Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность и содержание процессов прогнозирования и планирования

Прогнозирование - это целенаправленная деятельность государства и е хозяйствующих субъектов по разработке перспектив развития страны, регионов, отраслей и предприятий вне зависимости от формы собственности.

Прогноз - это комплекс научно обоснованных предположений (представленных в качественной и количественной формах) относительно будущих параметров экономической системы.

Прогнозирование соотносится с более широким понятием - предвидением. Предвидение предваряет отражение действительности и основано на понимании законов природы, общества, мышления. [13]

Для выполнения процесса прогнозирования могут использоваться два различных подхода: индуктивный и дедуктивный. (см. рис. 1)

Планирование - это процесс научного аргументирования целей и приоритетов, выявления путей и средств их достижения. В общем виде планирование можно признать процессом принятия решений перед будущим действием. По сути, планирование представляет собой механизм проектирования будущего с определ?нными параметрами, а также эффективных направлений его достижения. Конечный результат этого действия - плановые решения, которые впоследствии лягут в основу целенаправленной деятельности органов управления различных уровней. [17] План - документ, содержащий систему установочных параметров и комплекс мер для выполнения поставленных социально-экономических задач. В нем указываются пути и средства роста для выполнения поставленных задач, аргументируются принимаемые управленческие решения.

Документальное оформление плана обеспечивает в будущем анализ полученных результатов и осуществление контроля его выполнения. [32]



Рисунок 1. Подходы прогнозирования

Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. При этом комбинации прогноза и плана могут быть различными: прогноз может предварять как разработку плана (что делается чаще всего), так и следовать за ним (когда необходимо спрогнозировать последствия принятого в плане решения).

Кроме этих сочетаний возможен вариант, когда прогноз будет проводиться в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана (особенно характерно для крупномасштабных экономических систем уровня регион - государство, когда невозможно обеспечить точное определение показателей), то есть план приобретает вероятностный характер и фактически превращается в прогноз.

Ввиду того, что прогнозирование в управленческом цикле неизменно предшествует планированию, то его часто трактуют как подфункцию планирования. [9] Итогом процессов прогнозирования и планирования будет принятие решения органом управления с указанием, что и как должно быть выполнено. При осуществлении данных функций управления необходимо проанализировать все альтернативные варианты будущих действий, выбрав из них оптимальный. [28]

Процесс государственного регулирования экономики охватывает реализацию целого ряда функций, таких как координация, регулирование, организация, учет, контроль, анализ, активация, стимулирование и уже известные нам прогнозирование и планирование. (см. рис. 2)

прогнозирование управление государственный планирование

Рисунок 2. Связь прогнозирования и планирования с другими функциями управления

Функции управления изначально настроены на реализацию целей управления. Поскольку цель управления вырабатывается в рамках функций «прогнозирование - планирование», можно с полной уверенностью утверждать, что данные функции в методах государственного регулирования экономики являются основополагающими. [13]

Сущность прогнозирования заключается не в выявлении характера последующих событий и времени их свершения, а в определении направления развития, потенциальных сценариев, обстоятельств и последствий. Это позволит определить возможности и условия выполнения близкого к наилучшему сценарию и фокусирования на нем стратегического управления.

Наукой определены три типа прогнозирования: генетическое, телеологическое и комбинированное. (см. рис. 3)

Рисунок 3. Типы прогнозирования

Не описывая параметры развития с достаточной точностью, прогноз выявляет альтернативы, несоответствия, негативные и позитивные тенденции и определяет условия, при которых возможно выполнение поставленных задач. При этом возможно наличие нескольких вариантов, обусловленных вероятностным воздействием разнообразных факторов.

Сценарий - это отображение будущего, скомпонованное с учетом вероятных положений; он созда?тся для определенной совокупности критериев перспективного развития. Необходимость формирования

сценариев заложена в вероятностном, вариационном развитии. Прогноз, как правило, имеет ряд сценариев, включая оптимистический, пессимистический, оптимально-реалистический.

Прогнозирование - это способ предвидения общественной системы с учетом закономерностей ее эволюции, перспектив результативного инвестирования капитала. Прогнозы и планы определяют численные и качественные преобразования, связанные с оценкой объемов производства, стоимостных макроэкономических показателей, предложений и потребностей, трудовых отношений, конфигурации прибыли и издержек. [15]

Они включают следующие показатели:

- развития макроэкономической ситуации;

- научно-технического прогресса;

- динамики производства и потребления;

- уровня и качества жизни населения;

- внешнеэкономической деятельности;

- состояния экологии;

- систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Планирование представляет собой вид управленческой деятельности, направленный на аргументацию мероприятий, необходимых для достижения назначенных целей. Планирование является функцией собственника, производителя или уполномоченного ими лица, обусловлено потребностями информации, усиливающегося разделения труда и не зависит от формы собственности или хозяйствования.

