимума.

ГЛАВА 1. Теоретические основы изучения необходимости и проблем формирования минимальных социальных стандартов

1.1 Малообеспеченность и бедность населения как риски экономической безопасности

В общемировой практике проблема бедности известна очень давно. Она присуща любому обществу независимо от общественного устройства. В постсоциалистических странах, в том числе и в России, официально она признана сравнительно недавно. В России, как и в большинстве стран мира, уровень бедности определяется на базе бюджета прожиточного минимума. Бюджет прожиточного минимума, рекомендуемый как основа социальных гарантий трудоспособному населению, представляет собой набор товаров и услуг, удовлетворяющих самые насущные текущие потребности работника на уровне таких нормативов, ниже которых нарушается физическая активность и здоровье. Сюда входят расходы на питание и непродовольственные товары краткосрочного пользования, включая оплату за жилье, транспорт, связь и ремонт предметов домашнего обихода, а также налоги и иные платежи.

Впервые бюджет прожиточного минимума (БПМ) был рассчитан в 1992 г. и отличался большой скудостью, прежде всего в составе продовольственной корзины. Хотя суточная калорийность питания соответствовала существующим стандартам, но достигалось это в основном за счет углеводов (хлеба, картофеля, круп). В Методических рекомендациях Минтруда РФ от 10 ноября 1992 г. продуктовый набор должен обеспечивать энергетическую ценность 2358-2720 ккал. Структура расходов БПМ выглядела следующим образом: на питание - 69,8%, на непродовольственные товары - 18,2%, на услуги - 7,4%, налоги и другие платежи - 4,6%. В соответствии с Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по РФ" продуктовый набор был несколько улучшен и должен был обеспечивать энергетическую ценность 2360-2730 ккал. Структура расходов БПМ выглядела следующим образом: на питание - 44,0%, на непродовольственные товары - 20,6%, на услуги - 35,4% См.: Рысина, Д. Ф. Минимальный размер оплаты труда и минимальная заработная плата: новые правила установления и применения // Кадры предприятия. - 2007. - № 6. - С. 19..

Считается, что рациональный потребительский бюджет, который отражает уровень и структуру потребностей населения, необходимых для полного удовлетворения разумных потребностей человека, соответствует высокому достатку семьи, а минимальный потребительский бюджет приближает ее к среднему уровню. Действующая минимальная потребительская корзина не отвечает задачам динамичного развития страны, поскольку сохраняет все признаки "модели выживания": большая часть расходов приходится на группу "продукты питания", что характерно для слаборазвитых экономик. Использование бюджета прожиточного минимума в качестве минимальных социальных гарантий работникам оправдывалось лишь кризисным состоянием российской экономики. По мере стабилизации экономики необходимо повышать границу социальных гарантий работников до потребительского бюджета более высокого уровня. В. Роик отмечает, что «с возобновлением в начале 2000х годов экономического роста постепенно критерием минимального индивидуального потребления и доходов должен стать прожиточный минимум, который основывается на бюджете материальной обеспеченности более высокого стандарта, учитывающем весь круг основных потребностей» Роик В. Утверждена новая потребительская корзина: насколько улучшится жизнь россиян? // Человек и труд. - 2006. - № 3. - С. 20..

До 1990-х гг. в России к числу бедных относился довольно узкий круг лиц, имеющих определенные демографические характеристики: преклонный возраст, плохое здоровье, одинокие матери и т.п. Определенную роль играли низкая квалификация, территориальные различия. В целом социально-экономические факторы уступали место семейно-демографическим. Специфика нынешней ситуации в России состоит в том, что помимо традиционно уязвимых вышеперечисленных групп в категорию бедных попадают новые большие группы - безработные, работающие с детьми, военнослужащие, то есть категории экономически активного населения, которые способны и должны своим трудом самостоятельно обеспечить необходимый уровень благосостояния.

