В отличие от малолетних, которые освобождаются от имущественной ответственности, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред. Самостоятельно несут ответственность и несовершеннолетние, которые в момент причинения вреда, а также в момент разрешения дела судом обладали дееспособностью (несовершеннолетние, объявленные полностью дееспособными в порядке эмансипации либо вступившие в брак до достижения возраста 18 лет).

Таким образом, законодательством предусмотрен широкий комплекс личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов ребенка, обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность.

Наряду с совершеннолетними, в семейных отношениях участвуют и несовершеннолетние лица. Проживая в семье, ребенок ежедневно реализует свои семейные права и несет соответствующие обязанности.

Однако, как свидетельствует правоприменительная практика, не всегда права ребенка реализуются должным образом, что требует особого подхода к проблеме защиты прав ребенка в РФ.

4. Проблемы реализации прав ребенка в РФ и пути совершенствования законодательства

Конституция РФ определяет человека, его права и свободы в качестве высшей ценности, закрепляя равенство всех перед законом и судом (ст. 2, 19 Конституции РФ). При этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, на котором он разговаривает, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Возраст человека не назван в ст. 19 Конституции РФ, однако гарантированное равенство прав и свобод не должно зависеть от любых обстоятельств, в том числе и возраста.

В то же время возраст человека во многом определяет его жизненную позицию как субъекта права - активного участника различных правоотношений и обладателя всевозможных прав.

Правовое государство характеризуется не столько формальным закреплением тех или иных принципов (формальное равенство), сколько созданием конкретных правовых механизмов, обеспечивающих баланс публичного и частного интересов, приближающих человека, гражданина к фактической реализации максимума правовых возможностей наравне с другими индивидами, предоставляя менее защищенным категориям субъектов правовую и социальную защиту со стороны государства.

При этом указанные механизмы должны быть единообразно развиты и закреплены на уровне отраслевого законодательства, в нормах права каждой конкретной отрасли. В таких механизмах нуждаются, прежде всего, дети.

Необходимость защиты интересов несовершеннолетних обусловлена возрастом детей, который не позволяет последним в полную силу осуществлять принадлежащие им права, приводить в действие правовые средства их защиты. Согласно ст. 60 Конституции РФ, гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с восемнадцати лет. Человек до достижения восемнадцати лет и во многих случаях до более позднего возраста находится в стадии становления, формирования личности, осознания себя самостоятельным правомочным субъектом разнообразных правовых отношений.

Как свидетельствует анализ семейного законодательства, ребенок в РФ наделен определенным комплексом прав для полноценного существования в обществе. В то же время, осуществление прав ребенка связано с множеством проблем теоретического и практического характера, связанных с различными обстоятельствами. В частности, имеются серьезные недостатки в правовой регламентации прав ребенка, отсутствует единый подход к вопросам реализации прав ребенка, не в полном объеме применяются отдельные положения нормативных правовых актов в сфере прав ребенка.

Родители, семьи, законные опекуны и другие люди, берущие на себя заботу о детях, играют главную роль и несут ответственность за благополучие детей. В этом и заключается особенность участия несовершеннолетних в общественных отношениях, которое должно обеспечиваться соответствующим механизмом, закрепленным в Конституции РФ, международных актах и отраслевом законодательстве. Этот механизм выражается в виде особой защиты со стороны семьи, общества и государства и содействии несовершеннолетним в реализации их прав.

Несмотря на то, что проблемы детей привлекают большое внимание общественности, в том числе и правовой общественности, существующие правовые механизмы реализации и защиты прав детей не совершенствуются, а даже регрессируют, и далеки от тех, которые провозглашены в качестве эталона в международных правовых актах. Это подтверждается современными российскими реформами, получающими прямое отражение в законодательстве и практике его применения. Существует огромный разрыв между содержанием Конституции РФ и реальными возможностями людей по их реализации.

Фактически единственным федеральным институтом защиты прав детей является институт Уполномоченного по правам ребенка.