План основывается на концепции, идеологии и стратегии развития. Концепция включает систему суждений и представлений для интерпретирования явлений, их осмысления. Концептуальные проекты сводятся в организационный план методом выбора и аргументации стратегии, которая предполагает определение целей, поиск средств, для осуществления планируемых мероприятий в соответствии с предполагаемыми результатами, создание потребных структур.

Потребность государственного социально-экономического планирования заключается в том, что:

- общемировые проблемы (истощение, ресурсов экология) возможно только урегулировать в рамках долгосрочной перспективы с привлечением всех заинтересованных сторон;

- объективно растет доля общественного (коллективного) потребления, которое можно действенно корректировать лишь при участии государства;

- при отсутствии долгосрочного планирования и прогнозирования рынок не может гарантировать макроэкономическую сбалансированность и устойчивость в долгосрочной перспективе;

- без планирования невозможно улучшение производительности экономики;

- отсутствие планирования развития экономики неминуемо вед?т к анархии.

Сущность планирования заключается в аргументации конкретных выполнимых целей и приоритетов развития, определении материального, трудового и финансового потенциала для реализации создаваемых программ. С развитием рынка, усилением договорных связей между хозяйствующими субъектами, объектами государственного планирования становятся только наиболее общественно важные и определяющие структуру сферы, отрасли, функции, регионы.

Наукой и практикой выработаны различные формы планирования, из которых наибольшее распространение получили директивное и индикативное. Их характеристика представлена в таблице 1.

Директивное планирование (означающее обязательное, жесткое, подлежащее обязательному исполнению) строится, прежде всего, на применении командно-административных методов управления для неукоснительного воплощения в жизнь заданных целей и задач. В рамках директивной формы планирования проводится доведение плановых задач, обязательных к выполнению конкретным исполнителям. Планы создаются на основе общегосударственных интересов, утверждаются и имеют силу законов.

Индикативное планирование - это разработка системы параметров, которые характеризуют состояние и перспективы развития экономики государства. Индикативный план-прогноз наполняет стратегический и выступает как практический инструмент в развитии экономики страны на кратко- и среднесрочный периоды. Индикативный план содержит лишь некоторое число обязательных задач, носит, по большей части, рекомендательный характер.



Таблица 1. Характеристика форм планирования

Характеристика	Формы планирования
	директивное	Индикативное
Характер	Обязательный	Рекомендательный
Преимущества	1. Уч?т в планах общегосударственных интересов 2. Возможность концентрации государственных ресурсов на наиважнейших направлениях развития экономики	Учет в планах интересов, как государства, так и предпринимателей
Недостатки	1. Сковывает активность субъектов хозяйствования 2. Порождает командный метод принятия неоправданных решений без учета сложившейся обстановки	Слабая заинтересованность субъектов хозяйствования в разрешении социальных, экологических проблем, развитии инфраструктуры
Область применения	Экономика, отрасль, регион, субъект хозяйствования	Экономика, регион
Условия применения	При чрезвычайных обстоятельствах, таких как война или крупные стихийные бедствия	В рыночных условиях

Индикаторы социально-экономического развития используют показатели, определяющие динамику, структуру и эффективность экономики: состояние финансов и денежного обращения; рынка товаров и ценных бумаг, занятости и уровня жизни населения, внешнеэкономических связей и так далее. Индикаторы планов необходимы для того, чтобы определить, где и когда необходимо вмешательство государства, если рынок по каким-либо причинам не может справиться со своими задачами.

Индикативное планирование - это основная форма конкретного наполнения и осуществления стратегических планов. При использовании данной формы планирования правительство разрабатывает проекты индикативных планов и представляет их для рассмотрения и утверждения в законодательный орган страны.

По содержанию плановых решений различают три вида планирования: стратегическое, тактическое и оперативное.

Стратегическое планирование - процесс формирования целей и значений экономических характеристик по основополагающим направлениям социально-экономического развития государства (отрасли, предприятия и так далее), чаще всего на среднесрочную и долгосрочную перспективу и формирования механизмов по их исполнению.

Стратегический план, особенно долгосрочный, включает несколько фаз экономического цикла, и, даже может быть рассчитан на несколько среднесрочных экономических циклов.

