Договор поставки товаров для государственных нужд

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, когда осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке и заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала - государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Данный способ размещения заказов осуществляется без торгов. Учитывая минимальные затраты времени, нельзя не указать на недостаток такого способа размещения заказа - полное отсутствие конкуренции.

Минэкономразвития России в письме от 11.10.2002 года № АШ-2818/05 «О совершенствовании работы по согласованию размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг)» указало список документов, которые Минэкономразвития России рассматривает для принятия решений о согласовании закупок.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ согласование размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) путем проведения двухэтапных открытых конкурсов, закрытых (в том числе двухэтапных) конкурсов, а также у единственного источника (поставщика) осуществляется Минэкономразвития России в пределах бюджетного года.

Если же размещается заказ у единственного поставщика, то сторонам предоставлено право выбора: можно заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

2) осуществляется оказание следующих услуг: водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа) - по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам);

3) заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

4) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

5) выполняются работы по мобилизационной подготовке в РФ;

6) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ;

7) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, и т.п.

Все возможные случаи применения способа размещения заказов путем закупки у единственного источника исчерпывающим образом перечислены в ст.55 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При заключении государственного контракта в соответствии с данной статьей также не стоит забывать, что все государственные (муниципальные) контракты подлежат регистрации в реестре независимо от суммы закупок.

Заключение

Поставка для государственных или муниципальных нужд - относительно новый институт российского гражданского законодательства.

В пределах гражданско-правового регулирования находятся отношения между сторонами по двум договорам - государственному или муниципальному контракту и договору поставки, правовая природа и порядок заключения которых существенно отличаются друг от друга. Вне сферы гражданско-правового регулирования остаются проблемы формирования и реализации программ по удовлетворению государственных нужд, финансирования этой деятельности, установления особенностей отдельных видов поставок и пр.

Федеральные государственные нужды - это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

Отношения, складывающиеся в сфере удовлетворения государственных нужд, являются сложными по своей правовой природе. Поэтому при их регулировании возникает проблема согласования норм разных отраслей права и внутриотраслевого согласования. Имеется ряд законов и подзаконных актов, предметом которых является обеспечение государственных нужд.

Основаниями поставки товаров для государственных нужд являются государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемый в соответствии с ним договор поставки товаров для государственных нужд.

Особенность государственного контракта, помимо цели закупки товаров, - специальный субъект, действующий в качестве покупателя, - государственный заказчик.

Предпосылка заключения государственного контракта - принятие поставщиком заказа государственного заказчика, после чего заключение государственного контракта становится обязательным.

Договор поставки товаров для государственных нужд заключается, если государственным контрактом предусмотрено, что покупателем товаров является не сам государственный заказчик, а иное определяемое государственным заказчиком лицо.

По сравнению с обычным договором поставки особенность исполнения государственного контракта, в котором покупателем является сам государственный заказчик, состоит в том, что на получателя, если иное не предусмотрено государственным контрактом, могут быть возложены обязанности только по принятию, но не по оплате товара.

Об отказе от исполнения государственного контракта и договора поставки поставщик обязан уведомить государственного заказчика и покупателя.

Таким образом, поставку товаров для государственных нужд можно квалифицировать как самостоятельный вид договора купли-продажи.

Квалифицирующий признак данного договора - цель использования приобретаемых товаров для государственных нужд, что обусловливает специфические основания его возникновения, субъектный состав и иные особенности, отличающие это обязательство от договора поставки.

При этом, нормы ГК РФ, регулирующие поставку товаров для государственных нужд, имеют приоритет перед гражданско-правовыми нормами специальных законов.

В целом же до настоящего времени формирование нормативной правовой базы в области поставки товаров для государственных нужд продолжается, поскольку законодательство о государственных и муниципальных закупках требует определенных доработок.

Библиография

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 года № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31. - Ст. 3823.

