Институт гражданства Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«белгородский государственный университет»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право»

Институт гражданства Российской Федерации

студентки 2 курса группы

Ефименко Елизаветы Сергеевны

очной формы обучения

направления подготовки Юриспруденция

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Новикова А.Е.

Белгород, 2015г.

Оглавление

Введение

Глава 1. Гражданство Российской Федерации как конституционно-правовой институт

1.1 Понятие и сущность гражданства

1.2 Конституционно-правовое регулирование института гражданства в России

1.3 Российские принципы гражданства

Глава 2. Проблемы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

2.1 Специальные порядок приобретения гражданства

2.2 Порядок приобретения гражданства соотечественниками

2.3 Прекращения гражданства с учетом итоговых позиций Конституционного Суда Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что изучение вопросов гражданства связано как с суверенитетом государства, так и с правами и свободами человека и гражданина. Провозглашение высшим законом страны, Конституцией Российской Федерации, как демократического правового государства требует более основательной разработки вопроса о взаимоотношениях личности и государства. Одним из основополагающих критериев оценки демократичности и соответствия международному праву национального законодательства могут служить учет и практика реализации положений.

Статья 15 «Всеобщей Декларации прав человека», принятая 10 декабря 1948 г., гласит «Каждый человек имеет право на гражданство; никто не может быть произвольно лишён своего гражданства или права изменить свое гражданство». В Российском государстве основные принципы института гражданства отнесены к основам конституционного строя.

Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь человека с государством. Такая связь обуславливается высоким политическим потенциалом гражданства, который выражается в том, что только граждане обладают возможностью принимать участие в осуществлении политической власти и только на граждан распространяется в полном объёме политическая власть государства.

До революции 1917 года такого понятия как «Гражданин» в Российской империи не существовало. В соответствии с законодательством Российского государства поданные делились на несколько разрядов с особым правом статусом.

К первому разряду относили природных подданных, которые в свою очередь делились на дворян (потомственные и личные), духовенство, городские и сельские обыватели (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые). Во второй разряд входили инородцы (евреи и восточные народы) и финляндские обыватели.

Кроме того, Свод законов Российской империи выделял из четырех групп природных подданных на два сословия - лица податного состояния и лица неподатного состояния. Различие в правах и обязанностях, законодательство разделяло в зависимости от принадлежности к той или иной категории подданных.

Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан, как уже было в большом количестве развитых европейских стран.

Для исследования института гражданства посвящена обширная отечественная и зарубежная научная литература. Вопросам гражданства посвящены труды таких современных ученых-юристов, как М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, Л.Д. Воеводин, Е.И. Козлова, С.А. Комаров, Е.А. Лукашёва, Г.В. Мальцев, Н.А. Михалева, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, Б.С. Эбзеев, В.Е. Чиркин.

Конституционно-правовое регулирование института гражданства в России сопровождается множеством нормативных актов. К основным правовым актам по вопросам гражданства относится Конституция Российской Федерации, федеральный закон «О Гражданстве», Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и т.д.

Целью курсовой работы является всесторонний анализ и исследование на основе комплексного подхода теоретических основ института гражданства, роли и места института гражданства в системе российского права, его особенностей, а также возможных путей развития.

Для достижения указанной цели в курсовой работе ставятся и решаются следующие задачи:

1. Дать определение понятию гражданства;

2. Рассмотреть конституционно-правовое регулирование института гражданства в России;

3. Охарактеризовать основные принципы института гражданства;

4. Рассмотреть основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Объектом исследования являются отношения в сфере гражданства, конституционно-правовые нормы, а также институты других отраслей права, регламентирующие данную область общественных отношений.

Предметом исследования является конституционно-правовой аспект института гражданства, конституционная и отраслевая законодательная база, регламентирующая отношения гражданства.

Глава 1. Гражданство Российской Федерации как конституционно-правовой институт

1.1 Понятие и сущность гражданства

Главная особенность государства выражается в обязанности защищать в полном объеме закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы личности граждан. Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с данным государством, которая заключается в совокупности взаимных прав и обязанностей. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за его пределами.

