Размещено на http://www.allbest.ru/

Назначение и отставка судей



Содержание

• Введение
• 1. Судьи как носители судебной власти
• 2. Назначение судей и порядок наделения их полномочиями
• 3. Отставка судей
• Заключение

Список источников



Введение

Конституционно-правовые принципы судебной власти как основные идеи, лежащие в основе регулирования всех проблем ее организации и деятельности, закреплены в Конституции Российской Федерации и получают развитие в действующем законодательстве.

Особое внимание Конституция уделяет основам правового положения судьи как носителя судебной власти. Законодательством установлен единый порядок назначения и отставки судей.

Несомненно, провозглашение названных основополагающих принципов судебной власти, и в том числе основ правового положения судьи как носителя власти, знаменовало собой начало формирования практики становления суда как самостоятельной ветви в системе российской государственности.

Постепенное продвижение по пути строительства правового государства наполняет конституционно-правовое содержание этих принципов все новыми элементами и чертами.

Перспективы развития, отмечаемые в этой сфере в настоящее время, представляются весьма прогрессивными, они в наибольшей мере направлены на укрепления позиций суда в системе российской государственности как подлинно самостоятельной и независимой власти, стоящей на стороне общества и способной осуществить действенные меры по защите конституционных прав и свобод каждого.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с вопросами назначения и отставки судей в РФ.

Предмет исследования - положения теории права и нормы российского законодательства о статусе судей.

Цель работы - проанализировать основные аспекты назначения и отставки судей по законодательству РФ, рассмотреть некоторые проблемы и пути совершенствования законодательства в исследуемой сфере общественных отношений.

Базой исследования послужили нормы российского законодательства, а также работы авторов по вопросам статуса судей в РФ.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



1. Судьи как носители судебной власти

В соответствии с п.1 ст.1 Закона РФ от 26.06.1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» Закон РФ от 26.06.1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 30.07.1992. № 30. Ст.1792. судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа.

Данное положение Закона основывается на норме ч.1 ст.118 Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237., в которой установлено, что правосудие в России осуществляется только судом, а также на норме ч.5 ст.32,согласно которой граждане России имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Какотмечалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 года № 19-П Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1996 года № 19-П «По делу о проверке конституционности статьи 418 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края»//Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 5. , из указаннойконституционной нормы и нормы ст.10 Конституции РФ следует, что, с одной стороны,никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой - что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихсясего положением органа правосудия.

Согласно ч.2 ст.118 Конституции РФ судебная власть осуществляетсяпосредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с ч.3 указанной конституционной статьи судебная система Россииустанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Там жеустановлено, что создание чрезвычайных судов не допускается.

На основании данных и других норм гл.7 «Судебная власть» Конституции РФ в ч.2 ст.4 Федерального конституционного закона РФ от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 06.01.1997. № 1. Ст.1.установлено: в России действуют федеральные суды,конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебнуюсистему России.

Участие граждан в осуществлении правосудия регламентировано ст.8Закона о судебнойсистеме:

- граждане России имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке,предусмотренном федеральным законом;

- участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудияявляется гражданским долгом;

- требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаютсяфедеральным законом;

- за время участия в осуществлении правосудия присяжными арбитражнымзаседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.

Как отмечал Конституционный Суд РФ в Определениях от 23 июня 2005 года № 292-ООпределение Конституционного Суда РФ от 23.06.2005 года № 292-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Прудникова Виктора Константиновича на нарушение его конституционных прав положениями частей первой, второй и третьей статьи 15, статьи 16 и пункта 5 статьи 34 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, части первой статьи 1 и частей второй и четвертой статьи 8 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»//СПС «КонсультантПлюс». и от 16 октября 2007 года № 707-О-ООпределение Конституционного Суда РФ от 16.10.2007 года № 707-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ресина Андрея Игоревича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 15 УПК РСФСР, статей 29, 69, 72 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» и статьи 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»//СПС «КонсультантПлюс». , ст.118 (ч.1) Конституции РФ, предусматривая, что правосудие в России осуществляетсятолько судом, не определяет, в каком именно составе - коллегиально или единолично - суды могутрассматривать подсудные им дела.

