Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Российское государство - это федерация и образовано совокупностью относительно самостоятельных территориальных образований - субъектов РФ - ограниченно правоспособных территориальных образований, имеющих некоторые черты государственности, построенные на территориальном или национальном принципе образования. Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции.

В характеристике российского федерализма важным является уяснение статуса основных субъектов федеративных отношений: Российской Федерации как целого и субъектов РФ как составных частей целого.

Достижение гармонии в отношениях частей (субъектов федерации) и целого (самой федерации) чрезвычайно важно для любого федеративного государства. В основе конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации лежит ряд положений Конституции РФ, касающихся федеративного устройства России и характера ее взаимоотношений с субъектами Федерации. При этом, конституционно-правовой статус субъектов Федерации характеризуется, с одной стороны, общими чертами, присущими всем без исключения субъектам Федерации, а с другой - их отдельными специфическими особенностями. Конституция РФ данный факт акцентирует на статусе каждого отдельного вида субъектов Федерации (республик и других субъектов).

Такое сложное, по своему составу, федеративное государство всегда вызывает интересы для изучения. Поэтому проблема конституционно-правового статуса субъектов Федерации в науке конституционного права до настоящего времени остается весьма актуальной.

Проблеме определения понятия правового статуса субъекта РФ и его структуры посвящены работы Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, А.А. Белкина, А.Э. Жалинского, А.В. Зиновьева, Б.С. Крылова, А.Н. Лебедева, А.А. Ливеровского, А.Е. Козлова, В.А. Кряжкова, А.А. Мишина, Ю.А. Розенбаума, Т.С. Румянцевой, Н.Г. Салищевой, А.А. Старовойтова, В.Г. Стрекозова, И.А. Умновой (Конюховой), Н.Ю. Хаманевой, С.Н. Чернова, Е.В. Шориной, А.Ю. Якимова и др. Среди современных российских ученых, обращавшихся к вопросам конституционно-правового статуса субъекта в составе Российской Федерации, можно назвать Баглая М.В., Аваньян А.А., В.А, Безуглова, Катков Д.Б., Кудинова О.А, Никулина В.В и ряд других ученых. федерализм государственность закон власть

Объект курсовой работы - конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Предмет курсовой работы - конституционно-правовой статус Красноярского края.

Цель курсовой работы: изучение особенностей конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации (на примере Красноярского края).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- выделить основные характеристики и принципы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации;

- рассмотреть особенности конституционно-правового статуса Красноярского края.

Методологической основой, для решения поставленных цели и задач курсовой работы, являются общетеоретические методы: анализ литературных, информационно-правовых источников, их обобщение, и др.

Теоретической основой написания курсовой работы явились труды вышеназванных авторов, учебно-методическая литература, публикации в СМИ по теме курсовой работы, а также ресурсы Интернет.

Структурно работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка литературы.



1. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Российская Федерация образована совокупностью относительно самостоятельных территориальных образований, непосредственно входящие в состав РФ в качестве составных частей единого и целостного федеративного государства, все разнообразные которых именуются общим родовым понятием - субъект Российской Федерации.

Субъект РФ - это ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования:

1) Территориальный принцип означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения. По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения.

2) Национальный принцип означает, что образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения. Субъекты РФ, образованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов России и потому выделены в самостоятельные субъекты РФ.

3) Национально-территориальный (смешанный) принцип включает в себя черты и национального, и территориального принципа.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ устанавливается в первую очередь Конституцией России, ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также другими правовыми актами.

В теории права категория «статус субъекта права» определяется как система, комплекс основных прав и обязанностей, установленных нормами права за субъектом права. Гарантии реализации закрепленных прав и ответственность также включаются в рассматриваемую категорию. Исходя из изложенного, можно определить статус государственно-территориального образования (от лат. status - состояние, положение) как комплекс прав и обязанностей, гарантий их осуществления и ответственности за их ненадлежащее исполнение. Таким образом, конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации представляет собой комплекс принадлежащих ему юридических прав и обязанностей, установленных законодательством, а также гарантий осуществления прав и мер ответственности за их ненадлежащее исполнение.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

Часть 1 ст. 5 Конституции с одной стороны устанавливает, что многообразные по исторически сложившейся форме и национальному составу части федеративного государства (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) отныне являются едиными по своей сути и конституционному статусу образованиями - субъектами Федерации; с другой - она гарантирует путем закрепления соответствующих положений в специальных статьях Конституции сохранение разнообразия существующих государственно-правовых форм (ч. 1 и 2 ст. 5), а также исторически возникших наименований всех субъектов Федерации.

