Бюджетный процесс Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

"Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова"

ФАКУЛЬТЕТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Доклад

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Финансовое право

ТЕМА: " Бюджетный процесс Российской Федерации "

Выполнила студентка

2 курса группы ЮР- 401

Факультет дистанционного обучения

Красько Валерия Анатольевна

Проверил:

Преподаватель финансового права

Косаренко Николай Николаевич



Содержание

Введение

1. Понятие бюджетного процесса и его принципы

2. Стадии бюджетного процесса и бюджетная классификация

Заключение

Список используемых источников



Введение

Понимание бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации как сложного многоаспектного явления правовой действительности позволяет выделить несколько теоретических оснований анализа регионального бюджетного законодательства: бюджетное законодательство субъекта Российской Федерации является самостоятельной формой объективации бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации; относительная автономность системы бюджетного законодательства субъекта Российской Федерации обусловлена конституционно-правовым статусом субъекта Российской Федерации и самостоятельностью его бюджетной деятельности; границы сферы реализации бюджетного законодательства субъекта Российской Федерации определяются объемом бюджетной компетенции субъекта Российской Федерации; основы структуры бюджетного законодательства субъекта Российской Федерации определяются Российской Федерацией; бюджетное законодательство субъекта Российской Федерации состоит из актов бессрочного действия и актов, срок действия которых ограничен рамками финансового года; элементный состав структуры бюджетного законодательства субъекта Российской Федерации, как правило, определяется им самостоятельно, исходя из признания необходимости регулирования отдельных групп бюджетных отношений.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что данная тема является наиболее актуальной, так как бюджет - это основа всей экономики как страны в целом, так и каждого региона в отдельности.



1. Понятие бюджетного процесса и его принципы

Бюджетный процесс - это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано следующее его определение: "Бюджетный процесс -- регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности". 

Перед бюджетным процессом стоят следующие важные задачи:

1) максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

2) определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

3) установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

4)согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление денежно-кредитного кризиса и инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

5) сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

6) осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

7) повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования), которое обеспечит пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

8) контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

9) автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через автоматизированную систему финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

Участниками бюджетного процесса являются (ст. 152 Бюджетного кодекса РФ):

* Президент Российской Федерации (глава государства) ;

* высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

* законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

* исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

* Центральный банк РФ;

* органы государственного (муниципального) финансового контроля;

* органы управления государственными внебюджетными фондами;

* главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

* главные администраторы (администраторы) доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета;

* получатели бюджетных средств.

Законодательные органы -- Федеральное Собрание РФ, представительные органы государственной власти республик в составе РФ, других субъектов РФ, а также местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за их исполнением, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета.

Составление проекта бюджета и его исполнение, предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов -- функции исполнительных органов: Правительства РФ, советов министров республик в составе РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местных исполнительных органов.

Организационная, методическая и практическая работа по составлению и исполнению бюджета возложена на Министерство финансов РФ.

Контрольно-счетный органы (Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Главный распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями средств.

Распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование средств.

Бюджетополучатель - это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемая в сметном порядке из бюджета.

Принципы организации бюджетного процесса:

1) единство, выражающееся в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации, необходимой для статистической и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы;

2) самостоятельность каждого участника осуществлять бюджетный процесс. Обеспечивается наличием собственных и регулирующих источников доходов, а также правом определять направления их использования;

3) балансовый метод, который заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов. Это должно обеспечить устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами. Важное условие метода -- соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип -- главная цель всей финансовой политики.

Бюджетный процесс состоит из следующих этапов:

· сводное финансовое планирование и прогнозирование;

· составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

· исполнение бюджета в течение бюджетного года;

· анализ и контроль исполнения бюджета.

· Все этапы бюджетного процесса тесно увязаны между собой. Например, качество новых методов составления бюджетов на этапе его подготовки зависит от качества аудита и оценки бюджета, а он, свою очередь, зависит от качества данных, полученных в системе бухгалтерского учета.

Длительность бюджетного процесса определяется бюджетным периодом, т.е. временем, которое необходимо исполнительным органам для осуществления всех четырех стадий бюджетного процесса, установлен с 1 января по 31 декабря (календарный год). Бюджетный период начинается с момента принятие решения исполнительными органами о начале составления бюджета и заканчивается утверждением отчета об исполнении бюджета законодательными органами. Продолжительность бюджетного процесса значительно дольше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования последующего бюджетного контроля и других действий.

