Основы правовой информатики

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие правовой информатики и ее предмет

1.1 Правовая информатика как наука и учебная дисциплина.

Информатика - это комплексная межотраслевая наука, которая изучает закономерности природы информации, ее структуры и свойства, а также информационных процессов (формирования, передачи и использования информации) в естественной и искусственной системах.

1. Природа информации.

Происхождение слова «информация» латинское, буквально означающее - осведомление, сообщение, осведомляющее о положении дел или о чьей-либо деятельности.

Итак, информировать - значит осведомлять, извещать.

В этом значении термин информация так и использовался до 50-годов прошлого века, то до того, как информация приобрела несколько иное значение, особенно в математике и кибернетике. В математике, как вам, наверное, известно «информация - это количественная мера снижения неопределенности, или энтропии».

Теория информации нашла свое место именно в названных науках, особенно в кибернетике, предметом которой являются количественные закономерности движения информации Научное использование термина «информация» и «кибернетика» связано с теорией управления, наукой ХХ века, особенно с именами таких выдающихся ученых, как Тейлор и Винер. Первый занялся теорией управления в связи с необходимостью разработки новейших методов повышения производительности труда, а второй в двадцатых годах прошлого века начал вести математические поиски обоснования управленческих процессов. Видимо модно было тогда этим заниматься. Частичное объяснение этому мы находим в автобиографии Винера.

Фундаментальные открытия в области теории управления и информации привели многих ученых к выводу о том, что природа информации лежит в плоскости теории отражения материальных и нематериальных объектов и явлений..

Давайте с вами вспомним основные моменты применения теории отражения к проблемам понимания природы информации.

Основываясь на кратком изложении концепции природы информации Н.С.Полевого, которую он сформулировал в учебнике по правовой информатике и кибернетике, попробуем описать ее модель следующим образом.

Согласно всеобщему философскому закону ОТРАЖЕНИЯ все существующие в природе и обществе ЯВЛЕНИЯ в той или иной степени находят свое ОТРАЖЕНИЕ в других объектах и явлениях. Они ВЗАИМОДЕЙСТВУЮТ между собой и это взаимодействие, взаимосвязи и взаимозависимости легли в основу многих других закономерностей и теорий.

Отсюда всеобщность законов отражения и взаимозависимости стали важным условием понимания теории информации.

Но для понимания природы и сущности информации необходимо представить себе сам механизм отражения. Для того, чтобы не вносить терминологическую путаницу, процесс отражения (как теоретическая предпосылка) будем иногда называть процессом (или механизмом) ОТОБРАЖЕНИЯ. Тем более он важен для нас с точки зрения понимания структуры информации, то есть внутреннего строения всех ее элементов.

Сразу же сделаем оговорку в части того, что модель информации нами дается применительно к человеческому измерению.

2.Структуру информации.

Известно, что все явления и предметы материального и нематериального мира находятся в постоянном ИЗМЕНЕНИИ или в ДВИЖЕНИИ. В силу этого фактора все они друг на друга оказывают влияние, то есть передают друг другу отдельные свои внешние либо внутренние свойства, а также внешние либо внутренние (характерные) черты.

Забегая вперед, заметим, что РЕЗУЛЬТАТ влияния или взаимодействия есть СВЕДЕНИЯ (содержательный образ) о том предмете или явлении, которое и оказывает влияние на другое явление (предмет). В этом содержательном образе и весь смысл понимания ИНФОРМАЦИИ.

Итак, отражение или взаимодействие - есть всеобщая закономерность влияния одних объектов на другие.

Заметим, что для механизма отражения важным условием является то, чтобы отображаемый образ был наиболее адекватным, то есть точным. Только тогда имеет смысл представлять себе механизм отражения.

Представим на схеме один такой объект в виде объекта (А), а другой объект, на который оказывается влияние в виде объекта (Б).

Отразившейся образ объекта А (то есть, происходящие изменения на объекте Б) обозначим еще одним элементом, допустим, (С).

Отметим для себя еще одно важное условие механизма отражения.