В странах с монархической формой правления употребляется понятие «подданство». Оно формально доказывает личную верность монарху, в свою очередь равнозначно гражданству. Независимо от формы правления в любом правовом государстве гражданство означает, что лицо согласилось на распространение юрисдикции государства по отношению к нему, всех обязанностей, которые устанавливаются конституцией и другими правовыми актами. В то же время граждане обладают рядом прав по отношению к государству и могут требовать от него защиту этих прав.

В каждой стране проживают люди, у которых правовое положение отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами конкретного государства. Также, некоторые группы не имеют гражданства (апатриды) или являются гражданами иностранного государства. В некоторых государствах признается двойное гражданство. Люди, у которых есть двойное гражданство, называются бипатридами. Различия в правовом положении не означают дискриминации неграждан, так как многие права, согласно международному праву, принадлежат человеку независимо от гражданства.

Мировое сообщество единодушно относится к лицам без гражданства. В таком положении часто оказываются люди, которые утратили свое гражданство, но и не приобрели нового. К ним относятся, например, беженцы из районов вооруженных конфликтов. Все государства обязаны содействовать сокращению безгражданства, при этом должны поощрять приобретение гражданства лицами, которые не имеют принадлежности ни к одному государству. Такая обязанность прописана международной конвенцией о сокращении Безгражданства в 1961 г., принятая в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН.

Во многих странах, в том числе и в Российской Федерации, правовое положение лиц без гражданства приравнивается к статусу иностранных граждан. Согласно законодательству, Российская Федерация поощряет приобретение своего гражданства лицами без гражданства и не ограничивает его в праве приобретения гражданства другого государства.

Понятие гражданства юридически закреплено в статье 3 Федерального Закона Российской Федерации, которая посвящена основным понятиям: «Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей» как было сказано выше. В указанной норме выражены главные, важные, сущностные признаки, которыми обладает гражданство.

Правовой характер связи лица с государством проявляется в юридическом оформлении этой связи. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние. демократический российский гражданство

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в государстве. Достаточно большое количество граждан России постоянно проживает за границей, а население включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. В этот круг лиц входит население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. - Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2008. - 200 с.

Гражданином государства является лицо, обладающее определенной связью с государством. К критериям такой связи относится не только проживание на территории данной страны. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Государство в законодательстве устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Федеральный закон по-новому определил принадлежность к гражданству Российской Федерации. В соответствии со статьей 5 Федерального Закона «О Гражданстве» гражданами являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего ФЗ;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации на основании Федерального закона.

Эта новая формула, по сравнению с Законом «О гражданстве» 1991 г, стала возможной, так как последний Закон уже обеспечил определения корпуса граждан Российской Федерации путем вычленения гражданства Российской Федерации из единого союзного гражданства через такое основание приобретения гражданства Российской Федерации, как признание.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, которые подтверждают это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении или другой документ, указывающий на гражданство соответствующего государства.

В соответствии с Положением «О паспорте Российской Федерации», которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. (в ред. От 23 января 2004 г.), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане, которые достигли 14-летнего возраста и проживающие на территории страны. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всего государства образцу на русском языке (республики, которые входят в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик). В паспорт вносятся сведения о личности гражданина. К таким сведениям относятся: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Также делаются отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, об отношении к воинской обязанности граждан, достигших совершеннолетия, о регистрации и расторжении брака, о детях, не достигших 14-летнего возраста, о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина за пределами государства.

Стабильность отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они обычно длятся от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, который не допускает расторжения их гражданина в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина предполагает согласие государства, которое оформляется в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. - Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2008. - 201 с.

1.2 Конституционно-правовое регулирование института гражданства в России

Первым правовым актом в СССР по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 (24) ноября 1917 г. В нем объявлялось, что все существовавшие этого в России сословия и сословные деления граждан, их привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания, титулы и наименования гражданских чинов ликвидируются, и устанавливается одно общее для всего населения России понятие - гражданин Российской Республики.

1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Правом принимать в российское гражданство иностранцев, которые проживают в пределах РСФСР, был наделен местный Совет. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения. Конституцией РСФСР 1918 г. закреплено, что к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК отнесена возможность издавать общие постановления о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. За местными Советами Конституция определила полномочия предоставления права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР или принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству.