Сам факт конституционного определения территории государства - существенная гарантия ее территориальной целостности, так как для изменения территории необходимо изменение самой Конституции. Субъекты РФ перечисляются в алфавитном порядке в видовой последовательности, установленной ч. 1 ст. 5 Конституции, - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Следует отметить, что такая «разнопорядковость» субъектного состава встречается только в России.

Наименования субъектов РФ даны в том варианте, в котором они определены ими самими. В силу ст. 73 Конституции решение вопроса об определении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов Федерации. Это обстоятельство подчеркнул Конституционный Суд в Постановлении от 28.11.1995 № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации». Однако Суд обратил внимание, что наименование субъекта РФ не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Федерации, Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъекта.

Перечисляя существующие конституционно-правовые формы субъектов РФ, Конституция устанавливает тем самым их закрытый перечень. Это означает, что каждый вновь образованный или принятый в состав РФ новый член обязан облечь свою субъектность в одну из установленных конституционно-правовых форм (ч. 3 и 4 ст. 4 Закона о порядке принятия в РФ). Новое наименование субъекта РФ включается в ст. 65 Конституции указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. Президент уже издавал указы такого рода, включая новые наименования, например, Республики Ингушетия (вместо Ингушской Республики) и Республики Северная Осетия - Алания (вместо Республики Северная Осетия) (Указ Президента РФ от 09.01.1996 № 20).

Единство многообразных по форме субъектов РФ отражается не только в объединяющем их родовом понятии, но и в том, что Конституция устанавливает равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5), а также в отношении иных атрибутов конституционно-правового статуса - таких, как право иметь конституцию или устав, собственные органы государственной власти, законодательство, свою территорию, представительство в Совете Федерации и др. (ч. 2 ст. 5, ст. 66).

В ч. 2 ст. 5 Конституции РФ фиксируются основные особенности различных конституционно-правовых форм субъектов РФ. Так, в частности, устанавливается, что основной закон республик носит наименование «конституция», а основные законы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов носят наименование «устав». Конституции и уставы субъектов РФ, в отличие от иных нормативных правовых актов субъектов РФ, находятся в особой связи с Конституцией РФ и имеют особый правовой характер.

Конституция (устав) субъекта Федерации - это целостный, единый акт, имеющий высшую юридическую силу в системе правовых актов субъекта. Конституции и уставы субъектов РФ определяют организацию субъектов и образуют основу законодательства и иного правотворчества по вопросам их исключительного ведения (ст. 73). Что касается совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72), то конституции и уставы субъектов Федерации служат основой их законодательства по этим вопросам наряду с федеральными законами без ущерба для верховенства последних.

Об особом правовом характере конституций и уставов субъектов РФ свидетельствует порядок их принятия: в ряде субъектов конституции принимаются, в отличие от других нормативных правовых актов, в том числе законов, на референдуме или специально создаваемым для этой цели органом, если же конституция или устав принимаются законодательным (представительным) органом субъекта, то они считаются принятыми, когда за них проголосовало квалифицированное большинство депутатов. Усложненным, по сравнению с обычными законами, является и порядок внесения изменений и дополнений в конституции (уставы) субъектов Федерации, чем обеспечивается, в частности, их повышенная стабильность, по сравнению с текущим законодательством. Кроме того, как следует из ст. 27 Закона о судебной системе РФ, субъекты РФ могут предусматривать специальный порядок проверки принимаемых ими нормативных правовых актов на предмет их соответствия своим конституциям (уставам). Установленная Законом о Конституционном Суде РФ процедура проверки соответствия конституций (уставов) субъектов Федерации Конституции РФ также свидетельствует об их особой правовой природе: такие дела разрешаются Конституционным Судом исключительно в пленарных заседаниях (п. 1 ч. 2 ст. 21).

