Поток незаконной миграции представляет собой один из многочисленных и негативных миграционных потоков, который складывается из потоков незаконных внутренних и внешних мигрантов. Последняя разновидность миграционного потока имеет наибольшее негативное влияние на социальные и миграционные процессы, происходящие в стране, поскольку связана с внешним незаконным притоком населения на территорию Российской Федерации.

Под незаконной миграцией населения традиционно понимается перемещение лиц в нарушение установленных миграционно-правовых режимов и миграционно-правовых процедур, то есть в нарушение установленных миграционных правил.

Незаконным мигрантом признается лицо, которое умышленно или по неосторожности нарушило установленные в государстве миграционные правила (гражданин Российской Федерации при нарушении миграционных правил внутреннего (социально-экономического) перемещения и иностранные граждане (лица без гражданства) при нарушении миграционных правил, связанных с внешним перемещением с территории иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства).

Хотя количество внешних незаконных мигрантов во всем мире значительно и они существенно влияют на демографическую и миграционную ситуацию в стране, в российском миграционном законодательстве до настоящего времени не решен в полной мере их административно-правовой статус, что представляется одной из серьезных проблем, существенно влияющих на характер и степень правовой защищенности указанных лиц.

Установление правового статуса незаконных внутренних мигрантов не вызывает сложности, так как указанные субъекты сохраняют свой статус гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина (лица без гражданства), привлеченного к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. В отношении этих категорий незаконных мигрантов меры административного выдворения и депортации не применяются, как наиболее жесткие меры административного принуждения.

В настоящее время вопросы статуса незаконных внешних мигрантов определяются нормами ст.ст.31, 33 и 34 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон РФ 25.07.2002 года № З «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст.3032. , которые предусматривают, что, в случае если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину (лицу без гражданства), аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший указанную обязанность, подлежит депортации. Далее нормы ст.31 указанного Закона определяют общие условия и порядок финансирования депортации иностранного гражданина, отмечая при этом, что иностранные граждане (лица без гражданства), подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Реализация указанных норм осуществляется на основании Приказа МВД РФ от 26 августа 2004 года № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» Приказ МВД РФ от 26.08.2004 года № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российский Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»//Российская газета. 02.10.2004. № 217. и Постановления Правительства РФ от 24 октября 2002 года № 769 «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны» Постановление Правительства РФ от 24.10.2002 года № 769 «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны»//Собрание законодательства РФ. 28.10.2002. № 43. Ст.4275. . Вместе с тем указанные правовые акты не содержат норм, закрепляющих статусное состояние незаконного мигранта.

Так, в Приказе № 533 не отмечается, в течение какого времени депортируемым лицам не будет предоставлен вид на жительство. Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с названным Приказом срок хранения органами внутренних дел учетных карточек и учетных дел на депортированных и выдворенных в административном порядке за пределы Российской Федерации иностранных граждан составляет пять лет, можно сделать вывод о том, что именно данным Приказом поставлено реальное ограничение действия положения о сроке действия основания отказа в выдаче либо аннулировании вида на жительство для лиц, подвергшихся депортации (п.3 ст.9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Пробел в данном Федеральном законе, безусловно, негативным образом отражается на обеспечении прав рассматриваемой категории лиц.

Эти же положения в полной мере касаются и иностранных граждан (лиц без гражданства), подлежащих административному выдворению.

Административное выдворение как мера административного наказания применяется за административные правонарушения, совершенные иностранными гражданами (лицами без гражданства), ответственность за которые предусмотрена нормами ст.ст.18.1, 18.4, 18.8, 18.10, 18.11, 18.17, 19.27 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст.1.. В соответствии с ч.5 ст.32.10 КоАП РФ до осуществления административного выдворения иностранный гражданин (или лицо без гражданства) содержится в специальных помещениях, предусмотренных ст.27.6 КоАП РФ. Лица, подлежащие административному выдворению, содержатся в местах и по правилам административного задержания, определенным ст.27.6 КоАП РФ и Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 года № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» Постановление Правительства РФ от 15.10.2003 года № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»//Собрание законодательства РФ. 20.10.2003. № 42. Ст.4077. .

