Государственный земельный надзор в Кущевском районе Краснодарского края Российской Федерации

В 2017 году изменения площади земель с/х назначения не произошло. В соответствии с данными ГКН происходило только установление (уточнение) категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, но все земельные участки, в соответствии с данными прошлых периодов, ранее числились в данной категории земель.

Однако, изменение категории связанное с изменением черты населенных пунктов, произошло не в полном объеме, и будет производиться в последующие периоды, по мере освоения отведенных территорий.

В 2016 году в землях сельскохозяйственного назначения наблюдался значительный переход права аренды земельных долей граждан между акционерными обществами, связанны с образованием новых, крупных землепользователей (АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева, ООО "Агрокомплекс Кущевский", АО СК "Север Кубани"). Слияние данных крупных землепользователей с более мелкими арендаторами земельных долей граждан, будет производиться в последующие периоды.

Площадь категории земли населенных пунктов в районе составляет 16071 га. В 2016 году изменения площади земель населенных пунктов не произошло.

Использование земель населенных пунктов осуществляется, в основном гражданами, в том числе:

- под ЛПХ и ИЖС - 6257;

- огороды - 367;

- выпас скота - 451.

Значительную площадь в населенных пунктах занимают земли общего пользования - 120 га и неиспользуемых земель - 90 га, которая состоит как из непригодных к использованию земель (болота), так и из земель, требующих затрат на освоение (подтопленные и малопродуктивные с/х угодья, разрушенные постройки и заросшие древесно-кустарниковой растительностью земельные участки), а также не требующие затрат пастбищные угодья.

В отчетном году продолжилась тенденция использования земель населенных пунктов: - из с/х угодий; для ведения ЛПХ, выпаса скота - из неиспользуемых земель и земель общего пользования для коммерческих (в т. ч. производственных) целей. Площадь земель промышленной, общественно-деловой, коммерческой и др. составляет 1212 га (8%).

Земли промышленности, и иного специального назначения. Площадь этой категории составляет 2345 га. Площадь уменьшилась за 2016 год на 21 га за счет перевода в категории земель населенных пунктов.

По-прежнему крупнейшими землепользователями в этой категории являются:

- Краснодарское Отделение СКЖД - 866.2 га

- в/ч 42081 - 643.6 га

- ООО «Кубаньгазпром» - 145.2 га

- УПРДОР «Кубань» - 161.2 га

- ТДО «Краснодаравтодор» - 112 га.

Земли лесного фонда за 2016 год не изменились:

- Кореновский лесхоз - 1091 га.

Земли запасасоставляют -1534 га. Земли водного фонда 8168 га.

За 2016 год по качественному состоянию земель района остается проблемой подтопление с/х угодий.

Из выявленных 2208 га подтопленной пашни в менее ценные виды угодий переводов не было, а ведь из этой площади - 530 га является сильноподтопленными, и носят постоянный характер. На первом месте в этом негативном процессе, стоит отсутствие средств у землепользователей на мелиоративные мероприятия и даже на подготовку материалов для перевода.

Ухудшается состояние защитных лесных полос и полевых внутрихозяйственных дорог, особенно тех, которые были переданы в 90-95 годах в государственный земельный запас. Эти объекты оказались практически бесхозными, хотя продолжают служить на благо окружающих их крестьянско-фермерских хозяйств, которые добровольно не желают заключать договора на аренду этих земель.

Площадь нарушенных земель в Кущевском районе в 2016 году не изменилась и составляет 31,5 га. В связи с округлением этой площади до целого значения, в отчете о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям указана цифра 32 га в сведениях о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы - 31 га.

Количество предприятий и организации, у которых имеются нарушенные земли по состоянию на 01.01.2017 г., составляет 5, в том числе:

- СПК «Кисляковский» - 12 га (карьер кирпичного завода);

- СПК «Кущевский» - 1 га (овраги);

- ЗАО «Керамик» - 2 га (карьер кирпичного завода);

- ООО «Кущевский ЗСМ» - 2,5 га (карьер кирпичного завода);

- Кореновский мехлесхоз - 13 га (овраги).

