Как известно, государственное регулирование, в том числе и качества пищевых продуктов, может осуществляться прямыми и косвенными методами. К прямым регуляторам качества продукции относятся методы непосредственного воздействия на субъекты рынка. Это регламентирование их экономического поведения через законодательство, антимонопольная политика, стандартизация, обязательная сертификация, государственная поддержка предприятий (субсидии, субвенции), лимитирование цен, лицензирование (допуск предприятий к производству), госнадзор и контроль за качеством продукции, госзаказ на покупку продукции и другие методы и формы государственного воздействия.

К косвенным методам регулирования относятся методы опосредованного экономического воздействия через систему стимулов и антистимулов: льготное налогообложение, гибкая амортизационная политика, льготное кредитование, ценовая, инвестиционная и таможенная политики, режимы стимулирования внедрения систем качества, достижений НТП, государственные премии по качеству и др. К рыночным регуляторам качества продукции можно отнести: контрактное регулирование качества, ассортиментные программы, добровольную сертификацию продукции и систем качества, биржевую сертификацию, заводскую стандартизацию, организованное движение потребителей. Общей закономерностью рыночной экономики является преобладание рыночных и косвенных государственных методов регулирования рынка.

Сложившаяся в настоящее время система государственного регулирования качества и безопасности пищевых продуктов базируется на комплексном подходе к контролю, оценке и регламентации качества продуктов питания на всех этапах производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации продуктов и включает ведомственный контроль, государственный надзор и общественный контроль.

Так, на дорыночной стадии, когда продукт еще не попал на рынок, одним из эффективных механизмов обеспечения качества и безопасности продовольствия является допуск предприятий к производству на основе оценки их способности обеспечить необходимые показатели качества и безопасности через практику лицензирования с последующим периодическим контролем состояния производства Колоскова И. Р. К вопросу государственного регулирования качества продовольствия // Маркетинг в России и за рубежом, № 5, 2002.

В процессе производства работает механизм государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью продукции. С другой стороны, на стадии создания продукции огромную роль в обеспечении качества и безопасности продовольствия играет внедрение на предприятиях систем управления качеством, а также сертификация производства. На стадии, когда готовая продукция еще не поступила в продажу, действует механизм оценки и подтверждения соответствия через обязательную сертификацию продукции. Дальнейшим шагом по мере развития рынка должно быть развитие добровольной сертификации как самой продукции, так и производства и систем качества.

На рыночной стадии в процессе транспортирования, хранения и продажи продуктов питания механизмами обеспечения качества продукции являются допуск к услуге на рынке через лицензирование деятельности, госнадзор и контроль, внедрение и сертификация систем качества на предприятиях, осуществляющих транспортирование, хранение, продажу продовольствия. Следует отметить, что на рынке механизму государственного надзора и контроля отводится важная роль защиты потребителей от некачественных и опасных товаров. Этим же целям должен служить местный (региональный) и общественный контроль.

Государство и местные органы формируют государственную и региональную политику в области качества, используя весь арсенал государственных регуляторов качества продукции. Одним из аспектов данной политики должна быть поддержка предприятий, внедряющих системы качества на уровне международных стандартов, через организацию обучения современным методам менеджмента качества, пропаганду положительного опыта работы по обеспечению высокого качества продукции в печати и на телевидении, присуждение премий, в том числе престижных правительственных, предоставление выгодных государственных заказов, осуществление инвестиционных, кредитных и иных экономических мер поддержки. Однако, как показывает анализ, в настоящее время государственная и, в подавляющем большинстве, региональная политика в области качества фактически не разрабатывается и не реализуется, а эффективные сертифицированные системы качества на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности в основном отсутствуют.

Существует четыре закона, которые в целом регламентриуют вопросы безопасности и качества продуктов: прежде всего, это закон о санэпидблагополучии населения, о качестве и безопасности пищевых продуктов. Прямое отношение к обороту продукции имеет также закон о рекламе и, естественно, закон о защите прав потребителей.

Нужно отметить, что в вопросах качества и безопасности большое внимание уделяется правовому обеспечению оборота БАД (биологически активных добавок) к пище. Сегодня по закону о санэпидблагополучии населения все производители, поставщики, распространители или организации, которые торгуют БАДами, должны соблюдать законодательство. Это касается, в том числе, всех производителей пищевых продуктов. Поэтому нужно подробнее остановиться именно на этом вопросе.

Закон о рекламе дает два определения - это недобросовестная реклама и недостоверная реклама. И та и другая не допускается. При этом недобросовестная реклама вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара, а недостоверная реклама - это та реклама, которая, в том числе, имеет ссылки, рекомендации, не одобренные юридическими или физическими лицами, в данном случае - официально не зарегистрированные Минздравом, не прошедшие экспертный совет или содержащие информацию, отличную от той, которую экспертиза установила для данного продукта с точки зрения его эффективности и безопасности.

Следующий закон - о защите прав потребителей, который очень подробно описывает, каким образом нужно предоставлять информацию. Информация, в частности для БАДа, обязательно должна быть доходчивой, содержать правила и условия эффективного и безопасного использования БАД, их состав. Этикетка должна содержать информацию, что эта продукция отвечает соответствующим стандартам Чибураев В. И., Иванов М. А., Егорова Г. К. Нормативно-правовое регулирование рынка БАД. Проблемы. Перспективы. -М.: Изд-во РАЕН, 2001, с. 33.