Система показателей стратегического плана должна носить укрупненный, обобщенный, но при этом, в достаточной степени, исчерпывающий системный характер, отражающий основные параметры эволюции системы. На федеральном уровне стратегический план должен характеризовать множество процессов, таких как:

- демографическое развитие (преодоление тенденции к сокращению численности населения);

- социальное развитие (уровень и качество жизни населения, состояние культуры, образования и подготовки кадров, здравоохранения, социального обеспечения);

- экономическое развитие (темпы роста внутреннего валового продукта, структурные сдвиги в экономике, уровень инфляции, состояние инвестиционного климата, модернизация системы управления экономикой, показатели укрепления финансовых и кредитных институтов);

- научно-технический прогресс (развитие науки и инноваций, меры по модернизации экономики на основе достижений научно-технического прогресса, освоение энергосберегающих технологий, развитие информационной сферы и так далее);

- экологическое развитие (показатели охраны и воспроизводства природных ресурсов, освоение экологически чистых технологий, меры по минимизации загрязнения окружающей среды);

- территориальное развитие (баланс уровней социально- экономического развития субъектов Федерации и федеральных округов, решение межрегиональных проблем);

- внешнеэкономические связи (осуществление интеграционных мероприятий в рамках Союза Независимых государств, Евразийского экономического сообщества, Российско-Белорусского союза, улучшение показателей экспорта и импорта, погашение внешнего долга, некритичные изменения курса национальной валюты, развитие туризма, участие в международных программах и тому подобное).

Все перечисленные выше показатели взаимосвязаны, оказывают влияние друг на друга. Вследствие этого в стратегическом планировании применяется отчетный и перспективный межотраслевой баланс, а также другие макромодели, которые позволяют отражать сложные, многозвенные цепные взаимосвязи подсистем национальной экономики на перспективный период. Для успешного развития экономики необходимо способствовать вырабатыванию стратегического мышления у госслужащих, поощрять изучение ими методов стратегического планирования.

Тактическое планирование - это процесс формирования предпосылок для осуществления целей, определенных в стратегическом плане. Тактические планы разрабатываются, как правило, на среднесрочный период и позволяют аргументировать и использовать резервы улучшения производительности общественного производства.

Оперативное планирование - заключительный этап системы планирования, ориентированный на уточнение показателей тактического плана для организации повседневной работы объекта планирования. Оперативные планы имеют краткосрочный характер.

Виды планов и прогнозов и их классификация представлены на рис. 4



Рисунок 4. Общая классификация форм планирования и видов планов и прогнозов

2. Исторический опыт прогнозирования и стратегического планирования в СССР

Подход к планированию и прогнозированию в России неоднократно менялся в зависимости от экономических и политических особенностей развития страны в определенный период.

Первым шагом по применению планирования в реалиях советской экономики стали отраслевые планы, а в начале 20-х гг. двадцатого века был принят долгосрочный государственный план - план электрификации России (ГОЭЛРО). Время его реализации определили в 10-15 лет. В дальнейшем основное место в перспективном планировании заняли пятилетние планы. Этапом долгосрочного планирования был определен срок 15 лет. Причина такого выбора - ограниченные возможности инструментов и методов точного анализа, а также оценок перспектив развития экономики. Проблема заключалась в том, что при увеличении планового периода более 15-20 лет резко падала точность таких планов. [35]

С двадцатыми - тридцатыми годами прошлого века связаны и первые попытки внедрения долгосрочного прогнозирования. В период проведения Новой экономической политики (НЭП) (1921-1929 гг.), группе советских экономистов под руководством В.А. Базарова поручили разработку прогноза развития СССР на период первой пятилетки (1928-1932 гг.). Уч?ными по итогам работы был сделан вывод: невозможно предсказывать будущее состояние процессов или явлений, поддающихся изменению средствами управления, в том числе планирования - получается как бы саморазрушение или, напротив, самоосуществление предсказаний, причем, с учетом предсказанного. Вместо тщетных в данном случае попыток безусловных предсказаний ученые рекомендовали две качественно новые исследовательские технологии: «генетическую» (экстраполяция в будущее наметившихся тенденций с целью выявления или уточнения проблем, подлежащих решению средствами управления) и «телеологическую» (оптимизация трендов по заданным критериям и целям для выявления наилучших решений указанных проблем). По сути, речь шла о способах «взвешивания» возможных - ожидаемых и желательных - последствий намечаемых плановых и иных решений. Отчет об этих выводах был опубликован в ежемесячном журнале Госплана «Плановое хозяйство». [21]

В это же время в советских научных кругах сформировались два основных подхода к планированию:

1. «Генетический» (создатели, которого Н.Д. Кондратьев, В.Г. Громан, В.А. Базаров). Основан на экстраполяции и в своей основе опиравшийся на постановку плановых целей и задач. Основа идеи «генетического» планирования - изучение основных тенденций в экономике в текущий момент и выявление их эволюции через установленный плановый период.