Названные атрибуты государственности субъектов РФ не являются исчерпывающими. К ним относятся также своя территория и население, право образовывать органы государственной власти, иметь свою столицу и символы - герб, флаг, гимн.

Часть 3 ст. 5 Конституция говорит о принципах, основах федеративного устройства Российской Федерации. Важнейшим принципом федеративного устройства Российской Федерации является ее государственная целостность. Это означает, что Россия не является простым соединением образующих ее частей, а представляет собой единое государство, в котором обеспечивается целостность и неприкосновенность его территории, включающей в себя территории субъектов Федерации (ч. 1 ст. 67), гарантируется единство экономического пространства, не допускающее установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; используется единая денежная единица - рубль; устанавливается верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ; действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается единство систем государственной власти; все субъекты Федерации рассматриваются как находящиеся в составе РФ; вопросы федеративного устройства отнесены к исключительному ведению РФ; у субъектов Федерации отсутствует право выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу для государственной целостности страны и единства системы государственной власти (см. ст. 4, 8, 11, 15, 65, 67, 71, 75 и др.).

Принцип единства системы государственной власти является логическим следствием положения ч. 1 ст. 3 Конституции, согласно которому носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Этот принцип гарантирует целостность России и ее суверенитет, обеспечивает слаженное функционирование государственного механизма по осуществлению функций Российского государства во всей их полноте и многообразии.

Федеративное устройство РФ основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации. В этом заключается принцип разделения властей по вертикали, последовательная реализация которого гарантирует необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных границах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей компетенции. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11). Кроме того, в системе исполнительной власти разграничение полномочий может осуществляться с помощью соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче осуществления части своих полномочий (ч. 2 и 3 ст. 78).

Современная Россия имеет конституционную природу и только в рамках федеральной Конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения административных границ или объема полномочий субъектов. Конституционный Суд неоднократно подчеркивал, что приоритет положений Конституции имеет место при определении как статуса субъектов Федерации, так и предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов (например, Постановление КС РФ от 07.06.2000 № 10-П). Из этого следует, что договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, при всей их важности, носят по отношению к Конституции подчиненный характер и потому не могут толковаться как какое-либо изменение установленного Конституцией правового статуса РФ и ее субъектов.

Одной из важнейших основ федеративного устройства Российской Федерации, закрепленный в ст. 5 Конституции - это принцип равноправия и самоопределения ее народов, который одновременно является и важнейшим признаком конституционно-правового статуса субъектов РФ.

Независимо от численности каждый народ РФ имеет право на использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности, сохранение родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, быть защищенным от дискриминации по национальному признаку и т.д. Признание равноправия народов не исключает учета их разнообразия и особого внимания со стороны государства к определенным их группам. Так, например, крупные национальные общности, являющиеся так называемым «титульным» народом республик, входящих в состав РФ, получили право устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик (ч. 2 ст. 68). В то же время народам, которые в силу разных причин оказались менее защищенными и легко уязвимыми (национальные меньшинства, малочисленные этнические общности и коренные малочисленные народы), в соответствии с Конституцией (ст. 69) обеспечивается специальное внимание государства, особые права и гарантии сохранения их существования, что согласуется с международно-правовыми нормами и создает предпосылки для равенства в социальных результатах. Как уже отмечалось, право народов на самоопределение в пределах России может осуществляться в самых различных формах от создания условий для свободного национально-культурного развития народов, их языка, традиций, религий и т.д. до образования новых субъектов Федерации. Однако при этом важно помнить, что субъекты Федерации не наделены правом выхода из ее состава. Это полностью соответствует принципам, установленным в нормах международного права, и является одной из важнейших гарантий государственной целостности России.