В настоящее время существует значительное количество проблем, связанных с процедурой выдворения (депортации) лица за пределы территории Российской Федерации. Так, согласно п.9 ст.31 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения о депортации. В этой связи возникает вопрос: на какой срок эти лица туда помещены. Скорее всего, до исполнения решения о депортации. Однако на практике выходит, что, если срок такого содержания законодательно не определен, а данные лица добровольно выйти оттуда не правомочны, реальный срок пребывания рассматриваемой категории лиц определяется по усмотрению работников внутренних дел. Механизм задержания, срок продления задержания, срок содержания в приемниках-распределителях, права этих лиц, возможность обжалования такого задержания нигде законодательно не закреплены.

Таким образом, мера обеспечения решения о выдворении представляет собой вид наказания, который не предусмотрен Кодексом РФ об административных правонарушениях, а лишение свободы затягивается на значительные сроки.

В этой связи следует привести правовую позицию Конституционного Суда РФ, высказанную в Постановлении по делу о проверке конституционности положения части второй ст.31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура»//Собрание законодательства РФ. 02.03.1998. № 9. Ст.1142. .

Конституционный Суд отметил, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. Задержание на срок, необходимый для выдворения, не должно рассматриваться как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться в силу того, что ни одно государство не соглашается принять выдворяемое лицо. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством РФ и противоречащий указанным нормам Конституции РФ. При этом Конституционный Суд указал на необходимость урегулирования Федеральным Собранием порядка задержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению из пределов Российской Федерации и уклоняющихся от выезда, в соответствии с Конституцией РФ и с учетом настоящего Постановления. Однако до настоящего времени такое положение в действующем законодательстве РФ не урегулировано.

Имеют место случаи выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящих в зарегистрированных браках с гражданами РФ и имеющих несовершеннолетних детей - граждан РФ. Сходные ситуации при отсутствии зарегистрированного брака, при наличии совместных несовершеннолетних детей - граждан РФ и совместном ведении домашнего хозяйства, то есть проживании в Российской Федерации единой семьей. В ходе применения подобных административных процедур происходит вмешательство в семейную жизнь, нарушается принцип единства семьи, что в конечном счете ведет к нарушению положений международных договоров.

Так, согласно ст.16 Всеобщей декларации прав человека 1948 года Всеобщая декларация прав человека 1948 года/Международная защита прав и свобод человека//Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С.14-20. семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года/ Международная защита прав и свобод человека//Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С.32-53. в ст.17 устанавливает, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь. В соответствии со ст.10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года/Международная защита прав и свобод человека//Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С.20-32. семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Данные нормы Российская Федерация обязалась исполнять, поскольку, как следует из Конституции РФ, это является частью правовой системы. Таким образом, выдворение из страны - крайняя мера, представляющая особое вмешательство государственных органов в осуществление гражданами права на уважение их семейной жизни, гарантированного п.1 ст.8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 04.11.1950 года)//Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. № 2. Ст.163. : «Каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны государственных органов в осуществление этого права, за исключением вмешательства, предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц».

Анализ судебной практики по делам данной категории свидетельствует, что из-за пробелов в процедуре определения статуса беженца, существующих в законодательстве РФ, заявители часто не могут подтвердить правоохранительным органам наличие у них статуса лиц, ищущих убежища в стране пребывания, в результате чего органы внутренних дел рассматривают их в качестве иностранцев, незаконно находящихся на территории Российской Федерации со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Так, например, Фрунзенский районный суд г. Саратова 26 января 2001 года при рассмотрении жалобы Абдель Насир Абдель-Магида Ахмеда на заключение паспортно-визовой службы Управления внутренних дел Саратовской области указал, что процедура приведения в действие постановления о выдворении приостанавливается одновременно с подачей указанной жалобы в суд.

В судебном заседании установлено, что, отказав в предоставлении статуса беженца, паспортно-визовая служба в декабре 2000 года оформила заявителю визу на депортацию.

