Размещено на http://www.allbest.ru/

Общая характеристика системы учреждений и органов, исполняющих наказания



Содержание

• Введение
• 1. Цели и задачи органов и учреждений, исполняющих наказания
• 2. Уголовно-исполнительная система
• 3. Принципы и правовая основа деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания
• 4. Виды органов и учреждений, исполняющих наказания
• 5. Контроль за деятельностью исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания
• Заключение
• Список источников


Введение

Наказание является мерой государственного принуждения, назначенной по приговору суда, а потому государство обязано обеспечить и его исполнение, для чего им создаются соответствующие учреждения и органы, призванные создать необходимые условия для достижения целей наказания - восстановления социальной справедливости, исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.

Важнейшая цель уголовно-исполнительных органов - исправление осужденных. Исправление осужденных - генеральная линия деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания; она проходит красной строкой через все уголовно-исполнительное законодательство. Эта линия определена также требованиями международных стандартов по обращению с осужденными и ее осуществление является главной задачей органов и учреждений, исполняющих наказания.

Вид данных учреждений и органов зависит от тяжести совершенного преступления и вида назначенного за него наказания, что обеспечивает соответствующий объем и характер исправительного воздействия на осужденных.

Объект исследования - общая характеристика учреждений и органов, исполняющих наказания.

Цель работы - проанализировать основные аспекты статуса деятельности системы учреждений и органов, исполняющих наказания.

Базой исследования послужили нормы законодательства, прежде всего, Уголовно-исполнительного и Уголовного кодексов, а также работы авторов по уголовно-исполнительному праву.

Работа состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованных источников.



1. Цели и задачи органов и учреждений, исполняющих наказания

При всем разнообразии учреждений и органов, исполняющих наказания, и процессов, в них происходящих, возможно определить их общие задачи. Из них можно вычленить цели и задачи, присущие только уголовно-исполнительной системе в общем и исправительным учреждениям в частности, исходя из законодательства, регулирующего процесс, основания, порядок и условия исполнения наказаний, в том числе и в виде лишения свободы.

Статья 43 УК РФ устанавливает, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.

В процессе исполнения конкретных уголовных наказаний данные цели в определенной степени корректируются, что закреплено в ст.1 УИК РФ, где речь идет об исправлении осужденных и предупреждении совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Важнейшая цель уголовно-исполнительных органов - исправление осужденных. наказание уголовный досрочный освобождение

В соответствии с ч.1 ст.9 УИК РФ «исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения».

Степень исправления осужденного может быть различной, но из закона сейчас исключены такие понятия, как «встал на путь исправления», «твердо встал на путь исправления», «доказал свое исправление».

Например, применение условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст.79), замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст.80) Уголовный кодекс РФ связывает с убежденностью судьи в целесообразности таких решений, принимаемых с учетом личности и поведения осужденного. В ст.78 УИК РФ изменение вида исправительного учреждения связывается с положительной характеристикой осужденного. Следовательно, речь идет об оценочных понятиях.

В УИК РФ имеются различные термины, устанавливающие степень исправления. Так, в ст.116 УИК РФ приводится определение и раскрывается содержание понятия злостного нарушения режима.

Цель предупреждения преступлений (ст.1 УИК РФ) достигается работой по двум направлениям. Первое - недопущение преступлений со стороны осужденных во время отбывания наказания. Эта цель считается достигнутой в том случае, когда осужденный лишен возможности совершить новое преступление. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные категории - друг от друга, организуется охрана и надзор за поведением осужденных, изменяется их правовой статус, например вводится цензура корреспонденции, досмотры и обыски и т.д.

Наряду с этими ограничениями правового статуса осужденных органы и учреждения, исполняющие наказания, организуют и проводят целый комплекс оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению преступных проявлений среди осужденных.

Также специально-предупредительные меры строго дифференцируются в зависимости от поведения осужденного. Например, за осужденными - злостными нарушителями режима в местах лишения свободы устанавливается более строгий надзор, особенно если они переведены на строгие условия содержания или отбывают дисциплинарное наказание в виде водворения в штрафной (дисциплинарный) изолятор, карцер, помещение камерного типа или в единые помещения камерного типа.