Часть 4 статьи 5 Конституции конкретизирует положение ее ч. 1 о равноправии субъектов Федерации. Из названной нормы следует, что все субъекты РФ, независимо от из конституционно-правовой формы, без каких-либо изъятий обладают равными правами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти в государственно-правовой, бюджетной и других сферах. При этом каждый из субъектов РФ вступает в эти отношения непосредственно, что имеет особое значение для автономной области, находящейся в составе края, и автономных округов, находящихся в составе края или области. Конституционный принцип равноправия субъектов РФ выражается также в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами РФ. Как установил Конституционный Суд, федеральные органы государственной власти при разработке и осуществлении федеральной и региональной политики обязаны «исходить из того, что правовое равенство субъектов Российской Федерации не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства и т.д. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов Российской Федерации» (Постановление КС РФ от 15.07.1996 № 16-П).

Таким образом, Конституция РФ - главный документ России, в которой закреплен конституционно-правовой статус субъектов Федерации, характеризующийся, с одной стороны, общими чертами, присущими всем без исключения субъектам Федерации, а с другой - их отдельными специфическими особенностями.

Поскольку все субъекты РФ являются государственными образованиями, общие начала их конституционно-правового статуса созвучны основным элементам статуса Российской Федерации это:

- собственная система государственной власти, в том числе учредительной (самостоятельность регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной власти субъектов РФ являются составной частью единой системы государственной власти России);

- собственная правовая система (но являющаяся составной частью правовой системы РФ);

- собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов);

- собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации);

- свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

- участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (но с участием или под контролем федерального центра, в частности отношения субъектов РФ с иностранными государствами или их составными частями регламентируются Федеральным законом от 04.01.99 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»);

- собственная государственная символика (но используемая наряду с государственными символами РФ).

В тоже время, конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется основными для всех видов субъектов особенностями:

1. Субъект РФ часть федеративного государства. Субъекты РФ именуются по-разному: республика, автономная область, край, область, автономный округ, город федерального значения.

Конституция исходит из необходимости сохранения исторически сложившегося государственного единства, стабильности и конституционного правопорядка на всей территории РФ. Вместе с тем, учитывая сложившиеся традиции и специфику государственно-правового регулирования в этой сфере, она допускает особенности в конституционно-правовом статусе отдельных субъектов РФ, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. Эти особенности отражены, в частности, в ст. 66 «Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответству-ющего субъекта РФ. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Статус субъекта Федерации может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом».

2. Субъект Федерации не является самостоятельным суверенным государством.

3. Право выхода субъекта Федерации из состава Федерации Конституция РФ не предусматривает.

4. Каждый субъект РФ имеет свою территорию, которая является частью территории РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия. Одна и та же территория не может быть территорией двух равноправных субъектов Федерации: у каждого субъекта Федерации своя территория, свои органы государственной власти.

5. Каждый субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта Федерации устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

6. Каждый субъект РФ имеет свою правовую систему, которая включает конституцию (устав) этого субъекта Федерации, принятые им законы и другие нормативные акты, изданные в пределах его компетенции, договоры и соглашения субъекта Федерации с РФ, другими ее субъектами, с зарубежными странами, а также акты о делегировании полномочий.

7. Каждый субъект РФ вправе иметь свою государственную символику: флаг, герб, гимн, а также столицу и центры субъектов Федерации.

Отдельно отметим особенности правового статуса республик:

- Конституция РФ признает государствами только республики;

- только республики вправе принимать свои конституции;

- только республики вправе устанавливать свои государственные языки.

Предоставление республикам более широких прав, чем другим субъектам РФ, обычно обосновывается тем, что в республиках образующими их нациями являются народы, отличающиеся от русского народа языком, традициями, историческим прошлым и иными особенностями.

Таким образом, конституционно-правовой статус субъекта РФ представляет собой комплекс принадлежащих ему юридических прав и обязанностей, установленных законодательством, а также гарантий осуществления прав и мер ответственности за их ненадлежащее исполнение. Конституционно-правовой статус субъекта включает в себя элементы:

1) место в государственном устройстве, социально-политическое положение;

2) общая правосубъектность, которая выступает основанием для участия в конституционных отношениях;

3) комплекс основных прав и обязанностей, установленных нормами права;

4) система гарантий, направленных на обеспечение стабильности правового состояния;

5) конституционно-правовая ответственность.