В процессе отражения может участвовать и еще один объект, через который происходит сам процесс влияния (или взаимодействия). Назовем его ОТРАЖАЮЩИМ ОБЪЕКТОМ (Д). В неживой природе он выглядит всегда в виде материального объекта, а в человеческом обществе - в виде субъекта общественных отношений. Легче его представить в виде простого зеркала, в которое мы заглядываем ежедневно и в котором отражаются наши с вами не всегда симпатичные для лица.

Структура механизма такого влияния (отражения) выглядит следующим образом:

- взаимодействуют всегда ДВА и более объектов или явлений (один влияет, то есть отражает свои свойства и черты, а другой фиксирует на себе или воспринимает переданные ему свойства или черты);

- в процессе отражения может участвовать еще один так называемый «материальный носитель» отображения Д, о котором шла речь чуть выше.

- ОТОБРАЖЕНИЕ - есть результат (или сведения) любого взаимодействия (или его «след»), то есть результат каких-либо изменений в отображаемом объекте;

- отображение (или образ, след, оттиск) несет в себе качественные либо количественные свойства (признаки) объекта А, материальным носителем которых может быть какой-либо КОД либо СИМВОЛ (СООБЩЕНИЕ).

Таким образом, мы теперь можем себе представить внутреннюю структуру процесса отражения: отражаемый и отображаемый объекты, отражающий объект (или субъект), результат отображения и его материальный носитель (код, символ, сообщение).

Результат отображение (сведения) и его материальный носитель (сообщение) и есть ИНФОРМАЦИЯ (или как их в настоящее время называют - данные).

Вы должны помнить о том, что такое описанная модели информации - это теоретическая конструкция для общего понимания сущности информации. В реальной жизни чаще мы наблюдаем только результаты процесса отображения действительности, то есть различные материальные носители информации:

- буквенные символы и их системы (текстовая информация);

- графические символы (изображение);

- звуковые сигналы (звуковая информация);

- математические символы и коды (компьютерной информация) и др.

Таков процесс отражения, такова природа и структура информации. Она существовала всегда, во все времена, в живой и неживой природе, в естественной среде и искусственно созданной человеком системе.

Со временем изменялись только временные и пространственные формы структуры информации, но суть (природа) остаются неизменными.

В современное время, век научно-технического прогресса, формы отражения существенно изменили сам механизм отображения путем внедрения электронных вычислительных машин и цифровых технологий. Изменился и сам человек, как отражающий субъект и носитель отображаемого образа. Человек стал активно вмешиваться в процесс отображения и нередко вносит диссонанс в объективный процесс отражения, делая его все более неадекватным. Человек, вооружившись могучим техническим средством и цифровыми технологиями, либо ускоряет процесс взаимодействия объектов материальной природы, либо, напротив, его замедляет. Одним словом, прогрессивное развитие НТР не всегда позитивно влияет на эволюционное развитие природы.

Как видно из нашей схемы, субъектом (Д), отображающим объект, в данном случае выступает человек. От человека зависит очень многое в процессе отображения существующих явлений. Поэтому в информационной сфере человеческой деятельности сегодня происходят различные метаморфозы, создается так называемый виртуальный (то есть, нереальный) мир, информационные войны и прочие побочные последствия. Человек, воспользовавшись современной вычислительной техникой и высокими информационными технологиями сознательно создает целую систему кривых зеркал и навязывает для других своих собратьев якобы реальную информационную картину современного мира.

В этом ключ ко многим проблемам современности. Именно он дает многим ученым основание для писсимистических прогнозов относительно будущего так называемого информационного общества.

Но это уже предмет не нашего курса, а скорее философии и социологии.

3. Свойства информации (сообщения) как результата отражения.

Прежде всего, необходимо заметить, что о свойствах информации речь мы говорим как о свойствах и признаках материального носителя, а не отображаемого объекта.

К таким свойствам информации относятся:

- отражаемость, то есть способность перенесения характерных признаков одного объекта другому;

- материальность (то есть способность воздействовать на органы чувств и на другие сенсорные элементы);

- вторичность по отношению к отражаемым объектам и явлениям;

- объективность (независимость набора кодовых знаков и символов от субъекта, который получает информацию);

- уничтожаемость (возможность физического уничтожения знаков или символов, составляющих основу сообщения);

- копируемость (возможность создания большого числа копий сообщения).

