Размещено на http://www.allbest.ru

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

1.1 Предмет и метод административно-правового регулирования

Административное право представляет собой сложную самостоятельную отрасль права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами. Будучи неотъемлемой частью системы российского права, административное право соотносится с ней как часть и целое и тесно связано с другими отраслями российского права.

Разграничение между различными отраслями проводится в основном по предмету правового регулирования. Предмет отрасли права составляет круг общественных отношений, отличающихся принципиальной однородностью и регулируемых данной отраслью.

Предмет административно-правового регулирования - это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной и муниципальной администрации и административного судопроизводства [2, с. 63].

В предмет административного права входят разнообразные общественные отношения, которые могут носить как регулятивный, так и охранительный характер, а также материальные и процессуальные отношения. Для определения предмета недостаточно только наличия органа исполнительной власти, нужно понимать еще и его место, с помощью каких механизмов он действует.

Предмет административно-правового регулирования можно разделить на группы административно-правовых отношений. Всего их 5 [2, с. 63]:

1) Государственно-управленческие отношения (внутри аппаратные).

Особенность: возникают внутри системы публичной администрации.

Субъекты: орган - орган, орган - должностное лицо; должностное лицо - должностное лицо. Эти отношения связаны с организационной подчиненностью (более жесткая) или подведомственностью (существуют определенные полномочия) или с вертикально-властной координацией (нет подчинения).

Цель этих отношений: обеспечение надлежащего функционирования государственного аппарата; отношения регулируются практически на 100% подзаконными нормативными актами, которые государственная администрация создает сама для себя; не все отношения обеспечиваются судебной защитой.

Виды государственно-управленческих отношений:

- структурно-компетенционные отношения - отношения, связанные с формированием органов ИВ, наделением, распределением, лишением их каких-то полномочий;

- внутри аппаратные, делопроизводственные отношения - отношения, регулирующие порядок взаимодействия государственных служащих и структурных подразделений между собой для исполнения какой-то государственной функции;

- государственно-служебные отношения- отношения, связанные с поступлением на государственную службу, прохождением, увольнением;

- отношения по управлению публичной собственностью (за исключением отношений, урегулированных гражданским, бюджетным и налоговым правом), складываются между государственными органами и подведомственными им предприятиями и учреждениями;

- межведомственные координационные отношения возникают между 2 или более не соподчиненными органами по поводу их совместной исполнительной деятельности.

2) Административно-процедурные отношения.

Особенности административно-процедурных отношений как элемента предмета административно-правового регулирования:

- возникают между представителями публичной администрации с одной стороны и гражданами и организациями - с другой;

- невластные субъекты вступают в эти отношения в целях реализации своих прав и связанных с этим обязанностей (например, получение лицензии на огнестрельное оружие);

- отношения возникают по инициативе невластной стороны;

- в ходе этих отношений публичная администрация проверяет соблюдение невластными субъектами условий вступления в эти отношения, основания и порядок реализации права и при положительном решении издает индивидуальный правовой акт;

- в ходе этих отношений реализуются функциональные полномочия исполнительной власти (невластный субъект непосредственно не подчинен публичной администрации, и публичная администрация может только осуществлять контроль в рамках одной какой-то функции);

- для невластного субъекта возможен односторонний отказ или выход из этих отношений;

- данные отношения обеспечены полной судебной защитой;

- урегулированы законодательством отчасти.

Виды административно-процедурных отношений:

1. по приданию или признанию за властным субъектом специального статуса;

2. отношения по выдаче специальных разрешений (лицензирование, аттестация, аккредитация и т.д.);

3. рассмотрение обращений граждан в ОГВ или ОМС.

3) Контрольно-надзорные отношения.

Особенности: в них также участвуют властные и невластные субъекты, но публичная администрация представлена специализированным видом органов, который, как правило, именуется «службы» и специализированным видом подразделений этих органов (инспекция).

Цель отношений - обеспечение личной, государственной, общественной безопасности, выявление правонарушений и их пресечение.

Эти отношения: возникают, изменяются, прекращаются по инициативе публичной администрации; регламентируются законодательными актами, но не полностью; осуществляются в особой процессуальной форме; снабжены полной судебной защитой, в рамках этой группы отношений возможно применение административного принуждения.

Виды контрольно-надзорных отношений:

1. применение мер текущего контроля (периодические проверки, обследования, проверки документов);

2. применение мер принуждения предупредительного характера, которые не связаны с правонарушением (карантин, эвакуация, ЧП);

3. отношения по охране предметов, объектов, территорий (охрана государственных границы, приграничных территорий, охрана высших должностных лиц государства);

4) Административно-деликтные отношения - отношения по привлечению к административной ответственности.

Особенности: помимо невластных и представителей публичной администрации появляются еще и суды; отношения возникают на основе охранительных норм КоАП раздела 2; отношения реализуются в особой процессуальной форме: административное производство, административное судопроизводство; властные и невластные субъекты выступают в качестве процессуальных оппонентов; отношения регулируются только законом.