Вторым направлением является предупреждение преступлений со стороны бывших осужденных и иных лиц. В отношении бывших осужденных применяется система мер социальной адаптации и реабилитации, контроля и надзора, направленных на недопущение совершения этими лицами новых преступлений.

Общепредупредительные цели решаются органами и учреждениями, исполняющими наказания, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом карательных правоограничений. Только этим оказывается общепредупредительное воздействие на граждан, склонных к совершению преступлений. Но здесь так называемый механизм выявления и определения степени эффективности общепредупредительной работы в отношении иных граждан практически не существует, и научные рекомендации в этом отношении пока несовершенны. В нынешних, новых условиях жизни общества данный механизм требует иной методологии и деятельности правоохранительных органов.

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство, определяя задачи исполнения уголовных наказаний, возлагает их реализацию на органы и учреждения, исполняющие наказания.

2. Уголовно-исполнительная система

Российская система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, с начала XX века традиционно основывалась на строгой централизации.

Первоначально, со времени законодательного закрепления термина «исправительно-трудовая система» в ст.5 ИТК РСФСР 1924 года, под ним понималась единая система исправительно-трудовых учреждений в свою очередь получившая название по наименованию соответствующей отрасли законодательства.

С развитием уголовного и исправительно-трудового законодательства, с появлением новых видов учреждений, призванных исполнять уголовные наказания, не только связанные с исправительно-трудовым воздействием, возникла необходимость уточнения данного понятия. В связи с недостаточно четким выявлением правовой природы этих наказаний и органов, их исполняющих, сомнениями в возможности отнесения их к исправительно-трудовым учреждениям в литературе для обозначения всех указанных учреждений стали употребляться такие термины, как «исправительная система» и «система исполнения наказаний».

Поэтому представляется вполне логичным и обоснованным, что в процессе формирования новой политики в сфере исполнения уголовных наказаний, создания соответствующей отрасли законодательства (права) в теорию и практику было введено понятие «уголовно-исполнительная система».

Уголовно-исполнительная система является таким социальным институтом, который играет особую роль в системе социального контроля, а следовательно, представляет собой важнейший компонент системы социальной организации в целом. С точки зрения внутренней организации УИС выступает как многофункциональная организация, обеспечивающая реализацию не только собственной целевой функции, но и функции адаптационной и интеграционной.

Можно выделить следующие элементы формальной организации УИС:

- совокупность различного рода регуляторов;

- структура формальной организации как совокупность устойчивых отношений;

- разделение труда, возникающее как результат необходимой в современном обществе глубокой специализации;

- система коммуникации.

Формальная организация УИС воспроизводит в основном характеристики социальной организации общества в целом, является ее прямым продолжением. В этом смысле все попытки проведения более или менее последовательных реформ УИС без наличия макросоциальных предпосылок обречены на неудачу.

Уголовно-исполнительная система, как и любая социальная система, должна отвечать признакам системности и состоять из связей субъектов управления, управляемых объектов, прямых информационно управляемых связей, обратных связей, командной информации, осведомительской информации, принятия и корректировки решений. Она представляет собой социальную, многокомпонентную, полифункциональную, многоуровневую систему и сосредоточена в Министерстве юстиции РФ.

Как социальная система УИС испытывает разнообразные внешние и внутренние воздействия, как положительные (организующие), так и отрицательные (дезорганизующие).

Центральным органом управления УИС является Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) Министерства юстиции РФ, функционирующая на правах самостоятельного подразделения.

Во всех федеральных округах созданы управления при ФСИН России.

Территориальными органами являются управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) субъектов РФ, которым непосредственно подчиняются органы и учреждения УИС.

В настоящее время в рассматриваемой системе функционируют исправительные колоний общего, строгого, особого режимов, колонии-поселения, воспитательные колонии для несовершеннолетних, тюрьмы, следственные изоляторы для подозреваемых и обвиняемых и уголовно-исполнительных инспекции.

В УИС входят также предприятия, учреждении и организации, специально созданные для обеспечения ее деятельности.