Кроме поименованных свойств, можно отметить еще несколько свойств информации, которые характеризуют ее прагматические признаки:

- достоверность (способность максимально более точно отражать существующие явления действительности);

- оптимальность и полнота информации - минимально-максимальный набор сообщений или данных, необходимый для принятия правильного решения;

- полезность и ценность информации обусловлена особенностями ее использования в той или иной сфере человеческой деятельности, мера допустимости для принятия решения в конкретной жизненной ситуации.

Отмеченные свойства информации характеризуют ее как феномен, не имеющий аналогов в природе и обществе.

Все свойства информации свидетельствуют о том, что этот феномен обладает гибкими и очень чувствительными качествами, делающими информацию очень зависимым от внешнего мира фактором.

Мы еще не один раз будем возвращаться к характеристике информации, а сейчас остановимся на последнем признаке определения информатики - информационных процессах.

4. Информационные процессы.

Информационный процесс - это процесс формирования, передачи и использования информации. В ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» дается более развернутое определение названного понятия: «процесс создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации». Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» дополняет поименованный логический ряд еще одной формой существования информации - «потребление информации».

А смысл заключает в том, что наряду с закономерностями самого явления - информация, наука информатика изучает и процесс ее движения, то динамическую характеристику.

Формы движения или развития (или, как говорят, оборота) информации могут быть разными.

В одних случаях это может только поиск информации, в других могут быть полезны только обработка и хранение. В третьих - только передача или распространение. В отдельных случаях более полный набор форм оборота информации.

Самое главное для нас - понять суть самого информационного процесса, движения и оборот информации.

Сущность правовой информатики (то есть, ее части).

Отправным началом науки информатики являются проблемы информации и информационных процессов во всех сферах жизни. Причем, в современное время такие проблемы решаются во многом в условиях массового использования вычислительной техники и высоких технологий.

Применительно к правовой сфере как одной из таких сфер мы сделаем предварительный вывод о том, что основными проблемами и содержанием правовой информатики являются соответственно правовая информация и информационные процессы в правовой системе.

=>предметом правовой информатики являются две группы вопросов. Первая заключается в изучении, рассмотрении и решении проблем, стержнем которых является правовая информация и связанные с нею иные виды информации. Вторая группа вопросов находится в центре решения информационно-процессуальных проблем оборота правовой информации, в том числе с помощью вычислительной техники и высоких информационных технологий.

Таким образом, нетрудно сформулировать сущность проблем правовой информатики.

Первой группой проблем правовой информатики являются вопросы природы (структуры, содержании и характеристики) правовой информации, ее развития и взаимодействия с иными видами информации.

Второй группой проблем правовой информатики являются вопросы применения и использования современных информационных средств и технологий для поиска, создания, обработки, хранения, передачи и распространения правовой информации (то есть, вопросы оборота правовой информации).

Третьей группой проблем правовой информатики (тесно связанной со второй группой) являются вопросы информационного обеспечения юридической деятельности (то есть, вопросы информатизации юридических органов и организаций, основным содержанием которых является юридическая деятельность).

Теперь можно сформулировать само определение понятия «правовая информатика».

Правовая информатика - междисциплинарная отрасль знаний о закономерностях природы и структуры правовой информации, а также информационных процессов (формирования и реализации правовой информации) в правовой системе.

О месте правовой информатики в системе наук и правоведении

Особенностью правовой информатики является то, что в ней представлены и увязаны два начал - юридическое и техническое. Ее нельзя причислять целиком ни к техническим, ни к юридическим отраслям науки. Это типичная комплексная, пограничная, интегративная отрасль знания.

Большое значение имеет использование в правовой информатике знаний в области общей теории права - фундаментальной межотраслевой науки правоведения, раскрывающей сущность и закономерности правовой действительности в целом, всех правовых явлений и процессов.