- Земли запаса - 1 га.

Такое же количество предприятий и организаций было и по состоянию на 01.01.2016 года.



Таблица 1

Сведения о состоянии и использовании земель

Категория земель	Площадь
	га	%	используемые	свободные
Земли с/х назначения	208173	77	206036	2036
в т. ч.
земли фонда перераспределения	26459	11	25918	541
Земли населенных пунктов	15888	6	12843	3045
Земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения	2362	1	2362	0
Земли особо охраняемых территорий и объектов	-	-	-	-
Земли лесного фонда	1091	1	1091	0
Земли водного фонда	8168	3	1232	6936
Земли запаса	1534	1	0	1534
Итого	237216	100	223565	13651

Земли сельскохозяйственного назначения имеют следующую структуру распределения среди различных форм хозяйствующих субъектов: общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества составляют - 56 %; крестьянско-фермерские хозяйства и граждане - 25 %; сельскохозяйственные производственные кооперативы - 16 %; подсобные сельскохозяйственные предприятия - 1 %; сельскохозяйственные научно-исследовательские и учебные заведения составляют - 1 %; прочие - 1 %. Структура распределения земель Кущевского района приведена на рисунке 3.



Рисунок 3 Структура распределения земель Кущевского района

Земли сельскохозяйственного назначения имеют следующую структуру распределения среди различных форм хозяйствующих субъектов: общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества составляют - 56 %; крестьянско-фермерские хозяйства и граждане - 25 %; сельскохозяйственные производственные кооперативы - 16 %; подсобные сельскохозяйственные предприятия - 1 %; сельскохозяйственные научно-исследовательские и учебные заведения составляют - 1 %; прочие - 1 %.

Земли поселений используются гражданами в основном под личные подсобные хозяйства - 6257 га и огороды - 367 га.

В поселениях земли общего пользования занимают значительную площадь - 2591 га и неиспользуемые земли - 454 га, которые состоят как из земель, требующих затрат на освоение - подтопленные и малопродуктивные сельскохозяйственные угодья, разрушенные постройки и заросшие древесно-кустарниковой растительностью земельные участки, а также не требующие затрат пастбищные угодья так и непригодных к использованию земель (болота). Площадь промышленной, коммерческой, общественно-деловой и другой застройки составляет 1212 га (8%).

Управление земельным фондом Кущевского района осуществляется в соответствии с Федеральным законом и законом Краснодарского края. Реализация своих полномочий органами государственной власти и местного самоуправления в целом осуществляется в рамках установленных требований. Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности по состоянию на 1 января 2017 года представлены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности по состоянию на 1 января 2017 года

№ п/п	Категория земель	Общая площадь, га	В собственности граждан	В собственности юридических лиц	В государственной и муниципальной собственности
1	2	3	4	5	6
1.	Земли сельскохозяйственного назначения, в том числе:	207996	158928	5140	4398
1.1	фонд перераспределения земель	457			457
2	Земли населенных пунктов	16082	5121	71	10890
3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, в том числе:	2345		8	2337
3.1	земли промышленности	53		7	46
3.2	земли энергетики	16			16
3.3	земли транспорта	1555		1	1554
3.4	земли связи, радиовещания, телевидения, информатики	3			3
3.5	земли обороны и безопасности	653			653
3.6	земли иного специального назначения	65			65
4	Земли лесного фонда	1091			1091
5	Земли водного фонда	8168			8168
6	Земли запаса	1534			1534
7	Итого земель в административных границах	237216	164049	5219	67948

Межмуниципальным отделом по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю и Кущевским отделом ФГУ «Земельная кадастровая палата» ведется работа по составлению электронной карты Кущевского района.

Межмуниципальным отделом по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю при поддержке прокуратуры Кущевского района осуществляется контроль за охраной и использованием земель. В 2016 году продолжилось осуществление муниципального земельного контроля администрациями сельских поселений Кущевского района [14].

2.3 Характеристика межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих [15].

Территориальные (обособленные) подразделения - отделы Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществляют полномочия Управления, за исключением полномочий, предоставленных специализированным отделам.

