Местная администрация
Основные права, обязанности, гарантии депутатов представительного органа местного самоуправления. Характеристика процедуры отзыва главы муниципального образования, избранного его населением. Основные элементы правового статуса главы местной администрации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.08.2017 |
| Размер файла | 40,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
33
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- 1. Теоретические вопросы
- 1.1 Укажите права, обязанности, гарантии депутатов представительного органа местного самоуправления
- 1.2 Раскройте поэтапно процедуры отзыва главы муниципального образования, избранного населением муниципального образования
- 1.3 Укажите элементы правового статуса главы местной администрации
- 1.4 Охарактеризуйте признаки и функции местной администрации
- 1.5 Составьте проект регламента представительного органа муниципального района
- 2. Задачи
- Список используемых источников
1. Теоретические вопросы
1.1 Укажите права, обязанности, гарантии депутатов представительного органа местного самоуправления
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 09.01.2017) [2].
В ст.2 ФЗ № 131-ФЗ сказано, что депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.
Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (ст.40 ФЗ № 131-ФЗ).
Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее 2 и более 5 лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
Гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом, в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным законом (ст.40 ФЗ № 131-ФЗ).
Права и обязанности депутата представительного органа муниципального образования реализуются посредством различных форм его деятельности. Среди них два наиболее крупных направления работы: с избирателями и в представительном органе местного самоуправления [7, с.71].
1. Работа с избирателями осуществляется главным образом в избирательном округе. Депутат местного представительного органа во взаимоотношениях с избирателями:
1) принимает меры по обеспечению их прав, свобод и законных интересов;
2) рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы и способствует их правильному и своевременному рассмотрению;
3) ведет прием граждан;
4) изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, местного самоуправления и общественные объединения.
Кроме того, депутат подотчетен и ответствен перед избирателями, и не менее двух раз в год должен в обязательном порядке отчитываться перед избирателями по месту жительства и работы.
2. Работа в представительном органе местного самоуправления и его структурных подразделениях проводится в самых разных формах. Депутат имеет право на правотворческую деятельность по вопросам ведения, отнесенным к компетенции представительного органа местного самоуправления в виде:
1) проектов правовых актов и поправок к ним;
2) предложений о разработке и принятии новых правовых актов;
3) проектов правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные акты местного самоуправления.
Депутат реализует предоставленные ему права на заседаниях представительного органа, его постоянных и временных комиссий. В числе наиболее важных правомочий, реализуемых депутатом на заседании (сессии) представительного органа, следует отметить депутатский запрос. Под ним понимается обращение депутата представительного учреждения к органам государственного управления, должностным лицам с требованием о предоставлении информации и разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции данного представительного органа власти.
Депутат обязан выполнять поручения представительного органа местного самоуправления, его постоянных и временных комиссий. О результатах выполнения поручений информирует Думу, соответствующую комиссию.
Депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных ФЗ № 131-ФЗ.
глава местная администрация правовой статус
Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления не вправе (п.7 ст.40 ФЗ № 131-ФЗ):
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке, совета муниципальных образований субъекта РФ, иных объединений муниципальных образований), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
Депутаты, члены выборного органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Гарантии депутатов представительного органа местного самоуправления можно разделить на несколько групп [10, с.28].
1) Организационные гарантии принято связывать с обязанностями государственных органов, учреждений местного самоуправления по созданию необходимых условий для осуществления депутатом своих полномочий. В связи с этим депутат вправе быть принят должностными лицами государственной власти и местного самоуправления по вопросам своей деятельности. Депутату принадлежит право на получение информации и консультаций, обеспечение необходимыми официальными изданиями и справочными материалами. По вопросам осуществления депутатских полномочий, деятельности представи-тельного органа местного самоуправления депутат имеет право выступать в муниципальных средствах массовой информации. В законодательных актах это право обычно подкрепляется нормой о том, что редактирование предоставленных депутатом материалов без его согласия не допускается. В соответствии с уставами муниципальных образований и регламентами представительных органов местного самоуправления депутат вправе иметь помощников на оплачиваемой основе или на общественных началах.
2) Материальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными материальными издержками и потерями при осуществлении им функций народного избранника. Современное законодательство субъектов РФ, закрепляя подобного рода гарантии деятельности депутата, опирается на положения, разработанные в нормативных актах прежних лет. Речь идет, например, о возмещении расходов депутата, выполняющего свои функции на неосвобожденной основе. Участие такого депутата в заседаниях органов местного самоуправления, постоянных комиссий связано с освобождением от выполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы. Компенсация потерь заработной платы по месту службы или работы производится за счет средств соответствующего местного бюджета в размере, устанавливаемом представительным органом местного самоуправления. Депутату, работающему на постоянной профессиональной основе, устанавливается ежемесячный оклад и надбавки к нему в соответствии со схемой должностных окладов, установленной для должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления.
3) Гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Трудовые гарантии распространяются на срок полномочий депутата, а также на последующую служебную деятельность по окончании выполнения лицом депутатских обязанностей. Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согласия представительного органа местного самоуправления. В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности (для депутата, работающего в представительном органе на постоянной основе). Для этой же категории депутатов предусматривается, что по окончании срока их полномочий работодатель предоставляет им прежнюю работу (должность) или с их согласия другую равноценную работу (должность). Данное правило распространяется на военнослужащих, работников органов внутренних дел, прокуратуры, избранных депутатами представительного органа местного самоуправления и работающих в нем на постоянной основе.
К гарантиям депутатской деятельности относятся также неответственность и неприкосновенность депутатов. Неответственность депутатов, обозначаемая термином индемнимент, предполагает недопустимость привлечения его к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Неприкосновенность (иммунитет) означает, что депутат представительного органа местного самоуправления не может быть задержан, подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ. При этом, неприкосновенность возникает с началом полномочий депутата (день его избрания) и оканчивается с их прекращением (начало работы выборного органа местного самоуправления в новом составе). Согласно п.8 ст.40 ФЗ № 131-ФЗ гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Депутат не может быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
1.2 Раскройте поэтапно процедуры отзыва главы муниципального образования, избранного населением муниципального образования
Отзыв - форма прямого волеизъявления граждан РФ по досрочному прекращению полномочий депутата, выборного должностного лица, осуществляемого на основе специально назначенного голосования.
Отзыв главы муниципального образования - это один из видов отзыва на местном уровне. Основания и основы порядка отзыва закреплены в ФЗ № 131-ФЗ. Организация процедуры отзыва, его проведение относится к вопросам местного значения, полномочиями в отношении которых обладают органы местного самоуправления (ст.17 ФЗ № 131-ФЗ).
Основания для отзыва главы муниципального образования и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования (п.2 ст.24 ФЗ № 131-ФЗ). Основанием для отзыва главы муниципального образования, в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ, являются конкретные противоправные решения, действия или бездействия, выразившиеся в невыполнении им своих обязанностей, нарушении Конституции РФ, федеральных законов, региональных законов, Устава муниципального образования. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены в судебном порядке (п.3 ст.24). При этом, процедура отзыва главы муниципального образования должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
В соответствии с п.1 ст.24 ФЗ № 131-ФЗ, голосование по отзыву главы муниципального образования проводится по инициативе населения в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных законом. Для инициирования отзыва непосредственно населением необходимо создать и зарегистрировать в соответствующей избирательной комиссии инициативную группу. Именно эта группа и осуществляет сбор подписей, ведение агитации и т.п. Инициатива об отзыве должна подтверждаться сбором подписей в поддержку такой инициативы.
При соблюдении установленных сроков и сбора необходимого количества подписей в поддержку предложения об отзыве главы муниципального образования решение о проведении голосования по отзыву принимается представительным органом местного самоуправления. Для голосования формируются избирательные комиссии, списки избирателей, участки для голосования в том же порядке, что и для организации и проведения выборов, референдума.
