Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие права военнослужащих на жилище по договору социального найма жилого помещения

законодательство найм договор военнослужащий

Конституция РФ в ст. 40 провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи» (ст. 25).

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии» (ст. 11).

Потребность человека в жилище возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, то есть имеет постоянный характер. С возрастом, созданием семьи и т.п. изменяются лишь конкретные формы этой потребности.

В российском законодательстве не дается общего понятия «жилище», оно обычно означает особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната, другое жилое помещение вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, другое инженерное оборудование). Конституционное понятие жилища гораздо шире понятия жилого помещения. Жилище в этом аспекте - место на территории России, где каждому гражданину постоянно или временно обеспечивается некий «домашний очаг», защищающий его от неблагоприятных воздействий внешней окружающей среды. С этой точки зрения жилищем могут быть любые помещения, приспособленные для проживания граждан.

Провозглашая право каждого на жилище, ч. 1 ст. 40 Конституции РФ устанавливает и гарантию охраны этого права: «Никто не может быть произвольно лишен жилища». Произвольным считается любое не основанное на законе лишение жилища.

С учетом изложенного право граждан на жилище можно определить как правовую возможность каждого в выбранном им месте жительства иметь жилое помещение (во владении и пользовании или в собственности), то есть иметь гарантированную государством возможность быть им обеспеченным по установленным законом основаниям, стабильно им пользоваться и иметь право на неприкосновенность жилого помещения, не опасаясь возможности его произвольного лишения.

Государство выделяет ряд категорий граждан, которым оно гарантирует предоставление жилых помещений по договору социального найма. Правовым основанием для этого являются различные федеральные законы, например, Федеральный закон РФ от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и ряд других нормативных правовых актов, которые устанавливают конкретные формы реализации таких гарантий.

Гарантии жилищных прав указанных лиц обусловлены особенностями статуса указанных граждан, то есть совокупностью их прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности, установленных законодательством. Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:

- во-первых, обладание лицом, принадлежащим к определенной социальной группе (например, военнослужащий), гражданством своего государства и общим правовым статусом личности, включающим в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам, в том числе и в жилищной сфере;

- во-вторых, исполнение лицом, принадлежащим к определенной социальной группе, обязанностей в государственно-значимой сфере (например, военнослужащим в сфере обороны и безопасности государства).

Особый характер обязанностей отдельных групп граждан (государственных служащих, в том числе военнослужащих) и связанные с ними ограничения некоторых гражданских прав устанавливаются федеральными законами и компенсируются указанным гражданам предоставлением социальных гарантий.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проблема обеспечения военнослужащих жильем всегда являлась одной из наиболее сложных. Не потеряла она своей актуальности и в связи с принятием Жилищного кодекса РФ, Федерального закона РФ от 20.08.2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», и других нормативно-правовых актов в данной сфере.

Право военнослужащего на жилище следует рассматривать как в узком, так и широком смысле. В первом случае речь идет об обеспечении военнослужащего и членов его семьи жилыми помещениями непосредственно в период прохождения военной службы и по увольнении с нее при наличии дополнительных к тому оснований. В широком смысле право военнослужащих на жилище помимо изложенного включает возможность сохранения за ними (бронирования) ранее принадлежащих им жилых помещений, регистрации по месту прохождения военной службы, улучшения жилищных условий и т.п.

Реализация права военнослужащих на жилище поставлено законодателем в зависимость от ряда условий. Первым и ключевым из них является дата заключения контракта о прохождении военной службы. Предоставление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно с ними проживающим членам семьи жилых помещений должно иметь место не позднее трех месяцев с момента прибытия к месту прохождения военной службы. Нормой предоставления площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Основные особенности договора социального найма состоят в следующем:

- объектом договора является изолированное жилое помещение, что не обязательно для договора коммерческого найма;

- объект договора социального найма находится в жилищном фонде социального использования (государственном или муниципальном фонде);

- в качестве наймодателя выступает орган государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или местного самоуправления;

- в качестве нанимателя выступает физическое лицо;

- по требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении;

- проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем;

- плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения определяется в соответствии с едиными тарифами;

- договор социального найма носит бессрочный характер.