2. «Телеологический» (создатели - Г.И. Кржижановский, В.Е. Мотылев, С.Г. Струмилин). В основе концепции «телеологического» подхода лежала идея централизованно определить натуральные и стоимостные показатели объема выпуска продукции, показатели материально-технического снабжения, размеры и направления инвестиций. Была принята жестко централизованная система ценообразования и система нормативного распределения прибыли: размер и пути использования полученной прибыли определялся «сверху», недоиспользованная часть изымалась. Контроль за выполнением планов выполнялся силами административно- командного управления. Все это вело к вырабатыванию безынициативного отношения к процессу планирования со стороны предприятий. [27]

3. Методика использования бюджетных обследований, формирование части бюджетных индексов, а также методика составления системы материальных балансов - все это следствие работы экономистов - сторонников «телеологического» подхода.

Планы развития на пятилетку в СССР представляли собой выделение главных путей социально-экономического развития рядом общих агрегированных показателей, и тем самым являли собой планы-прогнозы, прообразы индикативных планов будущего. При этом долгосрочное планирование давало определенную свободу маневра для осуществления принципиальных структурных изменений и преобразования экономики, выбора стратегических вариантов экономического развития и предпочтительных стратегий.

Затронув тему долгосрочного планирования, необходимо также отметить вопрос места и роли прогнозов в плановой системе Союза Советских Социалистических Республик. Место прогнозов в советской экономике того периода - это роль научных гипотез и источников информации, данных о предполагаемых параметрах, задаваемых неуправляемыми процессами (демография, климат, запасы полезных ископаемых, военные угрозы). Планы же задавали ход будущих управляемых событий. [35]

Важная роль в советской плановой системе отводилось целевым комплексным программам. Программы создавались для решения отдельных, эпохальных, масштабных задач, а также острых народнохозяйственных проблем преимущественно межотраслевого и регионального характера и по замыслу, должны были становиться органичной частью государственного плана. Они ни по объему, ни по содержанию не исчерпывали государственного плана в целом. В то же время, так как программы создавались для решения важнейших проблем социально-экономического развития страны, они имели преимущество перед непрограммной частью плана при распределении ресурсов.

Именно использованное руководством Советского Союза стратегическое планирование в 20-30 гг. XX в. позволило успешно реализовать масштабные экономические проекты преодолеть разруху. О масштабах применения планирования в СССР говорит такой факт: только за 1923-1924 гг. в СССР было разработано 28 отраслевых программ развития экономики (в итоге к реализации принято 19). В 30-е гг. создается и реализуется программа организации угольно-металлургической базы Кузбасс-Урал и другие. [17]

Великая Отечественная война потребовала в кратчайшие сроки решить новые стратегические задачи. Эффективно провести необходимые изменения позволили достижения советской плановой науки. В первую очередь изменения коснулись конфигурации системы планового управления экономикой - для централизованного распределения всех ресурсов в 1941 г. был создан Государственный комитет обороны.

Для успешного восстановления народного хозяйства в послевоенный период продолжается использоваться метод централизованного планирования как хорошо себя зарекомендовавший в условиях чрезвычайных ситуаций.

В 1940-1950 гг. долгосрочные программы социально-экономического развития страны не создавались, что, скорее всего, было связано с приоритетностью задач послевоенного восстановления экономики.

При этом советские ученые прилагали усилия для решения вопросов преодоления экономических трудностей в организационном преобразовании планового хозяйства. На это период времени приходятся первые попытки использования математических методов при решении задач оптимального планирования.

В 1939 г. знаменитым советским уч?ным Л.В. Канторовичем была сформулирована задача эффективного использования ограниченных производственных возможностей и соответствующий ей математический метод. В последующем это решение послужило основой для метода математической оптимизации в виде линейного программирования, которое нашло широкое практическое применение в 1950-х гг.. Кроме этого, в 40-х годах, благодаря трудам Л.В. Канторовича и В.С. Немчинова, выработана методология общественных оценок в системе плановых счетов, для составления народнохозяйственного плана и разные модели планового хозяйства.

В 1960-е гг. в СССР проявилось падение продуктивности действующей системы планирования, так как при увеличении масштабов производства директивной системе управления было все тяжелее выполнять свои функции. С целью преобразования плановой системы снова были активизированы научные разработки в области долгосрочного планирования. Результатом научной работы стала концепция системы оптимального функционирования экономики (СОФЭ). По отзывам экспертов, в этом документе был заложен принцип рационального использования ограниченных хозяйственных ресурсов и сходное равенство экономических механизмов «планирования» и «рынка». [33] Кроме экономистов, участвовавших в создании указанной концепции, значительный вклад в развитие теории долгосрочного планирования внесли труды советских ученых: А. Аганбегяна, А. Анчишкина, В. Дадаяна, Б. Смехова, Ю. Яковца и других.