Конституция РФ лишь устанавливает, что судьями могут бытьграждане России, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работыпо юридической специальности не менее пяти лет (ст.119), а также что в отправлении правосудияимеют право участвовать и иные граждане (ч.5 ст.32). Тем самым указанные конституционныенормы не исключают возможность создания для рассмотрения тех или иных категорий делсудебных коллегий, в состав которых наряду с профессиональными судьями входили быприсяжныеили арбитражные заседатели.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 18 января 1996 год № 2-П Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 года № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края»//Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 1. , разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Судьями, в соответствии с п.3 ст.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Аналогичное определение судей дано и ч.1 ст.11 Закона о судебной системе.

Порядок наделения полномочиями судей определен в ст.128 Конституции РФ, согласно ч.1 которой судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлениюПрезидента РФ (соответственно, в п.«е» ст.83 Конституции РФ закреплено полномочиеПрезидента РФ по представлению Совету Федерации кандидатур для назначения на должностисудей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а в п.«ж» ч.1 ст.102 Конституции РФ - полномочие СоветаФедерации по назначению на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ). В части 2 ст.128Конституции РФ предусмотрено, что судьи других федеральных судов назначаются ПрезидентомРФ в порядке, установленном федеральным законом (соответствующее полномочие ПрезидентаРФ также закреплено в п.«е» ст.83 Конституции РФ).

Детализирован порядок наделения полномочиями председателей судов, заместителейпредседателей судов и других судей как в ст.6 и ст.6.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации, так и в иныхактах, в частности в Законе о судебной системе, Федеральном конституционном законе РФ от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. № 13. Ст.1447. , Федеральном конституционном законе РФ от 28.04.1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Федеральный конституционный закон РФ от 28.04.1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 01.05.1995. № 18. Ст.1589., Федеральном конституционном законе РФ от 23.06.1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» Федеральный конституционный закон РФ от 23.06.1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. № 26. Ст.3170. , Федеральном законе РФ от 17.12.1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 17.12.1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст.6270. , Федеральном законе РФ от 14.03.2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 14.03.2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.03.2002. № 11. Ст.1022. , а в отношении судей конституционных(уставных) судов субъектов РФ и мировых судей - также законами субъектов РФ.

Статус судьи в России определяется Конституцией РФ, с тем чтобыгарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целяхпровозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, а также предусматривается ихнадлежащее материальное содержание (ст. ст.119-122 и ст.124 Конституции РФ).

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность.

Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Итак, судья - это носитель судебной власти, высшая государственная должность с соответствующим государственным обеспечением.

Современное судейское сообщество - уникальная совокупность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, законодательное обеспечение независимости которых должно сочетаться с соответствующим уровнем социальной ответственностиЕрмошин Г.Т. Судья в системе государственной власти//Российский судья. 2008. № 5. - С.9. .

Вся деятельность судей как носителей судебной власти, отправляющих правосудие, регламентирована судопроизводственным законодательством от момента поступления заявления до окончательного разрешения спора по существу и исполнения принятого судебного решения.

Законодательство о судебной власти налагает на поведение судьи как гражданина дополнительные, весьма существенные ограничения не только в плане поведения при отправлении правосудия, но и в плане поведения в быту.

Важнейший фактор в деятельности суда как органа государственной власти - правовое положение основной фигуры правосудия - судьи - носителя судебной власти. Статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием, служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите.

2. Назначение судей и порядок наделения их полномочиями

Вопросы назначения судей и порядка наделения их полномочиями закреплены в ст.6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Так, судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судьи федеральных арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Указанное представление направляется Президенту РФ не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Президент РФ в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания РФ либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 марта 2009 года № 6-ППостановление Конституционного Суда РФ от 24.03.2009 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 8 статьи 5, пункта 6 статьи 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и пункта 1 статьи 23 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина В.Н.Рагозина»//Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 2. положения п.6 ст.6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», предполагающие, что принимаемое квалификационной коллегией судей в процедуре голосования решение об отказе судье, первоначальный трехлетний срок полномочий которого истек, в рекомендации на ту же должность без ограничения срока полномочий должно быть мотивированным, то есть содержать указание на причины, наличие которых препятствует его назначению на должность судьи и которые, соответственно, могут стать предметом судебного контроля при проверке законности и обоснованности данного решения по существу, признаны не противоречащими Конституции РФ.

Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Судья может быть назначен по его заявлению на должность, аналогичную занимаемой им, в другой суд того же уровня в порядке, установленном настоящим Законом, за исключением требования, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта. В таком же порядке судья федерального суда может быть назначен на должность, аналогичную занимаемой им, в нижестоящий суд.

В случае выявления факта назначения (избрания) на должность судьи лица, не соответствовавшего на момент назначения (избрания) требованиям, предусмотренным п.1 ст.4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», соответствующая квалификационная коллегия судей в установленном федеральным законом порядке рассматривает вопрос о прекращении полномочий такого судьи.

Не позднее чем за шесть месяцев до достижения судьей федерального суда предельного возраста пребывания в должности судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий - не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии судьи соответствующая квалификационная коллегия судей объявляет об открытии вакансии судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Таким образом, порядок наделения полномочиями судей всех (за исключением Конституционного Суда РФ) федеральных судовРоссии (как и председателей (заместителей председателей) указанных судов)устанавливается соответствующим федеральным конституционным законом ифедеральным законом о статусе судей, то есть Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ определен в ст.9 Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации»:

- предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФчленами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а такжезаконодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами ифедеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами,юридическими научными и учебными заведениями;

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи КС РФ в срок непозднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ;

- каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайнымголосованием. Назначенным на должностьсудьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее приголосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации;

- в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого лица навакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дняоткрытия вакансии.

В отношении наделения полномочиями судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ норма п.1 ст.6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», воспроизводя положение ч.1 ст.128 Конституции РФ о том, что судьи указанных судовназначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, также устанавливает, чтопредставление Президента РФ вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ иПредседателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Для назначения судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ необходимо наличие положительного заключения Высшей Квалификационной Коллегии Судей РФ, которое представляетсясоответственно Председателю Верховного Суда РФ или Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судьи всех федеральных судов, кроме Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначаются Президентом РФ в порядке,установленном федеральным законом. По сути, определен один и тот же порядок назначениясудей указанных судов: судьи федеральных судов общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда РФ), втом числе военных судов, назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ,судьи арбитражных судов (за исключением Высшего Арбитражного Суда РФ) назначаются Президентом РФ попредставлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Назначение кандидатов надолжности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей Квалификационной коллегии судей.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 5 октября 2001 года № 199-О Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2001 года № 199-О «По жалобе гражданина Безденежных Владимира Васильевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и пунктом 26 Положения о квалификационных коллегиях судей»//Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 2. , федеральный законодатель, исходя из конституционно-правового статуса судей (ст.ст.119-122 Конституции РФ), предопределенного публично-правовым характером задач, стоящих передсудебной властью, предъявляет к кандидатам на должности судей особые квалификационныетребования,как профессиональные, так и морально-этические, а потому в качестве элементапорядка назначения на должность судьи закономпредусмотрено наличие положительного заключения соответствующей Квалификационной коллегии судей.

Нельзя не отметить, что в правовом регулировании вопросов назначения судей на должности существуют некоторые проблемы.

Так, для назначения на должность судьи гражданин, отвечающий законодательным требованиям и успешно сдавший квалификационный экзамен, должен получить рекомендацию соответствующей квалификационной коллегии судей, осуществляющей отбор кандидатов на должность судьи на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным ст.5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Квалификационная коллегия судей на основании документов и сведений, представленных кандидатом на должность судьи в соответствии с п.6 ст.5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», решает вопрос о соответствии либо несоответствии данного кандидата установленным Законом требованиям. По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, с учетом данных проверки достоверности представленных кандидатами сведений и результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия принимает решение о рекомендации кандидатов на должность судьи либо решение об отказе в рекомендации.

Согласно абзацу 4 п.8 ст.5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», решение об отказе в рекомендации на должность судьи должно быть мотивировано. В качестве возможных причин отказа в рекомендации может быть недостоверность представленных сведений, слабые знания действующего законодательства, недостаточный опыт работы, несоответствие морального облика претендента высокому званию судьи, состояние здоровья.