В основе конституционно-правового статуса субъектов Федерации лежат положения Конституции РФ, касающиеся федеративного устройства России, характера ее взаимоотношений с субъектами Федерации, а также основные законы последних - конституции субъектов Федерации и их уставы. Конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.

В целом в отечественной юриспруденции (М.В. Баглай, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, С.Н. Кухтик) справедливо отмечается, что, несмотря на конституционно-правовые различия субъектов федерации, Конституция РФ устанавливает много общего в их правовом статусе: все они находятся в правовом состоянии членства в составе федерации; субъекты РФ равны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и равны между собой; все субъекты федерации обладают элементами учредительной власти; территория субъекта РФ не может быть изменена без его согласия; субъекты федерации не имеют права выхода из состава России; на все субъекты РФ распространяется суверенитет Российской Федерации и федеральная юрисдикция. Следовательно, предоставляя равные права субъектам РФ, федеральный центр стремится к унификации федеративных отношений, выработке единого подхода ко всем частям федеративного государства. Конституционно закрепленное равноправие субъектов федерации способствует в определенной степени установлению единообразия в федеративных отношениях и укреплению единства Российской Федерации.

Рассматриваемые основополагающие конституционные положения указывают на равный конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Однако это не значит, что различные виды субъектов федерации не имеют особенностей своего статуса. Конституция РФ содержит перечень таких особенностей относительно республик, краев, областей, автономий.

При всем разнообразии характерных признаков конституционно-правового статуса субъектов РФ, в его основе лежат предметы ведения субъектов РФ и компетенция субъектов РФ по предметам совместного ведения, вытекающие из основополагающего принципа российского федерализма - разграничения предметов ведения и полномочий.

Итак, конституционно-правовой статус субъектов РФ зависит от того, к какому виду относится данный субъект федерации - к республике, государственно-национальному или к государственно-территориальному образованию. Именно с этим связаны особенности конституционно-правового статуса субъектов федерации, который является равным для всех субъектов федерации, так как Конституция РФ и федеральное законодательство устанавливают одинаковые для всех принципы федеративных отношений. А в собственных учредительных документах субъектов РФ устанавливаются дополнительные гарантии защиты и охраны конституционного строя РФ применительно к условиям того или иного региона, являющегося неотъемлемой частью единого государства - Российской Федерации.

2. Особенности конституционно-правового статуса Красноярского края

Красноярский край - демократическое, правовое, социальное, культурное, светское, основанное на уважении прав и свобод человека и гражданина государственно-территориальное образование, входящее в состав Российской Федерации в качестве ее субъекта.

Красноярский край - второй по площади субъект Российской Федерации, занимает 2366,8 тыс. кв. км (или 13, 86% территории страны). На начало 2016 года в крае проживало 2866,5 тыс. человек, по численности населения край занимает 13 место среди субъектов Российской Федерации.

Красноярский край входит в Сибирский федеральный округ.

На востоке край граничит с Республикой Саха (Якутия) и Иркутской областью, на юге - с Республикой Тыва и с Республикой Хакасией, на западе - с Кемеровской и Томской областями, а также с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами.

Красноярский край был образован 7 декабря 1934 года постановлением Президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) РСФСР. В состав региона вошли 31 район, Хакасская автономная область, Таймырский и Эвенкийский национальные округа. Центром стал город Красноярск. Край был образован почти в границах бывшей Енисейской губернии, площадь его составляла свыше двух миллионов квадратных километров.

В 1991 году Хакасская автономная область вышла из состава края и образовала самостоятельный субъект Российской Федерации - Республику Хакасию. Самостоятельными субъектами Российской Федерации стали два автономных округа: Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский, хотя они территориально и входили в состав края.

С 1 января 2007 года в соответствии с ФКЗ от 14.10.2005 № 6-ФКЗ Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации - Красноярский край в пределах границ трёх ранее существовавших субъектов. автономные округа вошли в состав края как Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский районы, которые были преобразованы в муниципальные районы с особым статусом.