Законы субъектов РФ подробно определяют порядок назначения голосования по отзыву, образования участков голосования, составления списков участников голосования, деятельности комиссии по проведению голосования, гарантии для участников кампании по отзыву главы муниципального образования, порядок проведения агитации и финансирования в период кампании по отзыву, порядок голосования по отзыву, подсчёта голосов участников голосования и обработки итогов голосования, а также порядок обжалования решений и действий, связанных с голосованием по отзыву и ответственность за нарушение прав граждан на участие в мероприятиях и голосовании по отзыву.
Голосование по отзыву осуществляется примерно в том же порядке, что и при проведении выборов, референдума.
Поэтапно процедура отзыва главы муниципального образования выглядит следующим образом [6, с. 195]:
1) назначение голосования по отзыву;
2) образование участков голосования;
3) составление списков участников голосования;
4) создание комиссии по проведению голосования;
5) гарантии для участников кампании по отзыву депутата;
6) проведение агитации и финансирование в период кампании по отзыву;
7) голосование по отзыву;
8) определение результатов голосования;
9) обработка итогов голосования;
10) порядок обжалования решений и действий, связанных с голосованием по отзыву и ответственность за нарушение прав граждан на участие в мероприятиях и голосовании по отзыву.
Глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). В случае отзыва главы муниципального образования избирателями его полномочия прекращаются со дня официального опубликования результатов голосования об отзыве.
1.3 Укажите элементы правового статуса главы местной администрации
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.36 ФЗ № 131-ФЗ).
Статус главы местной администрации в значительной степени определяется принятой в муниципальном образовании и зафиксированной в его уставе структурой органов местного самоуправления. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации;
в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с п.1 ч.4 ст.35 ФЗ № 131-ФЗ исполняет полномочия его председателя.
Уставом муниципального образования могут устанавливаться ограничения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования, более определенного уставом сроков подряд.
Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Глава муниципального образования осуществляет полномочия [8, c.29]:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
1.4 Охарактеризуйте признаки и функции местной администрации
Местная администрация - это исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ст.37 ФЗ № 131-ФЗ).
Местная администрация обладает следующими признаками [7, с.74]:
1) администрации организационно и функционально автономные органы местного самоуправления;
2) администрации являются органами общей компетенции, осуществляющими организационно-распорядительные и исполнительные полномочия по предметам ведения муниципальных образований. Именно это обстоятельство обеспечивает местным администрациям функциональную самостоятельность и организационно-структурное своеобразие;
3) местные администрации приобрели статус обязательных органов в системе муниципальной власти;
4) местные администрации, которые в соответствии с уставами муниципальных образований обладают правами юридических лиц, регистрируются в форме муниципальных учреждений;
5) администрация имеет разветвленную и неоднородную структуру, которая включает в себя руководителей исполнительного органа, аппарат, подразделения администрации.
К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся:
1. Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения.
2. Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах.
3. Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ.
4. Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
5. Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития.
6. Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов.
7. Повышение инвестиционной привлекательности территории.
Функции местного самоуправления - основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, задачами и целями муниципальной деятельности. Основными направлениями работы аппарата являются организационное, юридическое, информационное, материально-техническое обеспечение администрации. Выделяют следующие основные функции местного самоуправления:
1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Реализация этой функции предполагает создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Права собственника в отношении имущества и местных финансов от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - население непосредственно;
3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования. Эта функция осуществляется посредством планирования, тесно связана с бюджетно-финансовой политикой и с деятельностью предприятий, не находящихся в муниципальной собственности;
4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов;
5) охрана общественного порядка. Охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции. Также на территории поселения могут быть созданы народные дружины;
6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией, федеральными законами. Закон предоставляет гражданам, органам и должностным лицам местного самоуправления право на судебную защиту местного самоуправления, право на обращение в органы государственной власти, к администрации предприятий по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета интересов населения.
Свои функции и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей. Права и обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере общественных отношений.