Подготовка кадров для УИС осуществляется в высших учебных заведениях (с филиалами), в том числе в Академии права и управления Министерства юстиции РФ, в двух юридических колледжах, в одной средней специальной школе, в составе ее также имеется научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий.

Наказание всегда связано с ограничениями прав, свобод и законных интересов лиц, его отбывающих. Поэтому деятельность, связанная с исполнением наказания, должна быть не только урегулирована государством на законодательном уровне (причем, как устанавливает ст.71 Конституции РФ, это законодательство является исключительно федеральным), но и осуществляться государственными органами.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство возложило исполнений наказаний на самые различные органы.

Так, в соответствии со ст.16 УИК РФ, наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации.

Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.

Наказание в виде ограничения свободы исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.

Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК РФ - следственным изолятором.

Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.

В отношении военнослужащих наказания исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части - специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями-; арест - командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе - командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие.

Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительных инспекций. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

При этом уголовно-исполнительная инспекция, арестный дом, колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, тюрьма являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

С системой уголовных наказаний, предусмотренных ст.44 УК РФ, корреспондирует система учреждений и органов, их исполняющих, закрепленная ст.16 УИК РФ. Поэтому виды исполняемых наказаний расположены в основном в той последовательности, которая предусмотрена УК РФ. Исключение составляют наказания, исполняемые в отношении осужденных военнослужащих, сгруппированные УИК РФ в одной части статьи.

УИК РФ дифференцирует учреждения и органы, исполняющие наказания, по двум основаниям в зависимости от того, что лежит в основе классификации - вид наказания или вид учреждения либо органа, его исполняющего.

В зависимости от вида наказания учреждения и органы подразделяются на следующие группы:

- исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (разд. II УИК РФ), - штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы;

- исполняющие наказания, связанные с изоляцией от общества (разд. III и IV УИК РФ), - арест; лишение свободы; содержание в дисциплинарной воинской части;

- исполняющие наказания в отношении осужденных военнослужащих (разд. V УИК РФ) - ограничение по военной службе; арест; содержание в дисциплинарной воинской части;

- исполняющие наказание в виде смертной казни.

Фактически наказание в виде ограничения свободы должны исполнять исправительные центры. Данный вид наказания задумывался, с одной стороны, как наказание, которое должно быть достаточно суровым для реализации такой цели наказания, как восстановление социальной справедливости, с другой, чтобы у него отсутствовали те негативные последствия, которые свойственны лишению свободы, и главное - отсутствие изоляции от общества. Поэтому условия и порядок отбывания ограничения свободы урегулированы в соответствии с данными целями. Однако как материальные возможности государства, так и внутренние противоречия законодательства (конкуренция с институтом колоний-поселений) не позволяют на протяжении уже свыше 10 лет исполнять это наказание.

Наказание в виде ареста должно исполняться арестными домами. Арест, так же как и ограничение свободы, не назначается и не исполняется с момента принятия УК РФ и УИК РФ, и перспектив в обозримом будущем это наказание не имеет.

Лишение свободы - наиболее часто назначаемый судами РФ вид наказания. Его удельный вес на протяжении многих лет стабильно составляет свыше 30% от всех уголовных наказаний. Лишение свободы может быть назначено как на определенный срок, так и пожизненно. Для его исполнения законодательством предусмотрена разветвленная система исправительных учреждений, включающая исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения и следственные изоляторы, выполняющие функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ст.74 УИК РФ).

В соответствии с доктриной уголовно-исполнительного права основными учреждениями, исполняющими лишение свободы, являются исправительные колонии, подразделяемые на колонии-поселения трех видов, исправительные колонии общего, строгого и особого режима.

В связи с особенностями правового статуса обеих сторон правоотношений наказания, исполняемые в отношении осужденных военнослужащих, выделены в самостоятельный раздел УИК РФ. Наказания военнослужащим исполняются командованием воинских частей в соответствии с уголовно-исполнительным и военным законодательством, включая нормативные правовые акты, изданные Минобороны России.