Межмуниципальный отдел по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю не является юридическим лицом.

Межмуниципальный отдел по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю размещается в помещении административного здания, которое расположено в самом центре станицы Кущевской - административного центра Кущевского района.



Рисунок 4 Здание межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кушевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю

С 01 января 2017 года отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, утверждённого приказом Росреестра от 30 мая 2016 года № П/0263 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Согласно внесённым изменениям территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - межмуниципальный отдел по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществляет функции по:

- регистрации вещных прав на недвижимое имущество Российской Федерации, субъектов Российской Федерации на земельные участки, объекты жилого и нежилого фонда, в том числе на основании судебных постановлений [16];

- регистрации прав на нежилые здания (помещения), земельные участки, возникших до введения в действие Закона о регистрации, в том числе с одновременной регистрацией возникшего после введения в действие Закона о регистрации перехода данного права;

- регистрации права собственности на объекты нового строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта (нежилые здания, помещения во вновь созданном здании), в том числе созданные в результате инвестиционной деятельности [17];

- регистрации прав на имущество должника, реализуемое в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также регистрация прав на основании актов реализации арестованного имущества с торгов;

- регистрации прав на объекты нежилого назначения и земельные участки на основании законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества;

- регистрации внесения изменений в записи ЕГРН при переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые;

- регистрации первого права собственности на объект недвижимого имущества во вновь созданном объекте нежилого фонда.

- регистрации прав при представлении заявления и иных необходимых для государственной регистрации прав документов посредством почтового отправления в пределах полномочий отдела [18].

- регистрации первого договора участия в долевом строительстве;

- регистрации первого права собственности на объект недвижимого имущества во вновь созданном объекте, в том числе в порядке установленном ст. 25.3 Закона о регистрации, за исключением полномочий отдела регистрации прав на объекты недвижимости нежилого назначения и объекты государственной собственности;

- регистрации прав на недвижимое имущество, на основании сделок, предметом которых являются объекты нежилого фонда [19];

- регистрации прав на сооружения;

- регистрации прав на объекты незавершенного строительства;

- регистрации прав на земельные участки, предоставленные для целей строительства, реконструкции и находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изменение вида разрешенного использования земельного участка под строительство и реконструкцию.

- регистрации прав при представлении заявления и иных необходимых для государственной регистрации прав документов посредством почтового отправления в пределах полномочий отдела.

- регистрации прав при предоставлении заявления и иных необходимых для государственной регистрации прав документов в электронной форме.

- регистрации права собственности, перехода права собственности, договоров участия в долевом строительстве юридических и физических лиц на жилые и нежилые помещения.

- регистрации прав на основании судебных постановлений;

- регистрации заявленных в судебном порядке прав требования [20];

- регистрации ограничений (обременений) на основании решений (определений, постановлений) о наложении арестов на объекты недвижимого имущества или запретов совершать регистрационные действия с объектами недвижимого имущества;

- регистрации прекращения ограничений (обременений) на основании решений (определений, постановлений) о наложении арестов на объекты недвижимого имущества или запретов совершать определенные действия с объектами недвижимого имущества [21];

- регистрации прав при представлении заявления и иных необходимых для государственной регистрации прав документов посредством почтового отправления в пределах полномочий отдела.

- выдаче копий правоустанавливающих документов;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам отнесенным к компетенции Росреестра;

- внесению в Единый государственный реестр недвижимости записей о правах предприятия как имущественного комплекса и сделок с ним.

- регистрации прав при предоставлении заявления и иных необходимых для государственной регистрации прав документов в электронной форме;

- составление и предоставление ежегодного отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, собственникам и землепользователям [22];

- принимает решение о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) средств в федеральный бюджет, администрирование которых возложено на Росреестр, в порядке установленном законодательством Российской Федерации;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- ведению Единого государственного реестра недвижимости [23];

- регистрации прав в электронном виде, верификации и гармонизации данных ЕГРН и ГКН [24];

- государственному кадастровому учёту недвижимого имущества;

- государственному земельному надзору [25];

- государственной кадастровой оценке объектов недвижимости.