С 1998 года в ряде субъектов РФ реализуется проект по введению в регионах соответствующей должности. На первоначальном этапе было создано 5 постов Уполномоченных, впоследствии их количество увеличивалось. В 5 субъектах (Краснодарский и Красноярский края, Кемеровская и Самарская области, г. Москва) пост Уполномоченного введен на основании закона субъекта РФ.

Опыт работы уполномоченных по правам ребенка подтвердил, что проблема нарушения прав детей в нашей стране стоит достаточно остро. Так, например, в 2004 году в Москве Уполномоченному по правам ребенка было направлено 794 жалобы и обращения, что почти в два раза больше, чем в 2003 году. Анализ этих обращений свидетельствует, что среди организаций, нарушающих права и законные интересы детей или не оказывающих необходимого содействия в защите этих прав, первое место занимают органы исполнительной власти - 52% случаев, органы опеки и попечительства - 19%, суды - 15% и прокуратура - 6%.

Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации могут осуществлять деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав и исполнению обязанностей.

То есть, установлен порядок содействия в реализации и защите прав и законных интересов ребенка общественными объединениями (организациями) и иными некоммерческими организациями. Указанные юридические лица могут осуществлять деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав и исполнению обязанностей. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Общественными объединениями (организациями) и иными некоммерческими организациями, содействующими в реализации и защите прав и законных интересов ребенка, являются, например, детские дома, реабилитационные центры, дома-интернаты, школы-интернаты и т.д.

Причин неблагоприятного положения детей в России несколько. Это и неисполнение родителями обязанностей в отношении своих детей. Серьезными проблемами являются несовершенство действующего законодательства, а также бездействие, формальный подход к выполнению своих обязанностей, равнодушие работников различных государственных и муниципальных органов и учреждений, приводящих к многочисленным нарушениям прав и законных интересов детей во всех сферах их жизнедеятельности, что особенно относится к социально незащищенным детям, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, чья судьба находится именно в руках таких органов и учреждений.

Проблемы детей имеют федеральное, а не местное, на уровне органов опеки и попечительства или иных органов местного самоуправления, значение. Однако в механизм реализации гражданских прав детей включались именно эти органы, не имеющие в своем составе необходимой юридической службы.

В апреле 2008 года был принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», так давно необходимый для урегулирования единого механизма управления имуществом несовершеннолетних граждан, обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей, посредством законного представительства и содействия дееспособных лиц. Однако анализ положений названного нормативного акта, а также тех изменений, которые внесены в Гражданский, Жилищный и Семейный кодексы РФ, не позволяет отметить их положительное значение для защиты прав и интересов несовершеннолетних в гражданских, семейных и жилищных отношениях. Более того, новые законы упрочивают тенденцию ухода государства - Российской Федерации от непосредственного решения проблем детей, как имеющих, так и не имеющих родительского попечения. К сожалению, Закон об опеке и попечительстве освободил от функций защиты прав детей даже субъектов РФ, ограничив в том числе их расходные обязательства. Так, защита и обеспечение прав детей осуществляется преимущественно за счет их родителей. Реализация прав детей, оставшихся без попечения родителей, будет осуществляться теперь за счет самих детей, а не преимущественно за счет государства. Закон об опеке и попечительстве предусматривает возможность выплаты вознаграждения опекунам и попечителям за счет доходов от имущества детей, предоставления его в пользование опекунам (попечителям) в интересах последних (ст. 16). Таким образом, Закон об опеке и попечительстве принят в полном противоречии с положениями ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и без учета данного Закона, который предусматривает полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 1), независимо от формы их устройства - специализированная организация, опекун (попечитель), приемная семья и др. В Закон «О дополнительных гарантиях…» не было внесено никаких изменений в связи с принятием Закона об опеке и попечительстве, что свидетельствует об отсутствии системности в вопросах регулирования правоотношений с участием несовершеннолетних, обеспечения гарантий их прав.

В законодательстве заложен особый механизм обеспечения и защиты прав ребенка. Однако данный механизм закреплен в актах различных отраслей законодательства (гражданского, жилищного, семейного) неодинаково.

Последние правовые реформы, принятие Жилищного кодекса РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве», внесение изменений в ГК РФ, ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», развитие судебной практики в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ №6-П от 21 апреля 2003 года свидетельствуют о разрушении указанного механизма. Следствием этого является исключение несовершеннолетних из числа полноценных субъектов российского права.

