Стратегическое планирование в условиях городской публичной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегическое планирование в условиях городской публичной политики

Крымова Эльвира Игоревна, аспирантка кафедры политических наук Кемеровского Государственного Университета.

В настоящее время практика стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований в условиях происходящих демократических преобразований в российском обществе претерпевает изменения. Происходящая трансформация моделей принятия решений и оценки результатов деятельности вызвана ориентацией власти на проведение открытой и публичной политики.

На наш взгляд, стратегический план городского развития -- это не только документ, согласованный между властью региона, городской исполнительной властью и представительным органом власти города. А именно такая практика является в настоящее время самой распространенной. Но и процесс, от качества организации которого напрямую зависит качество и содержание городских целевых программ и средне- и долгосрочных проектных решений. В своей работе, посвященной обзору и методам стратегического планирования в городах Европы в период 1970-х -- 1990-х годов, Иван Тошич, консультант Metropolitan Research Institute, дает следующее определение стратегическому планированию -- это «интерактивный социальный процесс, предусматривающий формирование позиции и построения «сюжетов», помогающих мобилизовать и координировать деятельность многих сторон в процессе совместного использования властных полномочий ... по управлению городскими территориями (Healey et al, 1997, с. 286)»(4). То есть стратегический план развития города является документом производным от социального и политического процессов, происходящих в городе. Реальность стратегирования, выработка долгосрочных ориентиров и целей происходит «не на бумаге» и не принадлежит узкой группе -- власти, управляющей территорией или группе разработчиков стратегических документов. Реальность стратегического планирования существует в планах и действиях бизнеса, производственных групп, торговых сетей, финансовых организаций, компаний сферы услуг, местных домохозяйств (семей), молодежи, общественных объединений и т.д. -- т.е. в деловых, финансовых, инвестиционных и жизненных стратегиях различных субъектов жизнедеятельности города.

Для управления процессом стратегического планирования той или иной территории организационные, координирующие, политические и коммуникативные цели настолько же значимы, как и постановка, и поиск решения собственно экономических, производственных, инвестиционных, социальных задач, связанных с городским функционированием и развитием.

Остановимся на анализе неполной выборки целевых установок и стратегических приоритетов разных социальных групп, присутствующих в городе Новокузнецке, опираясь на материалы «Стратегии развития Кемеровской области до 2025 года», разработанной Фондом ЦСР «Северо-Запад» в 2007 году.

Целевые установки и ожидания основных социальных групп, к которым были отнесены население в целом, отдельные возрастные сообщества, система образования и подготовки кадров, промышленные компании, органы городского управления:

1. Ценностные ориентации молодежи и семей на получение высшего образования, прежде всего экономического или юридического;

2. Неудовлетворенность ожиданий на рынке труда большого количества специалистов с высокой квалификацией и дипломами о высшем образовании;

3. Нацеленность крупных финансово-промышленных групп и компаний на дальнейшее развитие традиционных производств и развитие сырьевой базы;

4. Запрос крупных промышленных групп на специалистов для производств с вредными условиями труда и специалистов среднетехнической квалификации, квалифицированных рабочих;

5. Осуществление системой профессионального образования подготовки по востребованным молодежью специальностям и собственным моделям подготовки специалистов, без ориентации на региональный рынок труда;

6. Высокая обеспокоенность населения в отношении экологического не- благополучия территории и высокой заболеваемости;

7. Декларируемая нацеленность местной власти на высокую инвестиционную привлекательность города и диверсификацию экономики и др.

В городском пространстве присутствуют и сталкиваются интересы корпоративного, властного (муниципального) и частного секторов. Из представленных ожиданий и реализуемых стратегий различными группами можно выделить несогласованность приоритетов и даже конфликтность интересов социальных групп, взаимодействующих на одной территории и зависимых друг от друга. А в дальнейшем можно прогнозировать их скрытую борьбу, неудовлетворение интересов и поставленных целей, усложнение процесса управления городским развитием, а также неясное будущее данной территории и будущее отдельных ее жителей и социальных групп.