Как показывает практика, далеко не всегда решения квалификационных коллегий мотивированы либо содержат в качестве мотивации ссылку на результаты голосования членов коллегии Магомедова З.И. Отдельные вопросы формирования корпуса судей в России//Администратор суда. 2009. № 1. - С.31. .

По смыслу п.6 ст.6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», именно квалификационная коллегия судей уполномочена учесть и оценить совокупность всех обстоятельств, характеризующих личность претендентов на должность судьи, поэтому при обжаловании решений квалификационной коллегии суд не вправе вторгаться в обоснованность оценки личности кандидата на должность судьи и обсуждать степень мотивированности решений коллегии. Представляется, что существующая система отбора судей недостаточно структурирована, дает возможность для коррупции, произвола, местничества и других негативных явлений, в связи с чем нуждается в коррекции.

Судебная практика оспаривания решений квалификационных коллегий судей, отказывающих в рекомендации на должность судьи, свидетельствует о том, что основными причинами отказа являются недостоверность представленных сведений, низкий уровень знаний действующего законодательства, отсутствие или малый стаж практики правоприменения, совершение аморальных поступков, состояние здоровья, не позволяющее полноценно исполнять обязанности судьи, плохое качество работы (для судей).Делая тот или иной вывод о личности кандидата на должность судьи, необходимо обосновывать его ссылкой на конкретные представленные документы, то есть недостоверность представленных сведений подтверждается результатами проверки, слабые знания действующего законодательства - результатом экзамена на должность судьи, отсутствие необходимой практики - записью в трудовой книжке о наличии необходимого стажа, совершение аморальных поступков - приговором или решением суда (либо административным постановлением), плохое состояние здоровья медицинскими справками и результатами медицинского обследования.

Однако зачастую решения квалификационной коллегии либо вообще не содержат мотивировки отказа со ссылкой на подтверждающие мотивы отказа документы, либо содержится ссылка на результат голосования. В результате нарушаются права человека, предусмотренные Конституцией РФ. Если кандидат на должность судьи соответствует формальным требованиям, предъявляемым Конституцией РФ к кандидату на должность судьи, то ему не может быть отказано в случае отсутствия иных кандидатов на должность судьи, если же имеется альтернатива, то выбор квалификационной коллегией определенного кандидата должен быть мотивирован и аргументирован. Для этого требуется структурировать порядок отбора судей.

Консультативный совет европейских судей (КСЕС) в Заключении№ 1 (2001) «О стандартах независимости судебных органов и несменяемости судей» рекомендовал, что органы, которые в государстве - члене Консультативного совета европейских судей несут ответственность за осуществление назначений и повышение судей в должности и рекомендации в этой связи, должны в настоящее время разработать, опубликовать и ввести в действие объективные критерии, с целью обеспечить, чтобы отбор и карьера судей основывались на заслугах с учетом квалификации, моральных качеств, профессионализма и эффективности.

К сожалениюв Российской Федерации четко не определены критерии для отбора судей. Однако КСЕС подчеркивает необходимость достижения равенства путем разработки «руководящих принципов» процедуры отбора кадров. Любое решение, связанное с назначением или карьерой судьи, должно основываться на объективных критериях и должно приниматься либо независимым органом, либо должны быть обеспечены гарантии того, что такое решение принимается исключительно на основе данных критериев.

Судья Конституционного Суда РФ М.И.Клеандров в своем интервью также подчеркнул, что в организационно-правовом механизме отбора кандидатов в судьи сегодня фактически не реализован принцип конкурсного отбора кандидатов на должность судьиШиняева Н. Профессия чести (интервью с М.И.Клеандровым, судьей Конституционного Суда РФ)//Юрист. 2007. № 49..

Суть любого конкурса - определение победителя среди его участников по заранее зафиксированным критериям. По каким критериям выявляется победитель конкурса на занятие должности судьи, официально нигде не определено.Представляется, что реализация права гражданина быть судьей должна быть обеспечена государством путем создания четких критериев отбора кандидата на должность судьи. Возможно, по опыту зарубежных стран следует создать условную шкалу, где по определенной балльной системе будут оцениваться стаж работы по специальности, качество работы, наличие ученого звания и т.д. Если альтернатива кандидату, представившему свои документы в квалификационную коллегию, отсутствует и если проверка указанного кандидата не выявила компрометирующих его сведений, он успешно прошел психодиагностическое обследование и соответствует требованиям, установленным Конституцией РФ к кандидату на должность судьи, топравовых оснований для отказа ему в рекомендации на должность судьи не имеется.