Организационная структура межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю представлена на рисунке 5.



Рисунок 5 Организационная структура межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР КАК ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ В КУЩЕВСКОМ РАЙОНЕ КРАСНОДАРСКОГОКРАЯ

3.1 Государственный земельный надзор как функция управления объектами недвижимости

Управление объектами недвижимости представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления [26].

Практически управление объектами недвижимости проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического земельного надзора и принятия необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства.

Таким образом, функции государственного управления объектами недвижимости являются и функциями государственного регулирования земельных отношений (данные функции совпадают).

Управление объектами недвижимости, как и большая часть правоприменительной деятельности государства, осуществляется через систему государственных органов. Земельный надзор является одним из традиционных инструментов земельного законодательства [27].

Земельным кодексом Российской Федерации установлены следующие виды земельного надзора: государственный земельный надзор, муниципальный и общественный контроль.

Задачей государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений, устранение последствий выявленных нарушений, систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, анализ и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства. Государственный земельный надзор осуществляется на всех категориях земель [28].

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность [29].

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления [30].

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений [31].

Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений. Общественный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации [32].

Следовательно, государственный земельный надзор является наиболее эффективным, исходя из перечня полномочий, а его целью является достижение и поддержание такого качества (состояния) земли, которое бы позволило использовать, ее в качестве основы жизни и деятельности живущего и будущих поколений в условиях множественности форм собственности на землю, проведения земельного реформирования [33].

Из сказанного выше следуют принципы государственного земельного надзора:

1. Принцип комплексности отношений земельного надзора, согласно которому в зависимости субъектного и объектного состава этих отношений они могут носить характер как публично-правовых, так и частно-правовых;

2. Принцип учета разделения властей, в соответствии с которым органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и в сфере земельного надзора и действуют в рамках предоставленных им полномочий;

3. Принцип преодоления множественности надзорных органов, который предполагает, что функции государственного земельного надзора должны осуществляться одним, специально уполномоченным на то органом, а в случае, если это невозможно, координироваться им

4. Принцип разграничения надзорных и хозяйственных функций, следуя которому один и тот же орган не должен одновременно наделяться полномочиями по использованию земли и государственному надзору за таким использованием;

5. Принцип адекватной законотворческой деятельности в сфере земельного надзора, согласно которому проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, призванные регулировать отношения в названной сфере, должны учитывать изменения в понимании земельного надзора, его целей, задач и принципов [34].

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность [35].

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" [36].

Предметом проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям [37].

Должностные лица органов государственного земельного надзора (должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:

- осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

- запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

- беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

- осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства [39];

- осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях [40];

- привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

- направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;

- осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия [41].

Должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора, выдаются служебные удостоверения. По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти [42].

В случае не устранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности [43].

В случае получения органом государственной власти или органом местного самоуправления предложения органа государственного земельного надзора о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства данные органы в течение тридцати дней со дня получения такого предложения должны рассмотреть его и принять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, способствующих совершению, а также проинформировать в этот срок орган государственного земельного надзора, направивший такое предложение, о результатах его рассмотрения и принятых мерах [44].

Так как государственный земельный надзор - это функция управления объектами недвижмости, то особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства определены на законодательном уровне [45].

Плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок (ежегодный план), утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года. Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры. Ежегодный план разрабатывается в отношении каждого субъекта Российской Федерации. В ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации [46].

Требования Земельного кодекса Российской Федерации о периодичности проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства применяются при разработке и утверждении ежегодных планов в отношении одного субъекта Российской Федерации. Порядок разработки и утверждения ежегодного плана устанавливается в положении о государственном земельном надзоре, утвержденном Правительством Российской Федерации [47].

Внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:

- предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

- поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан [48].

Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки. Согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления не требуется [49].

В рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами [50].

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений. Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации [51].

Таким образом, суть административного обследования объекта земельных отношений заключается в том, чтобы должностные лица земельного надзора самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований исследовали состояние и способы использования объекта земельных отношений на основании информации во всех доступных, подчеркну, легальных источниках. При этом должностные лица не взаимодействуют с правообладателями земель.