Отсутствие организованного пространства для публичных и ясных намерений, презентаций и «публикаций» стратегий в «живом» или письменном формате представителей корпоративного, муниципального и частного секторов и следовательно отсутствие понимания и учет интересов разных сторон не позволит эффективно решать основные экономические, производственные и социальные задачи на данной территории.

С нашей точки зрения, основными задачами организации «нового» политического пространства, направленного на коммуникацию и координацию различных действий и стратегий являются:

1. Изучение и формирование общественного мнения -- мониторинг и широкая информированность населения и заинтересованных групп по вопросам стратегической повестки дня и рабочему процессу стратегического социально-экономического планирования.

2. Вовлечение в процессы анализа и выработки решений основных субъектов (акторов) городской политики и городского развития.

3. Организация экспертизы принимаемых решений.

4. Организация растянутого во времени процесса стратегической работы, с проектированием событий, формирующих и управляющих поведением городского сообщества, в том числе по отношению к принятию стратегических решений.

Политический процесс и политическое пространство города в результате решения данных задач приобретают иную природу: проявляются новые субъекты (акторы) городской политики, активность и заинтересованность отдельных групп, взаимодействие и «увязывание» намерений и стратегий; особая городская деловая событийность. Для решения «специальных задач» использование инструментов и ресурсов современного общества расширит городское коммуникативное пространство.

1. Общественное мнение является полноправным участником политических, социальных и экономических процессов. Особенно важна его связь с процессами обеспечения прогнозирования и планирования социально-экономического развития города/территории.

Для решения задач широкой информированности муниципального сообщества, формирования и управления общественным мнением можно использовать такие ресурсы, как Интернет, PR-технологии, социальная реклама

Использование возможностей Интернета, потенциал которого, как медиаресурса, в настоящее время растет. Создание специализированного раздела на сайте городской власти, где публикуются тексты материалов и документов, обеспечивающих процесс стратегического планирования; информация о ходе процесса стратегического планирования; размещение подготовленного и утвержденного документов, содержащих стратегию данного муниципального образования.

Использование PR-технологий для сопровождения процесса стратегической работы и реализации долгосрочных планов: брифинги, пресс-конференции, выступления представителей исполнительной и законодательной власти, СМИ.

С помощью социальной рекламы можно добиться формирования общего видения, управления процессом ожиданий и поведения населения. Главной целью социальной рекламы в политической сфере и, в частности, в публичной политике является обращение внимания и изменения отношения к какой либо проблеме, а долгосрочной перспективе -- создание новых социальных ценностей, формирование социальных норм, изменение мировоззрения. стратегический планирование власть политика

2. Для вовлечения в процессы анализа и выработки решений основных субъектов (акторов) городской политики и городского развития Интернет и новый ресурс -- Веб 2.0. являются реальной коммуникативной площадкой. Интернет меняет тип политической социализации. Молодежь, активная и интеллектуальная, активные представители среднего класса -- это люди со своими темами, опытом, быстро могут сделать свои взгляды известными, услышанными, что повышает степень деловой и творческой реализации населения данной территории.

Управление «живой» коммуникацией, в том числе и в виртуальном пространстве, должно отвечать определенным целям, отслеживать результаты дискуссий, и исключать бесконтрольное выкладывание в «сеть» нормативно-правовых актов и т.д.

Процесс вовлечения включает обращение к различным категориям, «потребляющим» стратегическое самоопределение города -- инвесторам, потенциальным инвесторам, региональной власти, -- и его жителям, приглашение к диалогу профессиональных, научных коллективов.