Конституционно-правовой статус Красноярского края как субъекта Российской Федерации порождает наличие у края собственных Устава, законов, территории, населения, системы органов государственной власти, предметов ведения и полномочий, имущества, официальных государственных символов и других признаков статуса государственно-территориального образования.

Устав Красноярского края является высшим нормативным актом края. Устав Красноярского края, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, определяет конституционно-правовой статус Красноярского края, устанавливает основы его административно-территориального устройства, систему органов государственной власти края, порядок их образования и полномочия, формы участия граждан в деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Красноярском крае, а также иные положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом и федеральным законом.

Поскольку конституционно-правовой статус Красноярского края определяется Конституцией РФ и Уставом, то изменение конституционно-правового статуса края возможно исключительно на основе взаимного согласия Российской Федерации и Красноярского края в соответствии с федеральным конституционным законом.

Территория края является составной частью территории Российской Федерации и обладает внутренним единством и целостностью. Территория края не делится на территориальные образования, обладающие элементами статуса государственно-территориального образования.

Изменение статуса, наименования и границ края, а также его объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть произведены только на основе решения, принятого на краевом референдуме, если иное не будет предусмотрено федеральным законодательством.

Границы края с субъектами Российской Федерации изменяются по соглашению края с соответствующим субъектом (субъектами) Российской Федерации, утверждаемому Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. При этом, согласие края на изменение его границ должно быть выражено путем принятия закона края о внесении изменений в настоящий Устав в соответствии с выраженной на краевом референдуме волей граждан, проживающих на территории края.

Так, в результате референдума объединились с Красноярским краем Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы, которые являются административно-территориальными единицами с особым статусом, гарантирующим учет интересов данных территорий органами государственной власти края в соответствии с федеральным законодательством, Уставом и законами края. Интересы указанных административно-территориальных единиц обеспечиваются путем учета их особого статуса в принимаемых органами государственной власти края нормативных правовых актах.

Несмотря на то что административно-территориальные единицы с особым статусом являются неотъемлемой частью соответствующего субъекта РФ, они создаются в границах бывших автономных округов, т.е. их территории сохраняются. Устав Красноярского края закрепляет, что территория Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского районов сохраняется неизменной в границах, существующих на момент принятия Устава.

Государственная власть на территории края осуществляется от имени Российской Федерации и от имени края в пределах предметов ведения и полномочий, закрепленных Конституцией Российской Федерации соответственно за Российской Федерацией и краем.

На территорию края распространяются суверенитет и полномочия Российской Федерации. Федеральные правовые акты, принятые в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, имеют прямое действие на территории Красноярского края.

Федеральные органы государственной власти осуществляют свои полномочия на территории края непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

Красноярский край обладает равными правами с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и другими субъектами Российской Федерации.

Красноярский край как равноправный субъект в составе Российской Федерации обладает в границах своей территории всеми властными полномочиями субъекта Федерации, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Красноярского края и иными законами края.

Полномочия органов государственной власти края по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов устанавливаются Конституцией Российской Федерации, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, федеральными законами, а также принятыми на их основе Уставом и законами Красноярского края.

Полномочия органов государственной власти края по предметам собственного ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются Уставом и законами края в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В ведении Красноярского края находится:

а) административно-территориальное устройство края;

б) установление системы органов государственной власти края в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, порядка их организации и деятельности; формирование органов государственной власти края;

в) имущество, находящееся в государственной собственности края, и управление им;

г) краевой бюджет, краевые налоги и сборы;

д) краевые программы социально-экономического, государственно-политического и иного развития края;

е) внешнеэкономические связи, международные и межрегиональные отношения края;

ж) организация государственной гражданской службы края;

з) бюджетно-финансовая, организационная и иная поддержка территорий края, в особенности территорий, относящихся к районам Крайнего Севера;

и) иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края к ведению и полномочиям Красноярского края.

По предметам ведения Красноярского края и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части не относящейся к ведению Российской Федерации органы государственной власти Красноярского края осуществляют собственное правовое регулирование путем принятия законов и иных нормативных правовых актов Красноярского края. Порядок их принятия, обнародования и вступления в силу регулируется Уставом и законами Красноярского края.

Органы государственной власти Красноярского края участвуют в осуществлении полномочий федеральных органов государственной власти в пределах и формах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Красноярского края.