С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 г. закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик. К предмету ведения государственных органов власти СССР относилось «основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев». 29 октября 1924 г. было одобрено Положение о союзном гражданстве. Согласно этому Положению, правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик. Трудящихся иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК.

После прекращения деятельности Союза ССР, в 1993 году принимается новый закон нового государства - Конституция Российской Федерации, которая объявила себя демократическим федеративным правовым (ст. 1) и социальным (ст. 7). Согласно Конституции Российской Федерации, Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008№ 6 -ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 - ФКЗ, от 21.07.2014  № 11- ФКЗ// Российская газета. - 1993. 25 декабря.. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности вместе с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, которые предусмотрены федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Это означает, что глава 2 Конституции (ст. 17-64) имеет прямое отношение и к иностранным гражданам.

В настоящее время среди правовых норм, которые регулируют институт гражданства, одно из главных мест занимает Конституция Российской Федерации. Статья 89 Конституции относит гражданство к предметам ведения Российской Федерации.

Большинство вопросов гражданства в большом объеме регулируются Федеральным законом «О гражданстве». Он был принят Государственной Думой 19 апреля 2002 года и вступил в силу с 1 июля 2002 года. До этого в России действовал Закон 1991 года, который не в полной мере соответствовал Конституции Российской Федерации. В 1997 году Россия присоединилась к Европейской конвенции о гражданстве, это и дало толчок разработке нового закона о гражданстве, так как возникла необходимость приведения норм о гражданстве в соответствие с международными нормами. Но, несмотря на это некоторые положения Закона «О гражданстве РСФСР» 1991 года продолжают действовать и в сегодняшнее время (Например, п. «а»-«в» ст.18, ст. 20 и 41). Данные нормы регулируют более свободный характер порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации по сравнению с законом, который действует в настоящее время.

Закон «О гражданстве» 2002 года регулирует большой круг вопросов, связанных с гражданством. В первую очередь порядок избрания гражданства, основания и условия приобретения и прекращения, вопросы гражданства детей и родителей, опекунов и попечителей, недееспособных и ограничено дееспособных лиц. В нем закреплены полномочия органов государственной власти, которые ведают делами о гражданстве, регулируется производство по делам о гражданстве. Федеральным законодательством предусматривается порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

Кроме этого, нормы данного закона содержатся и в других правовых актах, принятых за период с 1993 по 2002 годы; за этот же период в новой редакции с учетом постановлений Конституционного Суда РФ Закон РФ « О Беженцах» от 19 февраля 1993г, Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993г, Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999г. В Российской Федерации действуют различные подзаконные нормативные акты, которые регулируют процессуальные вопросы приобретения и прекращения гражданства, а также другие вопросы, непосредственно связанные с гражданством.

Если говорить о вопросах гражданства на мировом уровне, то оно регулируется рядом международно-правовых норм, в разное время признанных Россией и является обязательным для нее. К таким правовым актам относят:

1) «Всеобщая декларация прав человека» 1948 г., которая устанавливает, что каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права его изменить;

2) «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» 1950 г.;

3) «Международный пакт о гражданских и политических правах» 1966 г.;

4) «Европейская конвенция о гражданстве» 1997 г. и т.д.

На сегодняшний день все отношения, которые связаны с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.

Отношения, связанные с гражданством республик Российского государства, закрепляются в конституциях республик и соответствующих законодательных актах. Действующая Конституция расширила число норм, регулирующих гражданство. Наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя.

В статье 6 Конституции Российской Федерации закреплены основы гражданства в стране, которая предусматривает порядок приобретения и прекращения гражданства на основании федерального закона. Принадлежность человека к гражданству того или иного государства имеет большое значение, т.к. лицо наделяется всеми правами и свободами, а государство, в свою очередь, обязанностью защищать своего гражданина, где бы он ни находился. В Конституции так же говорится, что каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и исполняет конкретные обязанности. Одной из основных гарантий гражданства является закрепление в Конституции положения о запрещении лишения гражданства или права изменить гражданство. Граждане России по сравнению с лицами, которые законно находятся на территории, но не являющиеся гражданами государства, имеют права и несут обязанности, присущие только гражданам государства, например, право избирать и быть избранным, право и обязанность защищать свое Отечество.