3. Отставка судей

В соответствии со ст.15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным п.п.1, 2, 4, 9 и 11 п.1 ст.14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера ежемесячного денежного вознаграждения по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки. судья полномочие назначение отставка

Судье после ухода или удаления его в отставку выплачивается компенсация на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов ежемесячного денежного вознаграждения занимающего соответствующую должность судьи.

Пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности.

Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п.3 ст3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти.

Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям законом, прекращает отставку судьи, а в случаях, предусмотренных ст.13 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», приостанавливает отставку судьи. Судья, отставка которого приостановлена или прекращена, вправе обжаловать это решение в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Отставка судьи прекращается также в случае повторного избрания его на должность судьи.

Судья, отставка которого прекращена, имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, конституционный статус судьи включает и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке, что также служит гарантией надлежащего осуществления правосудия, дает основания для предъявления к судьям высоких требований и позволяет сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастностиОпределение Конституционного Суда РФ от 28.05.2009 года № 624-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Дубровиной Нели Владимировны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 3 и пунктом 6 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»//СПС «КонсультантПлюс».. Правовой режим отставки является весьма существенным регулятором поведения действующих судей.

Правовой режим, в котором судьи в отставке продолжают свою жизнедеятельность, и насколько их гражданские права обеспечены государством, в определенной степени определяет отношение к осуществлению правосудия действующими судьями, так как независимым может быть только судья, уверенный в своем будущем.

Однако исследование правового статуса гражданина, носящего звание судьи в отставке, весьма редко проводится ученымиБольшова А. Профессия под запретом. Дискриминация судей в отставке прописана в Законе о статусе судей//Российская газета. 2008. 2 апреля..

Кроме того, в последнее время в судах все чаще стали рассматриваться споры, одной из сторон которых являются судьи в отставке либо граждане, бывшие судьями в отставке, отставка которых прекращена. Предметом споров являются те или иные разногласия по поводу обеспечения их гражданских и трудовых прав.

Прозрачность правосудия, обеспеченная с недавних времен обязанностью публиковать все судебные акты, открыла для исследователей большой объем практических проблем, с которыми сталкиваются суды при разрешении споров, одной из сторон которых является судья в отставке.

Серьезность проблемы соблюдения конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан, которым государство доверяло вершить от своего имени правосудие, подчеркивает и тот факт, что увеличивается и количество обращений в Конституционный Суд РФ со стороны судей в отставке и граждан, бывших судьями в отставке, отставка которых прекращена.

Активное вовлечение Конституционного Суда РФ в проблему защиты прав судей повлекло за собой разработку целого ряда правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в его судебных актах, которые, в свою очередь, требуют как научного осмысления, так и соответствующей реакции законодателя и правоприменителей.

Конституция РФ, в ст.119 определив требования к судьям, установила, что федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. Статус же судьи в отставке Конституцией Российской Федерации не определен. Не определен он и федеральными конституционными законами о судебной власти.

В зависимости от основания прекращения судейских полномочий законодательство «помещает» гражданина, ранее бывшего судьей, в разные правовые режимы жизнедеятельности и различает два понятия, связанные с прекращением деятельности судьи по осуществлению правосудия, - прекращение полномочий судьи (ст.14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации») и отставка судьи (ст.15 данного Закона).

Отставкой судьи по смыслу указанного Закона признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. При этом каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста.

Как видится, «почетный уход или почетное удаление судьи с должности» - отставка судьи - может иметь место, во-первых, по собственному желанию судьи, решившего по каким-то внутренним мотивам завершить карьеру судьи (основание отставки, связанное с желанием судьи прекратить свои судейские полномочия, - письменное заявление судьи об отставке. Закон при этом специально «оговаривает», что «судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста».