Несомненную опасность для общества представляет тот факт, что наибольшую долю в структуре бедных домохозяйств занимают полные семьи с 1-2 детьми. Рождение ребенка, сопряженное со значительными финансовыми расходами, приводит к тому, что молодые родители оказываются за чертой бедности. Таким образом, с одной стороны, общество лишается стимулов для повышения рождаемости. Демографическая ситуация в настоящее время в России в целом неблагополучна: наблюдается естественная убыль населения, идет процесс его старения, сокращается средняя продолжительность жизни. Депопуляция населения обнаружилась в 1992 г. (составила 1,5%) и продолжается по сегодняшний день (6,5%). По численности населения Россия сегодня находится на седьмом месте. Если оправдаются прогнозы ООН, то к 2050 г. она выпадет из первой десятки самых крупных по населению государств мира. С другой стороны, ухудшается качество рабочей силы, поскольку бедные родители не могут дать своим детям образование, которое позволило бы претендовать на хорошую зарплату. Кроме того, бедность - это еще и ухудшение здоровья. Доля здоровых новорожденных в течение 7 последних лет снизилась с 48% до 36%. Ожидаемая продолжительность жизни россиян составляет на сегодня 63,4 года. Для сравнения: ожидаемая продолжительность жизни в Японии составляет 82 года, в США - 77,4 года, в Германии - 78,7 года. Предельно-критическое значение продолжительности жизни населения - 70 лет Рудакова О., Шатунова Н. Малообеспеченность и бедность населения как угроза экономической безопасности России // Управление персоналом. - 2008. - № 10. - С. 30.. Снижение данного показателя говорит об ухудшении здоровья нации, интенсивной депопуляции и вымирании населения страны.

Данные о значительном расслоении общества по уровню достатка говорят об опасных тенденциях, которые могут подорвать политическую устойчивость в стране, необходимую для продолжения процесса экономических реформ. Столь значительное расслоение по уровню доходов вызывает в обществе социальное напряжение. В обществе зреет протест против проводимой социально-экономической политики. Социальные противоречия в обществе на сегодняшний день еще не приняли острой и открытой формы благодаря двум группам факторов: компенсирующему эффекту ряда институциональных нововведений и силе социальной инерции, позволяющей в течение определенного времени избегать открытого кризиса системы.

Регулирование доходов и потребления сегодня должно быть направлено прежде всего на преодоление бедности, которая приняла массовые масштабы, а также смягчение значительной дифференциации в доходах и потреблении богатых и бедных. При выборе путей, методов социальной защиты неимущих слоев населения необходимо исходить прежде всего из того, что основным гарантом этих программ является государство, а главным источником финансирования - государственный бюджет.

Таким образом, в настоящее время население страны поставлено в такие условия, когда любая, даже самая эффективная стратегия реформ не может быть реализована без немедленного спасения трудового потенциала страны, для чего необходимо проведение эффективной социальной политики. После пятнадцати лет реформ стала очевидной пагубность недооценки решения социальных проблем. Реформы в их избранном варианте привели к беспрецедентной производственной деградации и обнищанию значительной части населения. Однако эффективность экономических реформ и обеспечение на их основе экономического роста возможны только тогда, когда параллельно с ними формируется динамичная и гибкая социальная структура. В работах современных отечественных и зарубежных экономистов преобладает мнение, что основным признаком такой структуры является рост, расширение среднего класса, средних слоев.

1.2 Минимальные социальные стандарты, направленные на защиту от бедности

Проблема бедности в науке трудового права и права социального обеспечения относится к числу малоисследованных. Отчасти это обусловлено тем, что при социализме бедность ассоциировалась лишь с капиталистическими странами, хотя и в СССР имелась часть населения, у которой были низкие доходы, не позволявшие обеспечивать признанный в советском обществе минимальный стандарт потребления. Так, в СССР признавалось наличие малообеспеченных семей (менее 50 руб. в месяц на члена семьи), которым предоставлялись специальное ежемесячное пособие и другие виды социальной помощи.

А.А. Шибаев отмечает, что «признание бедности как социального явления, реально существующего в современных условиях в нашем государстве, произошло в начале 90-х годов ХХ в., когда в России стала формироваться рыночная экономика» Шибаев, А. А. Правовая основа определения прожиточного минимума в России // Гражданин и право. - 2002. - № 11/12. - С. 104..