Разработанные в 1920-1960 гг. в СССР основы программно-целевого планирования и управления позже с различной степенью успешности были использованы зарубежными странами (такими как КНР, Бразилия, Япония, Южная Корея, Испания, Португалия).

Эффективность централизованного директивного планирования в СССР можно оценить с помощью показателей, представленных на диаграммах.

За период 1940-1945 гг. ВНП вырос на 80%, в 1945-1950 гг. - в 2 раза, в 1950-1955 гг. - в 1,7 раз, в 1955-1960 гг. - 1,54 раз, в 1960-1965 гг. - 1,37 раз, в 1965-1970 гг. - 1,43 раз. [23](см. рис. 5)

Рисунок 5. Динамика роста валового национального продукта в СССР 1940-1985 гг.

Необходимо также отметить и гигантский рост уровня научно- технической модернизации за указанный период. Так, в 1950 г. по отношению к 1940 г. количество реализованных на производстве изобретательских и рационализаторских предложений увеличилось в 3,24 раза, в 1950 г. по отношению к 1940 г - в 3,87 раз (наибольшее значение). В последствии наблюдается значительный спад данного показателя: 1960-1965 гг. - рост на 12%, 1965-1970 гг. - в 1,2 раза. (см. рис. 6)

Что касается динамики капитальных вложений, то их объем в пятой пятилетке (1951-1955 гг.) по отношению к объему в четвертой (1946-1950 гг.) увеличился в 1,9 раза, такой же рост объема капитальных вложений характерен в шестой пятилетке (1956-1960 гг.) относительных значений пятой пятилетки. Далее темпы роста объема капитальных вложений замедляются. В седьмой пятилетке (1961- 1965 гг.) относительно предыдущей он составил 45%, в восьмой (1966-1970 гг.) относительно предыдущей - 43%. (см. рис. 7)

Рисунок 6. Научно-техническая модернизация в СССР

Рисунок 7. Динамика роста капитальных вложений в экономику СССР, млрд. руб.



Критики советской системы централизованного планирования утверждают, что ее значительные успехи во многом связаны со значительными возможностями командно-административных методов управления, которые широко применялись в СССР. Данный вопрос по- прежнему остается дискуссионным.

В начале 1966 г. вновь возродился интерес к долгосрочным прогнозам (в контексте предплановых прогнозных разработок).

В январе 1967 г. в Институте международного рабочего движения был создан вначале сектор, а впоследствии и отдел прогнозирования социально- экономических последствий научно-технического прогресса. А в конце 1967 года ставится вопрос о создании Института социологических исследований, общественного мнения, социального прогнозирования и планирования. Позднее это приведет к созданию в 1968 г. Института конкретных социальных исследований АН СССР, в котором будут отделы всех указанных выше направлений.

К весне 1967 г. только в столице страны работало более тридцати секторов, занимавшихся прогнозными разработками. Через год, в 1968 г., их количество увеличилось до семидесяти.

К середине 1968 г. прогноз социально-экономического развития был признан разновидностью предплановой разработки. Осенью того же года появилось соответствующее постановление Центрального Комитета КПСС и Совета министров СССР. После постановления Совмина общее количество научных подразделений, занимающихся прогнозированием, по СССР достигло почти тысячи. Примерно 2/3 из них занимались научно- техническими прогнозами, около 1/4 - экономическими, около 1/10 - градостроительными, остальные (социальные, криминологические, географические и др. прогнозы) - насчитывались единицами. Для обмена опытом и разработками стали стремительно формироваться общественные организации обмена научной информацией между работниками в области прогнозирования.

В 1967 году была сформирована секция социального прогнозирования советской социалистической ассоциации и научный совет Академии наук СССР по проблемам конкретных социальных исследований, Общественный институт социального прогнозирования при Социологической ассоциации, состоящий из более чем тридцати межинститутских рабочих групп, занимавшихся различными аспектами прогнозирования социальных потребностей общества.

В 1967-1971 гг., поднимается вопрос о создания государственной службы прогнозирования, в виде комиссии специалистов способных «взвешивать» последствия принимаемых решений. При Политбюро ЦК КПСС и аналогичных комиссий, при всех ведомствах общесоюзного и регионального уровня, при обкомах партии, во всей структуре плановых органов, на крупных предприятиях и в важнейших учреждениях, с научным подкреплением, в виде сети кафедр прогнозирования в важнейших университетах страны, и отделов прогнозирования в ведущих исследовательских институтах различного профиля. Но дальше слов дело не продвинулось.