5) Административно-юстиционные отношения - защита граждан и организации от неправомерных действий публичной администрации.

Особенности:

- 3 субъекта: орган публичной администрации, невластный субъект и суд; административный правовой исполнительный власть принуждение

- отношения возникают в связи с разрешением споров, вытекающих из деятельности публичной администрации;

- порядок разрешения споров регулируется ГПК, АПК.

Виды отношений:

1. обращение за защитой невластного субъекта;

2. споры между двумя органами публичной администрации;

3. обращение в суд ОИВ, ищущего подтверждение правомерности собственных действий.

Таким образом, что характерно для регулятивной роли административного права и в чем в наибольшей степени проявляются его особенности - это функционирование системы исполнительной власти. Соответственно административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и законодательством РФ на субъектов исполнительной власти, действующих в рамках разделения властей. Поэтому административное право отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (или правом управления).

Метод административно-правового регулирования - совокупность практических приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административно - правового регулирования.

Следовательно, если предмет позволяет определить сферу правового регулирования, то метод - средства этого регулирования.

Необходимо отметить, что любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание; запрет; дозволение.

Предписания - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты - фактически те же предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Специфика метода регулирования административного права определяется сущностью государственного управления как юридически-властной деятельности. Если, например, для гражданского права характерно равенство сторон имущественных отношений, то в отношениях, регулируемых административным правом, налицо неравенство сторон. Сущность этого неравенства заключается в том, что в управленческих отношениях всегда есть субъект и объект управления; объект управления подчинен субъекту управления. Соответственно весьма ограничена возможность договорных методов регулирования отношений между ними. Административно-правовому регулированию свойствен метод юридического властвования, или властных предписаний, исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер, в них выражается воля субъекта управления.

На данной основе представляется возможным выделить особенности административно-правового метода регулирования общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права:

Метод административно-правового регулирования определяет:

- правовое положение сторон;

- приемы и способы, при помощи которых субъекты реализуют свои права и обязанности (способы защиты сторонами своих прав - суд, адм. порядок);

- как возникают, изменяются и прекращаются правоотношения;

- защиты своих прав.

Признаки метода административно-правового регулирования:

1. это метод властных предписаний (одна сторона дает другой обязательное для исполнения указание);

2. невозможность сторон административного правоотношения изменить его характер по своему усмотрению;

3. юридическое неравенство сторон. Подчинение одной стороны другой может быть:

а) функциональное (инспектор-проверяемый подчиненность в рамках исполнения определенной функции регулирования);

б) организационное (начальник - подчиненный);

4. императивность регулирования;

5. централизованное регулирование.

Приемы реализации метода административно-правового регулирования:

1. Административное распорядительство как прием метода административно-правового регулирования. Органу или должностному лицу предоставляется право обязать подчинённого (организационно или функционально) совершить определённые действия.

2. Административное правоудостоверение метода АП-регулирования (издание органом исполнительной власти индивидуального акта, посредством которого подтверждается наличие особого набора прав и свобод).

3. Административное разрешение АП-регулирования (лицензирование и спецификация).

4. Административное ограничение (совокупность норм, которые запрещают опред. действия или принятие мер, которые запрещают чужие действия - пример: запрет на въезд)

5. Адмистративное усмотрение АП-регулирования - должностное лицо вправе принять решение из нескольких вариантов.

Помимо публично-правовой части административно-правовое регулирование (метод административно-правового регулирования) также использует элементы частноправового регулирования. Способы: заключение соглашений, когда субъекты не подчинены друг другу; рекомендации; широкое использование диспозитивности в рамках.

1.2 Основные признаки, назначение и ценность государственной исполнительной власти

Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами [2, с. 50].

Исполнительная власть имеет свое субъектное выражение, т.е. для реализации в жизнь этой исполнительной власти, государство образует специальные органы исполнительной власти. Эти органы исполнительной власти наделены юридически властными полномочиями, потому что они выражают государственно-правовой интерес. Если нет полномочий, то органы не смогли бы руководить различными сферами жизни человека и общества.

Исполнительная деятельность - это подзаконная деятельность, т.е. они действуют во исполнении закона, претворять их в жизнь.

Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Основное назначение исполнительной власти в Российской Федерации - организация практического исполнения Конституции и законов РФ в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путём реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Исполнительной власти присущи следующие особенности [4, с. 82]:

1. Относительная самостоятельность и независимость. Это означает, что никакой другой орган государственной власти не имеет права принимать на себя и осуществлять функции исполнительной власти. Она действует самостоятельно, в пределах своей компетенции, установленной конституцией и законами.

2. Универсальность, которая выражается в том, что исполнительная власть функционирует постоянно и на всей территории государства.

3. Подзаконность: все акты исполнительной власти не могут противоречить законам. Кроме того, возможна проверка в судебном порядке законности действий и актов органов исполнительной власти.