Права и обязанности нанимателя по договору социального найма жилого помещения определяются:

- Жилищным кодексом РФ;

- другими федеральными законами, в частности ГК РФ;

- договором социального найма.

Наниматель обязан своевременно вносить квартирную плату и плату за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия и другие услуги) по утвержденным в установленном порядке тарифам с учетом льгот, установленных ему (членам его семьи) законодательством РФ. Наниматель и члены его семьи обязаны бережно относиться к предоставленному помещению и его оборудованию, производить за свой счет текущий ремонт занимаемого помещения, а при освобождении помещения в установленном порядке сдать его в надлежащем состоянии по акту передачи.

Таким образом, право на жилище - это правовая возможность каждого в выбранном им месте жительства иметь жилое помещение, то есть иметь гарантированную государством возможность быть им обеспеченным по установленным законом основаниям, стабильно им пользоваться и иметь право на неприкосновенность жилого помещения, не опасаясь возможности его произвольного лишения.

Государство выделяет ряд категорий граждан, которым оно гарантирует предоставление жилых помещений по договору социального найма. К данным гражданам относятся и военнослужащие.

Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение, в том числе путем заключения договора социального найма.

Порядок и условия найма жилого помещения определяются в договоре социального найма жилого помещения, который заключается между военнослужащим и соответствующим органом, на балансе которого находится данное помещение.

2. Законодательство, регулирующее вопросы предоставления военнослужащим жилищного обеспечения

Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует жилищное обеспечение в той или иной форме.

Правовым основанием для этого является Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих», которым предусмотрено как предоставление служебных жилых помещений и общежитий на время военной службы, так и жилищное обеспечение в различных формах лиц, увольняемых с военной службы и после их увольнения с военной службы.

Гарантии жилищных прав указанных лиц обусловлены статусом военнослужащего, который определяется Конституцией РФ, Федеральными законами РФ «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.

Особый характер обязанностей военнослужащих, в том числе по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации, устанавливается Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих», другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируется военнослужащим предоставлением социальных гарантий и компенсаций.

Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» закрепляет важное положение о том, что «государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений» (абз. 1 п. 1 ст. 15), тем самым относя их к числу лиц, находящихся под особой защитой государства и имеющих право на бесплатное или за доступную плату получение жилья по нормам и в порядке, установленным действующим законодательством.

Это не лишает возможности военнослужащих на приобретение жилья при желании и в других установленных законом формах.

Статья 15 указанного Закона закрепляет комплекс социальных гарантий и компенсаций при реализации военнослужащими права на жилище.

Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом.

Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» закрепляет ряд социальных гарантий и компенсаций в жилищной сфере военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:

- регистрация по просьбе военнослужащих и членов их семей до получения жилья по адресам воинских частей и предоставление на этот период пригодных для временного проживания жилых помещений;

- предоставление военнослужащим, имеющим в собственности квартиры, при переводе к новому месту службы служебных жилых помещений или общежития на период службы в данной местности;

- выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений до их получения, и др.

Так, по одному из дел судом было признано, что положение Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» о выплате денежной компенсации за наем жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, решением Военной коллегии Верховного Суда РФ признано недействующим, что дает право на получение данной компенсации военнослужащим, уволенным и вставшим на учет нуждающихся после указанной даты.

С принятием Федерального закона РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» система обеспечения военнослужащих жилыми помещениями претерпела существенные изменения.

Так, до 1 января 2005 года Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» устанавливал, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту службы жилые помещения за счет государственного или муниципального жилищного фондов, закрепляемых за Министерством обороны Российской Федерации (иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанным лицам жилье предоставлялось в государственных и муниципальных жилищных фондах социального использования по договору социального найма жилого помещения.

