Теоретические аспекты понятия аварийного и ветхого фонда

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Порядок заключения указанных соглашений определяется муниципальным правовым актом Совета»46.

2.2 Оценка реализации программы расселения граждан из аварийного и ветхого фонда

«Во Владимирской области в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах» планируется переселить 3430 человек из 179 аварийных многоквартирных домов. Общая площадь расселяемых жилых помещений составляет 56,4 тыс. кв.м. Объем финансирования программы - 1,77 млрд. рублей, в том числе 1,1 млрд. рублей - средства государственной корпорации Фонд содействия реформированию ЖКХ, 359,6 млн. рублей - из областного бюджета, 319,1 млн. рублей - из местных бюджетов.

С начала реализации программы в 33-м регионе введено в эксплуатацию 40 многоквартирных домов малоэтажной застройки, переселено 2385 человек из жилых помещений площадью 39,1 тыс. кв.м.

На переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2015 году выделено 387,2 млн. рублей, в том числе: средства Фонда - 196,5 млн. рублей, областного бюджета - 104,1 млн. рублей и 86,6 млн. рублей - местных бюджетов. Выделенные средства дадут возможность переселить 737 человек из 377 жилых помещений общей площадью 12,5 тыс. кв.м. в 18 муниципальных образованиях области: в городах Вязники, Гусь-Хрустальный, Киржач, Ковров, Костерево, Лакинск, Муром, Покров, Собинка, Струнино, Судогда, Суздаль, в поселках Великодворский, Городищи, Красная Горбатка и сельских поселениях Асерховское, Брызгаловское и Красносельское.

В соответствии с требованиями Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства программные мероприятия этого этапа программы должны быть завершены до конца 2016 года.

По состоянию на 29 марта 2016 года, в 9 муниципальных образованиях реализация программы завершена.

Введено в эксплуатацию 9 многоквартирных домов, в которые переселен 321 человек из жилых помещений площадью 6,1 тыс. кв.м. До конца года останется переселить 416 человек из жилых помещений площадью 6,4 тыс. кв.м.

В 2015 году программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда во Владимирской области по целевому показателю «Общая площадь, подлежащая расселению» выполнена на 147,9 процента»47.

«Переселение граждан в цифрах

В список «Владимирская область» включено 178 аварийных дома, включая: На контроле по Распоряжению Правительства РФ № 1743-р (целевые показатели с 2014 г. по 2017 г.) (табл.3):

По площади

По гражданам

всего 49.31 тыс.кв.м.

с участием средств Фонда 44.38 тыс.кв.м.

без участия средств Фонда 4.93 тыс.кв.м.

Таблица 3 Динамика расселения из аварийного и ветхого фонда

Расселено:
c 2008 г. по 2012 г.	52.35 тыс.кв.м.
в 2013 г.	7.15 тыс.кв.м.
в 2014 г.	18.74 тыс.кв.м.
в 2015 г.	12.90 тыс.кв.м.
в 2016 г.	9.76 тыс.кв.м.
в 2017 г.	0.00 тыс.кв.м.
с учетом выполнения целевых показателей 2014-2016 гг. расселено в счет целевого
показателя 2017 г.	4.71 тыс.кв.м.

Осталось расселить:48 в 2017 г. 7.91 тыс.кв.м.

«Текущая ситуация:

По 1 дому расселение отстает от графика более 3 месяцев (4.80 тыс.кв.м)

По 11 домам расселение отстает от графика до 3 месяцев (3.08 тыс.кв.м)

По 9 домам расселение идет по графику (2.58 тыс.кв.м)

По 21 дому имеется информация о гражданах, непереселенных в связи с непредвиденными обстоятельствами (судебный спор, принятие наследства, неизвестность местопребывания и другие обстоятельства, связанные с личностью гражданина) (6.77 тыс.кв.м)

Завершено расселение:

По 136 домам завершено расселение (37.72 тыс.кв.м)»49

«По всем аварийным домам по «Петушинский муниципальный район», участвовавшим в программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда завершено расселение (табл. 3)»50.