В начале 1970-х г. функция прогнозирования была возложена на Госкомитет по науке и технике, точнее на Госплан. Результатом работы последнего стали Комплексная Программа научно-технического прогресса на 1976-1990 гг. и позднее еще подобных программ - от Энергетической и Продовольственной, до сотен частноотраслевых. [26]

Несмотря на многочисленные успешные исследования и практические разработки в области долгосрочного планирования и прогнозирования, начиная с 1970-х гг. темпы роста ВНП начали снижаться. [26] (см. рис. 8)



Рисунок 8. Динамика падения внутреннего валового продукта

Также наблюдается понижение значений других показателей эффективности централизованного планирования. Уровень научно- технической модернизации вырос и в 1970 - 1975 гг., и в 1975-1980 гг. всего лишь на 9%. Объем капитальных вложений в девятой пятилетке (1971 -1975 гг.) увеличился относительно аналогичного показателя восьмой на 39%, а в десятой (1976 - 1980 гг.) относительно аналогичного показателя девятой - в 1,29 раза.

Плановый механизм, эффективно работавший и практически не менявшийся с 1930-х гг., уже не соответствовал изменившимся условиям хозяйствования.

В 1980-х гг. в экономике советского периода начались кризисные явления. Увеличивался разрыв между плановыми и фактическими показателями, между производством и распределением продукции. Продолжал снижаться темп прироста валового национального продукта: за период 1980-1985 гг. ВНП увеличился в 1,17 раз и за 1985-1988 гг. - в 1,08 раз. [23]

В целях решения возникших проблем в 1987 г. был принят Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», который должен был обеспечить определенную экономическую свободу хозяйствующим субъектам в области планирования своей деятельности. [12]

Правда, на практике предприятиям было весьма проблематично реализовать предоставленные возможности самостоятельного планирования в ценообразовании, формировании фонда оплаты труда и в области инвестирования. Так, на часть продукции сохранялся госзаказ, и предприятие не могло отказаться от заказа, даже если он был экономически невыгоден. Закон сохранял централизованное распределение материальных средств (систему прикрепления потребителей к поставщикам). Закон, задуманный как документ, меняющий принципы и схемы планирования, как на уровне предприятия, так и на уровне страны, не смог изменить сложившуюся систему.

Фактически директивное планирование было отменено в 1991 году с ликвидацией Государственного планового комитета СССР, который отечественными реформаторами был объявлен ненужным и несостоятельным пережитком прошлого. [10] Для становления капитализма в России под влиянием рекомендаций мирового сообщества экономическим блоком правительства Российской Федерации предлагалось минимизировать государственное участие и переориентироваться на экономику, основанную на частной собственности, получившую название «шоковой терапии». Но она оказалась несостоятельной в российских реалиях.

Нестабильность экономической обстановки - инфляция, разрушение хозяйственных связей, общий спад производства, - препятствовали эффективному применению долгосрочного планирования и прогнозирования, что также отразилось на формировании планового механизма переходного периода. В условиях неконтролируемого роста цен при уменьшении объема производства, которое, в свою очередь, привело к росту инфляции, требовалось построение принципиально иной системы планирования. Общий объем промышленного производства в 1989-1997 гг. снизился на 52%. [24] Для наглядности ниже приведена диаграмма роста потребительских цен (в процентах к предыдущему периоду) в период с 1991 по 1999 г. (см. рис. 9)

Стало очевидным, что устойчивое социально-экономическое развитие возможно лишь при использовании сочетания плановых и рыночных регуляторов. В условиях рынка целевое планирование нужно применять в виде стратегических программ, определяющих целевые установки экономического развития в долгосрочной перспективе. Усугубляющийся кризис заставил задуматься о роли планирования в рыночной экономике.

Рисунок 9. Потребительские цены (в% к предыдущему периоду)

3. Государственное регулирование социально-экономического развития: сущность и инструменты

Государству принадлежит решающая роль в обеспечении устойчивой и стабильной работы современной экономической системы. Государство с древних времен наравне с задачами поддержания порядка, законности, защиты своих территорий и граждан, выполняло определенные функции в сфере экономики. Как пример, уже в эпоху раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над стоимостью и качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. Поэтому неудивительно, что и в современных условиях любая страна проводит регулирование своей экономики, с той или иной степенью государственного вмешательства.

Как уже говорилось выше, важнейшими методами государственного регулирования экономики на настоящем этапе являются прогнозирование, планирование и экономическое программирование.

Прогнозирование социально-экономического развития - это система научных изысканий качественного и количественного характера, конечная цель которых - выявление тенденций развития национальной экономики или какой-то из ее отраслей, а также поиск эффективных путей достижения целей этого развития. [12] Результаты прогнозных вычислений в последующем использовались государственными структурами для выработки и аргументирования политики государства.