Несмотря на то, что есть различные определения бедности, в самом общем плане речь о ней можно вести в том случае, когда при существующих отношениях между различными субъектами общества (работником и работодателем, семьей, пенсионерами, студентами и органами социальной защиты населения и другими субъектами) по поводу формирования основных условий жизнедеятельности человека, семьи часть населения в силу различных причин не способна удовлетворить минимальный круг потребностей, обеспечивающий физическое существование, сохранение трудоспособности и здоровья, продолжение рода. Другими словами, бедность свидетельствует о таком материальном положении человека, когда не может поддерживаться принятый в данном обществе минимальный стандарт жизни.

Воспроизводство бедности как общественного явления социально-экономической жизни в целом означает, что в обществе какая-то часть населения постоянно живет за чертой бедности. При этом бедность в зависимости от ее продолжительности и уровня материального положения семьи, индивидуума может принимать различные формы. Временная бедность - это обратимое состояние, пребывание в котором не приводит к качественным изменениям в материальном положении и уровне жизни.

Длительная, застойная бедность связана с необратимыми изменениями в материальном положении и уровне жизни определенной категории населения и означает сохранение бедности в течение длительного времени.

Нищета - наиболее острая или крайняя форма бедности, при которой не обеспечивается физиологический минимум.

Нуждаемость означает, что доходы обеспечивают потребление на уровне физиологического минимума, но не превосходят прожиточный минимум.

Кроме того, в качестве самостоятельной группы населения, которая не относится к бедным, но постоянно находится в зоне повышенного риска, следует выделять малообеспеченных граждан. К ним относится та часть населения, доходы которой обеспечивают удовлетворение потребностей на уровне минимального стандарта потребления, но не позволяют удовлетворять более сложные социально-культурные потребности, считающиеся нормальными, обычными в данном обществе. Это те, чьи доходы расположены между прожиточным минимумом и минимальным потребительским бюджетом.

Воспроизводство временной бедности, по нашему мнению, происходит на фоне движения потоков вхождения и выхода из среды бедности. Это означает, что любой человек в силу жизненных обстоятельств может стать временно бедным, однако имеет объективную возможность выхода из этого состояния. Воспроизводство застойной бедности отражает устойчивость длительного пребывания одних и тех же семей или даже целых категорий населения в состоянии бедности. При этом если материальное положение, адекватное временной бедности, можно охарактеризовать как нуждаемость, то для длительной бедности типично возникновение нищеты.

Предпринятый подход к анализу природы бедности дает возможность обосновать методологические подходы к оценке бедности.

Итак, можно утверждать, что при правовом регулировании отношений, связанных с таким социальным риском, как бедность, необходимо определить, установить в законе объективные критерии. Действующее российское законодательство в этой области различает такие главные критерии. как: минимальный размер оплаты труда; прожиточный минимум на федеральном и региональном уровнях; минимальный потребительский бюджет.

Остановимся более подробнее на каждом из них.

Особенность минимального размера оплаты труда состоит в том, что эта категория имеет двоякое предназначение, которое вытекает из содержания двух статей Конституции РФ - 7 и 37.

Обращаясь к содержанию ст.7 Конституции России, можно утверждать, что минимальный размер оплаты труда есть показатель социального государства, которым является Российская Федерация и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Вот почему в широком смысле охрана труда включает в себя такой элемент, как установленный государством гарантированный минимальный размер оплаты труда. Одновременно в ч.3 ст.37 Конституции РФ минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, служит особой гарантией того, что работник не может получать за выполненную работу вознаграждение ниже минимального размера.

В то же время уже давно минимальный размер оплаты труда применяется и для других целей. Так, он служит расчетной величиной для определения размера оплаты работникам бюджетной сферы. До принятия федеральных законов от 19 июня 2000 г. "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 г. "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат" минимальный размер оплаты труда применялся для исчисления возмещения вреда, причиненного здоровью гражданам вследствие катастрофы на ЧАЭС, определения размеров иных социальных выплат.

24 октября 1997 г. принят Федеральный закон "О прожиточном минимуме" (действует в редакции Федерального закона от 27 мая 2000 г.). Нужно сказать, что этот Закон направлен на установление правовой основы для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при предоставлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер их социальной защиты.

Е. Масленникова отмечает, что «прожиточный минимум определяется на основе потребительской корзины, которая представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности» Масленникова, Е. Расчет величины прожиточного минимума для сельских домохозяйств // Человек и труд. - 2007. - № 2. - С. 60.. Он рассчитывается, исходя из стоимостной оценки потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов и при (отдельно для трудоспособного населения, пенсионеров, детей).