Отставка судьи может являться следствием неких объективных обстоятельств, наступивших помимо воли судьи. К таким обстоятельствам относятся:

- неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

- достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

- вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

- отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

Прекращение же полномочий судьи по всем иным основаниям, предусмотренным ст.14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», отставкой не является. К таким основаниям относятся следующие:

- письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

- прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

- занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

- избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;

- вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

- смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим.

Следует отметить, что существует несколько правовых режимов отставки судьи.

Первый - это режим, в который законодательство «помещает» гражданина, имеющего на момент отставки стаж работы в должности судьи менее одного года. За лицом, пребывающим в отставке в этом правовом режиме, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Стаж работы в должности судьи менее 1 года не дает ему права на ежемесячное пожизненное содержание судьи в отставке. Но общий правовой режим судьи в отставке на него распространяется. Это означает сохранение у судьи в отставке звания судьи, гарантий личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

Второй правовой режим судьи в отставке - это режим, в который законодательство «помещает» гражданина, имеющего на момент отставки стаж работы в должности судьи более одного года, но менее пяти лет.

К сохранению у судьи в отставке звания судьи, гарантий личной неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу у гражданина, пребывающего в статусе судьи в отставке, появляется потенциальное право при достижении возраста 55 (для женщин - 50) лет рассчитывать на получение ежемесячного пожизненного содержания, размер которого будет исчисляться пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Пребывая в этом правовом режиме, судья в отставке рискует в случае нарушения им установленных правил пребывания в отставке лишиться этого отложенного права на ежемесячное пожизненное содержание.

Третий правовой режим судьи в отставке - это режим, в который законодательство «помещает»гражданина, имеющего на момент отставки стаж работы в должности судьи пять и более лет.

Переход временной границы судейского стажа в пять лет означает для судьи в отставке применение особого порядка исчисления стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льготЕрмошин Г.Т. Судья в отставке. Проблемы дефиниции//Российский судья. 2012. № 2. - С.6. .

П.5 ст.4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» определяет виды деятельности, включаемые в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, который в силу п.2 ст.4 этого же Закона составляет не менее 15 лет для претендента на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, не менее 10 лет для претендента на должностьсудьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не менее 7 лет для претендента на должность судьи верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда и не менее 5 лет для претендента на должность судьи арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мирового судьи.

Несомненно, предшествующий судейской карьере опыт должен учитываться при получении права на определенный законом пакет социально-правового обеспечения судьи в отставке.

Анализ действующего законодательства приводит к выводу, что получение статуса судьи в отставке должно быть «обременено» достаточно длительным исполнением судейских полномочий, действительно оправдывающим тот пакет социально-правового обеспечения судьи в отставке. Необходимо законодательно закрепить, что судьей в отставке может считаться только тот, кто заслужил это почетной звание многолетним трудом на поприще правосудия, именно и только на судейском поприще.

Судья в отставке - это гражданин, осуществлявший судейские полномочия не менее срока, установленного законом, ушедший в отставку по собственному желанию или по основаниям, предусмотренным законом.

Гражданин, находящийся в этом правовом режиме жизнедеятельности, не является судьей, не обладает властными полномочиями, не может быть ограничен в своих правах иначе как законом, а при достижении установленного законом возраста имеет право на специальное социально-правовое обеспечение.



Заключение

Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа.

Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Статус судьи в России определяется Конституцией РФ, с тем чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, а также предусматривается их надлежащее материальное содержание.

Судья - это носитель судебной власти, высшая государственная должность с соответствующим государственным обеспечением.

Вся деятельность судей как носителей судебной власти, отправляющих правосудие, регламентирована судопроизводственным законодательством от момента поступления заявления до окончательного разрешения спора по существу и исполнения принятого судебного решения.

Вопросы назначения судей и порядка наделения их полномочиями закреплены в ст.6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Нельзя не отметить, что в правовом регулировании вопросов назначения судей на должности существуют некоторые проблемы. Как показывает практика, далеко не всегда решения квалификационных коллегий мотивированы либо содержат в качестве мотивации ссылку на результаты голосования членов коллегии. К сожалению в Российской Федерации четко не определены критерии для отбора судей. Представляется, что реализация права гражданина быть судьей должна быть обеспечена государством путем создания четких критериев отбора кандидата на должность судьи.