Таблица 3 Адреса аварийного жилищного фонда, по которым завершено расселение

Адрес	Год ввода в эксплуатацию	Расселяемая площадь жилых помещений, м2	Год планового / фактического расселения	Количество контрактов на переселение
п. Городищи, ул. Советская, д. 14	1936	507.3	2016	3
г. Костерево, ул. Вокзальная, д. 14	1910	57.76	2016	2
г. Покров, ул. Ленина, д. 73	1917	318.2	2014	7
г. Покров, ул. Ленина, д. 91	1960	407.4	2017	3
г. Покров, ул. Октябрьская, д. 29	1917	77.7	2017	1
г. Покров, ул. Октябрьская, д. 33	1917	117.7	2017	1
г. Покров, ул. Октябрьская, д. 39	1917	382.9	2017	1
г. Покров, ул. Советская, д. 7	1917	225.1	2014	8

«В целях определения порядка разработки областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при финансовой поддержке государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и методического обеспечения подготовки органами местного самоуправления заявки на участие в программе, принято постановление, которое утверждает положение «О порядке разработки областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2015 годах» и подготовки органами местного самоуправления заявки для участия в программе»»51

«1. Настоящее положение определяет порядок разработки областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2015 годах» (далее Программа), и подготовки органами местного самоуправления заявки для участия в Программе.

Разработка Программы осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2007 № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон), нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим положением и утверждается постановлением Губернатора области на трехлетний период.

Софинансирование финансовой поддержки Фонда обеспечивается областным и местными бюджетами в равных долях от минимальной доли долевого финансирования региональных адресных программ, определенной Фондом.»52

«4. Программа должна включать:

4.1. Цель и задачи, общую стоимость и сроки реализации;

4.2.Перечень муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнивших условия, предусмотренные статьей 14 Закона;

Перечень многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

Обоснование объема средств на реализацию Программы с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда и предельную стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемого при приобретении жилых помещений, определяемую для Владимирской области федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства;

Распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями;

Объем долевого финансирования за счет средств областного и местных бюджетов мероприятий Программы и планируемые дополнительные источники финансирования;

Планируемые показатели выполнения Программы, указанные для всех муниципальных образований, имеющих на своей территории многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2012 года, и в целом по области.»53

В Программе примут участие все муниципальные образования, имеющие на своей территории многоквартирные дома, признанные до 01.01.2012 года в установленном законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

На получение средств финансовой поддержки за счет средств Фонда могут претендовать муниципальные образования, выполнившие условие, определенное п. 9.8 части 1 ст. 14 Закона, и обеспечивающие долевое финансирование средств Фонда и областного бюджета.

В течение 15 дней после установления для Владимирской области лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области (далее Департамент) направляет в органы местного самоуправления запрос о предоставлении пакета документов, для уточнения общей площади жилых помещений, подлежащих расселению.

Департамент в течение 10 рабочих дней после окончания срока, указанного в запросе (согласно п.7 настоящего Положения) распределяет лимит определенный Фондом для Владимирской области по муниципальным образованиям, пропорционально рассчитанной потребности финансовых средств на переселение граждан от заявленной общей площади жилых помещений, подлежащих расселению, с учетом средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Владимирской области, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства и готовит проект постановления Губернатора области об утверждении лимитов.»54

«9. Органы местного самоуправления, в течение 10 рабочих дней после подписания постановления Губернатора области, указанного в п. 8 настоящего Положения, определяют перечень домов и жилых помещений, которые будут расселяться при финансовой поддержке Фонда, а оставшиеся - за счет средств местного бюджета и направляют в Департамент:

Заявку на участие в программе за подписью руководителя муниципального образования с приложением таблиц по форме согласно приложению №1 к настоящему Положению для домов и жилых помещений, расселяемых при финансовой поддержке Фонда, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению с дополнительным включением домов и жилых помещений, расселяемых за счет средств местных бюджетов, а также документы, подтверждающие непригодность для проживания граждан в многоквартирных домах, включенных в таблицу согласно приложению №1 к настоящему положению:

Акт межведомственной комиссии об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания и решение исполкома районного (городского, районного в городе) Совета народных депутатов о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности для многоквартирных домов, в случае признания их таковыми до 23 сентября 2003 года, в соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Минжилкомхоза РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529;