На практике это выглядит так: земельный инспектор, изучая открытые источники информации, обнаруживает факт нецелевого использования земельного участка - он предназначен для индивидуального жилищного строительства, а там построен магазин, ведется коммерческая деятельность. Инспектор с помощью данных кадастра недвижимости, публичной кадастровой карты, правил землепользования и застройки, единого государственного реестра недвижимости устанавливает юридические обстоятельства, составляет акт административного обследования, представляет его на утверждение. Затем в случае необходимости проводится внеплановая проверка в установленном порядке. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверка проводится после согласования с прокуратурой. Соответственно, процедура административного обследования объекта земельных отношений не дает возможностей для необоснованного привлечения к ответственности [52].

Конечными результатами исполнения государственного земельного надзора являются:

- выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства;

- установление отсутствия нарушений;

- исполнение нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;

- привлечение виновных лиц к административной ответственности [53].

Государственный земельный надзор как элемент механизма управления объектами недвижимости имеет ряд особенностей.

Первая особенность состоит в том, что деятельность органов государственного земельного надзора носит надведомственный характер, охватывает деятельность любых хозяйствующих субъектов независимо от форм их собственности [54].

Вторая особенность государственного земельного надзора заключается в многообразии содержания мер административного принуждения, применяемых государственными инспекторами к нарушителям земельного законодательства, включающих меры административной ответственности (предупреждение, штраф), административного пресечения (например, меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдача предписаний) и так далее.

Третья особенность заключается в том, что государственный земельный надзор является всеобщим (охватывает все категории земельного фонда и все категории хозяйствующих субъектов) и постоянным (осуществление его не ограничивается во времени) [55].

Из вышесказанного следует, что государственный земельный надзор - это важнейшая функция управления объектами недвижимости, в процессе осуществления которой обеспечивается задача соблюдения норм земельного законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы земельного права [56].

Все действия сотрудников государственного земельного надзора проводятся в строгом соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей [57].

3.2 Анализ осуществления государственного земельного контроля в Кущевском районе Краснодарского края

Росреестр выполняет функцию государственного земельного надзора в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457. Росреестр и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства:

а) о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;

б) переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;

в) использовании земельных участков по целевому назначению;

г) связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности);

д) предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

е) обязанностях по приведению земель в состояние, пригодное для

использования по целевому назначению;

ж) наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

з) предписаниях, выданных должностными лицами Росреестра и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений [58].

Данный перечень требований земельного законодательства, за соблюдением которых Росреестр осуществляет государственный земельный надзор, свидетельствует, что поднадзорным объектом являются земельные участки. Согласно пп. 3 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельные участки выделяются в качестве объектов земельных отношений и в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ являются недвижимой вещью (недвижимым имуществом, недвижимостью). В п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, введенном с 1 марта 2015 г. Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных согласно Кодексу прав на землю является недвижимой вещью [59].

Показатели эффективности государственного земельного надзора на территории муниципального образования Кущевсий район рассчитаны на основании сведений, содержащихся в:

- планах мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора на территории муниципального образования Кущевский район;

- материалах по проведению проверок по государственному земельному надзору;

- книгах проверок соблюдения земельного законодательства [60].

Данные, представленные в использованных материалах, являются подлинными, точными, полными и в результате полностью пригодны к использованию при расчете показателей эффективности мероприятий по государственному земельному надзору и их анализе. В связи с этим, полученные результаты являются объективными и соответствуют действительности [61].

В Кущевском районе государственный земельный надзор ведется в соответствии с земельным и иным законодательством, регулирующим деятельность по осуществлению государственного земельного контроля.

На специфику работ по ведению государственного земельного надзора влияет совокупность следующих факторов:

- месторасположение, размер и конфигурация;

- распределения земельного фонда по угодьям;

- формы, соотношения и размещения хозяйствующих субъектов на землях сельскохозяйственного назначения;

- численность и состав населения, в том числе занятого в сельском хозяйстве, использования земли в черте населенного пункта и за ее пределами [62].