1.3 Российские принципы гражданства

Под принципами гражданства понимается фундаментальные начала, которые заложены в основу правового регулирования этой сферы общественных отношений. Присутствие этих принципов способствует правильному применению правовых норм, влияет на содержание нормативных правовых актов и позволяет обнаружить правовые нормы, которые не входят в систему действующего законодательства государства.

Основные принципы гражданства содержатся в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 N 62-ФЗ.

Можно выделить следующие принципы гражданства:

1. Право человека на гражданство. В основе этого принципа лежит право человека на гражданство, которое дает каждому разрешение реализовать свое желание иметь гражданство и пользоваться конституционными правами и свободами, а также защитой государства.

2. Принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить его.

Этот принцип содержится в ч. 2 ст.6 Конституции РФ и в ч.4 ст.4 Закона «О гражданстве». Он означает, что государство гарантирует человеку свободу выбора гражданства, которая выражается в недопустимости лишения права изменить свое гражданство. Таким образом, в Законе о гражданстве установлен закрытый перечень оснований отказа в выходе из гражданства Российской Федерации.

Лишение гражданства заключается в прекращении гражданства данного государства у конкретного физического лица по решению государственных органов (в основном) вопреки желанию этого лица.

Этот принцип позволяет гражданам свободно осуществлять свои права и свободы, не боясь лишения гражданства и утраты связи со своим государством. Он также акцентирует внимание на концепции, о том, что устойчивость связей человека и государства не означает принудительного удержания человека в гражданстве этого государства.

3. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству. Такой принцип закреплен в статье 61 Конституции РФ и в ч.3 ст.4 Федеральный закона "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 N 62-ФЗ

Данный принцип следует отнести к правовым нормам, которые обеспечивают защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина от другого государства.

4.Принцип равного гражданства. Он обозначает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях независимо от оснований приобретения гражданства. Российское законодательство не разграничивает статус лиц, являющихся гражданами Российской Федерации как по основаниям (например, по рождению или восстановлением гражданства), так и по времени приобретения гражданства.

Также, принцип равного гражданства не допускает ограничения прав граждан по отношению вопросов гражданства по признакам расовой, национальной, языковой, социальной, или религиозной принадлежности.

5. Принцип единого гражданства. Принцип единого гражданства закреплен в части 1 статьи 6 Конституции и в части 2 статьи 4 Федерального закона "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Его сущность заключается в том, что каждый гражданин республики в составе России одновременно является и гражданином Российского государства. Этот принцип определен федеративным характером государственного устройства России, при котором в единстве с гражданством существует гражданство республик как субъектов федерации. Прекращение гражданства влечет за собой прекращение гражданства республики в составе России.

6. Принцип допущения двойного гражданства. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Эта возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором.

Приобретение гражданином России гражданства иностранного государства не предусматривает прекращения у него гражданства Российской Федерации. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. - Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2008. - 202 с.

7. Принцип гарантии покровительства. Данный принцип устанавливает государственные обязательства по оказанию защиты своих граждан, которые находятся за пределами территории России и покровительствуют им. Органы государственной власти Российской Федерации, а так же дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, которые находятся за пределами России, кроме того должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны способствовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. От23 октября 2012 г.) О гражданстве. Ссылка: http:www.garant.ru

Основной смысл гражданства заключается в том, что нормы этого института должны соответствовать рассмотренным принципам.

Характер отношений человека и государства во многом зависит от тех основных идей, которые лежат в основе института гражданства. Таким образом, соблюдение или не соблюдение принципов гражданства является одним из оснований демократичности государства, его отношения к правам человека.

Стоит отметить, что рассмотренные принципы берут свое начало от общих принципов существующей в России правовой системы. К ним относятся: демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и т.д.

Государство не должно допускать нарушения закрепленных демократических принципов, и тех принципов, которые непосредственно связаны с гражданством, так как они затрагивают демократическую основу политической жизни общества. С целью исправления сложившейся ситуации, государству необходимо проводить политику, которая направлена на поддержание принципов гражданства, закрепленных законодательно.