4. Структурированность, которая проявляется в том, что исполнительная власть действует от имени государства (кроме случаев делегирования государственных полномочий иным органам и организациям), а главным структурным элементом выступает орган государства и его структурные элементы (подразделения).

5. Организующий характер, т.е. организация сложной системы управления в различных сферах жизни общества, обеспечение определенного правопорядка, охрана его и защита прав и свобод личности.

6. Право на применение принуждения для выполнения возложенных на исполнительную власть задач, но в формах и пределах, установленных законом.

7. Право принятия общеобязательных для исполнения нормативных и правоприменительных актов. Например, Правительство РФ вправе принимать постановления и распоряжения, которые издаются по вопросам его компетенции. Эти акты могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, а также могут быть признаны неконституционными Конституционным Судом РФ.

Итак, орган исполнительной власти - это составная часть государственного аппарата, представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции решает задачи, стоящие перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах и наделен для этого полномочиями государственно-властного характера.



2. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

Составить сравнительную таблицу мер административного принуждения

Виды мер административного принуждения	Цель применения этого вида мер	Основания применения	Примеры мер
Предупреждение	Цель применения предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной опасности, явлений	Основания применения является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством обстоятельств как связанных, так и не связанных с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи и т.п.	Наиболее типичными мерами являются: (проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание; контроль и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, в аэропорту); введение карантина; временное ограничение и запрещение движения транспорта и пешеходов на улицах и дорогах и т.п.)
Пресечение	Цель применения: прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они применяются, когда правонарушение непосредственно находится в стадии совершения и с помощью этих мер оно пересекается.	Основаниями применения являются: во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.	Меры административного пресечения многообразны. В частности, к ним относятся: а) меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание, доставление в милицию и др.); б) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охот ничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.); в) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.); г) меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.); д) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.); е) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (приостановление (аннулирование) действия лицензии и др.); ж) меры специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.).
Ответственность	Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами	Основание: за совершение административных правонарушений. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и.	Применяться следующие наказания: - предупреждение; - административный штраф; - возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; - конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; - лишение специального права, предоставленного физическому лицу; - административный арест; - административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; - дисквалификация; - административное приостановление деятельности.
Восстановление	Это меры прямого административного принуждения, применяемые с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей, приведения положения к тому, что было раньше.	Применяются в целях восстановления нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности.	К этим мерам относятся: возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением, снос самовольно возведенных строений и сооружений, выселение из самовольно занятых жилых помещений, взыскание недоимки, взыскание пени, восстановление на службе ранее уволенного служащего, изъятие имущества, денежных средств, незаконно полученных субъектами, возложение комиссией по делам несовершеннолетних на родителей обязанности возместить причиненный несовершеннолетним ущерб и др.



3. ЗАДАЧА

13 июля 2003 года в 11 часов 35 минут гражданин Еремин Н.С. осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Работниками милиции Еремин был доставлен в дежурную часть Центрального РУВД, где по факту правонарушения был составлен протокол.

Вопросы:

1. Подлежат ли административной ответственности действия гр. Еремина. По какой статье КоАП их квалифицировать?

2. Вправе ли работники милиции возбуждать дело по этой статье?

3. Каким органам предоставлено право рассматривать такие дела?

4. Обязательно ли присутствие Еремина при рассмотрении этого дела?

5. Куда и в какие сроки постановление о назначении наказания может быть обжаловано Ереминым?

6. Как должно быть исполнено постановление о наказании?

Решение

В соответствии со ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. Под предпринимательской деятельностью имеется в виду деятельность, направленная на получение прибыли в качестве основной цели. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица, так и граждане - индивидуальные предприниматели. Однако такое право наступает только после их государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

По нормам п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности правомочны составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), а также органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Статьей 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ст.25.1.ч.2. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в тех случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайства об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подуется судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами в соответствующий суд, вышестоящий орган, должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлено, что в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. момент окончания срока определяется по общим правилам, применяемым и в уголовном, и в гражданском процессе. Срок истекает в 24 часа последнего десятого дня. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним сроком считается первый следующий за ним рабочий день. Если жалоба отправлена по почте, то момент ее подачи определяется по почтовому штемпелю дня сдачи на почту.

В соответствии с ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ, обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

По нормам ч.7 ст. 32.2 КоАП РФ в принудительном порядке постановление о наложении административного штрафа приводится в исполнение судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем направления копии постановления в соответствующую организацию. Если подвергнутое штрафу физическое лицо не работает либо взыскание суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, а юридическое лицо не имеет денежных средств на своих счетах, постановление приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем путем обращения взыскания на имущество, принадлежащее данному лицу.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

2. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2008. - 816 с.

3. Бородин С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: Курс лекций / С.С. Бородин, С.С. Громыко. - СПб.: ГУАП, 2007. - 432 с.

4. Морозова Л.А. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособ. / Л.А. Морозова. - М.: Эксмо, 2007. - 288 с.

Размещено на Allbest.ru

...