Становится очевидно, что на проведение государственного земельного надзора так же непосредственно влияют динамика нарушений земельного законодательства, наличие профессионально-подготовленных кадров и материально-технической базы, необходимой для проведения работ по государственному земельному надзору [63].

Межмуниципальный отдел по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в порядке осуществления государственного земельного надзора за 2010 год провел 97 проверок, в т. ч. выявлено 71 нарушений земельного законодательства, на землях населенных пунктов - 60 нарушений; наложено штрафов на сумму - 166500 руб., взыскано - 166500 руб. По выявленным правонарушениям государственным инспектором по земельному надзору было привлечено к административной ответственности 69 единиц, вынесено 69 предписания об устранении нарушения земельного законодательства, устранено 69 нарушений земельного законодательства [64].

За 2011 год было проведено 163 проверки, в т. ч. выявлено 64 нарушения земельного законодательства, наложено штрафов на сумму - 250000 руб., взыскано - 250000 руб. По выявленным правонарушениям государственным инспектором по земельному надзору было привлечено к административной ответственности 64 единиц, вынесено 64 предписания об устранении нарушения земельного законодательства, устранено 64 нарушения земельного законодательства.

За 2012 год было проведено 159 проверок, в т. ч. выявлено 55 нарушений земельного законодательства, наложено штрафов на сумму - 137000 руб., взыскано - 137000 руб. По выявленным правонарушениям государственным инспектором по земельному надзору было привлечено к административной ответственности 19 единиц, вынесено 19 предписания об устранении нарушения земельного законодательства, устранено 19 нарушения земельного законодательства.

За 2013 год было проведено 150 проверок, в т. ч. выявлено 40 нарушений земельного законодательства, наложено штрафов на сумму - 24030 руб., взыскано - 24030 руб. По выявленным правонарушениям государственным инспектором по земельному надзору было привлечено к административной ответственности 14 единиц, вынесено 14 предписания об устранении нарушения земельного законодательства, устранено 14 нарушения земельного законодательства.

За 2014 год было проведено 145 проверок, в т. ч. выявлено 18 нарушений земельного законодательства, наложено штрафов на сумму - 31500 руб., взыскано - 31500 руб. По выявленным правонарушениям государственным инспектором по земельному надзору было привлечено к административной ответственности 7 единиц, вынесено 7 предписания об устранении нарушения земельного законодательства, устранено 7 нарушения земельного законодательства.

За 2015 год было проведено 135 проверок, в т. ч. выявлено 30 нарушений земельного законодательства, наложено штрафов на сумму - 35000 руб., взыскано - 35000 руб. По выявленным правонарушениям государственным инспектором по земельному надзору было привлечено к административной ответственности 30 единиц, вынесено 30 предписания об устранении нарушения земельного законодательства, устранено 30 нарушения земельного законодательства.

За 2016 год было проведено 143 проверок, в т. ч. выявлено 26 нарушений земельного законодательства, наложено штрафов на сумму - 450000 руб., взыскано - 450000 руб. По выявленным правонарушениям государственным инспектором по земельному надзору было привлечено к административной ответственности 26 единиц, вынесено 17 предписания об устранении нарушения земельного законодательства, устранено 17 нарушения земельного законодательства.

За 2017 год по состоянию на 31.05.2017 года было проведено 52 проверок, в т. ч. выявлено 33 нарушений земельного законодательства, наложено штрафов на сумму - 429783 руб., взыскано - 10500 руб. По выявленным правонарушениям государственным инспектором по земельному надзору было привлечено к административной ответственности 33 единиц, вынесено 31 предписания об устранении нарушения земельного законодательства, устранено 2 нарушения земельного законодательства.

Таблица 3

Показатели ведения государственного земельного надзора в Кущевском районе Краснодарского края за 2010-2017 годы

Годы проверок	Проведено проверок	Выявлено нарушений	Устранено нарушений
2010	83	71	69
2011	163	64	64
2012	159	55	19
2013	150	40	14
2014	145	18	7
2015	135	30	30
2016	143	26	26
2017 (31.05.2017)	52	33	2

Сравнительные показатели о ходе государственного земельного надзора в Кущевском районе Краснодарского края за 2010-2017 годы показаны в таблице 3 и рисунке 6.