Судья в отставке - это гражданин, осуществлявший судейские полномочия не менее срока, установленного законом, ушедший в отставку по собственному желанию или по основаниям, предусмотренным законом.Гражданин, находящийся в этом правовом режиме жизнедеятельности, не является судьей, не обладает властными полномочиями, не может быть ограничен в своих правах иначе как законом, а при достижении установленного законом возраста имеет право на специальное социально-правовое обеспечение.

Таким образом, анализ законодательства показывает актуальность разработки теоретических основ формирования дефиниций статуса судьи, назначения судей, судьи в отставке, принципов государственной политики правового регулирования статуса судьи учитывающих всю совокупность реальных правоотношений, в которых осуществляется жизнедеятельность гражданина.

Как видится, обеспечение преемственности и взаимосвязи государственной политики правового регулирования на разных этапах динамики статуса гражданина (судьи) является важнейшим условием обеспечения высокого профессионализма кадров судейского корпуса и его стабильности, что отвечает интересам российского общества.



Список источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2. Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. № 13. Ст.1447.

3. Федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 06.01.1997. № 1. Ст.1.

4. Федеральный конституционный закон РФ от 28.04.1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 01.05.1995. № 18. Ст.1589.

5. Федеральный конституционный закон РФ от 23.06.1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. № 26. Ст.3170.

6. Федеральный закон РФ от 14.03.2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.03.2002. № 11. Ст.1022.

7. Федеральный закон РФ от 17.12.1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст.6270.

8. Закон РФ от 26.06.1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 30.07.1992. № 30. Ст.1792.

9. Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2009 года № 624-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Дубровиной Нели Владимировны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 3 и пунктом 6 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»//СПС «КонсультантПлюс».

10. Определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2007 года № 707-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ресина Андрея Игоревича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 15 УПК РСФСР, статей 29, 69, 72 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» и статьи 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»//СПС «КонсультантПлюс».

11. Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2005 года № 292-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Прудникова Виктора Константиновича на нарушение его конституционных прав положениями частей первой, второй и третьей статьи 15, статьи 16 и пункта 5 статьи 34 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, части первой статьи 1 и частей второй и четвертой статьи 8 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»//СПС «КонсультантПлюс».

12. Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2001 года № 199-О «По жалобе гражданина Безденежных Владимира Васильевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и пунктом 26 Положения о квалификационных коллегиях судей»//Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 2.

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.03.2009 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 8 статьи 5, пункта 6 статьи 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и пункта 1 статьи 23 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина В.Н.Рагозина»//Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 2.

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 года № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края»//Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 1.

15. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1996 года № 19-П «По делу о проверке конституционности статьи 418 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края»//Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 5.

16. Большова А. Профессия под запретом. Дискриминация судей в отставке прописана в Законе о статусе судей//Российская газета. 2008. 2 апреля.

17. Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (постатейный). - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008.

18. Ермошин Г.Т. Понятия «суд» и «судья» в конституционно-правовом смысле//Российское правосудие. 2010. № 6.

19. Ермошин Г.Т. Статус судьи в Российской Федерации. Проблемы правового регулирования. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2012.

20. Ермошин Г.Т. Статус судьи как организационно-правовая форма обеспечения его независимости//Российский судья. 2012. № 6.

21. Ермошин Г.Т. Судья в отставке. Проблемы дефиниции//Российский судья. 2012. № 2.

22. Ермошин Г.Т. Судья в системе государственной власти//Российский судья. 2008. № 5.

23. Кашепов В.П. Реализация конституционных положений об основах судебной власти//Журнал российского права. 2010. № 10.

24. Колоколов Н.А. Процедура назначения судьи: тайна и транспарентность//Мировой судья. 2009. № 12.

25. Ляднова Э.В. Конституционно-правовые основы доступа граждан к замещению должностей судей//Российская юстиция. 2010. № 10.

26. Магомедова З.И. Отдельные вопросы формирования корпуса судей в России//Администратор суда. 2009. № 1.

27. Шиняева Н. Профессия чести (интервью с М.И.Клеандровым, судьей Конституционного Суда РФ)//Юрист. 2007. № 49.

Размещено на Allbest.ru

...