Следует указать, что величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством России ежеквартально. Эта же величина в субъекте Российской Федерации устанавливается соответствующим органом исполнительной власти.

Прожиточный минимум имеет важное значение не только для определения количества граждан, живущих на уровне черты бедности и ниже, но и для оказания им адресной социальной помощи как лицам с низким среднедушевым доходом, одиноко проживающему гражданину.

Именно такой подход заложен в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. "О государственной социальной помощи". В число видов социальной помощи в первую очередь попадают те денежные выплаты, которые предоставляются лицам и семьям, чьи доходы не достигают величины прожиточного минимума по не зависящим от них причинам. Их назначение производится адресно, т.е. после проверки органами социальной защиты уровня доходов с учетом имущества обратившегося (другими словами, после проверки нуждаемости). По этим признакам социальная помощь назначается как ежемесячное пособие на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку ребенка до 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения 18 лет).

В. Бобков отмечает, что «среди выплат безработным признакам социальной помощи в наибольшей степени соответствует материальная помощь, оказываемая безработным, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением срока его выплаты» Бобков В. Уровень социального неравенства // Экономист. - 2006. - № 3. - С. 61.. Она может назначаться членам семьи безработного, не достигшим 18 лет (учащимся - 23 лет) и не имеющим самостоятельных источников дохода. Преимущественное право на получение материальной помощи имеют семьи тех безработных, которые содержат инвалидов, воспитывают несовершеннолетних детей или ребенка-инвалида, являются вынужденными переселенцами и др. При этом во внимание принимается также уровень среднедушевого дохода на каждого члена семьи безработного.

Важную роль при оказании социальной помощи малоимущим, бедным гражданам играют субсидии, под которыми понимается безналичная форма расчета с гражданами, предоставляемая при превышении платежей за жилье и коммунальные услуги, потребляемые по социальной норме площади жилья и по нормативам потребления коммунальных услуг сверх установленного субъектами Российской Федерации уровня от совокупного дохода семьи.

В системе социальной помощи в широком смысле необходимо различать услуги и льготы, предоставляемые пенсионерам, инвалидам, детям и т.п.

Огромное значение для развития отечественного законодательства о социальном обеспечении в целом и государственной социальной помощи в частности имеет пересмотренная Европейская социальная хартия 1996 г. Среди основных социально-экономических прав человека в ней названы: право трудящихся и их иждивенцев на социальное обеспечение (ст.12); право каждого не имеющего достаточных материальных средств на социальную и медицинскую помощь (ст.13); право каждого человека на пользование услугами социальных служб (ст.14); право инвалидов на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества (ст.15); право семьи на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития (ст.16); право каждого престарелого на социальную защиту (ст.23); право каждого человека на защиту от бедности и социального отторжения (ст.30).

Таким образом, проблему бедности можно решать лишь комплексно, используя все возможности социального законодательства и постепенно с ростом экономики страны увеличивая объем адресной помощи бедным слоям населения.

ГЛАВА 2. Практические аспекты использования прожиточного минимума в политике доходов и заработной платы

2.1 Правовая основа определения прожиточного минимума в России

Официальный статус прожиточного минимума, как норматива, характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг, был установлен Указом Президента от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации».

Минимальные потребительские бюджеты должны были стать методом оценки и прогнозирования стоимости жизни как в целом по стране, так и в ее субъектах, а также служить инструментом регулирования доходов различных слоев и групп населения.

Согласно Указу определять уровень прожиточного минимума предполагалось в период преодоления кризисного состояния экономики, а в перспективе в качестве критерия малообеспеченности использовать минимальный потребительский бюджет, учитывающий основные материальные и духовные потребности на социально приемлемом уровне.

Между тем негативные явления в экономике с течением времени только усугублялись, из-за чего основным показателем, отражающим уровень жизни населения, оставался и остается бюджет прожиточного минимума.

Министерством труда 10 ноября 1992 г. были утверждены Методические рекомендации по расчетам прожиточного минимума по регионам РФ, где прожиточный минимум определялся как показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. Бюджет прожиточного минимума представлял собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных домашних хозяйств.