Глава 2. Проблемы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

2.1 Специальные порядок приобретения гражданства

Прием в гражданство лиц (натурализация, укоренение) осуществляется в России в разрешительном порядке, но момент натурализации значительно ограничен законодательными рамками. Сущность ограниченного разрешительного порядка заключается в том, что иностранный гражданин либо лицо без гражданства могут приобрести гражданство России при положительном решении вопроса о приеме в гражданство Президентом Российской Федерации. Но, Президент, в свою очередь, принимая свое решение, обязан полагаться на требования законодательства о гражданстве.

Такой порядок не ограничивает право индивидов на гражданство. Право каждого человека на гражданство не значит, что его может получить каждый желающий. Оно включает в себя право человека на обращение за гражданством даже в случае, если ему ранее было в этом отказано и обязанность государства, в свою очередь, закреплять в законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат момент усмотрения.

Одним из правомерных оснований прав приема в гражданства является добровольность со стороны обращающегося лица. Добровольность охватывается подачей заявления о приеме в гражданство по собственной воле лица. Если рассматривать это с точки зрения норм международного права, то противоправными считаются односторонние действия государства, которые направлены на навязывание своего гражданства иностранным гражданам.

Законодательство большинства государств закрепляет определенные условия приема в гражданство. В ряде стран, например, на основе доктрины «эффективной связи лица с государством» условием приема в гражданство является «домицилий», т.е. ценз оседлости. В некоторых странах условие оседлости считается выполненным, только в том случае, если ходатайствующий о приеме в гражданство человек прослужит некоторое время на судах заграничного плавания конкретного государства (в Швеции) или в действующей армии (в США).

Эффективная связь лица с государством подразумевает его фактическое укоренение в государстве и обществе. Например, когда человек, не являясь гражданином, постоянно и на законных основаниях проживает и работает в этом государстве, имеет недвижимость и другую собственность, участвует в общественно-политической жизни в дозволенных формах и т. д.

Законодательство России, в свою очередь, вводит ценз оседлости и определяет некоторых других условий приема в гражданство. По общему правилу с заявлениями о приеме в гражданство вправе обращаться иностранцы, лица без гражданства, достигшие совершеннолетия, дееспособные, которые проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лег непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы государства не более чем на три месяца в течение одного года.

Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одного года в том случае, если у лица есть высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией, квалификацией, которая представляет интерес для Российской Федерации и предоставляется лицу политического убежища на территории страны или лицо признается беженцем.

Помимо ценза оседлости для принятия лица в гражданство требуется, чтобы заявитель взял обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, имел законный источник средств существования, обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от уже имеющегося у него гражданства, а также владел русским языком на достаточном уровне.

Наличие законного источника средств существования подтверждаются справкой о доходах физического лица, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостоверением, справкой органа социальной защиты о получении пособия, подтверждением получения алиментов, справкой о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, иными документами.

Отказ от другого гражданства не требуется в случаях, предусмотренных законом, или если он невозможен, в соответствии с законодательством других государств. Не обязаны подтверждать отказ от гражданства другого государства беженцы, лица, которые получили в России политическое убежище. Если отказ от иного гражданства определен приобретением российского гражданства, то заявитель берет на себя обязательство в течение года со дня приобретения российского гражданства представить документ о его выходе из другого гражданства. Если другое гражданство прекращается в случае приобретения российского гражданства, то заявитель обязуется представить надлежащий документ в течение трех месяцев со дня приобретения российского гражданства.

Владение русским языком необходимо на уровне, который является достаточным для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды Российской Федерации. Такое владение подтверждается документом государственного образца о приобретении образования, который выдается образовательным учреждением или организацией. Существует несколько документов, которые подтверждают владение русским языком, например, сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, предоставленный уполномоченным образовательным учреждением; документ об образовании, предоставленный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством о равнозначности документа об образовании. От представления документов, которые подтверждают владение русским языком, освобождаются мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины -- 60 лет, а также недееспособные лица и инвалиды I группы.

Требования пятилетнего ценза оседлости, наличия законного источника существования, владения русским языком не являются обязательными в том случае, если лица имеют особые заслуги перед Российской Федерацией. Прием в гражданство таких лиц осуществляется при наличии их волеизъявления и обращения к Президенту России или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации.