2. Стадии бюджетного процесса и бюджетная классификация

"Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период " (ст.169 БК РФ).

Плановый период -- два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом

Значительная часть бюджетного процесса связана с подготовкой и утверждением проекта бюджета. Эта часть бюджетного процесса называется бюджетным планированием.

Бюджетный процесс состоит из четырёх стадий:

1. составление проекта бюджета ;

2. рассмотрение и утверждение закона о бюджете ;

3. исполнение бюджета ;

4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета.

Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимает Президент РФ, который выступает с Бюджетным посланием перед государственными органами. В Бюджетном послании определяются основные направления бюджетной, налоговой и социальной политики на предстоящий финансовый год.

Всю практическую работу по составлению проекта бюджета проводит Министерство финансов РФ.

1. Составление проекта бюджета

Стадия составления бюджета проходит в 2 этапа. На первом этапе составляются прогноз социально-экономического развития государства Министерством экономического развития РФ, единый баланс финансовых ресурсов страны, конкретизируются направления бюджетной и налоговой политики на предстоящий год. бюджетный процесс государство экономика

На втором этапе Министерство финансов на основе полученных сведений, документов от государственных органов, министерств, ведомств составляет контрольные цифры, показатели федерального бюджета.

Далее, эти показатели для уточнения и дополнения направляются по отдельным ведомствам. Уточненные показатели бюджета вновь возвращаются в Министерство финансов, которое представляет составленный проект бюджета Правительству РФ. Правительство РФ в свою очередь вносит изменения и дополнения в бюджет и передает проект бюджета в Государственную Думу в Комитет по бюджету. На основании заключения Комитета по бюджету Председатель Государственной думы принимает решение либо о принятии бюджета на рассмотрение, либо о возврате его на доработку в Правительство РФ.

2. Рассмотрение и утверждение закона о бюджете

"Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года." ( ч. 1 ст. 192 БК РФ)

Вначале проект бюджета рассматривается комитетами и комиссиями Государственной Думы, которые готовят свои заключения по проекту и передают их в Комитет по бюджету. Комитет по бюджету в свою очередь готовит свое заключение, с которым Председатель комитета выступает на заседании Государственной Думы.

Она проходит в 3-х чтениях:

1. В первом чтении утверждаются основные характеристики бюджета: утверждаются общий объем доходов, общий объем расходов, утверждается профицит, верхний предел бюджетного дефицита, государственного внутреннего и внешнего долга и т.д.;

2. Во втором чтении утверждаются перечни главных распорядителей, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования бюджетного дефицита, доходы и расходы по разделам функциональной классификации, распределяются межбюджетные трансферты по субъектам РФ, утверждаются целевые государственные программы, программы государственных внутренних и внешних заимствований и т.д.;

3. В третьем чтении утверждается ведомственная классификация расходов бюджета, и законопроект голосуется в целом. Внесение поправок и изменений не допускается.

В случае отклонения проекта бюджета в первом чтении принимается одно из следующих решений:

- создается согласительная комиссия из представителей Правительства РФ, Государственной думы, Совета Федерации, которая рассматривает возникшие разногласия, принимает по ним решение и вновь представляет бюджет на рассмотрение на заседании Государственной Думы;

- законопроект возвращается на доработку в Правительство РФ;

- ставится вопрос о недоверии Правительству РФ.

Принятый Государственной Думой бюджет в течение 5 дней направляется в Совет Федерации. В течение следующих 14 дней Совет Федерации либо утверждает бюджет, либо его отклоняет. В случае отклонения создается согласительная комиссия из депутатов Государственной Думы, представителей Совета Федерации и Правительства РФ, которые рассматривают возникшие разногласия и представляют бюджет Государственной Думе для утверждения в одном чтении. Бюджет может быть принят Государственной думой в старой редакции, т.е. без изменений внесенных Согласительной комиссией, если за него проголосует не менее 2/3 депутатов Государственной думы.

Утвержденный Советом Федерации бюджет в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент РФ подписывает бюджет, либо не подписывает. В случае отклонения Президентом РФ бюджета создается согласительная комиссия, куда включается представитель Президента РФ. Принятый и подписанный Президентом РФ бюджет вступает в силу с 1 января финансового года.

3. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета осуществляется практически всеми органами государственной власти, а именно обеспечивается исполнительными органами.

Исполнение доходной части бюджета обеспечивают налоговые органы, которые осуществляют контроль за своевременным и полным поступлением в бюджет налоговых и неналоговых доходов.

Исполнение расходной части бюджета обеспечивают финансовые органы. По действующему законодательству кассовое исполнение бюджета возложено на органы казначейства, которые регистрируют все поступления в бюджет, определяют объемы и сроки принятия бюджетных обязательств, открывают и закрывают бюджетные счета, определяют правовой режим этих счетов, регулируют взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетами внебюджетных фондов, осуществляют управление государственным долгом. Все операции с бюджетными средствами регистрируются в Главной казначейской книге, которая является основанием при подготовке отчета об исполнении бюджета.

Исполнение бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной росписью и кассовым планом. Бюджетная роспись - это документ, в котором отражены источники получения доходов, целевое направление расходов с их поквартальной разбивкой согласно бюджетной классификации. Бюджетные росписи составляются главными распорядителями, которые передают их Министерству финансов для составления сводной бюджетной росписи (ст.219.1 БК РФ). Сводная бюджетная роспись утверждается Министром финансов.

Кассовый план - это прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году (ст. 217.1 БК РФ).

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

- принятие бюджетных обязательств,

- подтверждение денежных обязательств,

- санкционирование оплаты денежных обязательств,

- подтверждение исполнения денежных обязательств.

Закрытие бюджета осуществляется 31 декабря. После 25 декабря запрещается принятие бюджетных обязательств. До 28 декабря должны быть исполнены ранее принятые бюджетные обязательства. 31 декабря закрываются все счета бюджета, остаток денежных средств зачисляются на счета будущего бюджета.

После завершения бюджетного года начинается работа над составлением отчета. 

4. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета 

Отчет об исполнении бюджета составляется на основе полученных квартальных, полугодовых, годовых отчетов от отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти Минфином, который передает его в Правительство РФ, а Правительство РФ представляет Государственной Думе (в Счетную палату РФ для осуществления внешней проверки).

Счетная палата РФ готовит свое заключение, с которым Председатель Счетной палаты выступает на заседании Государственной Думы. С докладами могут выступить также Директор федерального казначейства, Министр финансов, представляющие информацию о ходе исполнения бюджета, Председатель Верховного суда РФ, Генеральный прокурор с информацией о (допущенных) совершенных бюджетных правонарушениях и преступлениях в истекшем финансовом году.

После чего Государственная Дума отчет либо утверждает, либо отклоняет.

В случае принятия, отчет оформляется в виде закона, в котором указываются: какие статьи бюджета исполнены, какие не исполнены, причины не исполнения, показатели снижения или повышения бюджетного дефицита, профицита, государственного долга и др.



Заключение

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, машиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов.

Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств.В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику - субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

На современном этапе хозяйствования, когда требуется повысить роль государства в регулировании экономических процессов, особенно важно сосредоточить вложения бюджетных средств в проекты, определяющие стратегическое направление развития экономики, создание необходимой производственной инфраструктуры. Через налоговую политику бюджетное финансирование позволяет влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технического прогресса. Совершенствование механизма бюджетного финансирования науки, государственной системы подготовки и переподготовки кадров для народного хозяйства, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и других подобных бюджетных мер позволяют стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство.

По мере становления рыночных отношений в стране роль государственного бюджета в социальных процессах постоянно усиливается. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на новый, более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению. В условиях рыночной экономики государственный бюджет выступает одним из главных инструментов государства в проведении социально-экономического курса.

Основные параметры бюджетной политики на нынешнем этапе состоят в том, чтобы удержать экономику от падения производства и обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо, прежде всего, принять неотложные меры к укреплению национальной валюты как основы преодоления экономического кризиса.

Нужно стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе, укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов. Важно создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов, усилить контроль за величиной государственного долга.



Список используемых источников и литературы

Нормативно-правовые акты

· Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года)

· Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017)

· Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"

Литература

· Финансовое право: учебник для вузов / под ред. Е.Ю. Грачевой. - М.: ПРОСПЕКТ, 2013.

· Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие / Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская и др. - М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 2013. -411 с.

Размещено на Allbest.ru

...