Акт межведомственной комиссии об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания и решение органа местного самоуправления о мерах по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых домах (жилых помещениях), в случае признания их непригодными для проживания с 24 сентября 2003 года по 10 февраля 2006 года, в соответствии с Положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 552 ;

Акт обследования помещения (при его проведении), заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, распоряжение муниципального органа исполнительной власти с указанием сроков отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, в случае признания их аварийными с 11 февраля 2006 года по 1 января 2012 года, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47;»55

«9.2. По домам подлежащим реконструкции:

Согласие нанимателей жилых помещений и членов их семей на получение ими в пользование другого жилого помещения в связи с реконструкцией дома;

Требование, предъявленное к собственникам жилых помещений о реконструкции аварийного дома;

Заявления нанимателей и собственников жилых помещений о согласии на участие в Программе и на переезд в другое благоустроенное применительно к соответствующему населенному пункту жилое помещение, равнозначное по количеству ранее занимаемых комнат и по общей площади предоставляемого жилого помещения не менее общей площади ранее занимаемого жилого помещения;»56

«9.3. По домам подлежащим сносу:

Требование, предъявленное к собственникам жилых помещений о сносе дома в разумный срок;

Заявления нанимателей и собственников жилых помещений о согласии на участие в Программе и на переезд в другое благоустроенное применительно к соответствующему населенному пункту жилое помещение, равнозначное по количеству ранее занимаемых комнат и по общей площади предоставляемого жилого помещения не менее общей площади ранее занимаемого жилого помещения.»57

«9.4. Выписку из бюджета муниципального образования, обеспечивающую долевое финансирование средств Фонда и областного бюджета;

9.5. Муниципальные правовые акты, предусматривающие реализацию мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере.

Департамент в течение 20 рабочих дней проверяет представленные органами местного самоуправления документы и направляет по электронной почте в органы местного самоуправления уведомление о включении заявленных домов в Программу. Данное уведомление является для органа местного самоуправления извещением, что он становится участником региональной программы.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после дня получения электронного уведомления заполняет в автоматизированной информационной системе Фонда «Реформа ЖКХ» согласованные показатели реализации Программы.

Департамент в течение 10 рабочих дней по истечении срока указанного в п. 11 настоящего Положения готовит проект постановления Губернатора области об утверждении Программы.»58

Характеристика основных проблем в сфере сноса ветхого и аварийного фонда и разработка предложений по активизации программы по сносу ветхого и аварийного фонда

«Федеральная программа переселения из ветхого и аварийного жилья реализуется в нашей стране с 2006 года. В целях исполнения данной программы каждый субъект Российской Федерации должен разработать собственную программу, поэтому в разных регионах они могут отличаться.»59

«Администрация Владимирской области заявляет, что проблем с качеством домов для переселенцев из аварийного жилья нет, а «Народный фронт» говорит, что власти строят новое аварийное жилье.

4 мая президент Путин провел в Москве заседание Госсовета и Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей развития страны по реализации «майских указов». «На ковер» к Путину ездила и губернатор Владимирской области Светлана Орлова.

В числе вопросов, поднятых на Госсовете, была и тема переселения граждан из аварийного жилья. Во Владимирской области реализация программы идёт опережающими темпами, - заявляет пресс-служба губернатора Орловой. В 2013-2017 годах необходимо переселить 3 425 человек из 179 аварийных домов, цена вопроса - 1,73 миллиарда рублей. С начала реализации областной программы построено 47 многоквартирных домов, переселено 2 955 человек, в 23 из 27 муниципальных образований переселение завершено»60.

«Примечательно, что в 33-м регионе уделяется большое внимание качеству строительства домов. Ещё в 2013 году губернатором было принято решение об осуществлении государственного строительного надзора за строительством домов независимо от этажности»61.

«Но присутствовавшие на Госсовете активисты «Народного фронта» представили свое видение того, как именно в России в целом и во Владимирской области в частности проходит переселение обитателей «халуп» - зачастую красивые новостройки, на деле оказываются недостроенными.