Заявления о приеме в российское гражданство предоставляются в письменном виде на имя Президента РФ в органы миграционной службы по месту жительства лица или в дипломатические представительства и консульские учреждения страны, в случае проживания обращающегося за рубежом. Органы миграционной службы, дипломатические представительства, консульские учреждения проверяют факты и документы, которые подаются в обоснование заявлений о приеме и направляют их вместе с иными документами и собственными заключениями по существу вопроса в комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

2.2 Порядок приобретения гражданства соотечественниками.

В настоящее время Федеральный Закон «О гражданстве» предусматривает упрощенный порядок приобретения российского гражданства. В российском законодательстве это достаточно новое понятие, хотя его положения использовались и ранее.

Упрощенный порядок приема в российское гражданство может быть применен к иностранным гражданам и лицам без гражданства, у которых есть хотя бы один нетрудоспособный родитель, имеющий гражданство Российской Федерации. Это установление имеет прямое отношение к конституционной обязанности граждан Российской Федерации, закрепленной в Конституции.

Согласно ему трудоспособные дети, достигшие возраста восемнадцати лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Таким образом, гражданин Российской Федерации может проще осуществлять такую обязанность, по сравнению с иностранцем либо лицом без гражданства. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - 5-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006. - 307 с.

В упрощенном порядке в российское гражданство принимаются лица, которые ранее обладали гражданством СССР и проживали или проживают в государствах, которые входили в состав СССР, не получили гражданство этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. После распада Советского Союза и выделения из его состава других государств многие граждане, проживающие на территории этих государств, оказались лишенными не только российского гражданства, но и гражданства страны, в которой они проживают.

Также законодательство определяет упрощенный порядок приема в российское гражданство для недееспособных лиц. В этом случае говорится о детях. В частности, в упрощенном порядке в российское гражданство принимается ребенок, если один из родителей, либо единственный родитель имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при согласии другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Один из родителей, если отсутствуют сведения о месте нахождения другого родителя, предоставляет заявление, которое составлено в произвольной форме, удостоверенное личной подписью, сделанной в присутствии должностного лица, принявшего заявление. В нем отображается факт ознакомления гражданина со статьями 22 и 41 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Если же ребенка опекает только один родитель, необходимо только его заявление для натурализации ребенка.

Другой родитель не имеет права каким-либо образом влиять на его судьбу. Не выполняются для этих лиц условия, которые указаны в 13 статье, так как было бы недопустимо требовать от ребенка наличия законных средств к существованию, либо сдавать экзамен по русскому языку. Так как ребенок является недееспособным лицом и не может единолично принимать какие-либо решения. За него это делают его законные представители, то есть родители. Благодаря этому нормами российского права определена необходимость заявления одного из родителей о приеме ребенка в гражданство РФ и согласие второго.

Для детей не устанавливается каких-либо дополнительных условий, поскольку они едва ли могут преследовать корыстные цели при приобретении гражданства. Законодательство не требует согласия второго родителя при приеме ребенка в гражданство РФ, если он проживает на территории России, на том основании, что ребенок должен посещать школу, детский сад, состоять на учете в детской поликлинике, имея, таким образом, правовую связь с государством. Во всех случаях изменения гражданства ребенка, достигшего 14-летнего возраста, обязательно требуется его согласие.

Иностранные граждане и лица без гражданства, которые проживают на территории Российской Федерации и имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации, вместе с заявлением представляют:

- вид на жительство;

- один из перечисленных документов, которые подтверждают наличие законного источника средств к существованию;

- один из перечисленных документов, которые подтверждают владение русским языком, если заявитель не освобождается на основании названного пункта от представления этих документов;

- свидетельство о рождении заявителя;

- паспорт нетрудоспособного родителя, который состоят в гражданстве Российской Федерации;

- один из документов, удостоверяющий нетрудоспособность родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации - удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение, справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Лица без гражданства, которые имели гражданство СССР и проживавшие и проживающие в государствах, которые входили в состав СССР, если они не получили и не получали гражданства этих государств, вместе с заявлением, то представляют:

1) вид на жительство (для лиц, проживающих на территории Российской Федерации);

2) один из перечисленных документов, которые свидетельствуют о наличии законного источника средств к существованию;

3) один из перечисленных документов, которые подтверждают владение русским языком, если заявитель не освобождается на основании названного пункта от представления этих документов;

4) свидетельство о рождении заявителя, которое выдано органом записи актов гражданского состояния на территории СССР или дипломатическим представительством либо консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. Если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, подтверждением того, что заявитель состоял в прошлом в гражданстве СССР, могут служить надлежащие официальные данные полномочного органа или справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР.