Из приведенных данных таблицы 3 и рисунка 6 можно сделать вывод, что за 2010 год в Кущевском районе Краснодарского края государственным инспектором выявлено наибольшее количество нарушений - 71, которое превышает показатель в 2011 г. на 7, показатель 2012 г. на 16, 2013 г. на 31, 2014 г. на 53, 2015 г. на 41, 2016 г. на 45. Количество устраненных нарушений было наибольшим в 2010 году.



Рисунок 6 Динамика выявленных и устраненных нарушений в Кущевском районе Краснодарского края

В 2010 году процент выявленных нарушений составлял 85,5% от проводимых проверок, в 2011 году - 34,6%, в 2013 году - 26,7%, в 2014 году - 12,4%, в 2015 году - 22,2%, в 2016 году - 18,2%, что говорит об уменьшении динамики нарушений в области земельного законодательства в Кущевском районе Краснодарского края.

Увеличилось количество проводимых проверок с 83 в 2010 году до 143 в 2016 году в 1,7 раза.

В Кущевском районе Краснодарского края проходит постоянный контроль за выплатой штрафов в сфере земельного законодательства.

Анализируя рисунок 7 можно отметить, что сумма налагаемых штрафов в Кущевском районе Краснодарского края за исследуемый период всегда равна взыскным. Это говорит о полном погашении штрафов нарушителями земельного законодательства.



Рисунок 7 Динамика наложенных и взысканных штрафов за 2010-2016 годы в Кущевском районе Краснодарского края

В 2016 году сумма наложенных штрафов увеличилась по сравнению с 2010 годом в 2,7 раза, по сравнению с 2011 годом в 1,8 раза, по сравнению с 2012 годом в 3,3 раза, по сравнению с 2014 годом в 14,3 раза, по сравнению с 2015 годом в 12,9 раза.

Также проведен анализ нарушений земельного законодательства (свойственных рассматриваемому периоду) по землепользователям, который показан в таблице 4.

Таблица 4

Количество нарушений земельного законодательства по землепользователям в Кущевском районе Краснодарского края

Нарушители	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
Юридические лица	14	13	2	8	2	3	3
Физические лица	53	48	41	4	6	24	17
Должностные лица	4	3	12	28	8	3	6

Данные таблицы 4 показывают, что количество нарушений земельного законодательства, совершенных юридическими лицами за последние годы уменьшилось. Это связано с установлением «надзорных каникул» с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года в целях снижения административного давления на бизнес для субъектов малого предпринимательства.

Это значит, что в указанный период не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных действующим законодательством к субъектам малого предпринимательства. К субъектам малого предпринимательства относятся организации, соответствующие следующим условиям:

потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, в уставном капитале которых доля участия отдельных категорий учредителей не превышает пределы, установленные законом;

средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно;

выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС за предшествующий календарный год не должна превышать 800 млн. руб.

На территории Кущевского района осуществляют деятельность 11 крупных юридических лиц. Плановая проверка в отношении юридического лица, органа государственной власти, индивидуального предпринимателя проводится не чаще чем один раз в три года.

Включение очередной плановой проверки в ежегодный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в связи с истечением трёх лет со дня:

- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Данные рисунка 8 показывают, что основными нарушителями земельного законодательства в Кущевском районе Краснодарского края являются граждане района. Количество нарушений юридическими лицами в 2016 году уменьшилось по сравнению с 2010 и 2011 годом в 4,6 раза. Хотелось отметить тот факт, что в 2013 году количество нарушений должностными лицами было максимальным и составило 28, в 2012 - 12, а в остальные годы их было незначительное количество.

Рисунок 8 Количество нарушений земельного законодательства по землепользователям за 2010-2016 годы в Кущевском районе Краснодарского края

В ходе проведенных проверок в действиях физических, должностных и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей отделом возбуждены дела об административных правонарушениях.

...