Нормативно-правовое обеспечение реализации вопросов качества и безопасности продуктов представлено нами в виде схемы на рис. 1.

правовой государственный безопасность продукция

Рис.1. Правовая база безопасности и качества выпускаемых продуктов.

В настоящий момент уже осуществлена подготовка проектов постановлений Правительства Российской Федерации: "О государственной регистрации новых и впервые ввозимых на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, а также табачных изделий", "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов", "Об утверждении Положения о мониторинге качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения".

2. Проблемы законодательного регулирования безопасности и качества продуктов

В постановлении Правительства Российской Федерации "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" определена компетенция органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации и органов Госстандарта России по осуществлению государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности пищевых продуктов; а также компетенция Госстандарта России и его территориальных органов, Росгосхлебинспекции и ее территориальных подразделений, органов госторгинспекции по осуществлению государственного надзора и контроля в области обеспечения качества пищевых продуктов.

Современное управление качеством исходит из положения, что деятельность по управлению качеством не может быть эффективной после того, как продукция произведена; эта деятельность должна осуществляться в ходе производства. Контроль качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия наиболее эффективен в процессе производства. Затраты в данном случае значительно ниже, чем при контроле качества конечной продукции. В процессе производства возможно осуществлять также сплошной контроль продукции, в связи с этим за рубежом данному контролю придают первостепенное значение.

Единого государственного органа, который бы осуществлял комплексный контроль и управление качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в России нет. Это приводит к выпуску дублирующих законодательных и нормативных правовых актов на один и тот же вид продукции и устанавливающих разные формы документов, подтверждающих соответствие продукции КондаковаА. И. Защита прав потребителей. Методические рекомендации. -М.: Проспект, 2001, с. 49.

В связи с этим, на наш взгляд, необходимо законодательство в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов привести в соответствие с "Основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 гг.", предусматривающими создание единой системы контроля качества агропродовольственной продукции на всех этапах ее прохождения от поля до конечного потребителя.

Для правовой и организационной основы формирования системы обеспечения качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, конкурентоспособных сельскохозяйственных товаропроизводителей и агропродовольственных рынков автором предлагаются следующие мероприятия:

разработать и принять Федеральный закон "О единой системе обеспечения качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в агропромышленном комплексе", а в его исполнение - постановление Правительства Российской Федерации "О специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющим регулирование в единой системе обеспечения качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в агропромышленном комплексе";

разработать и утвердить постановлением Правительства Российской Федерации "Положение о Государственной сельскохозяйственной инспекции (службе)", предусматривающее вертикаль управления качеством сельскохозяйственной продукции с головным органом в Минсельхозе России и государственными сельскохозяйственными инспекциями в субъектах Российской Федерации и административных районах, а также ее задачи, права и функции ;

разработать и ввести в действие государственные стандарты безопасности на укрупненные группы однородной продукции, обязательные для исполнения поставщиками как отечественного сырья, так и всеми другими поставщиками на отечественный рынок импортной продукции, гармонизации отечественных стандартов с международными, развитии законодательства и системы ответственности за нарушения при производстве, торговле и рекламе пищевых продуктов, открывающие путь фальсифицированной продукции;

совершенствовать подсистему отечественных государственных стандартов на методов испытаний, внедрить в практику контроля фальсификации продуктов экспресс-методов физико-химического анализа, принятых в индустриально развитых странах ;

организовать межведомственный совет по координации работ в области качества и безопасности продовольствия;

В условиях сложившегося в последние годы резкого спада производства продуктов питания, существенного оттока сельскохозяйственного сырья в сферу малых предприятий наблюдается рост значительного количества некачественного продовольствия на потребительском рынке, неконтролируемого импорта продуктов питания. Связано это с появлением негативных тенденций (ухудшение качества сырья; низкие технический, технологический, санитарный уровни производства; ослабление производственного контроля), а также с недостатками сертификации и стандартизации (устаревшие стандарты, недостаточная ответственность за те или иные нарушения при производстве, торговле и рекламе), непродуманностью внешнеэкономической и таможенной политики. Изложенное выше может и должно являться причинами разработки более целеноправленных законов и подзаконных актов, регулирующих вопросы безопасноти и качества пищевых и непищевых продуктов, как отчественных, так и импортируемых.

Одним из факторов, сдерживающих обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов, является неэффективная реализация отдельных положений Закона N 29 государственными структурами. Так, в соответствии с его положениями в торговом обороте не могут находиться пищевые продукты, которые не прошли процедуру государственной регистрации. Такая регистрация в настоящее время неоправданно задерживается, что не соответствует требованиям защиты прав потребителей. Отсутствуют федеральные целевые и научно-технические программы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, разработка и реализация которых также предусмотрены Законом N 29. Ненадлежащим образом проводятся государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Не выполняются основные принципы технического регулирования, стандартизации и подтверждения соответствия. В соответствии с постановлением N 987 от 21 декабря 2000 года Госторгинспекция осуществляет госконтроль и надзор только в сфере торговли, однако инспекторам сложно выявить дефекты в торговле, заложенные в производстве, не имея информации о технологии и рецептуре. Представляется, что функции Госторгинспекции по контролю качества и безопасности пищевых продуктов целесообразно распространить и в сферу их производства.

Использованная литература