Ч.14 ст.16 УИК РФ устанавливает перечень учреждений и органов, исполняющих наказания, входящих в уголовно-исполнительную систему. Структура, содержание и правовое регулирование деятельности уголовно-исполнительной системы предусмотрены Законом РФ от 21.07.1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», и Постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 года № 89 «Об утверждении Перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему».

Таким образом, в настоящее время к учреждениям и органам, исполняющим наказания, связанные с изоляцией от общества, относятся исправительные учреждения:

- исправительные колонии;

- воспитательные колонии;

- тюрьмы;

- лечебные исправительные учреждения;

- следственные изоляторы (в определенных случаях).

Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения трех видов: общего, строгого и особого режима.

Кроме того, самостоятельная система органов предусмотрена для военнослужащих - это дисциплинарные воинские части и гауптвахты.



3. Принципы и правовая основа деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания

Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.

Очевидно, что деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, должна отвечать определенным требованиям, которые исключали бы возможность формального использования предоставленных законом прав и наступления нежелательных последствий. Поэтому в юридической науке уделяется большое внимание выработке теоретических правил, руководящих начал, позволяющих обоснованно применять меры правового воздействия. Эти теоретические правила, сформулированные как наиболее общие требования к правоприменительной деятельности, обычно называют принципами права.

Принципами права могут считаться только такие руководящие положения, которые получили отражение в его нормах. При этом закрепление принципов в законе может быть двояким. Иногда принципы непосредственно сформулированы в законе, в других случаях они вытекают из содержания закона в целом и содержащихся в нем отдельных институтов.

Принципы организации и деятельности уголовно-исполнительной системы являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

К числу общеправовых принципов организации уголовно-исполнительной системы относятся:

- законность;

- гуманизм и уважение прав человека.

Они базируются на общих конституционных принципах права, принципах отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, предопределяют стратегию, направления развития и содержание уголовно-исполнительной системы. Данные принципы отражают общие требования обращения с осужденными, которые закреплены в соответствующих международных актах.

Принцип законности выражается в точном выполнении предписаний обвинительного приговора суда, особенно в части соблюдения прав и законных интересов осужденных, а также в обеспечении соответствия правовым нормам деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Отсюда для уяснения содержания данного принципа применительно к деятельности уголовно-исполнительной системы наиболее значимыми являются: статья указанного выше Закона о правовой основе деятельности уголовно-исполнительной системы: статьи, содержащиеся в гл. III Закона (о правах и обязанностях учреждений, исполняющих наказания, правах и обязанностях осужденных), в главе V (об общих основаниях и порядке применения физической силы, специальных средств и оружия), а также ст.38 главы VII, посвященная контролю за деятельностью уголовно-исполнительной системы.

Принципы гуманизма и уважения прав человека выражены в закрепленных в законе обязанностях персонала учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включая соблюдение международных договоров и стандартов обращения с осужденными, запрет применения пыток, унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания. В связи с этим не случайно в перечень субъектов, имеющих право посещать без специального разрешения учреждения уголовно-исполнительной системы, включены Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, члены общественных наблюдательных комиссий, представители международных организаций, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением прав человека. Указанные принципы проявляются также и в нормах, посвященных привлечению осужденных к труду, получению ими общего и профессионального образования, охране здоровья осужденных. Эти нормы направлены на достижение основных целей наказания - исправление осужденных, привитие им трудовых навыков, получение необходимых знаний, профессии. Поэтому получение прибыли от труда осужденных не является основной целью при исполнении наказания.

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция РФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Краеугольным камнем правовой основы уголовно-исполнительной системы является Конституция РФ, в которой имеется глава (гл.2), содержащая конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.71 Конституции РФ, уголовно-исполнительное законодательство может состоять только из федеральных законов.

Помимо Конституции РФ, органы уголовно-исполнительной системы в своей деятельности обязаны руководствоваться и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Последние, в зависимости от юридической силы, подразделяются на федеральные законы и подзаконные акты (указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции Министерства юстиции Российской Федерации).

Исправительные учреждения должны соблюдать нормы УИК РФ. Для следственных изоляторов, помимо этого, большое значение имеют положения Федерального закона РФ от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 год № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» функции нормативного правового регулирования в сфере исполнения уголовных наказаний возложены на данное Министерство. В настоящее время Минюстом России издано значительное число нормативных правовых актов по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы.