Структура бюджета прожиточного минимума была определена на основе статистических данных о фактической структуре расходов домохозяйств с самыми низкими доходами, в соответствии с которыми доля продуктов питания составила 68,3% прожиточного минимума, непродовольственных товаров - 19,1, услуг - 7,4, налогов - 5,2% прожиточного минимума См.: Челнокова, Г. Б. Минимальные социальные стандарты, направленные на защиту от бедности // Гражданин и право. - 2003. - № 2. - С. 135..

Величина прожиточного минимума определялась путем суммирования стоимости минимального набора продуктов питания и соответствующих ей по доле затрат стоимости непродовольственных товаров и услуг с добавлением величины налогов.

Прожиточный минимум рассчитывался в среднем на душу населения и отдельно для детей до 6 лет, подростков - 7-15 лет, трудоспособных граждан и пенсионеров, что позволило проводить расчеты прожиточного минимума практически для любых типов семей.

С целью учета природно-климатических условий, национальных традиций потребления в субъектах РФ было выделено восемь природно-климатических зон с примерно одинаковыми условиями жизни населения, для каждой из которых были определены свои минимальные наборы продуктов питания и общая структура прожиточного минимума.

Прожиточный минимум, рассчитываемый как в целом по стране, так и по регионам, определялся путем стоимостной оценки по каждой группе продуктового набора в средних ценах покупки, определяемых по данным статистики бюджетных обследований. В отдельных регионах использовались также данные регистрации цен, фиксируемые органами статистики.

Методикой расчета основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения, утвержденной постановлением Госкомстата России от 16 июля 1996 г. № 61 и согласованной с Минтрудом России, Минэкономики России и Минсоцзащиты России, набор продуктов питания, лежащий в основе расчетов прожиточного минимума, был ограничен списком "малой товарной группы" из 25 "товаров-представителей". Кроме того, в соответствии с данной методикой стоимостная оценка расходов на непродовольственные товары и платные услуги корректировалась на соответствующие субиндексы потребительских цен. В результате такого изменения структура расходов стала производной от составляющих прожиточный минимум абсолютных расходов на продукты питания, непродовольственные товары, платные услуги и налоги населения.

Изменение порядка определения прожиточного минимума на федеральном уровне привело к тому, что органы исполнительной власти в субъектах, которым Указом Президента РФ "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации" рекомендовано исчислять региональные уровни прожиточного минимума, оказались в довольно затруднительном положении. С одной стороны, никто не отменял методику Минтруда России 1992 г., с другой - Госкомстат России предложил иную методику расчета величины прожиточного минимума. В результате субъекты РФ определяли величину прожиточного минимума, исходя из особенностей потребления и ресурсных возможностей, опираясь кто на методику Минтруда России, кто на методику Госкомстата России.

Это привело к несопоставимости данных о величине прожиточного минимума в субъектах РФ, и, как следствие, изучение, прогнозирование и регулирование уровня региональной дифференциации стоимости жизни стало невозможным.

Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" установлена качественно новая правовая основа для определения прожиточного минимума в целом по РФ и в субъектах РФ, его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты населения Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2009 г.).. В соответствии с ним величина прожиточного минимума, определяемая в целом по стране, является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.

Потребительская корзина, определенная как минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в целом по РФ устанавливается федеральным законом, в субъектах - соответствующими законодательными органами с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг при наличии заключения экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством РФ Постановление Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации» (в ред. от 4 июня 2007 г.)..

Прожиточный минимум, являющийся стоимостной оценкой потребительской корзины с прибавлением обязательных платежей и сборов, в целом по РФ устанавливается Правительством РФ, в субъектах - органами исполнительной власти субъектов РФ.

В целях реализации Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в течение четырех лет после его принятия усилиями ряда федеральных министерств и ведомств, а также научно-исследовательских институтов велась кропотливая работа по созданию необходимой нормативной правовой базы.

Первым шагом в этой работе было принятие постановления Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 214 "О порядке разработки методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ". В соответствии с утвержденным порядком головной организацией по разработке принципов и порядка формирования минимального набора продуктов питания являлся Минздрав России, минимального набора непродовольственных товаров - Минторг России, минимального набора услуг - Госстрой России.

Общую координацию по разработке методических рекомендаций осуществлял Минтруд России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием общероссийских объединений профсоюзов.

Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192, были призваны обеспечить единый методологический подход к разработке потребительской корзины как в целом по стране, так и в субъектах с учетом особенностей каждого из них.

Потребительская корзина для трех основных социально-демографических групп населения (трудоспособного населения, пенсионеров и детей) определяется на основе минимальных наборов продуктов питания, минимального гардероба одежды, набора предметов индивидуального и общесемейного пользования, а также минимальных социальных нормативов оплачиваемых услуг.

Принципиальное отличие нового подхода к формированию потребительской корзины состоит в том, что состав и объем непродовольственных товаров и платных услуг, входящих в потребительскую корзину, определяются методом прямого счета, тогда как в Методических рекомендациях по расчетам прожиточного минимума по регионам РФ, разработанных Минтрудом России в 1992 г., объемы потребления непродовольственных товаров и услуг были определены в виде доли в структуре расходов бюджета прожиточного минимума.

В.А. Литвинов отмечает, что «для обеспечения единства в разработке региональных потребительских корзин все субъекты Федерации были распределены по зонам, сформированным в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг» Литвинов, В.А. Прожиточный минимум: история, методика, анализ. - М.: КомКнига, 2006. - С. 93.. Так, по продуктам питания было сформировано 16 зон, по непродовольственным товарам и услугам - три зоны, для каждой из которых были разработаны отдельные рекомендуемые минимальные наборы.

На основе новых Методических рекомендаций была разработана федеральная потребительская корзина, которая в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" была установлена Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

Потребительская корзина представляет собой объем годового потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в расчете на одного человека, выраженный в натуральных показателях.

Данным Законом установлена правовая основа определения потребительской корзины только для РФ в целом.

В целях создания основы для установления потребительских корзин в регионах, учитывающей требования Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", было принято постановление Правительства РФ от 5 июля 2000 г. № 494 "Об экспертизе проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ". Этим постановлением определен круг министерств и ведомств задействованных в проведении экспертизы.

В развитие этого постановления Правительства РФ постановлением Минтруда России от 15 августа 2000 г. № 58 было утверждено Положение о порядке проведения экспертизы проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ.

Для проведения экспертизы при Минтруде России была создана Комиссия (приказ Минтруда России от 25 августа 2000 г. № 214), в состав которой вошли представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, разрабатывавших принципы и порядок формирования минимальных наборов товаров и услуг потребительской корзины согласно постановлению Правительства РФ "О порядке разработки методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации".

Основными целями экспертизы проектов потребительской корзины были:

? комплексная оценка обоснованности разработанных субъектами Российской Федерации минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг с учетом природно-климатических условий и национальных традиций, реализация единых подходов к формированию потребительских корзин в регионах;

? выявление соответствия проектов потребительской корзины, представленных субъектами РФ, общим принципам и порядку формирования минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также примерным минимальным наборам, предусмотренным методическими рекомендациями См.: Кловацкий, А.Ю. Прожиточный минимум как фактор качества жизни: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.05, 22.00.08. - Ульяновск, 2007. - С. 81-82..

В период с ноября 2000 г. до конца 2001 г. экспертизу проекта потребительской корзины прошли все 89 субъектов РФ. Анализ материалов, представленных в Комиссию по экспертизе, показал, что проекты потребительской корзины субъектов Федерации в основном соответствуют принципам и порядку формирования минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, предусмотренных новыми методическими рекомендациями.

Вместе с тем Комиссией по экспертизе были даны замечания по проектам потребительской корзины отдельных регионов, часть которых прошла экспертизу повторно, другие учитывали замечания при подготовке материалов к внесению в законодательный орган субъекта Федерации.

В результате проведения экспертизы стало возможным осуществить контроль соблюдения принципа методологического единства подходов к формированию потребительской корзины в регионах и, как следствие, обеспечить сопоставимость данных о величине прожиточного минимума по регионам РФ.

Проведение экспертизы проектов потребительской корзины создало правовую основу для законодательного установления потребительской корзины в регионах и принятия нормативных правовых актов для определения величины прожиточного минимума в субъектах РФ.