2.3 Прекращения гражданства с учетом итоговых позиций Конституционного Суда Российской Федерации

Прекращение российского гражданства - это утрата лицом гражданства Российской Федерации с одновременным обретением и автоматическим сохранением им статуса иностранца или лица без гражданства.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации не может быть лишен права изменить гражданство Российской Федерации. Федеральный закон «О гражданстве» выделяет основания прекращения российского гражданства. К ним относятся:

- выход из гражданства Российской Федерации;

- иные основания, предусмотренные Законом и международными договорами Российской Федерации. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2008- 206 с.

Выход из гражданства (или добровольная экспатриация) представляет собой непременное волеизъявление гражданина, который ставит вопрос о прекращении российского гражданства. По общему правилу выход из гражданства осуществляется в разрешительном порядке. Лицо, которое хочет выйти из гражданства, обращается с заявлением на имя Президента. Окончательное решение вопроса о выходе остается за главой государства.

Также добровольная экспатриация (выход из гражданства) может осуществляться в упрощенном порядке. В случаях, если лицо, которое желает выйти из российского гражданства, постоянно и на законных основаниях проживает на территории иностранного государства, и в свою очередь, если выходит из российского гражданства ребенок по заявлению родителей, один из которых -- российский гражданин, а другой -- иностранец, или по заявлению единственного родителя -- иностранца. В таких случаях выход из российского гражданства определяется решениями органов миграционной службы или органами Министерства иностранных дел РФ.

Согласно ст. 12 Международного пакта «О гражданских и политических пнравах» лица имеют право на выход из гражданства. Это право не означает незаконности, с точки зрения международного права, существования разрешительной системы экспатриации. Тем не менее, каждое государство обязано четко сформулировать основания отказа в выходе из гражданства, в том числе и основания, заключающиеся в усмотрения. В Российском законодательстве такие основания отмечены в статье 20 Закона «О гражданстве».

Федеральным законодательством предусмотрены основания отклонения заявлений о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве в отношении следующих лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или другими действиями создают угрозу безопасности России;

б) в течение пяти лет, которые предшествовали дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы России в соответствии с федеральным законодательством;

в) использовали подложные документы или сообщили несоответствующие реальным фактам сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;

е) преследуются в уголовном порядке уполномоченными органами Российской Федерации или уполномоченными органами иностранных государств за преступления, которые признаются таковыми в соответствии с федеральным законом;

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории России, если другой срок проживания на территории Российской Федерации, не установлен федеральным законодательством.

Международные договоры, в которых устанавливаются собственные основания прекращения гражданства РФ пока не заключены. Но, тем не менее, некоторые соглашения стран - членов СНГ предусматривают предоставление упрощенного порядка приобретения и выхода из гражданства (например, Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (Москва, 26.02.1999 г.)).

Выезд из Российской Федерации и выход из гражданства не являются схожими понятиями. Можно решать вопрос о выходе из гражданства России, не покидая пределов страны, и наоборот, можно выехать из России, не выходя при этом из гражданства Российской Федерации.

Согласно Закону РФ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию" гражданин может быть временно ограничен в праве на выезд из страны на следующих основаниях:

-при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям - на 5 лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях - на 10 лет;

- при призыве на военную службу - до ее окончания; при задержании в качестве подозреваемого в совершении преступления или привлечении в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

- при осуждении за совершение преступления - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания; при уклонении от исполнения обязательств, которые были назначены судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

- при сообщении о себе недостоверных сведений при оформлении выездных документов - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, который оформляет такие документы.

Для иностранного гражданина право на выезд из РФ может быть ограничено следующими основаниями:

- задержания по подозрению в совершении преступления или привлечения в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

- осуждения за совершение преступления на территории РФ - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;

- уклонения от исполнения обязательств, назначенных судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

- невыполнения предусмотренных федеральным законодательством обязательств по уплате налогов - до выполнения этих обязательств.