Важным источником правового регулирования деятельности уголовно-исполнительной системы являются нормативные правовые акты ФСИН России. Директору ФСИН предоставлено право издавать нормативные правовые акты по отдельным вопросам организации деятельности уголовно-исполнительной системы.

4. Виды органов и учреждений, исполняющих наказания

Исполнение назначенных судом уголовных наказаний и реализация государственного принуждения в отношении осужденных требует постоянного контроля со стороны государства в лице его органов и учреждений, исполняющих наказания. Поэтому исполнение уголовных наказаний является прерогативой государства, для осуществления которой созданы государственные органы и учреждения, объединенные в стройную систему управления ими со стороны центральных и территориальных органов.

Для исполнения наказания созданы специальные органы и учреждения.

Так, наказание в виде штрафа исполняется приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

Судебные приставы-исполнители Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционным и законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России.

В процессе исполнения уголовного наказания в виде штрафа судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них осужденных и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; входить в помещения и хранилища, занимаемые осужденными или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должники для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; объявлять розыск осужденного, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся и производстве; совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве. Требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ.

Наказания в виде обязательных и исполнительных работ исполняются уголовно-исполнительной инспекцией.

Уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.

Инспекции в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами.

Основными задачами уголовно-исполнительных инспекций являются:

- исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ;

- контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания;

- предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

Уголовно-исполнительные инспекции анализируют работу по исполнению наказаний и осуществлению контроля за поведением осужденных, готовят в соответствии с ведомственными актами статистическую отчетность, а также информационно-аналитические и другие материалы для территориальных органов ФСИН России. Инспекции взаимодействуют с органами внутренних дел на основе разработки и осуществления совместных мероприятий по контролю за поведением осужденных, соблюдением условно осужденными возложенных на них судом обязанностей, предупреждению преступлений и иных правонарушений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, а также обмена соответствующей информацией.

В этих целях инспекции: готовят и направляют в органы внутренних дел предложения по планам совместных мероприятий; принимают участие в мероприятиях, проводимых органами внутренних дел по проверке поведения осужденных по месту жительства и в общественных местах; систематически направляют в органы внутренних дел информацию об осужденных, состоящих на учетах.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется:

- уголовно-исполнительной инспекцией;

- исправительным центром;

- дисциплинарной воинской частью;

- исправительными учреждениями.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется администрацией организаций, учреждений, в которых работает осужденный, а также органами, правомочными аннулировать решение на занятие соответствующей деятельностью.

Наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются судом, вынесшим приговор. А требования приговора суда исполняются соответствующими должностными лицами или органом, который присвоил звание, классный чин или наградил государственной наградой.

Наказания в отношении военнослужащих исполняются:

- содержание в дисциплинарной воинской части - в соответствующей воинской части;

- арест - на гауптвахте;

- ограничение по военной службе - командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу указанные служащие.

Условно осужденные военнослужащие находятся под контролем командования воинской части.

Наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни исполняются учреждениями уголовно-исполнительной системы:

- ограничение свободы - исправительными центрами;

- арест - арестными домами;

- лишение свободы - исправительными учреждениями.

Осужденные к лишению свободы могут отбывать наказание в лечебных исправительных учреждения.

В следственных изоляторах и тюрьмах могут отбывать наказания осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Смертная казнь исполняется в специальных учреждениях уголовно-исполнительной системы (специальных СИЗО и тюрьмах).

Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительной инспекции.

Кроме перечисленных видов наказаний исправительные учреждения, арестные дома и исправительные центры осуществляют применение к осужденным принудительных и обязательных мер медицинского характера, предусмотренных ст.97 УК РФ и ст.18 УИК РФ. Речь идет об осужденных, больных алкоголизмом или наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, в отношении которых суд вынес решение о принудительном лечении. Такое решение обязана исполнять администрация указанных выше учреждений во время отбывания осужденными наказания.