Принятие нормативных актов об установлении потребительской корзины и утверждение величины прожиточного минимума осуществляются в регионах довольно медленными темпами, в основном из-за того, что установление величины прожиточного минимума в регионах предусматривает вступление в силу норм ряда федеральных законов, реализация которых потребует дополнительных финансовых расходов. Это относится к федеральным законам: "О государственной социальной помощи", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в части установления общих условий предоставления ежемесячного пособия на ребенка) и "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в части выплаты пособия по безработице).

В соответствии со ст.7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

В последние годы в регионах идет отработка правовых, методических и организационных механизмов адресной социальной помощи. Во многих субъектах РФ социальная помощь малоимущим оказывается регулярно. В основном она осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Доля средств федерального бюджета в финансировании оказания государственной социальной помощи в регионах крайне мала.

Утверждение прожиточного минимума непосредственно связано с проблемой межбюджетных отношений, касающихся распределения средств из федерального бюджета, направляемых для поддержки регионов. Механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи в региональном разрезе, изменяются с учетом социально-экономической дифференциации страны в зависимости от бюджетных возможностей территорий, сложившегося уровня жизни, численности лиц с доходами ниже прожиточного минимума и других факторов.

В настоящее время намечается усовершенствовать предоставление малоимущим гражданам государственной социальной помощи и внести соответствующие изменения в действующее законодательство, и прежде всего в части разграничения полномочий, прав и ответственности в сфере предоставления социальной помощи между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Нормативные правовые акты об установлении потребительской корзины на сегодняшний день приняты в 78 регионах, величина прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" утверждена в 67 регионах.

На федеральном уровне величина прожиточного минимума рассчитывается на основании Методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2009 г.). Ст. 6.. Данная Методика была рекомендована органам исполнительной власти по труду и социальной защите населения субъектов Федерации в качестве ориентира при создании своей методики исчисления прожиточного минимума. Кроме стоимости потребительской корзины, в прожиточный минимум включается величина обязательных платежей и сборов, определяемая только для трудоспособного населения на основании действующего законодательства о налогообложении физических лиц.

В результате перехода в 2000 г. на новый порядок определения прожиточного минимума, увеличивший натуральный объем потребительской корзины, величина прожиточного минимума в целом по стране превысила размер аналогичного показателя, рассчитанного по Методике Минтруда России 1992 г., в среднем на душу населения - на 15%; для пенсионеров - на 25, для детей - на 20, для трудоспособного населения - приблизительно на 12% См.: Беляев А. МРОТ. Разъяснения о применении бюджетными учреждениями // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2009. - № 6. - С. 44..

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ ежеквартально устанавливается постановлением Правительства РФ.

Таким образом, завершившаяся на федеральном уровне работа по формированию правовой основы установления прожиточного минимума в целом по стране и в регионах - один из первых шагов на пути решения вопросов, связанных с повышением уровня жизни населения. По итогам I квартала 2009 г. величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составила 5083 рубля. В перспективе, при условии существенного развития экономики и роста благосостояния населения, возможно использование других, более упрощенных и социально приемлемых способов оценки стоимости жизни и обоснования минимальных денежных доходов населения. В настоящее же время главная задача государственной социальной политики - повышение денежных доходов трети всего населения страны до уровня прожиточного минимума.

2.2 Использование прожиточного минимума в политике доходов и заработной платы (МРОТ)

Использование прожиточного минимума в политике доходов и заработной платы осуществляется в контексте установления минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) и применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности.

Заработная плата представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Статьей 133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью выработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ.

Ю. Пименова отмечает, что «МРОТ является одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников» Пименова Ю. Пять поводов поговорить о МРОТ // Практическая бухгалтерия. - 2009. - № 8. - С. 22.. При этом МРОТ регулируется как трудовым (ст. 133 ТК РФ), так и федеральным законодательством, устанавливается одновременно на всей территории РФ и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"). Согласно внесенным в указанный федеральный закон изменениям с 1 января 2009 года МРОТ составляет 4 330 руб.

Также стоит напомнить, что выплата зарплаты ниже МРОТ влечет административную ответственность для руководителя организации в размере административного штрафа - от 1 000 до 5 000 руб., для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1 000 до 5 000 руб. или приостановление деятельности по решению суда до 90 суток и для организации - от 30 000 до 50 000 руб. или приостановление деятельности по решению суда до 90 суток (ст. 5.27 КоАП РФ).