1.5 Составьте проект регламента представительного органа муниципального района
Регламент - это нормативный правовой акт, который развивает некоторые нормы Устава муниципального образования и Положения о представительном органе местного самоуправления. Так, если Положением о представительном органе местного самоуправления определяются виды (типы), иерархия нормативных актов, то в регламенте могут быть определены процедурные особенности их подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, опубликования и т.д.
Регламент
муниципального Совета Рыбинского муниципального района
(официальное наименование представительного органа муниципального образования)
|
Раздел I. Общие положения |
||
|
Статья 1 |
Основные условия и принципы организации и осуществления деятельности представительного органа |
|
|
Статья 2 |
Понятие и термины, применяемые в настоящем Регламенте |
|
|
Статья 3 |
Структура представительного органа |
|
|
Раздел II. Порядок организации и проведения заседаний представительного органа |
||
|
Статья 4 |
Планирование работы представительного органа |
|
|
Статья 5 |
Порядок созыва и время проведения заседаний представительного органа |
|
|
Статья 6 |
Участники заседаний представительного органа |
|
|
Статья 7 |
Права и обязанности депутата представительного органа при подготовке и проведении заседания представительного органа, его постоянных комиссий и иных рабочих органов |
|
|
Статья 8 |
Порядок формирования и утверждения повестки дня заседания представительного органа |
|
|
Статья 9 |
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение представительного органа |
|
|
Статья 10 |
Ведение заседаний представительного органа. Права и обязанности председателя представительного органа |
|
|
Статья 11 |
Порядок обсуждения вопросов, включенных в повестку дня заседания |
|
|
Статья 12 |
Порядок проведения голосования на заседании представительного органа |
|
|
Статья 13 |
Туры голосования |
|
|
Статья 14 |
Порядок проведения тайного голосования |
|
|
Статья 15 |
Порядок проведения повторного голосования |
|
|
Статья 16 |
Протоколирование заседаний представительного органа |
|
|
Статья 17 |
Принятие решений представительного органа |
|
|
Статья 18 |
Повторное рассмотрение решения представительного органа |
|
|
Статья 19 |
Порядок вступления в силу и обнародования муниципального правового акта, принятого на заседании представительного органа |
|
|
Статья 20 |
Особенности проведения первого заседания представительного органа нового созыва |
|
|
Статья 21 |
Особенности проведения закрытого заседания представительного органа |
|
|
Раздел III. Порядок избрания и досрочного прекращения полномочий председателя представительного органа и его заместителя (заместителей) |
||
|
Статья 22 |
Сроки и общие условия избрания председателя представительного органа и его заместителя (заместителей) |
|
|
Статья 23 |
Порядок выдвижения кандидатов на должность председателя представительного органа, заместителя председателя представительного органа |
|
|
Статья 24 |
Порядок принятия решения представительного органа об избрании председателя представительного органа, заместителя председателя представительного органа |
|
|
Статья 25 |
Основания и порядок досрочного прекращения полномочий председателя представительного органа |
|
|
Раздел IV. Постоянные комиссии и иные рабочие органы представительного органа |
||
|
Статья 26 |
Общие условия формирования постоянных комиссий и иных рабочих органов представительного органа |
|
|
Статья 27 |
Общие условия деятельности постоянных комиссий и иных рабочих органов представительного органа |
|
|
Статья 28 |
Основные полномочия постоянных комиссий и иных рабочих органов представительного органа |
|
|
Раздел V. Правовые акты председателя представительного органа |
||
|
Статья 29 |
Виды муниципальных правовых актов, издаваемых председателем представительного органа |
|
|
Раздел VI. Депутатские объединения |
||
|
Статья 30 |
Депутатские объединения |
|
|
Статья 31 |
Фракция депутатов |
|
|
Статья 32 |
Депутатская группа |
|
|
Статья 33 |
Порядок создания и роспуска фракций депутатов и депутатских групп |
|
|
Статья 34 |
Порядок регистрации фракции депутатов и депутатской группы |
|
|
Раздел VII. Работа депутатов представительного органа с избирателями |
||
|
Статья 35 |
Формы работы депутатов представительного органа с избирателями |
|
|
Раздел VIII. Особенности принятия Устава муниципального образования, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования |
||
|
Статья 36 |
Порядок разработки, рассмотрения и принятия Устава муниципального образования, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования |
|
|
Раздел IX. Особенности внесения и рассмотрения проекта решения представительного органа о местном бюджете муниципального образования и отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования |
||
|
Статья 37 |
Внесение проекта решения представительного органа о местном бюджете муниципального образования |
|
|
Статья 38 |
Рассмотрение проекта решения о бюджете |
|
|
Статья 39 |
Представление отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования в представительный орган |
|
|
Статья 40 |
Рассмотрение отчета об исполнении бюджета |
|
|
Статья 41 |
Публичные слушания по проекту решения о бюджете и отчета о его исполнении |
|
|
Раздел X. Осуществление контрольной деятельности представительного органа |
||
|
Статья 42 |
Общие условия осуществления контрольной деятельности представительного органа |
|
|
Статья 43 |
Порядок рассмотрения отчетов на заседаниях представительного органа |
|
|
Статья 44 |
Депутатский запрос |
|
|
Раздел XI. Особенности внесения изменений в настоящий Регламент и контроль за его исполнением |
||
|
Статья 45 |
Порядок внесения изменений в настоящий Регламент |
|
|
Статья 46 |
Контроль за исполнением настоящего Регламента |
|
|
Настоящий Регламент муниципального Совета Рыбинского муниципального района (далее - Регламент) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом (Конституцией) Красноярского края, иными нормативными правовыми актами Красноярского края, Уставом Рыбинского муниципального района, иными муниципальными правовыми актами Рыбинского муниципального района устанавливает порядок организации работы и проведения заседаний муниципального Совета Рыбинского муниципального района и созданных им постоянных комиссий, иных рабочих органов муниципального Совета Рыбинского муниципального района, осуществления контрольной деятельности муниципального Совета Рыбинского муниципального района), а также регулирует вопросы организации работы депутатов муниципального Совета Рыбинского муниципального района с избирателями. |
2. Задачи
Задача 1. Первую сессию вновь избранного районного совета, состоявшуюся через два месяца после выборов, открыл глава районной администрации. Он зачитал депутатам положения Устава района о том, что полномочия председателя районного совета исполняет глава администрации района, соответственно, председатель районного совета из числа депутатов не избирается. Кроме того, глава районной администрации сообщил депутатам, что он также, как и депутаты избирался на свою должность населением района, то он участвует в работе представительного органа района и обладает теми же правами, что и они.
Депутаты районного совета согласились с главой районной администрации.
Охарактеризуйте сложившуюся ситуацию с точки зрения действующего законодательства.
Ответ.
Основы деятельности местного самоуправления в муниципальном образовании в Российской Федерации определяет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 09.01.2017).
Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения (ст.2 43 ФЗ № 131-ФЗ).
Основным нормативно-учредительным актом муниципального образования, устанавливающим статус муниципального образования, является Устав муниципального образования. Устав муниципального образования являются актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования (п.2 ст.43 ФЗ № 131-ФЗ). Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования и не должен противоречить федеральным законам и законам субъекта Российской Федерации (ст.44 ФЗ № 131-ФЗ).
Высшим должностным лицом местного самоуправления является Глава муниципального образования. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования (п.1 ст.36 ФЗ № 131-ФЗ).
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования (п.2 ст.36 ФЗ № 131-ФЗ):
1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава - исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.
Согласно ст.34 ФЗ № 131-ФЗ «Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя».
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (п.1 ст.37 ФЗ № 131-ФЗ).
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (п.1, 2 ст.37 ФЗ № 131-ФЗ).
Таким образом, по законодательству существуют два должностных лица: глава муниципального образования и глава администрации муниципального образования. Согласно ФЗ № 131-ФЗ высшим должностным лицом в муниципальном образовании является глава муниципального образования (муниципального района), который в свою очередь, при определенных законом случаях, может быть главой администрации муниципального образования.