Специальные мероприятия, проведение проектных семинаров, проблемно-тематических круглых столов, задача которых состоит во взаимных договоренностях, разделения ответственности между основными субъектами действия. Условием этого является готовность разработчиков и местной власти к открытым дискуссиям по ключевым вопросам и формированию стратегических приоритетов городской стратегии; отказ от демонстративной и показательной коммуникативной стратегии, а также от заранее известного результата и подготовленного «в кулуарах» решения; учитывание проектного характера данных работ, новых проектных предложений.

Особенностью политического городского пространства являются коммуникативные площадки -- временные и постоянно действующие, «вживленные» в повседневную ткань городской жизни.

3. Организация системы экспертизы принимаемых решений. Профессиональная, внешняя экспертиза снимает проблему адекватности, актуальности и сбалансированности интересов город--- ской стратегии социально-экономического развития определенной территории.

С одной стороны, привлечение экспертных организаций и независимых экспертов, а с другой стороны, имеет значение массовая общественная оценка. Привлечение к общественной экспертизе местного научного сообщества, бизнес-сообщества, в том числе, представителей градообразующих, обслуживающих предприятий. Проведение экспертизы проводится по общим вопросам стратегического развития муниципального образования и специальным, проблемным вопросам городского развития. Итогом проведения экспертизы является публикование полученных экспертных заключений.

4. Организация растянутого во времени процесса событий, формирующих поведение муниципального сообщества.

Для формирования новых субъектов (акторов) городской политики, новой событийности городской жизни необходимо длительное время. Процесс разработки и согласования стратегического плана должен быть «растянут» во времени и разбит на этапы для возможности размышлений, коммуникаций, споров, уточнений, проведения экспертиз, внесения изменений.

Анализируя опыт, представленный в исследовании «Города Европы», в разделе «Разработка стратегического плана как процесс», посвященном анализу опыта разработки стратегических планов, можно отметить, что город Вена проводила общегородскую дискуссию с июня по декабрь 1999 года. В городе Мюнхене после двух лет обсуждения, проект получил окончательное одобрение: решение о разработке стратегического плана было принято в январе 1992 года, обсуждение проекта началось в марте 1995 года, три года ушло на разработку плана, и только в 1997 году стратегический план был принят. В Будапеште работа над концепцией была начата в 1997 году и окончательно принята в июле 2003 года; итоговая версия документа была утверждена после продолжительных 4-х часовых дебатов.

В стратегическом планировании сам процесс не менее важен, чем результат -- стратегический план. Таким образом, «политическая» составляющая кардинально преобразует методологию стратегического планирования развития городов. Формирование общественного мнения и управление «живой» коммуникацией меняет методики стратегирования, реализации и контроля стратегических планов, в настоящее время не ориентированные на политический процесс.

Презентация частных и корпоративных интересов, согласование интересов, поиск общего, объединяющего смысла и направлений развития, возможность публичных договоренностей, достижение консенсуса, ответственное участие местных сообществ в общем деле -- это является важным ресурсом объединенного человеческого потенциала города и гарантией его дальнейшего развития.

Список литературы

1. Генисаретский О. Государственность и общество в зеркале публичной риторики// Российское Экспертное Обозрение «Эволюция государства», №5. С.-Петербург, 2006.

2. Программа стратегического развития Кемеровской области до 2025 года. С.-Петербург, Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», 2007.

3. Стратегические планирование в городах и регионов России. Сервер для специалистов по территориальному стратегическому планирова-нию^^^:// www.citystrategy.leontief.ru/?it=46efaefa80cf3.

4. Тошич И. Стратегическое планирование в городах Европы. Метрополитен Рисерч Институт. Москва, 2003.

5. Технические стандарты разработки стратегии социально-экономического развития субъекта РФ. Предложение для Министерства регионального развития РФ. Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад». С.-Петербург, 2006.

6. Чадаев А.Конструирование публичной политики// Российское Экспертное Обозрение «Эволюция государства». № 5 С.-Петербург, 2006.

7. Юзефович Г. «Ремонт Пьемонта»// Эксперт, № 25. Москва, 2006.

Размещено на Allbest.ru