Указанные действия административных органов противоречат положениям ст.13 Закона РФ «О беженцах» Федеральный закон РФ от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах»//Российская газета. 03.06.1997. № 126. , исходя из смысла которой лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, выдворяется (депортируется) за пределы Российской Федерации, если оно не использовало свое право на обжалование решения миграционной службы.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что решение о депортации принималось при составлении обжалуемого заключения правления внутренних дел на основании ст.31 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 года, согласно которой иностранный гражданин может быть выдворен в случаях, если:

- его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

- это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан СССР и других лиц;

- он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в СССР, таможенное, валютное или иное советское законодательство.

Между тем в заключении управления внутренних дел Саратовской области отсутствует указание на конкретный пункт статьи - правовое основание для выдворения (депортации) заявителя из России.

В заключении указано, что выдворение (депортация) заявителя из России обусловлено его привлечением 15 сентября 2000 года к административной ответственности в связи с проживанием без регистрации и уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

Однако данные правонарушения, по мнению районного суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку, в соответствии с п.1 ст.31 Конвенции о статусе беженцев 1951 года, договаривающиеся государства взяли на себя обязательства не налагать взысканий за незаконное пребывание на их территории беженцев, которые, прибыв непосредственно с территории, на которой их жизни или свободе угрожала опасность, находятся на территории этих государств без разрешения, при условии, что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят удовлетворительные объяснения своего незаконного пребывания.

Несмотря на то, что заявитель в июне 2000 год обратился в компетентный орган с целью получения статуса беженца, являлся в паспортно-визовую службу Управления внутренних дел Саратовской области и в миграционную службу, давал объяснения о вынужденном нахождении на территории России, к нему в нарушение указанных выше нормативных актов были применены соответствующие санкции.

Кроме того, в силу ст.8, 13, 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года и п.1 ст.33 Женевской конвенции:

- каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом;

- человек имеет право свободно выбирать себе место жительства в пределах каждого государства;

- каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах;

- Договаривающиеся Государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев в страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Судом при рассмотрении дела были приняты во внимание Рекомендации Совета Европы № 773 (1976) о де-факто беженцах и от 1984 года о защите лиц, формально не признаваемых беженцами, согласно положениям которых такие лица (независимо от того, признано это лицо беженцем в соответствии с Конвенцией) нуждаются в более благосклонном отношении по сравнению с обычными иностранцами.

В решении по делу отмечено, что наказание ищущих убежища лиц за нарушение правил пребывания в стране, в то время когда они проходят процедуру определения статуса беженца, является незаконным, так как это противоречит нормам международного права и Закону РФ «О беженцах», запрещающих выдворение (депортацию) ищущих убежища лиц, которые использовали свое право обжаловать решение миграционных служб.

В соответствии с изложенным можно сделать вывод, что в настоящее время незаконные мигранты наделены определенным статусным состоянием и его закрепление осуществляется приведенным выше Постановлением Правительства РФ № 627.

Незаконный мигрант, подлежащий в соответствии с законодательством депортации, не имеет четко определенного статусного состояния. Вместе с тем имеет место двойственность его положения. Если он содержится в специально отведенных помещениях органа внутренних дел, то его положение можно было бы приравнять к правовому положению административно выдворяемого, а если он содержится в специальном учреждении, созданном в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, то его правовой статус вообще не определен. Причем единственной гарантией защиты прав незаконных мигрантов в данном случае выступает решение суда о помещении незаконного мигранта в специально отведенное помещение ОВД или специальное учреждение, созданное в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Специальные учреждения для содержания лиц, подлежащих депортации, в настоящее время созданы в целом ряде субъектов Российской Федерации Закон Белгородской области от 29.09.2004 года № 138 «О центрах временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации»//Белгородские известия. 2004. 12 октября; Закон г.Москвы от 08.12.2004 года № 84 «О специальных учреждениях города Москвы для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации»//Тверская, 13. 2004. 28 декабря.. Вместе с тем указанные акты не содержат норм о правовом статусе содержащихся в них незаконных мигрантов. Подобный подход нельзя признать удовлетворительным.