«Народный фронт» заявил о существовании реестра «нового аварийного жилья» - списка домов для переселенцев со значительными дефектами. В 2014- 2016 годах общественники выявили более 100 таких домов в 27 регионах России. Сейчас чуть больше половины объектов - 57 домов - исключены из реестра «нового аварийного жилья» после того, как обнаруженные недоделки были исправлены»62.

«Во Владимирской области к «новому аварийному жилью» можно отнести дом в Коврове по улице Федорова, 13а, - отмечают в региональном отделении «Народного фронта». Сериал с новостройкой в Коврове длится с марта 2015 года - красивый внешне домик для переселенцев, на который государство выделило немалые деньги, оказался полон строительного брака и недоделок, что подтвердили и прокуроры. В результате - сотрудник мэрии Коврова и фирма-застройщик получили штрафы в 20 и 100 тысяч рублей.

Новоселы жаловались на неработающую вентиляцию и плесень на стенах, на то, что из кранов течет чуть теплая вода, на прогибающиеся потолки и другие недостатки, напоминает «Народный фронт». После двух визитов общественников подрядная организация исправила ряд недостатков, но это не улучшило кардинально условия проживания в доме. Сегодня его жильцы, получив заключения двух независимых экспертиз о некачественной постройке дома, отстаивают свои права в суде.

«Народный фронт» указывает, что есть проблемные дома, которые не были построены по программе переселения, но в них покупают квартиры для переселенцев из аварийного жилья. По документам они значатся, как сданные в эксплуатацию, а на деле люди там не живут.

Во Владимирской области такой «дом-призрак» общественники нашли в Покрове - трехэтажный дом по улице Райтоповская, 2 построен пока лишь на бумаге.

Руководитель региональной рабочей группы «Качество повседневной жизни» Игорь Шубников:

«Приехав недавно на место стройки, активисты ОНФ увидели, что дом не заселен. Выяснилось, что все прошедшее лето стройка стояла, пока администрация города разбиралась с нерадивыми подрядчиками. Сейчас стройку ведет уже третья по счету компания, а власти обещают сдать квартиры для переселенцев только к июлю 2017 года».

Недоработки обнаружились и в новом доме по улице Строителей, 8 в поселке Красная Горбатка. Там уже живут люди, и качество новостройки общественники оценили как высокое. Однако строители не выполнили весь запланированный объем работ.

Эксперт регионального отделения ОНФ Нина Лобановская:

«В подъезде не установлен радиатор отопления, не проведено благоустройство территории - нет мусорных баков, отсутствует детская площадка, а свежий асфальт на придомовых дорожках буквально крошится под ногами».

Добавим, что руководитель департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области Сергей Коробкин не так давно заявил, что у жителей 33 региона больше не будет поводов упрекать власть в некачественном исполнении программы переселения из аварийного жилья. По его словам, до недавнего времени переселением граждан занимался департамент ЖКХ, в структуре которого попросту не было специалистов, способных дать качественную оценку построенному жилью. Коробкин заверил, что ситуация, когда брак в новостройках для переселенцев обнаруживается после того, как в сданные дома уже заехали люди, изменилась.»63

«25 марта 2016 года правление государственной корпорации Фонд содействия реформирования ЖКХ утвердило годовой отчет Владимирской области за 2015 год. Об этом сообщает пресс-служба администрации Владимирской области.

«Правление Фонда признало мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов во Владимирской области в рамках реализации краткосрочного плана на 2014-2015 годы завершенными в полном объеме. Этап 2014-2015 годов региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья за соответствующий отчетный период признан завершенным в полном объеме, этап 2015-2016 годов -- реализованным частично.

Достижение целевых показателей реализации региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда за 2015 год по общей площади, подлежащей расселению, составляет 147,9 процента и по численности подлежащих переселению граждан - 140,7 процента.

Также правление Фонда признало завершенными в полном объеме мероприятия региональной программы по модернизации коммунальной инфраструктуры», -- передает пресс-служба администрации Владимирской области»64.

Жилищно-коммунальное хозяйство Владимирской области является сложным многофункциональным многоотраслевым производственно- технологическим комплексом, имеющим как экономическую, так и социальную значимость.