В рыночной экономике задействовано большое количество субъектов, которые самостоятельно, под свою ответственность принимают индивидуальные решения. К таким субъектам относятся муниципальные и региональные власти, предприятия различной формы собственности. Всем эти субъектам хозяйствования важно знать изменения рыночной конъюнктуры, вероятные последствия их решений.

По уровням управления прогнозы разделяют на прогнозы предприятий и их объединений, регионов и отраслей, а также национальные, международные (например, в рамках СНГ или ЕС) и глобальные прогнозы. Как правило, прогнозы высшего уровня берутся в качестве ориентиров при создании прогнозов нижнего уровня.

По времени упреждения событий прогнозы подразделяются на оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхдолгосрочные. В литературе приводятся различные данные о длительности периодов предвидения для каждого из видов прогнозов. Наибольшее распространение получило определение, что оперативные прогнозы имеют горизонт - до 1 года; краткосрочные - варьируются от 1 до 3 лет; среднесрочные - от 4 до 10 лет; долгосрочные - от 10 до 20 лет; или сверхдолгосрочные - рассчитаны на период свыше 20 лет.

В зависимости от объекта и горизонта прогнозирования выделяют в количественно конкретные или преимущественно качественные прогнозы. Прогнозы могут быть отображены в как четко просчитанные альтернативные варианты решений с наборами предполагаемых характеристик или же носить неопредел?нный сценарный характер.

Под сценарием понимается гипотетическая серия (цепочка) событий, которая показывает, как из существующей или заданной ситуации можно шаг за шагом достичь будущего состояния, а также динамика объекта, интересующего исследователя.

Прогнозы во всех своих формах относятся к предсказательной фазе проработок будущего. Но в них также практически всегда имеется и следующая - предуказательная фаза постижения будущего. В данной плоскости, прогноз уже органически взаимосвязан с комплексом процессов и явлений, принадлежащих уже планированию и программированию социально-экономического развития. [6]

В обычном рабочем значении программирование рассматривается, как процесс создания необходимых социально-экономических программ и программ научно-технического развития (комплексные программы развития страны (региона), антикризисные программы, национальные программы и проекты по реализации избранных приоритетов, целевые программы по осуществлению прорывов в тех или иных областях, отраслевые или региональные программы). [8]

Наиболее актуальными в программировании являются целевые программы, представляющие из себя систему взаимоувязанных по ресурсам, целям и срокам мероприятий, обеспечивающих реализацию приоритета социального, экономического, научно-технического, территориального или экологического развития в указанные сроки и с оптимальным эффектом. Целевое программирование - это сердцевина стратегического управления. Е? задачи в рыночной экономике: выявление узловых точек (приоритетов) социально-экономического развития, позволяющих решать крупные проблемы; фокусирование сил и средств на выполнении ограниченного числа стратегических задач; взаимная увязка программ друг с другом, а также с остальными блоками экономики.

Необходимо отметить, что в определении понятия «программирование» часто вкладывают и более широкий смысл. Как пример: в прогнозно-аналитической практике европейских стран и США стал использоваться тезис «глобальное программирование». Он означает широкую цепь прогнозно-плановых исследований и управленческих мероприятий, направленных на перевод макроэкономической системы страны (или региона) в качественно новое состояние в будущем. В такой постановке понятие «программирование» становится близким по смыслу определению «долгосрочное стратегическое планирование» развития макросистем.

В современных теориях планирование - это процесс разработки управленческого решения, который основывается на обработке первичной информации и содержит: научную аргументацию целей; обозначение средств и путей их достижения через сравнительную оценку альтернативных вариантов и принятие наиболее приемлемого из них в текущих условиях. Следовательно, план - это документ, содержащий систему характеристик и набор разнообразных мероприятий по поиску перспектив развития, в нашем случае, экономики. В плане отображаются цели, ресурсы, приоритеты и источники их обеспечения, сроки выполнения и последовательность действий.

Государство является носителем функций макроэкономического планирования.

Макроэкономическое планирование является научным предвидением эволюции и функционирования общественного воспроизводства, основанным на выяснении его закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса.

К задачам макроэкономического планирования относится: наполнение экономической сферы информацией, для облегчения процесса планирования своей деятельности частными компаниями; выяснение целей социально- экономического развития социума и непосредственного корректирование хозяйственных соотношений в экономике; определение допускаемых параметров частного интереса и средств их достижения в плановой практике на микроуровне.

В различных экономических системах объектами планирования могут быть как экономические задачи (в первую очередь - экономический рост), так и социальные цели (например, развитие остальных регионов страны, даже с учетом падения из-за этого внутреннего валового продукта).

Процесс планирования основан на конкретных принципах правилах формирования, обоснования и организации исполнения плановых документов. Главные из них научность, повышение эффективности производства, социальная направленность, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность, согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.