С 1 января 2005 года Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих» предусматривается, что всем указанным категориям военнослужащих предоставляются только служебные жилые помещения на весь период службы, которые после ее окончания подлежат в обязательном порядке освобождению, или на определенный срок - на первые пять лет службы военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: государство несет обязанность по предоставлению жилых помещений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, только временного пользования (служебные жилые помещения или общежития в зависимости от принадлежности к той или иной категории военнослужащих).

Однако данный вывод касается военнослужащих, которые стали нуждаться в жилых помещениях после 1 января 2005 года. А как быть с лицами, вставшими на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до указанной даты?

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ, принятием ЖК РФ и согласно Федеральному закону от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (Вводный закон) все граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, сохраняют право состоять на этом учете (ст. 6). Указанным лицам жилые помещения предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, который значительно ограничивает круг лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, и исключает возможность его получения в первоочередном порядке.

Следовательно, для военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до введения в действие ЖК РФ, сохраняется возможность обеспечения жилыми помещениями из фондов социального использования по договору социального найма за счет государственного жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).

Так, по одному из дел судом установлено, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» за заявителем как членом семьи военнослужащего закреплено право на повторное заселение жилого помещения (квартиры), ранее занимаемого другими военнослужащими и членами их семей и освободившегося по причине их выезда. При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности квартиры к жилищному фонду субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ЖК РФ (ст. 49) жилищный фонд социального использования выделен для социально слабозащищенных слоев населения (малоимущие граждане, несовершеннолетние дети-сироты и др.), а также для отдельных категорий граждан, имеющих специальный («особый») статус в силу специфики их предназначения, например государственные служащие, военнослужащие и другие лица, указанные в Законе.

ГК РФ, давая общее определение понятия договора найма жилого помещения, в ст. 672 выделяет договор социального найма как разновидность договора найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фондах. Отношения социального найма регулируются главным образом жилищным законодательством и отдельными нормами гражданского законодательства (ч. 3 ст. 672 ГК РФ).

В качестве правосубъектной предпосылки для реализации права на получение жилья ЖК РФ указывается размер доходов на одного человека. Эта предпосылка в качестве обязательной не подлежит применению в отношении военнослужащих, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, поскольку в силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ бесплатно жилище предоставляется не только малоимущим, но и иным указанным в законе гражданам. Таким законом в отношении военнослужащих является Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих».

Основания признания военнослужащих нуждающимися в бесплатном получении жилых помещений и порядок их учета в целом те же, что и для других граждан, но имеются отдельные особенности. Жилые помещения предоставляются военнослужащим, нуждающимся в жилых помещениях. К ним относятся:

- те, кто вообще не имеет жилого помещения, так называемые бесквартирные, что особенно характерно для военнослужащих, вынужденных периодически менять место военной службы при ее прохождении.

Согласно Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений они именуются «лицами, нуждающимися в получении жилых помещений».

К «бесквартирным» относятся лица, не имеющие жилой площади на условиях бессрочного договора социального найма (заселение которой осуществляется по ордерам) в домах государственного и муниципального жилищного фондов как по месту службы, так и в другой местности. Не может считаться обеспеченным жилой площадью лицо, получившее право на ее заселение на основании срочного ордера, а также пользующееся жилой площадью по договору коммерческого найма.

Не имеющими жилой площади для постоянного проживания являются также военнослужащие, проживающие в общежитиях, гостиницах, в служебных помещениях (имеющие право на предоставление жилых помещений постоянного пользования), на жилой площади, снимаемой в порядке поднайма, и на забронированной жилой площади;

- лица, улучшающие жилищные условия (имеющие жилые помещения площадью менее установленных норм или неблагоустроенные и в других случаях).

Согласно Вводному закону все граждане, принятые на учет до 1 января 2005 года в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, сохраняют право состоять на этом учете. Однако предоставление жилых помещений осуществляется в порядке, установленном ЖК РФ, то есть не сохраняется прежний порядок предоставления указанным гражданам жилых помещений по договорам социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений военнослужащим предусмотрен Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих» и жилищным законодательством.