Состояние жилищно-коммунального комплекса Владимирской области характеризуется наличием ряда проблем, связанных с неудовлетворительным финансовым положением отрасли, отсутствием экономических стимулов снижения издержек и внедрения инноваций, обусловленных неразвитостью конкурентных отношений, и, как следствие, неэффективной работой предприятий и несоответствием качества и стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Развитие сферы ЖКХ Владимирской области будет осуществляться в соответствии с поручениями Председателя Правительства РФ по итогам Всероссийского форума «ЖКХ - новое качество», данными в июне 2014 года.

Целью второго порядка развития ЖКХ является:

создание условий для безопасного и комфортного проживания граждан, обеспечение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития сферы жилищно-коммунального хозяйства на базе современных технологий.

«Задачами развития жилищно-коммунального хозяйства являются:

создание региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках долгосрочной программы капитального ремонта;

информационная прозрачность жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области;

эффективное управление жилищным фондом;

переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;

реализация мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

обеспечение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

переход к долгосрочному тарифному регулированию не позднее 2016 года;

модернизация коммунальной инфраструктуры;

внедрение механизмов государственно-частного партнерства для реализации инвестиционных проектов и повышения эффективности управления:

модернизация системы водоснабжения и водоотведения;

внедрение комплексной схемы очистки территории от отходов производства и потребления;

совершенствование нормативно-правового обеспечения ЖКХ;

реализация мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

организация общественного контроля в ЖКХ;

обеспечение социальной защиты граждан по оплате жилищно- коммунальных услуг;

разработка программы развития жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области на 2014 - 2020 годы;

создание региональной системы утилизации отходов потребления»65.

«В результате реализации стратегических направлений государственной жилищной политики должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими ориентирами: приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологичности, а также потребностям отдельных групп граждан, отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня, функционирование при поддержке государства кредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства.

Таким образом, для реализации рассматриваемого направления следует выделить следующие цели второго порядка и задачи:

создание условий для обеспечения всех групп населения Владимирской области качественным доступным жильем:

наращивание объемов жилищного строительства и реконструкции жилья;

реализация инвестиционных проектов по застройке 87 участков, предназначенных под массовое строительство жилья;

сокращение объемов ветхого и полная ликвидация аварийного жилищного фонда;

реализация проектов по строительству жилья эконом-класса;

опережающее развитие и модернизация инженерной инфраструктуры для жилищного строительства;

развитие жилищного строительства в сельской местности;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;

повышение доступности жилья путем развития систем ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья;

кадровое обеспечение строительного комплекса;

повышение качества жилья в соответствии с современными требованиями и стандартами комфортности, безопасности, экологичности и энергосбережения;

развитие действующих предприятий промышленности строительных материалов»66.

«В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 323, Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 10, Утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области»67

«Задачи Государственной программы:

вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса;

создание условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граждан, проживающих на территории области;

стимулирование спроса на рынке жилья и развитие механизмов адресной поддержки;

создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков;

повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения области;

развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры;

содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

формирование правовых основ для осуществления градостроительной деятельности на территории области;

реализация программы «Жилье для российской семьи»»68

«Целевые индикаторы и показатели Государственной программы:

Годовой объем ввода жилья.

Уровень обеспеченности населения области жильем на конец года, приходящийся в среднем на одного жителя области.

Коэффициент доступности жилья.

Удельный вес введенной общей площади жилых домов в общей площади жилищного фонда.

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств.

Количество ипотечных кредитов (займов), выданных Региональным оператором.

Снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса.

Общая площадь территорий для развития жилищного строительства, в отношении которых осуществлена подготовка документации по планировке территории.

Количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Количество граждан, улучшивших жилищные условия, категории которых установлены законодательством.