Так, если глава муниципального района избирается на муниципальных выборах, он в силу закона:
либо входит в состав представительного органа муниципального образования (районного совета) и исполняет полномочия его председателя;
либо возглавляет местную администрацию.
При этом, он не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Данное ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (п.3 ст.36 ФЗ № 131-ФЗ).
Условия задачи не позволяют с точностью охарактеризовать сложившуюся ситуацию и сказать, прав ли Глава районной администрации, определив на сессии районного совета свои полномочия. Все зависит от условий, которые предусмотрены ФЗ № 131-ФЗ. Но, можно предположить, что они будут правомочны, если закреплены Уставом муниципального района, который не противоречит действующему законодательству РФ и субъектов РФ и принят представительным органом муниципального образования.
Стоит отметить еще один факт, отмеченный в задаче, который противоречит действующему законодательству: «первую сессию вновь избранного районного совета, состоявшуюся через два месяца после выборов». Согласно п.1.2 ст.35 ФЗ № 131-ФЗ «вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования».
Задача 2. На первой сессии городского совета, состоящего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Депутаты решили, что для того что бы состав комиссии не был малочисленным, каждый депутат может быть членом любого числа постоянных комиссий.
В целях повышения профессионализма и компетентности в состав этих постоянных комиссий были включены также по одному представителю из городской администрации, курирующих соответствующие направления.
Охарактеризуйте сложившуюся ситуацию с точки зрения действующего законодательства.
Ответ.
Постоянные комиссии, созданные из числа своих депутатов, являются главными рабочими органами представительных органов муниципального образования.
Полномочия депутатских комиссий представительных органов местного самоуправления вытекают из предмета ведения представительных органов. Юридическое закрепление полномочия депутатских комиссий находят в муниципальных правовых актах.
Постоянные комиссии создаются Решением представительного органа на срок его полномочий на основе Устава муниципального образования, Регламента представительного органа или соответствующего Положения.
В абсолютном большинстве муниципальных образований издаются Положения о постоянных депутатских комиссиях, в которых устанавливаются организационно-правовые основы деятельности депутатов в постоянных комиссиях, полномочия, порядок образования и работы.
В Положении закреплено, что все депутаты за исключением Председателя должны быть членами комиссии.
Численный состав определяется решением представительного органа, но не может быть менее 3 человек.
Персональный состав комиссии формируется на основе личного волеизъявления депутатов и принимается на первом заседании представительного органа большинством голосов от числа избранных депутатов.
В связи с тем, что депутатов в представительном органе муниципального образования немного, на местах допускается их вхождение в две, но не более, постоянные комиссии.
Кроме того, в состав комиссий могут избираться с правом совещательного голоса работники администрации - специалисты в соответствующих направлениях деятельности комиссии, а также руководители органов территориального общественного самоуправления.
Задача 3. На должность заместителя главы районной администрации был назначен по совместительству Безобразов - директор ОАО «Урожай», осуществляющего производство, переработку, хранение и реализацию сельскохозяйственной продукции. Глава районной администрации на сессии районного совета прокомментировал это назначение, сказав, что Безобразов имеет большой практический опыт в сельском хозяйстве, налаженные связи с поставщиками и потребителями в других районах края, поэтому его деятельность будет способствовать развитию района. Однако, депутаты районного совета отменили постановление главы районной администрации, посчитав его незаконным. Глава районной администрации обратился в суд.
Какое решение должен принять суд?
Ответ.
Согласно ст.37 ФЗ № 131-ФЗ, глава местной администрации осуществляет руководство местной администрацией на принципах единоначалия.
Это предполагает, в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования, глава местной администрации самостоятелен в вопросах назначения на должность и увольнения с должности муниципальных служащих администрации муниципального образования (в том числе заместителей главы администрации), которые подотчетны ему и ответственны перед ним.
Глава администрации определяет структуру местной администрации, число своих заместителей, направления их работы в зависимости от их профессиональной подготовки, которая затем утверждается представительным органом; утверждает положения о структурных подразделениях администрации города, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия;
В п.10 ст.35 оговорено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Теперь, что касается совмещения, необходимо отметить что, поступая на муниципальную должность, муниципальный служащий добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов.