Принцип научности подразумевает разработку плановых документов с использованием норм общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества, научно- технического прогресса.

Принцип социальной направленности планирования основан на первоочередном учете интересов человека и общества, а также на направленности планов на удовлетворение их нужд.

Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы реализация планов осуществлялась с максимальной экономией труда и ресурсов. Поэтому при планировании важно учитывать такие характеристики эффективности, как рост производительности труда, снижение материало- и энергоемкости, повышение фондоотдачи, рентабельности и другие.

Принцип пропорциональности и сбалансированности подразумевает рост производства с параллельным улучшением структуры хозяйства, сокращением остальных производств, расширением использования высоких технологий и др. При этом должно происходить увеличение объемов выпускаемой продукции, пользующихся спросом на рынке (в первую очередь - товаров с большей долей добавленной стоимости), и уменьшаться сырьевые поставки.

Приоритет общественного развития должен главенствовать при разработке планов. Государство, учитывая ограниченность в каких-либо ресурсах (материальных, трудовых, природных и др.), должно в своей работе определять те цели развития страны, которые имеют первоочередное значение для общества в текущий период.

Принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей, по сути - дополнение принципа пропорциональности. Его отличие в том, что в н?м главное внимание уделено учету целей при планировании на временных отрезках. Задаваемые итоги планов, при этом, должны согласовываться со стратегическими целями социума.

Примеры энергично развивающихся государств доказывают, что прогнозирование, планирование и программирование - это важные этапы в реализации странами функций управления и регулирования социально- экономических процессов. Власти государств выступают организаторами или заказчиками этой работы, но в ней одновременно участвуют различные государственные и частные организации. При этом необходимо отметить, что конкретные формы, порядок и механизмы выполнения прогнозирования, планирования и программирования будут сильно зависеть от исторических условий и традиций в каждой отдельной стране. Важное значение в настоящее время также принадлежит международным институтам, особенно в области проработки глобальных прогнозов и проектов международных программ развития. [16]

Решение задачи о соотношении общественного и частного, государственного и неправительственного, о взаимоотношениях государства и бизнеса во все времена было непростым, так как затрагивает базис социально-экономической и социально-политической систем. Состояние дел в этой области непосредственным образом влияет на возможности и способы организации работы по прогнозированию, планированию и регулированию экономики. На начальном этапе развития капитализма большая часть функций регулирования рынка осуществлялась на уровне фирм (предприятий) с учетом достаточности имеющихся на тот момент механизмов саморегуляции в масштабах национальной экономики и в рамках мировых экономических связей. Наступление Великой депрессии в США в 30-х годах ХХ века выявила необходимость решительного изменения в концепциях организации национальной экономики. Под влиянием «Кейнсианской революции» в экономической теории и управленческой практики государство перешло от редкого и вынужденного вмешательства в экономические процессы вмешательство к постоянному регулированию ситуации в экономике. Грянувшая в середине ХХ века научно-техническая революция и истощение природных ресурсов ещ? больше повысило роль государственного участия в текущем и перспективном регулировании экономики. Подтверждением правильности этой тенденции стала реакция властей на глобальный финансово-экономический кризис 2008-2009 гг., когда государства активно вмешивались в экономику для спасения от краха крупных корпораций, банков, страховых компаний.

Большинство высокоразвитых стран и часть развивающихся начали проводить прогнозные разработки в научной, технологической, экономической и социальной сферах. Горизонты стратегических прогнозов расширились до периода в 25, 50 и более лет. В США, Японии, странах ЕС регулярно создаются национальные и международные целевые программы по реализации прорывов в различных научно-технологических направлениях, а также по разрешению глобальных социально-экономических и экологических проблем. На основе применения макроэкономического индикативного планирования, во многих странах теперь на постоянной основе создаются пятилетние (или трех- и четырехлетние) планы социально- экономического развития. При возникновении кризисных ситуаций разрабатываются и принимаются антикризисные программы. [25]

В настоящий момент есть все основания утверждать, что рыночный характер экономики отнюдь не является помехой в реализации государством в больших масштабах прогнозно-плановых функций. Эти функции исполняются властями при активном взаимодействии с корпорациями, научными и неправительственными организациями.

Кроме того, нужно учитывать, что современные экономики капиталистических стран - это отнюдь не чисто рыночные хозяйства. Так, французский экономист и социолог Жак Сапир, утверждает, что «экономические системы западных стран функционируют не в соответствии с логикой рынка, а как комбинации рынка, организации, сетей и администрирования, которые по-разному сочетаются в конкретных географических и исторических условиях».

Таким образом, эволюция мировых экономических систем доказывает необходимость использования таких инструментов государственного регулирования экономики как прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития. [17]

Размещено на Allbest.ru

...