Количество многодетных семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома

Объем бюджетных ассигнований Государственной программы, в том числе по годам и источникам (табл. 5)»69

Таблица 5 Объем бюджетных ассигнований Государственной программы, в том числе по годам и источникам

	Всего, в т.ч. по годам	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Средства федерального бюджета, тыс.руб.	1474155	116234	719824,4	210083,5	131936,9	79734	79734	136608,2
Средства областного бюджета, тыс.руб.	3857490	543433,9	585329,3	512484,3	528757,4	528757,4	528757,4	629970
Средства местного бюджета, тыс.руб.	11814,83	230695,9	161210,1	127944,5	126505,5	167488,8	170486,2	197074,8
Внебюджетные средстваруб., тыс.	6166132	893396	820918	767897,4	925977,2	839291,2	937076	981576,2

Рис. 2 Динамика объема бюджетных ассигнований Государственной программы, в том числе по годам и источникам

«Ожидаемые результаты реализации Государственной программы увеличение годового объема ввода жилья к 2020 году до 760 тыс. кв. метров;

рост удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;

рост уровня обеспеченности населения жильем до 29,0 кв. метра на человека к 2020 году;

повышение доступности жилья, выражаемое в снижении коэффициента доступности жилья, до 2,5 лет к 2020 году;

повышение доступности жилья, выражаемое в росте доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, до 50 процентов к 2020 году;

снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса, по отношению к ценам 2012 года на 20%.»70

Итак, «Город Покров имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, местные традиции: герб, флаг.

Официальные символы подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством

Порядок использования официальных символов устанавливается нормативно-правовым актом Совета народных депутатов города Покров.

К вопросам местного значения МО «Город Покров» относятся»71:

составление и рассмотрение проекта бюджета МО «Город Покров», утверждение и исполнение бюджета МО «Город Покров», осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета МО «Город Покров»;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов МО «Город Покров»;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Город Покров»;

организация в границах МО «Город Покров» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Покров» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Покров», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечение проживающих в МО «Город Покров» и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством и т.д.

«Во Владимирской области в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах» планируется переселить 3430 человек из 179 аварийных многоквартирных домов. Общая площадь расселяемых жилых помещений составляет 56,4 тыс. кв.м. Объем финансирования программы - 1,77 млрд. рублей, в том числе 1,1 млрд. рублей - средства государственной корпорации Фонд содействия реформированию ЖКХ, 359,6 млн. рублей - из областного бюджета, 319,1 млн. рублей - из местных бюджетов.

В 2015 году программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда во Владимирской области по целевому показателю «Общая площадь, подлежащая расселению» выполнена на 147,9 процента»72.

«По всем аварийным домам по «Петушинский муниципальный район», участвовавшим в программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда завершено расселение»73.

«В целях определения порядка разработки областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при финансовой поддержке государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и методического обеспечения подготовки органами местного самоуправления заявки на участие в программе, принято постановление, которое утверждает положение

«О порядке разработки областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2015 годах» и подготовки органами местного самоуправления заявки для участия в программе»»

«В результате реализации стратегических направлений государственной жилищной политики должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими ориентирами: приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологичности, а также потребностям отдельных групп граждан, отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня, функционирование при поддержке государства кредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства.

«Ожидаемые результаты реализации Государственной программы увеличение годового объема ввода жилья к 2020 году до 760 тыс. кв. метров;

рост удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;

рост уровня обеспеченности населения жильем до 29,0 кв. метра на человека к 2020 году;

повышение доступности жилья, выражаемое в снижении коэффициента доступности жилья, до 2,5 лет к 2020 году;

повышение доступности жилья, выражаемое в росте доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, до 50 процентов к 2020 году;

снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса, по отношению к ценам 2012 года на 20%.»74



Заключение

«Понятие «ветхое жилье» в законодательстве РФ не раскрывается. Ни Жилищный кодекс РФ, ни положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47 не содержит какого-либо упоминания о ветхом жилье. Вместе с тем данное понятие широко используется как в названии различных федеральных и местных программ «по регенерации кварталов ветхого и аварийного жилья», расселению граждан из ветхого и аварийного жилья, так и упоминается в судебных актах»75.

«Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации»76.

«Переселение граждан из аварийного жилищного фонда - одна из приоритетных задач Минстроя России. До 1 сентября 2017 года, согласно Указу Президента Российской Федерации В.В. Путина, необходимо расселить более 11 миллионов квадратных метров аварийного жилья. На этой площади сейчас проживает 777 тысяч человек.