По ЖК РФ должны соблюдаться следующие правила предоставления жилых помещений:

- гражданам, состоящим на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договору социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма. Договор социального найма является основанием для вселения соответствующего гражданина в предоставленное жилое помещение;

- жилые помещения предоставляются гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта), как правило, в виде отдельной квартиры в пределах социальной нормы. При предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности;

- при предоставлении жилых помещений по договору социального найма заселение одной комнаты несовершеннолетними лицами разного пола, за исключением супругов, не допускается, а заселение одной комнаты совершеннолетними лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

В отличие от ранее действовавшего порядка исключается обязательность предоставления благоустроенного жилого помещения применительно к условиям данного населенного пункта и его соответствия установленным санитарным и техническим требованиям.

Для отдельных категорий граждан субъектами Российской Федерации или федеральным законодательством установлены дополнительные основания для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий («льготные» основания).

Так, «льготным» основанием признания нуждающимися военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, является наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ведомственными правилами установлены некоторые дополнительные основания учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ЖК РФ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации (ч. 5 ст. 5); к компетенции органов государственной власти Российской Федерации относится определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом (ст. 12). Следовательно, ЖК РФ допускает принципиальную возможность регулирования жилищных правоотношений ведомственными правовыми актами.

Так, сотрудники Федеральной службы безопасности Российской Федерации и военнослужащие Федеральной пограничной службы и пограничных войск Российской Федерации признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий также в случаях:

- если они переведены для дальнейшего прохождения службы в связи с назначением на должность приказами по соответствующему ведомству и не обеспечены жильем, независимо от сроков проживания в населенном пункте;

- если они окончили аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные, профессионально-технические и иные учебные заведения и направлены в порядке распределения на работу (службу), независимо от сроков проживания в населенном пункте;

- если они проживают в коммунальных квартирах (независимо от размера занимаемой жилой площади) и имеют в соответствии с законодательством право на первоочередное предоставление жилых помещений;

- пребывавшие в составе действующей армии в период Великой Отечественной войны и во время боевых операций по защите СССР;

- награжденные знаком «Почетный сотрудник государственной безопасности»; и др.

В отдельных случаях, на основании рекомендаций соответствующих жилищных комиссий, могут приниматься на учет сотрудники:

- имеющие в семье лиц разного пола старше девяти лет, пользующихся одной комнатой (если иное не предусмотрено территориальными правилами);

- проживающие на служебной жилой площади не менее 5 лет (если иное не установлено территориальными правилами). При этом учитывается жилая площадь, на которой указанные граждане ранее были постоянно прописаны;

- расторгнувшие брак, при невозможности размена занимаемой ими жилой площади, с учетом обеспечения жилой площадью и мнения трудового (воинского) коллектива для получения комнаты или приобретения жилой площади в ЖСК;

- имеющие в семьях лиц, нуждающихся (по заключению врачей) по состоянию здоровья в проживании в домах с лифтом или не выше второго этажа домов без лифтов;

- имеющие другие основания, не противоречащие действующему законодательству, территориальным правилам и примерным правилам, утвержденным Приказом Министерства безопасности Российской Федерации от 27 июля 1993 года №285.

Таким образом, нормы о предоставлении военнослужащим жилища по договору социального найма содержатся как в специальном военном законодательстве, так и общем - гражданском и жилищном.

Большинство норм о жилищных правах военнослужащих закреплены в федеральных законах «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе».

В ГК РФ и ЖК РФ закреплены положения о договоре социального найма. Данные Кодексы выделяют договор социального найма как разновидность найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Порядок предоставления жилых помещений военнослужащим предусмотрен Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих» и жилищным законодательством.

Для отдельных категорий граждан субъектами Российской Федерации или федеральным законодательством установлены дополнительные основания для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий («льготные» основания).

Ведомственными правилами могут быть также установлены некоторые дополнительные основания учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3. Содержание договора социального найма жилого помещения