2. Гражданский кодекс РФ, часть вторая, от 26.01.1996 года № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - № 5. - Ст. 410.

3. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 25.07.2005. - № 30 (ч.1). - Ст. 3105.

4. Федеральный закон РФ от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. - 21.08.1995. - № 34. - Ст. 3426.

5. Федеральный закон РФ от 27.12.1995 года № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства РФ. - 01.01.1996. - № 1. - Ст. 6.

6. Федеральный закон РФ от 02.12.1994 года № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3303.

7. Федеральный закон РФ от 13.12.1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 19.12.1994. - № 34. - Ст. 3540.

8. Федеральный закон РФ от 29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // Собрание законодательства РФ. - 02.01.1995. - № 1. - Ст. 3.

9. Указ Президента РФ от 08.04.1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (вместе с «Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд») // Собрание законодательства РФ. - 14.04.1997. - №15. - Ст. 1756.

10. Постановление Правительства РФ от 25.08.1997 года № 1062 «Об утверждении Положения о звании «Поставщик продукции для государственных нужд России» // Собрание законодательства РФ. - 01.09.1997. - № 35. - Ст. 4084.

11. Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 года № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)» // Собрание законодательства РФ. - 06.10.1997. - № 40. - Ст. 4591.

12. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 года № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд») // Собрание законодательства РФ. - 10.07.1995. - № 28. - Ст. 2669.

13. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 года № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. - 2006. - № 8.

14. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 года № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением Положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки» // Вестник ВАС РФ. - 1998. - № 3.

15. Апухтин Ю. Проблемные котировки // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 38.

16. Баландин Д.А. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» как условие предотвращения коррупции // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2007. - № 5.

17. Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2008.

18. Бортенева О.А. Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в свете нового законодательства // Налоги (газета). - 2006. - № 8.

19. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. Книга 2. - Издание 4-е, стереотипное. - М.: Издательство «Статут», 2002.

20. Гатин А.М. Гражданское право: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.

21. Гражданское право: Учебник. Том II / Под ред. О.Н. Садикова. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2007.

22. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). - М.: 2008.

23. Карпов В.А. Актуальные проблемы применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд // Юридический мир. - 2008. - № 2.

24. Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. - 1995. - № 6.

25. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. - М.: 2007.

26. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). - Издание пятое, исправленное и дополненное с использованием судебно-арбитражной практики / Под ред. О.Н. Садикова. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательский Дом «ИНФРА-М», 2006.

27. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Т. 2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). - Издание третье, переработанное и дополненное / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М.: Юрайт-Издат, 2006.

28. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный)». - Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

29. Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль // Право и экономика. - 2006. - № 10.

30. Матиящук С.В. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе: проблемы и возможные пути их решения // Законодательство и экономика. - 2008. - № 9.

31. Моклаков А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: комментарий к новому Закону // Право и экономика. - 2005. - № 11.

32. Осипов А.А. Государственный контроль соблюдения законодательства при осуществлении поставок для государственных и муниципальных нужд // Административное право. - 2008. - № 4.

33. Перова Г.С. Очередная редакция Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд не сняла прежние вопросы и при этом поставила новые вопросы. - М.: 2007.

34. Савина С.В. Основные новеллы в законодательном регулировании проведения конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Предпринимательское право. - 2006. - № 2.

35. Серветник А.А. Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд // Современное право. - 2005. - № 4.

36. Смирнов В.И. Антинаучен и антипрактичен // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2005. - № 2.

37. Сокол П.В. Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Законодательство и экономика. - 2007. - № 9.

38. Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Законодательство и экономика. - 2006. - № 5.

39. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. - 2001. - № 3.

40. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». - М.: 2005.

41. Шаронов А.В. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2005. - № 2.

42. Ягубян А.В. Проблемы проведения закупок товаров, работ и услуг организациями на средства, предоставленные учредителями - органами государственной власти // Юридический мир. - 2008. - № 3.

Размещено на Allbest.ru