Споры по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Красноярского края разрешаются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Следует отметить, что в случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов Красноярского края федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, применяются федеральные законы. А также, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Красноярского края, изданным вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует нормативный правовой акт Красноярского края. Таким образом, до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы государственной власти Красноярского края вправе осуществлять собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Красноярского края подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом.

Красноярского край осуществляет связи с другими субъектами Российской Федерации, заключает с ними экономические и иные двусторонние и многосторонние договоры и соглашения в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, настоящим Уставом и законами края.

Красноярского край в лице органов государственной власти края может участвовать в объединениях (ассоциациях) экономического и иного взаимодействия субъектов Российской Федерации.

Красноярский край вправе выступать в качестве субъекта международных и внешнеэкономических связей, заключать международные и внешнеэкономические соглашения с государственными и административно-территориальными образованиями иностранных государств, другими участниками международных отношений, участвовать в деятельности между-народных организаций в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, международными договорами РФ.

Вместе с другими субъектами РФ и федеральными органами государственной власти Красноярский край участвует в деятельности по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнению РФ ее международных договоров.

Устав, законы и иные нормативные правовые акты обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Красноярского края органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами Красноярского края.

Красноярский край имеет свои официальные государственные символы - флаг и герб.

Наличие символики Красноярского края определено Уставом Красноярского края. Законами Красноярского края определены описание, художественно-графическое изображение, порядок и условия применения (использования) официальных государственных символов края

Так, законом Красноярского края № 16-1631 «О гербе Красноярского края» герб Красноярского края является символом Красноярского края, и представляет собой изображение: в червлёном поле поверх лазоревого, смещенного вправо и тонко окаймлённого золотом столба, - золотой лев, держащий в правой передней лапе золотую лопату, а в левой - золотой серп. Щит увенчан пьедесталом с орденскими лентами, окружён золотыми дубовыми листьями и кедровыми ветками, соединёнными голубой лентой. А закон Красноярского края «О флаге Красноярского края» от 27.03.2000 № 10-701 утверждает, что флаг Красноярского края является государственным символом Красноярского края и представляет собой прямоугольное красное полотнище, посредине флага расположен герб края; высота изображения герба составляет 2/5 высоты полотнища. Отношение ширины полотнища к длине - 2:3.

Законом Красноярского края могут быть также установлены природные, архитектурные, культурно-исторические и иные символы края.

В крае могут учреждаться почетные звания и награды края, а также премии, стипендии и иные знаки отличия края. Основания и порядок присуждения (присвоения) почетных званий и наград устанавливаются законом края, премий, стипендий и иных знаков отличия - законом или принимаемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актом края.

День края ежегодно отмечается 7 декабря в качестве общекраевого праздника в память об образовании Красноярского края. Законодательное Собрание и Губернатор края вправе устанавливать иные торжественные и памятные даты края, к которым могут быть приурочены официальные, торжественные или праздничные мероприятия.

Государственным языком в Красноярском крае является русский. Иные языки проживающих на территории края народов употребляются в порядке, установленном федеральным законом.

Административно-политическим центром края и местом пребывания Законодательного Собрания края, Губернатора края и Правительства края является город Красноярск.

Статус города Красноярска как административно-политического центра края определяется законом края.

Таким образом, делая вывод отметим, что конституционно-правовой статус Красноярского края как субъекта Российской Федерации закреплен в Конституции Российской Федерации, Уставе Красноярского края, других нормативно-правовых актах и включает в себя права, обязанности, правомочия, гарантии и ответственность и т.д. в соответствии со спецификой, на региональные особенности и национальные особенности, проживающего населения на его территории.