Обязательное медицинское лечение применяется также по решению суда в отношении осужденных, больных токсикоманией, ВИЧ-инфицированных, осужденных, больных открытой формой туберкулеза или не прошедших полного курса лечения от венерического заболевания.

Из вышеизложенного следует, что уголовным и уголовно-исполнительным законодательством сфера назначения и исполнения уголовных наказаний в основном возложена на специальные государственные органы и учреждения, причем в рамках уголовно-исполнительного законодательства четко разграничены функции исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и наказаний в виде лишения свободы по приговору суда, возложив последнюю функцию на администрацию исправительных учреждений.

Перечисленные учреждения представляют собой, как правило, специальные государственные структуры, для которых исполнение уголовных наказаний является основной функцией.

Уголовно-исполнительное законодательство четко регламентирует их деятельность и полномочия при исполнении отдельных видов уголовных наказаний.

5. Контроль за деятельностью исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления, проводится судебный и ведомственный контроль, а также прокурорский надзор за соблюдением законности.

Государственный контроль за деятельностью этих учреждений и органов осуществляют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

Органы государственной власти и управления - мэрии, городские и районные администрации, муниципалитеты, префектуры - обладают властными полномочиями в решении экономических, социальных, хозяйственных, экологических, коммунальных и других вопросов местного значения. Они имеют право осуществлять проверки-посещения исправительных учреждений, по результатам которых принимаются решения с оценкой выявленных недостатков, определяются меры по оказанию помощи данным учреждениям.

Судебный контроль - одна из важнейших форм поддержания законности при исполнении наказания.

Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, об изменении вида исправительного учреждения.

Суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказания.

Ведомственный контроль установлен за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Формы ведомственного контроля разнообразны. Основными из них являются: комплексные инспекторские проверки, проверки отдельных направлений работы учреждений и органов, исполняющих наказания, проверки деятельности их служб и частей, проверки фактов нарушения законности и отдельных недостатков по письмам, жалобам и заявлениям, проверки плановой и отчетной документации, различных донесений, обращений, информационных справок и т.п.

Проводится и личный контроль со стороны руководителей органов управления различного уровня.

В целях создания максимально благоприятных условий для осуществления государственного контроля ч.1 ст.24 УИК РФ наделяет ряд должностных лиц правом посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения.

К числу таких лиц относятся:

- Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, а также президенты и главы правительств субъектов РФ, главы органов местного самоуправления - в пределах соответствующих территорий;

- Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

- должностные лица вышестоящих органов;

- судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;

- депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, - в пределах соответствующих территорий.

Должностные лица, имеющие право на посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, могут встречаться с осужденными и сотрудниками названных организаций, получать от них необходимые сведения, принимать жалобы и заявления, знакомиться с документами в пределах, предусмотренных законом. При посещении учреждений и органов, исполняющих наказания, названные должностные лица обязаны предъявлять документы, удостоверяющие их личность и полномочия.

Кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия самих осужденных, оформленного в письменной форме.

Кино-, фото- и видеосъемка объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом РФ от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

Для этой цели созданы специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Органы прокуратуры осуществляют свою деятельность с тем, чтобы:

- лица, задержанные и подвергнутые аресту в процессе расследования, содержались в порядке и в сроки, соответствующие закону;

- обращение к исполнению приговоров производилось в строгом соответствии с законом и в установленные сроки;

- содержание осужденных в местах лишения свободы производилось не иначе как на основании и в порядке, установленном законом;

- соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления осужденных в местах лишения свободы;

- своевременно и в соответствии с законом исполнялось наказание, не связанное с лишением свободы.

Прокурорский надзор за законностью исполнения наказаний существенно отличается от других видов надзора по методам его осуществления. Прокурор не только проверяет законность правовых актов, издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих наказание, но и осуществляет надзор за законностью всей их деятельности.

Закон устанавливает, что постановления прокурора подлежат незамедлительному обязательному исполнению администрацией учреждений, исполняющих наказания, администрацией мест содержания задержанных или арестованных в процессе предварительного следствия, а также администрацией судебно-психиатрических учреждений.