Решение существующих проблем статуса незаконных мигрантов представляется по двум направлениям.

Первое кардинальное направление предполагает принятие кодифицированного закона Жеребцов А.Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования миграционной политики Российской Федерации//Российская юстиция. 2008. № 2. - С.13-18., закрепляющего правовой статус незаконных мигрантов, как подлежащих депортации, так и подлежащих административному выдворению.

Второе - предполагает распространение указанных выше норм КоАП РФ и Постановления Правительства РФ от 15 октября 2003 года № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» на лиц, подлежащих депортации.

Представляется, что второй подход является антиконституционным, поскольку формулирует правовые основы статуса незаконного мигранта подзаконным правовым актом, что не соответствует положениям ч.1 ст.17 и 18 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445. .

Поскольку п.«в» ст.71 Конституции РФ предусматривает, что к исключительному ведению Российской Федерации относится регулирование прав и свобод человека и гражданина, административно-правовой статус незаконных мигрантов должен регулироваться федеральным законом.

В основе нормативного закрепления административно-правового статуса незаконных внешних мигрантов лежит четкое определение момента признания его незаконным мигрантом и момента окончания данного состояния у лица.

Лицо признается незаконным внешним мигрантом с момента признания территориальным или местным миграционным органом иностранного гражданина (лица без гражданства) нарушившим миграционные правила или истечение (аннулирование) срока законного пребывания указанного лица на территории Российской Федерации.

Статус незаконного мигранта заканчивается фактическим исполнением решения об административном выдворении или депортации.

Содержание административно-правового статуса незаконных внешних мигрантов (иностранных граждан и лиц без гражданства) складывается из следующей системы прав и обязанностей:

1. Права, отнесенные Конституцией РФ к числу естественных и неотчуждаемых прав и свобод:

- право на жизнь (ст.20);

- равенство перед законом и судом (ст.19);

- право на достоинство личности (ст.21);

- право на свободу и неприкосновенность личности (ст.22);

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства (ст.23);

- право на свободу совести и вероисповедания (ст.28);

- свободу мысли и слова (ст.29);

- право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33).

2. Права, связанные с содержанием в специально отведенном помещении ОВД или специальном учреждении, созданном в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации:

- право иметь суточное довольствие в объемах и порядке, которые определены Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время»//Собрание законодательства РФ. 18.04.2005. № 16. Ст.1455.;

- право на медицинское обслуживание, включая, при необходимости, госпитализацию и лекарственное обеспечение;

- право на получение передач (посылок);

- право на связь с внешним миром, включая телефонную связь с родственниками;

- незаконному мигранту разрешается иметь при себе одежду, головной убор, обувь по сезону (в одном комплекте), носовые платки, а инвалидам - в том числе протезы или костыли.

3. Права, гарантирующие условия содержания:

- лица мужского пола и женского пола должны содержаться раздельно;

- несовершеннолетние лица и совершеннолетние лица должны содержаться раздельно;

- лица, имеющие признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний, содержатся в отдельном помещении.

4. Права, связанные с состоянием помещений для содержания незаконных мигрантов:

- не менее 2 кв. м на одного человека, обязательное освещение, отопление в зимнее время, возможность отправлять естественные надобности и обеспеченность их предметами личной гигиены и т.п.;

- запрет приема и передачи незаконным мигрантам предметов, веществ и продуктов питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления или административного правонарушения.

Закон должен предусмотреть и определенные гарантии административно-правового статуса указанных лиц.

К числу таковых следует отнести условия, при которых незаконный мигрант не может быть помещен в специально отведенном помещении ОВД или специальном учреждении, созданном в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации:

- лица с заболеваниями (травмами), состояние которых определяется как «состояние средней тяжести» или «тяжелое»;

- лица, страдающие сахарным диабетом (в средней или тяжелой степени);

- беременные женщины;

- взрослые, имеющие при себе детей в возрасте до 14 лет, при невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям.