«Изменения последнего десятилетия XX века отодвинули проблему детства на второй план, в связи с большим объемом глобальных и плохо поддающихся решению вопросов «взрослого мира». Традиции института семьи становятся менее актуальными в современной культуре, в результате чего происходит разрушение среды формирования ребенка». Государство также самоустраняется от решения проблем детства, оставляя их родителям несовершеннолетних, которые не в состоянии сами справиться с существующими проблемами, следствием чего является большое количество социальных сирот.

Механизм содействия в реализации и защите прав несовершеннолетних является составным элементом их правосубъектности, поэтому его неправильное функционирование в нарушение прав или законных интересов несовершеннолетних должно приводить к специальным правовым последствиям. Кроме того, и сам механизм должен быть обеспечен ответственностью лиц, приводящих его в действие. Для реального обеспечения участия несовершеннолетних в конкретных правоотношениях такой механизм необходимо единообразно и последовательно закрепить в нормах ГК РФ и иных актах гражданского, семейного, жилищного законодательства, законодательства об опеке и попечительстве.

Как видится, следует создать единую систему федеральных (а не региональных) государственных органов - органов опеки и попечительства, которая должна действовать на основании норм федерального законодательства и представлять собой систему защиты прав несовершеннолетних, как имеющих попечение родителей, так и лишенных такого попечения. Порядок деятельности указанных органов должен быть определен в соответствии с выполняемыми ими функциями - участие в реализации гражданских прав несовершеннолетних, лиц, обладающих неполной дееспособностью.

Также необходимо унифицировать применение ст. 37 ГК РФ, представляющей собой институт контроля за сделками, влекущими уменьшение имущества несовершеннолетних. В настоящее время данная статья в отношении одних сделок применяется как общая, в отношении других как специальная, что не может считаться правильным. В законе необходимо закрепить последствия несоблюдения ст. 37 ГК РФ, а также совершения иных сделок в отношении имущества несовершеннолетних, в результате которых нарушаются права и законные интересы ребенка вследствие злоупотреблений и неправомерных действий его законных представителей, содействующих лиц. Данные последствия должны обеспечивать полное восстановление нарушенных прав ребенка. В противном случае применение Постановления Конституционного Суда РФ №6-П лишает механизм содействия всяческого правового смысла, так как интересы недееспособных и частично дееспособных лиц полностью игнорируются.

Особого внимания требует решение проблем несовершеннолетних в жилищной сфере. Это касается обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на постоянной основе, определение их места жительства. Необходимо создать действенный механизм обеспечения прав ребенка на жилое помещение при разводе родителей (ст. 31 ЖК РФ), при продаже жилых помещений, права на которые имеет ребенок, с тем, чтобы несовершеннолетний не оказывался бездомным и не утрачивал веру в семью и семейные ценности.

Практически значимой проблемой является вовлечение несовершеннолетних в предпринимательскую деятельность, что возможно только при создании особого режима такой деятельности. Для этого требуется более точно определить свободные доходы несовершеннолетнего, к которым отнести заработок, стипендию и иные аналогичные доходы, полученные несовершеннолетним от применения своего труда, а также доходы, полученные от сделок, которые несовершеннолетний вправе совершать самостоятельно. Кроме того, необходимо разрешить несовершеннолетнему распоряжаться и имуществом, приобретенным на указанные доходы. На законодательном уровне нужно определить виды деятельности, которыми несовершеннолетний в силу своих психофизических особенностей не вправе заниматься.

Несомненно, решение многих проблем детей как граждан, субъектов права можно осуществить только с помощью последовательного и системного правового подхода, необходимого и в законотворческом процессе, и в правоприменении, и в процессе соблюдения законоположений. Именно поэтому так важен комплексный подход к решению проблем реализации прав несовершеннолетних с целью совершенствования механизма участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях, обеспечения защиты прав детей действенными правовыми средствами.

Заключение

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25.12.1993. №237.

2. Декларация прав ребенка от 20.11.1959 года // СПС «КонсультантПлюс».

3. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993.

4. Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994 года №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. №32. Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс РФ, часть третья, от 26.11.2001 года №146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.12.2001. №49. Ст. 4552.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 года №138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. №46. Ст. 4532.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. №1 (ч. 1). Ст. 1.

8. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 года №223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. №1. Ст. 16.

9. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 года №197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. №1 (ч. 1). Ст. 3.

10. Федеральный закон РФ от 24.04.2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 28.04.2008. №17. Ст. 1755.

11. Федеральный закон РФ от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. №26. Ст. 3177.

12. Федеральный закон РФ от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. №31. Ст. 3802.

13. Федеральный закон РФ от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. №30. Ст. 3594.

14. Федеральный закон РФ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 23.12.1996. №52. Ст. 5880.

15. Федеральный закон РФ от 28.06.1995 года №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Собрание законодательства РФ. 03.07.1995. №27. Ст. 2503.

16. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 года №275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Собрание законодательства РФ. 10.04.2000. №15. Ст. 1590.

17. Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 года №896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (вместе с «Примерным положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних», «Примерным положением о социальном приюте для детей», «Примерным положением о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей») // Собрание законодательства РФ. 04.12.2000. №49. Ст. 4822.

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.04.2003 года №6-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева» // Собрание законодательства РФ. 28.04.2003. №17. Ст. 1657.

19. Абрамов В.И. Права ребенка в России (теоретический аспект)/Под ред. Н.И. Матузова. - Саратов: 2005.

20. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: 2004.

21. Баттогтох Ж. Международно-правовая защита прав детей: международно-правовые аспекты: Дис…. канд. юрид. наук. - М.: 2004.

22. Безрук Н.П. Проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения // Нотариус. 2008. №1.

23. Борисова Н.Е. Конституционные предпосылки защиты прав ребенка // Защита прав ребенка в современной России. - М.: 2004.

24. Бурмицкая Е. Положение детей и женщин // Права человека в Российской Федерации: доклад о событиях 2007 года / Отв. ред. Н. Таганкина, Н. Костенко. - М.: 2008.

25. Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). - 2-е издание. - М.: АСТ, АСТ МОСКВА, КОНТРАКТ, 2008.

26. Глуханюк А.А. Русские традиции восприятия феномена детства и современная культура воспитания. Социальное служение в интересах детей: Сборник статей / Общ. ред., сост. О.В. Пишкова, Н.В. Полякова; Отв. ред. А.Ф. Радевич, А.Г. Сташенко. - Н. Новгород: Приволжский гуманитарно-теологический институт; ИГОО «Центр социальных и образовательных инициатив», 2004.

27. Грудцына Л.Ю. Правовое регулирование охраны и защиты прав несовершеннолетних // Адвокат. 2005. №8.

28. Доклад о положении прав человека в странах мира за 2007 год. URL: http://russian.moscow.usembassy.gov/human-rights2007.html (дата обращения: 10.09.2009).

29. Дубровская И.А. Права ребенка: Пособие. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.

30. Емелина Л.А. Правовые основы защиты прав детей в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2007. №3.

31. Малышев В.А. Ювенальная юстиция как средство защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации // Адвокат. 2008. №4.

32. Международно-правовые способы защиты прав человека: Сб. науч. статей / Под ред. Н.А. Баринова, Т.М. Пряхиной. Серия «Права человека: сферы реализации». Вып. 3. - Саратов: 2003.

33. Михеева Д.Ю. Вопросы защиты прав несовершеннолетних при сделках с жилыми помещениями // Недвижимость. Строительство. Право. 2007. №3.

34. Не ущемлять права детей // Тверская, 13. 2005. 30 марта.

35. Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие. - М.: 2003.

36. Перепелкина Н.В. Частноправовые аспекты правового статуса несовершеннолетних // Бюллетень нотариальной практики. 2007. №6.

37. Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. - М.: 2004.

38. Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях. - М.: Волтерс Клувер, 2008.

39. Шугуров М.В. Международно-правовая политика в области прав человека: проблема доктринального обоснования // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. №3.

40. Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

Размещено на Allbest.ru