В случае выявления нарушений закона со стороны сотрудников, должностных лиц названных учреждений прокурор обязан провести проверку и решить вопрос о привлечении виновных к ответственности, а при установлении в их действиях признаков преступления - возбудить уголовное дело и направить его для расследования и привлечения виновных к уголовной ответственности.

Таким образом, прокурор наделен достаточно широкими полномочиями для выполнения возложенных на него обязанностей и решения задач, направленных на соблюдение законности и охрану прав и свобод граждан, защиту их законных интересов.



Заключение

Исполнение наказания преследует цели исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Наказание всегда связано с ограничениями прав, свобод и законных интересов лиц, его отбывающих. Поэтому деятельность, связанная с исполнением наказания, должна быть не только урегулирована государством на законодательном уровне, но и осуществляться государственными органами.

К органам, исполняющим наказания, относятся: служба судебных приставов-исполнителей, уголовно-исполнительная инспекция, суд, арестный дом, колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, тюрьма, следственный изолятор, дисциплинарные воинские части и гауптвахты.

В зависимости от вида наказания учреждения и органы подразделяются на следующие группы:

- исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества;

- исполняющие наказания, связанные с изоляцией от общества (разд. III и IV УИК РФ), - арест; лишение свободы; содержание в дисциплинарной воинской части;

- исполняющие наказания в отношении осужденных военнослужащих;

- исполняющие наказание в виде смертной казни.

Важнейшая цель уголовно-исполнительных органов - исправление осужденных.

Уголовно-исполнительное законодательство, определяя задачи исполнения уголовных наказаний, возлагает их реализацию на органы и учреждения, исполняющие наказания.

Уголовно-исполнительная система является таким социальным институтом, который играет особую роль в системе социального контроля, а следовательно, представляет собой важнейший компонент системы социальной организации в целом. С точки зрения внутренней организации УИС выступает как многофункциональная организация, обеспечивающая реализацию не только собственной целевой функции, но и функции адаптационной и интеграционной.

Уголовным и уголовно-исполнительным законодательством сфера назначения и исполнения уголовных наказаний в основном возложена на специальные государственные органы и учреждения, причем в рамках уголовно-исполнительного законодательства четко разграничены функции исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и наказаний в виде лишения свободы по приговору суда, возложив последнюю функцию на администрацию исправительных учреждений.

Перечисленные учреждения представляют собой, как правило, специальные государственные структуры, для которых исполнение уголовных наказаний является основной функцией.

Уголовно-исполнительное законодательство четко регламентирует их деятельность и полномочия при исполнении отдельных видов уголовных наказаний.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления, проводится судебный и ведомственный контроль, а также прокурорский надзор за соблюдением законности.



Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 года № 1-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 13.01.1997. № 2. Ст.198.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2954.

4. Федеральный закон РФ от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»//Собрание законодательства РФ. 17.07.1995. № 29. Ст.2759.

5. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. № 47. Ст.4472.

6. Закон РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»//Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993. № 33. Ст.1316.

7. Указ Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.10.2004. № 42. Ст.4108.

8. Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 года № 89 «Об утверждении Перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему»//Собрание законодательства РФ. 2000. № 6. Ст.769.

9. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Под ред. А.В.Бриллиантова. - М.: Проспект, 2011.

10. Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право. - 4-е издание, исправленное и дополненное. - М.: 2010.

11. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (постатейный). - М.: 2007.

12. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (постатейный)/Под ред. С.Х.Шамсунова. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.

13. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Науч. ред. А.С.Михлин. - М.: Издательство «Юрайт», 2008.

14. Курганов С.И. Наказание: уголовно-правовой, уголовно-исполнительный и криминологический аспекты. - М.: Велби, Издательство «Проспект», 2008.

15. Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: науч.-практ. коммент. (постатейный). - М.: КОНТРАКТ, ВолтерсКлувер, 2011.

16. Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Межрегиональный институт экономики и права, КОНТРАКТ, ВолтерсКлувер, 2010.

17. Стеничкин Г.А. Современные виды исправительных учреждений и их задачи//Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 3.

18. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник/Под ред. И.Л.Трунова. - М.: Издательство «Эксмо», 2005.

Размещено на Allbest.ru

...