Заключение

В первой главе курсовой работы рассмотрен конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Российское государство - это федерация и образовано совокупностью относительно самостоятельных территориальных образований, субъектов РФ.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ устанавливается Конституцией РФ, Федеративным договором, конституциями и уставами субъектов РФ, договорами Российской Федерации с отдельными субъектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий. Перечисленные нормативно-правовые акты по отношению к Конституции РФ носят подчиненный характер и должны соответствовать ее положениям в части, устанавливающей конституционно-правовой статус субъектов РФ. Это означает, что субъекты федерации не вправе устанавливать свой правовой статус, идущий вразрез с основными положениями федеральной конституции.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ вытекает из общих принципов федеративного устройства России. Несмотря на то, что Конституция РФ устанавливает разные виды субъектов федерации: республики, имеющие статус государства, государственно-территориальные и государственно-национальные образования, - существует ряд конституцион-ных положений, устанавливающих одинаковые для всех субъектов РФ основы их правового статуса. В общем виде они представлены следующим образом:

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов- равноправных субъектов РФ.

2. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

3. Каждый субъект федерации имеет свою территорию. Это положение вытекает из ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, согласно которой территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов.

4. Субъекты федерации имеют свое законодательство, которое является составной частью правовой системы РФ. Республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Это означает, что учредительные документы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются ими самостоятельно. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, должны соответствовать федеральному законодательству. Вне предметов ведения РФ, предметов совместного ведения субъекты РФ самостоятельно осуществляют собственное правовое регулирование. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по вопросам ведения субъектов федерации, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

5. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают и образуют свои органы государственной власти. Есть только два конституционных требования, которые они при этом должны соблюдать: во-первых, система государствен-ных органов субъектов РФ устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя, что означает принципы народовластия, разделения и самостоятельности трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной; во-вторых, система органов власти строится в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В зависимости от вида субъекта Федерации дифференцируется их правовое положение внутри государства и во взаимоотношениях с другими субъектами РФ. Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим - автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе РФ обладают приблизительно равным объемом полномочий. Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения.

Признаки субъектов РФ: 1) не обладают государственным суверенитетом; 2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ; 3) статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин; 4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством; 5) все субъекты РФ равноправны.

Во второй главе рассмотрены особенности конституционно-правового статуса Красноярского края, которые в целом соответствуют требованиям, предусмотренными Конституцией РФ и федеральными законами, рассмотренные нами в первой главе.

Анализ конституционно-правового статуса Красноярского края, позволяет сделать вывод о том, что он устанавливается не только Конституцией Российской Федерации, но в большей мере Уставом Красноярского края, являющегося высшим нормативным актом края. Устав устанавливает основы его административно-территориального устройства, систему органов государственной власти, порядок их образования и полномочия, формы участия граждан в деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Конституционно-правовой статус края включает в себя следующие основные элементы: участие субъекта в распределении и изменении учредительных полномочий между федеральным центром и субъектами федерации; наличие территории, которая не может изменяться без согласия субъекта; установление основ конституционно-правового статуса совместно федерацией и ее субъектами на конституционном уровне; самостоятельность субъекта федерации в пределах его компетенции и гарантии такой самостоятельности; участие субъекта федерации в делах федерации; наличие у субъекта федерации основного закона; формирование субъектом федерации собственной системы органов государственной власти в соответствии с общефедеральными принципами. Помимо этого, Красноярский край имеет свои официальные государственные символы - флаг и герб.



Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / Российская газета от 25.12.1993. - № 237.

2. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа: ФКЗ от 14.10.2005 № 6-ФКЗ // СЗ РФ от 2005. - № 42. - Ст. 4212.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // CP РФ от 18.10.1999. - № 42. - Ст. 5005.

4. Устав Красноярского края: Закон Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (ред. 07.07.2016) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края от 16.06.2008. - № 29 (250).

5. О гербе Красноярского края: Закон Красноярского края от 12.02.1999 № 16-1631 (ред. 12.02.2001) // Красноярский рабочий от 15.02.1999.

6. О флаге Красноярского края»: Закон Красноярского края от 27.03.2000 № 10-701 // Красноярский рабочий от 29.03.2000.

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2012. - 784 с.

8. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами / Н.М. Добрынин. - Тюмень: ТГУ, 2013. - 534 c.

9. Дуд И.Г. Особенности правового статуса субъекта Российской Федерации / И.Г. Дуд // Марийский юридический вестник. Вопросы публичного права России и зарубежных стран. - 2011. - № 8. - С. 208-2012.

...