На основании ст. 16 Федерального Закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», в случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление об указании в нем оснований и срока ограничения, даты и регистрационного номера решения об ограничении, полного наименования и юридического адреса организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Заключение

Рассмотрев понятие и сущность гражданства, конституционно-правовое регулирование и вышеизложенные принципы института гражданства Российской Федерации, основания для приобретения, изменения или прекращения гражданства, можно сделать вывод о том, что наиболее важной составной частью данного института, является совокупность норм, регулирующих именно институт гражданства, что закреплено в Конституции Российской Федерации.

Конституционно-правовой институт основ статуса личности выражает существенные исходные основы, которые определяют положение человека в обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения. С помощью них и выделяется гражданство как один из элементов правового статуса личности.

В России вопросы гражданства определяются наиболее остро. Все более беспокойной становится практика деления граждан «на своих» и «чужих». Выдвигая заграждение подобной практике, Российская Федерация, тем самым, подписала двусторонние соглашения с Эстонией, Латвией, Украиной и другими суверенными государствами. В границах соглашения о создании СНГ специально указывается, что договаривающиеся стороны гарантируют своим гражданам независимо от национальности, пола, расы, вероисповедания, языка и других отличительных признаков равные права и свободы. Каждая из сторон гарантирует гражданам других сторон, а так же лицам без гражданства права и свободы в соответствии с общепринятыми международными принципами и нормами о правах человека.

Наиболее важный принцип, который до этого не утверждался ни в одном советском законе - принцип права двойного гражданства. Ранее это право не допускалось.

Но одновременно государства по возможности стремятся ограничить его представления, чтобы избежать правовых коллизий, которые могут возникнуть при наличии двойного гражданства. Наличие двойного гражданства влечет за собой ряд трудностей, так как это один из актуальных вопросов, сплоченных с регулированием гражданства. В международной практике эти вопросы регулируются посредством заключения международных и межгосударственных договоров и предоставления права лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования.

По-разному этот вопрос решается в бывших союзных республиках. В Киргизии, Азербайджане, Молдове, Эстонии, Литве двойное гражданство не допускается. Украина и Беларусь, наоборот, его признают, а Грузия оставляет вопрос открытым.

Занятая Российской Федерацией позиция, которая проявляется в особенности её исторического, демографического и политического развития, а в равной мере и национально-психологическими факторами представляется полностью взвешенной и демократической.

Действующая Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации являются основными демократическими источниками института гражданства. В них заключены нормы, регулирующие устойчивую правовую связь человека с государством, которая проявляется в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства каждого, основных прав и свобод человека. Кроме этого государство также защищает гражданские права человека. Такие как: личные, экономические, социальные и другие. Указанные права закреплены в Конституции Российской Федерации как основополагающие принципы правового демократического государства.

Развитие института гражданства, а также норм, которые регулируют вопросы, связанные с гражданством, повлечет за собой немало проблем. Особенно остро это будет осуществляться в России, в связи с ее историко-политическим прошлым и не менее кризисным в политическом понимании настоящим.

Не на должном уровне развиты связи, регулирующие вопросы гражданства со странами ближнего и дальнего зарубежья, что может привести к нарушению статьи 61 части 2 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой гарантируется гражданам защита и покровительство за ее пределами.

Таким образом, государство не вправе допускать нарушения закрепленных в Конституции Российской Федерации демократических принципов, в том числе, которые связаны с гражданством, потому что они нарушают демократическую основу государства. Чтобы избежать этого, государство должно вести политику, которая направлена на поддержание не только общедемократических принципов, но, а также и вопросов, которые касаются непосредственно гражданства, путем создания правовых актов, федеральных законов и международных договоров.

Список использованных источников и литературы

Правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации ( с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 -ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 - ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ);

2. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ ( ред. от 23 октября 2012г),// СЗ РФ - 2002. - № 21. - ст. 2031; СЗ РФ - 2003. - №46. - ст. 4447; СЗ РФ - 2004. - №45.- ст. 4377; СЗ РФ - 2006- № 2. - ст. 170. - №31. - ст. 3420; СЗ - 2007. - № 49. - ст. 6057. - №50.- ст. 6241. СЗ - 2008. - № 40. - ст. 4498;СЗ - 2009. - № 1.- ст. 9.- № 26. - ст. 3125;

...