Так, в ст.14 ФЗ № 25-ФЗ прямо закреплены запреты, связанные с муниципальной службой. Так, муниципальному служащему запрещается:
1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься предпринимательской деятельностью;
А для некоторых категорий работников установлены ограничения на работу по внешнему совместительству.
По общему правилу, установленному ч.2 ст.11 ФЗ № 25-ФЗ «муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и, если иное не предусмотрено настоящим ФЗ № 25-ФЗ.
Таким образом, законодательство не запрещает гражданину, работающему в какой-либо организации по трудовому договору, работать в порядке совместительства в должности муниципального служащего, но если это не повлечет за собой конфликт интересов.
В ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, РФ, субъекта РФ, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, РФ субъекта РФ, муниципального образования.
Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи и др. лиц, указанных в законе, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, депутаты районного совета не вправе отменить постановление главы районной администрации, так как это не входит в их компетенцию (если это не оговорено специально).
Однако, из ситуации, изложенной в задаче, можно сделать вывод, что назначение главой районной администрации Безобразова заместителем главы районной администрации, противоречат действующему законодательству:
1) Безобразов является директором ОАО «Урожай» (является членом органа управления коммерческой организации (ОАО)).
2) Безобразов заниматься предпринимательской деятельностью (осуществляет производство, переработку, хранение и реализацию сельскохозяйственной продукции).
3) Присутствует конфликт интересов, поскольку может быть личная заинтересованность Безобразова в использовании служебного положения для получения личной выгоды, так как он курирует сельскохозяйственное направление деятельности администрации района (что напрямую связано с его основной деятельностью в ОАО - производство, переработку, хранение и реализацию сельскохозяйственной продукции).
Список используемых источников
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. и доп.).
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 09.01.2017) // СЗ РФ от 06.10.2003. - № 40. - Ст.3822.
3. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) // СЗ РФ от 05.03.2007. - № 10. - Ст.1152.
4. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ // СЗ РФ от 29.12.2008. - № 52 (ч.1). - Ст.6228.
5. Гулидов, П. О неприкосновенности депутатов представительных органов муниципальных образований [Текст] / П. Гулидов // Практика муниципального управления. - 2015. - № 12. - С.33 - 37.
6. Кротова, А.А. Отзыв главы муниципального образования [Текст] / А.А. Кротова // Инновационная наука. - 2013. - №2. - С. 195-197.
7. Кузнецова, И.А. Государственные и муниципальное управление: конспект лекций [Текст] / И.А. Кузнецова. - М.: Эксмо, 2012. - 160 с.
8. Курочкин, А.В. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением [Текст] / А.В. Курочкин, Л.А. Гаврилова // Тенденции науки и образования в современном мире. - 2016. - № 14. - С.29-33.
9. Настольная книга муниципального депутата [Текст] / сост. Г.Н. Мусина. - Уфа: АСМО, 2016. - 68 с.
10. Сибикеев, К. Государственное и муниципальное управление [Текст] / К. Сибикеев. - М.: Эксмо, 2008. - 32 с.
11. Апсуваева К.О. Полномочия постоянных депутатских комиссий представительных органов местного самоуправления [Текст] / К.О. Апсуваева // Государство и право. Юридические науки. - 2014. - № 5. - С.26-30.
...Подобные документы
Ознакомление с составом и функциями представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Определение организационно-правового статуса главы муниципального образования. Анализ деятельности местной администрации.
курсовая работа [32,3 K], добавлен 16.09.2017Понятие местного самоуправления. Разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями. Компетенция представительного органа муниципального образования. Статус главы местной администрации. Формы планирования работы руководителей.
курсовая работа [54,1 K], добавлен 15.01.2011Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, её структура и устав. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Компетенция контрольного органа муниципального образования.