6 мая 2014 года утвержден обновленный Комплекс мер по ликвидации аварийного жилфонда. Для каждого субъекта Российской Федерации утверждены четкие показатели по общей площади и количеству граждан, подлежащих расселению. Создана сквозная система контроля и мониторинга реализации программ переселения - начиная с момента подачи регионом заявки в Фонд ЖКХ и завершая фактическим переселением.

Также перед Минстроем стоит задача создания новых механизмов переселения граждан из аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года»77.

Общий объем финансирования программ по расселению из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на 2013-2017 годы составляет 183,4 млрд. рублей. В целом по Российской Федерации в течение 2014 года по состоянию на 1 января 2015 года расселено 2 904,00 тыс. кв. метров аварийного жилья, переселено 184,21 тыс. человек»78.

«Город Покров имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, местные традиции: герб, флаг.

Официальные символы подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством

Порядок использования официальных символов устанавливается нормативно-правовым актом Совета народных депутатов города Покров.

К вопросам местного значения МО «Город Покров» относятся»79:

составление и рассмотрение проекта бюджета МО «Город Покров», утверждение и исполнение бюджета МО «Город Покров», осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета МО «Город Покров»;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов МО «Город Покров»;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Город Покров»;

организация в границах МО «Город Покров» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Покров» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Покров», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечение проживающих в МО «Город Покров» и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством и т.д.

«Во Владимирской области в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах» планируется переселить 3430 человек из 179 аварийных многоквартирных домов. Общая площадь расселяемых жилых помещений составляет 56,4 тыс. кв.м. Объем финансирования программы - 1,77 млрд. рублей, в том числе 1,1 млрд. рублей - средства государственной корпорации Фонд содействия реформированию ЖКХ, 359,6 млн. рублей - из областного бюджета, 319,1 млн. рублей - из местных бюджетов.

В 2015 году программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда во Владимирской области по целевому показателю «Общая площадь, подлежащая расселению» выполнена на 147,9 процента»80.

«По всем аварийным домам по «Петушинский муниципальный район», участвовавшим в программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда завершено расселение»81.

«В целях определения порядка разработки областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при финансовой поддержке государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и методического обеспечения подготовки органами местного самоуправления заявки на участие в программе, принято постановление, которое утверждает положение

«О порядке разработки областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2015 годах» и подготовки органами местного самоуправления заявки для участия в программе»»

«В результате реализации стратегических направлений государственной жилищной политики должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими ориентирами: приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологичности, а также потребностям отдельных групп граждан, отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня, функционирование при поддержке государства кредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства.

«Ожидаемые результаты реализации Государственной программы увеличение годового объема ввода жилья к 2020 году до 760 тыс. кв. метров;

рост удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;

рост уровня обеспеченности населения жильем до 29,0 кв. метра на человека к 2020 году;

повышение доступности жилья, выражаемое в снижении коэффициента доступности жилья, до 2,5 лет к 2020 году;

повышение доступности жилья, выражаемое в росте доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, до 50 процентов к 2020 году;

снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса, по отношению к ценам 2012 года на 20%.»82



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] с изм. ФКЗ от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ//Российская газета № 237 2 Жилищный кодекс РФ : [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г.] в ред. ФЗ от 17.12.2009 N 316-ФЗ//СЗ 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14

2. Гражданский Кодекс Российский Федерации часть первая: [принят Государственной Думой 21 октября 1994 г.] в ред. ФЗ от 18.07.2009 N 181- ФЗ//СЗ РФ 05.12.1994, N 32, ст. 3301

3. Гражданский Кодекс Российский Федерации часть вторая: [Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г. ] в ред. ФЗ от 25.12.2008 N 280-ФЗ, с изм., внесенным Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П//»Российская газета», N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996

4. Гражданский Кодекс Российский Федерации часть третья: [принят Государственной Думой 1 ноября 2001 г.] в ред. ФЗ от 30.06.2008 N 105-ФЗ//СЗ РФ 03.12.2001, N 49, ст. 4552

5. Градостроительный кодекс РФ: [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г.] в ред. ФЗ от 27.12.2009 N 343-ФЗ/СЗ 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16,

6. Жилищный Кодекс РФ: [принят Государственной Думой 29 декабря 2004 г.] в ред. ФЗ от 17.12.2009 N 316-ФЗ/СЗ 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14

7. Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» от 21.07.2007 N 185-ФЗ (последняя редакция)//

8. «Собрание законодательства РФ», 23.07.2007, N 30, ст. 3799.