Федеральные бюджетные учреждения с декабря 2008 года перешли на новые системы оплаты труда, установленные Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".

Как было указано выше, общая сумма начисленной заработной платы (с учетом повышений, надбавок и доплат) не может быть ниже МРОТ. Как определено Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 № 822, выплаты за особые климатические условия, к которым относятся районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, учитываются в составе выплат компенсационного характера. Исходя из норм законодательства РФ о новой системе оплаты труда, доплаты и надбавки компенсационного характера являются составной частью заработной платы, входят в общую сумму месячной заработной платы работника, которая не может быть ниже МРОТ.

Вместе с тем данный приказ федерального органа не стыкуется с нормами трудового законодательства. Так, исходя из ст. 315 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Следовательно, можно предположить, что районные коэффициенты и процентные надбавки применяются к заработной плате, которая согласно ст. 133 ТК РФ не может быть ниже МРОТ, при условии полной отработки нормы рабочего времени и выполнения трудовых обязанностей.

Разобраться в возникшем вопросе могут только законодательные или судебные органы. Однако до настоящего времени таких документов не издано. В то же время рекомендуем бухгалтерам применять нормы трудового законодательства, так как ТК РФ перед нормативными актами федерального законодательства имеет приоритет.

Далее обратимся к исчислению пособия по беременности и родам и временной нетрудоспособности исходя из МРОТ. Как определено п. 6 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", застрахованным работникам, страховой стаж которых не превышает шести месяцев, пособие рассчитывается исходя из МРОТ, а в регионах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности изменяется с учетом этих коэффициентов. В случае если исчисленное пособие в расчете за полный календарный месяц превышает МРОТ (в установленных случаях - с учетом районных коэффициентов), размер дневного пособия определяется путем деления МРОТ (в установленных случаях - с учетом районных коэффициентов) на число календарных дней в календарном месяце, на который приходится временная нетрудоспособность либо отпуск по беременности и родам, а размер пособия, подлежащего выплате, исчисляется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности либо отпуска по беременности и родам в каждом календарном месяце (п. 20 Постановления Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию").

Возможность установления МРОТ в субъектах РФ была определена Федеральным законом от 20.04.2007 № 54-ФЗ. Результатом стало введение в Трудовой кодекс ст. 131.1.

МРОТ в субъекте РФ может устанавливаться только для работников:

? организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, - за счет средств бюджетов субъектов РФ, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

? организаций, финансируемых из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

? других работодателей - за счет собственных средств Джабазян Е.Л. Заработная плата и МРОТ // Оплата труда в бюджетном учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2009. - № 5. - С. 16..

Он не должен быть ниже МРОТ, установленного федеральным законодательством.

Установление МРОТ в субъектах РФ производится на основании регионального соглашения о минимальной заработной плате. Как определено абз. 10 ст. 133.1 ТК РФ, после заключения регионального соглашения руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. На присоединение к региональному соглашению работодателю выделяется 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению. Если в указанный срок работодатели не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ мотивированный письменный отказ от присоединения к соглашению, то оно считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования. В случае отказа работодатель обязан приложить к нему протокол консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением. Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Ю. Пименова отмечает, что «практика налоговых проверок показывает, что время от времени налоговые органы стараются привлечь учреждения и организации к налоговой ответственности в случае установления фактов выплаты заработной платы ниже МРОТ» Пименова Ю. Пять поводов поговорить о МРОТ // Практическая бухгалтерия. - 2009. - № 8. - С. 25.. До недавнего времени никаких разъяснений по данному поводу не существовало. Однако ФНС все же высказала свое мнение по этому вопросу в Письме от 19.03.2009 № 3-6-04/66 "О налогообложении сумм оплаты труда", а именно рассмотрела вопрос о привлечении к ответственности по ст. 122 НК РФ.

Как указано в письме, налоговые органы могут привлечь налогоплательщика к ответственности по ст. 122 НК РФ за неуплату или неполную уплату суммы налога в результате занижения базы, неправильного исчисления налога или других неправомерных действий. Начисление и выплата заработной платы в размере менее установленного МРОТ не являются налоговым правонарушением. Следовательно, налоговый орган не вправе привлечь налогоплательщика к налоговой ответственности.