К числу обязанностей незаконных внешних мигрантов следует отнести:

- обязанность соблюдать условия содержания в специально отведенном помещении ОВД или специальном учреждении, созданном в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;

- обязанность подчиняться законным требованиям должностного лица или государственного служащего учреждения, где содержится незаконный мигрант; обязанность не препятствовать осуществлению административного выдворения или депортации с территории Российской Федерации.

Законодательное закрепление административно-правового статуса незаконных внешних мигрантов позволит повысить уровень правовой защиты указанных категорий мигрантов, даст возможность сформировать систему юридических гарантий их правового статуса.

Заключение

Незаконная миграция - это одна из серьезнейших проблем национальной политики Российской Федерации. Она представляет собой перемещение лиц в нарушение установленных миграционно-правовых режимов и миграционно-правовых процедур, то есть в нарушение установленных миграционных правил. Незаконный мигрант - лицо, которое умышленно или по неосторожности нарушило установленные в государстве миграционные правила перемещения.

Количество незаконных мигрантов значительно, однако в России до сих пор не определен их административно-правовой статус, что представляет собой проблему, существенно влияющую на характер и степень правовой защищенности указанных лиц.

Действующие нормы о миграции не содержат норм, закрепляющих статусное состояние незаконного мигранта. В частности, нет нормы о том, в течение какого времени депортируемым лицам не будет предоставлен вид на жительство, существует значительное количество проблем, связанных с процедурой выдворения и депортации лица за пределы территории РФ, нет определенности в сроках процедур выдворения и депортации, и т.д.

Как видится, решение существующих проблем статуса незаконных мигрантов должно быть осуществлено путем принятия кодифицированного закона, закрепляющего правовой статус незаконных мигрантов, как подлежащих депортации, так и подлежащих административному выдворению. В основе нормативного закрепления статуса незаконных внешних мигрантов должно лежать четкое определение момента признания его незаконным мигрантом и момента окончания данного состояния у лица.

Несомненно, что законодательное закрепление административно-правового статуса незаконных мигрантов существенно изменит статус последних и даст возможность сформировать систему их юридических гарантий.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445.

2. Всеобщая декларация прав человека 1948 года/Международная защита прав и свобод человека//Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 04.11.1950 года)//Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. № 2. Ст.163.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года/ Международная защита прав и свобод человека//Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года/Международная защита прав и свобод человека//Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

7. Федеральный закон РФ 25.07.2002 года № З «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст.3032.

8. Федеральный закон РФ от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах»//Российская газета. 03.06.1997. № 126.

9. Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время»//Собрание законодательства РФ. 18.04.2005. № 16. Ст.1455.

10. Постановление Правительства РФ от 15.10.2003 года № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»//Собрание законодательства РФ. 20.10.2003. № 42. Ст.4077.

11. Постановление Правительства РФ от 24.10.2002 года № 769 «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны»//Собрание законодательства РФ. 28.10.2002. № 43. Ст.4275.

12. Приказ МВД РФ от 26.08.2004 года № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российский Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»//Российская газета. 02.10.2004. № 217.

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура»//Собрание законодательства РФ. 02.03.1998. № 9. Ст.1142.

14. Закон Белгородской области от 29.09.2004 года № 138 «О центрах временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации»//Белгородские известия. 2004. 12 октября.

15. Закон г.Москвы от 08.12.2004 года № 84 «О специальных учреждениях города Москвы для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации»//Тверская, 13. 2004. 28 декабря.

16. Басангов Д.А. Комментарий к Федеральному закону «О беженцах» (постатейный)/Под ред. Л.В.Андриченко. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007.

17. Жеребцов А.Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования миграционной политики Российской Федерации//Российская юстиция. 2008. № 2.

18. Жеребцов А.Н. Проблемы административно-правового статуса незаконных мигрантов в Российской Федерации//Миграционное право. 2008. №4.

19. Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный). - М.: 2008.

20. Малумов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

21. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный). - М.: 2006.

22. Шерстобоев О.Н. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации: сущностные характеристики//Современное право. 2007. № 12.

23. Щерба С.П., Фролова М.А. Основания и процедуры выдворения, депортации и экстрадиции: сходства и различия//Международное уголовное право и международная юстиция. 2008. № 4.

Размещено на Allbest.ru