презентация [312,8 K], добавлен 16.08.2015Понятие и сущность органов местного самоуправления. Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Организационно-правовой статус главы муниципального образования. Местная администрация.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 07.05.2010Правила выборов депутатов представительного органа местного самоуправления. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления. Права и обязанности депутата представительного органа местного самоуправления. Гарантии деятельности.
курсовая работа [30,3 K], добавлен 13.08.2010Правовой статус главы администрации муниципального образования и нормативно-правовое регулирование его деятельности. Механизм приобретения и утраты правового статуса главы администрации муниципального образования, разработка путей его совершенствования.
курсовая работа [33,0 K], добавлен 24.12.2009Понятие, сущность и структура органов местного самоуправления. Функции представительного органа муниципального образования. Организационно-правовой статус главы местной администрации как руководителя аппарата. Муниципальная реформа в Российской Федерации.
курсовая работа [58,6 K], добавлен 01.03.2013Органы местного самоуправления в Российской Федерации. Структура местной администрации. Условия контракта для главы местной администрации г. Выкса Выксунского муниципального района. Формирование городской администрации, ее структура и полномочия.
курсовая работа [81,0 K], добавлен 10.03.2011Изучение особенностей местной власти, механизма ее взаимодействия с государственной властью, которое позволяет органам самоуправления осуществлять свою деятельность. Статус и компетенция главы муниципального образования. Структура местной администрации.
контрольная работа [25,8 K], добавлен 12.01.2011Основные модели организации муниципальной власти. Анализ организационной структуры органов местного самоуправления. Характеристика представительного органа муниципального образования в Магаданской области. Полномочия и порядок избрания его главы.
дипломная работа [76,1 K], добавлен 23.09.2011Статус главы муниципального образования, его нормативно-правовое обоснование в соответствии с указанным Федеральным законом. Полномочия, права и обязанности главы муниципального образования, их прекращение. Глава администрации как руководитель аппарата.
реферат [16,3 K], добавлен 07.12.2010Представительный орган в структуре местного самоуправления. Статус кандидата в депутаты и статус депутата представительного органа муниципального образования. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Местная администрация.
контрольная работа [61,5 K], добавлен 30.05.2013Понятие правового статуса депутата в системе представительной демократии. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления. Основания досрочного прекращения депутатской деятельности. Основные гарантии трудовых прав депутата.
реферат [35,2 K], добавлен 06.03.2013Проблемы статуса депутата представительного органа местного самоуправления по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Условия и основания досрочного прекращения депутатской деятельности. Гарантии трудовых прав депутатов.
реферат [35,4 K], добавлен 14.03.2014Методы организации общественного порядка средствами местного самоуправления, оценка его эффективности, необходимость государственной поддержки. Статус главы муниципального образования в уставе муниципального образования, его основные права и обязанности.
контрольная работа [16,3 K], добавлен 24.10.2009Теоретические аспекты вопросов местного значения и осуществления полномочий органов местного самоуправления. Особенности местного самоуправления муниципального образования - Городской думы, главы, администрации г. Екатеринбурга, их права и обязанности.
курсовая работа [32,3 K], добавлен 28.06.2010Комплексный анализ проблем, связанных с институтом главы муниципального образования. Выборы главы муниципального образования. Акты высшего выборного должностного лица в муниципальном правотворчестве. Ответственность главы муниципального образования.
курсовая работа [55,6 K], добавлен 26.10.2010Место главы муниципального образования в системе исполнительных органов местного самоуправления. Принципы их избрания или назначения. Описание перечня и срока полномочий глав администраций. Анализ законодательной базы субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [24,9 K], добавлен 23.10.2015Понятие, система и общие принципы функционирования органов местного самоуправления, их полномочия и порядок формирования. Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган власти. Функции представительного органа муниципального образования.
курсовая работа [39,5 K], добавлен 03.11.2014Рассмотрение основ системы местного самоуправления. Анализ природы местной власти. Изучение системы органов местного самоуправления Российской Федерации, основных принципов их работы. Описание механизма реализации полномочий главы и администрации.
реферат [30,0 K], добавлен 19.10.2015