Литература:

9. Сухарева А.Я. , Крутских В.Е. Большой юридический словарь/ А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: Городец, 2002. - 217 с.

10. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь/ Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева- М.: Юрайт-Издат, 2003. - 214 с.

11. Филипова Е. С. Жилищное право: учебник для вузов/ Е. С. Филиппова. - М.: Дашков и К, 2007 . - 448 с.

12. Шешко Г.Ф. Жилищное право: учебное пособие/ Г.Ф. Шешко.-- М.: АСТ МОСКВА, 2007. -- 256 с.

13. Крашенинников П.В. Жилищное право: учебник/ П.В. Крашенинников- 6-е изд., перераб. и доп.- М.: Статут, 2008. - 379 с.

14. Афонина А. В. Жилищное право: учебное пособие/ А. В. Афонина. - М.: Дашков и К, 2008 . - 376 с.

15. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: учебник / Л.Ю.Грудцына, Н.М. Коршунова. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. 656 с.

Интернет-ресурсы

16. http://logos-pravo.ru/chto-takoe-vethoe-zhile-otlichie-ot-zhilya-avariynogo [дата обращения 29.05.2017 г.]

17. http://www.minstroyrf.ru/trades/gradostroitelnaya-deyatelnost-i- arhitektura/12/[дата обращения 20.05.2017]

18. http://www.0zd.ru/gosudarstvo_i_pravo/zhilishhnyj_fond_ponyatie.html [дата обращения 29.05.2017 ]

19. https://science-education.ru/ru/article/view?id=6645 [дата обращения 27.05.2017г.]

20. Белова Т.В. Современное состояние жилищного фонда: постановка основных проблем и пути решения. (Электронный ресурс) Журнал 21. Международный студенческий научный вестник. - 2015. - № 6 https://eduherald.ru/ru/article/view?id=13409 [дата обращения 29.05.2017] http://logos-pravo.ru/chto-takoe-vethoe-zhile-otlichie-ot-zhilya-avariynogo [дата обращения 29.05.2017 г.]

21. http://www.pokrovcity.ru/about/index.php (дата обращения 21.04.2017 г.)

22. http://jkx.avo.ru/vo-vladimirskoj-oblasti-programma-pereseleniya-grazhdan-iz- avarijnogo-zhilya-v-2015-godu-vypolnena-n [дата обращения 01.06.2017] https://www.reformagkh.ru/relocation/alarm/sf?tid=2224825 [дата обращения 29.05.2017 г.]

23. http://jkx.avo.ru/pereselenie-grazhdan-iz-avarijnogo-zhilogo-fonda [дата обращения 30.05.2017 г.]

24. http://77metrov.ru/programma-pereselenija-iz-vethogo-i-avarijnogo-zhilja.html [дата обращения 29.05.2017 г.]

25. https://zebra-tv.ru/novosti/vlast/kurs-na-nedostroyku/ [дата обращения 29.05.2017 г.]

26. http://avo.ru/-/fond-zkh-utverdil-otcet-vladimirskoj-oblasti-za-2015-god [дата обращения 30.05.2017 г.]

27. http://docs.cntd.ru/document/965014297 [дата обращения 30.05.2017 г.] Постановление Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 №1390 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области" (в ред. от 31.03.2017 № 293) (Электронный ресурс) http://dsa.avo.ru/article/postanovlenie-gubernatora-vladimirskoy-oblasti-ot-17-12- 2013-1390-ob-utverzhdenii-gosudarstvennoy-pr.html [дата обращения 29.05.2017 г.]

28. http://jkx.avo.ru/vo-vladimirskoj-oblasti-programma-pereseleniya-grazhdan-iz- avarijnogo-zhilya-v-2015-godu-vypolnena-n [дата обращения 01.06.2017] https://www.reformagkh.ru/relocation/alarm/mo?tid=2224836 [дата обращения 30.05 2017 г.]

Размещено на Allbest.ru

...