Центральной проблемой науки правовая информатика является проблема природы правовой информации. В общей теории права она связана с теоретическими концепциями норм права. Как известно, норма права является главным структурным элементом системы права и механизма правового регулирования. Норма права, таким образом, является связующим звеном эти научные дисциплины. Они гармонично дополняют друга с разных позиций: общая теория права исследует правовую информацию сквозь призму установленных правил поведения, а правовая информатика исследует нормы права с точки зрения текстовой формы правовой информации, с точки зрения природы правовой нормы как текста.

В названных отраслевых правоведческих науках правовая информация занимает также одно из ведущих мест при исследовании проблем теории доказательств, информационных процессов в процессуальной деятельности правоохранительных органов, криминалистической техники, тактики и методики, исследовании правовых проблем теории отражения и др.

Правовая информатика носит название междисциплинарной науки не случайно. Ее фундаментальной основой являются такие естественные и гуманитарные науки, как математика, физика, языкознание, логика и философия, биология и психология.

Современный компьютер - мощное средство для автоматизации работы с текстами. В настоящее время самостоятельной отраслью знаний выдвигается компьютерная семантика.

В информатике используются такие понятия психологии, как память, мышление, восприятие, узнавание, сенсорные свойства человека, основного субъекта правовой информации.

В развитии информатики (особенно теории искусственного интеллекта) огромное значение имеют достижения психологии, особенно те из них, которые тесно связаны с исследованиями и анализом основополагающих начал человеческого интеллекта.

Связь правовой информатики с математикой проходит не только при исследовании природы информации, но и при изучении количественных показателей и проблем кибернетики, при исследовании проблем компьютерной информации и электронно-цифровой подписи.

Теперь нам необходимо разобраться в вопросе разграничения науки и учебной дисциплины «правовая информатика».

Как известно предметом любой науки являются закономерности явлений, то есть выявление и анализ связей и взаимозависимостей между ними, а также поиск путей решения научных проблем в той или иной разновидности естественной и искусственной системах.

Наука «правовая информатика», таким образом, занимается исследованием закономерностей природы и структуры правовой информации, а также решением научных проблем формирования, обработки, хранения и использования информации в правовой системе.

Целью правовой информатики как учебной дисциплины является изучение знаний о природе и существовании правовой информации, об информационных процессах и формах ее оборота, а также приобретение опыта ее формирования и использования с помощью средств вычислительной техники и информационных технологий.

Таким образом, различие между наукой и учебной дисциплиной «правовая информатика» заключается в уровне познания проблем правовой информации.

Первый уровень познания (учебная дисциплина) сводится в основном к изучению основных сведений о предмете.

Более глубокие знания о проблемах и закономерностях, обобщение и поиск их решения являются предметом науки.

Правовая информатика находится на стыке многих научных знаний: философии, логики, юриспруденции, информатики, математики, кибернетики, системологии и многих других.

Как междисциплинарная область научных знаний правовая информатика является прикладной наукой и пока не достигла высокого уровня развития.

Однако она имеет большое практическое значение в юридической деятельности.

1.2 Предмет и задачи правовой информатики: правовая информация, информационные процессы и информационные системы в правовой сфере. Информатизация юридической деятельности

Главным элементом знаний о проблемах правовой информатики являются знания о правовой информации.

Классификация информации.

Нас интересует информация об обществе и общественных процессах - социальная информация.

Она охватывает политическую, правовую, экономическую и другие виды информации.

Различают следующие виды социальной информации.

По сфере применения: массовая информация; правовая информация; научно-техническая информация; политическая информация; статистическая информация; информация о чрезвычайных ситуациях; информация о личности (персональные данные).

По режимам доступа: открытая информация (без ограничения); информация с ограничением доступа; закрытая; государственная тайна; конфиденциальная информация; коммерческая тайна; профессиональная тайна; служебная тайна.

Информация по видам носителей: на бумаге; машиночитаемых носителях; в виде изображения на экране; в памяти ЭВМ; информация, передаваемая по каналам связи; на других носителях.

По функциональному назначению информация может быть разделена следующим образом.

Политическая информация -- информация о статике и динамике политических отношений, политической линии государства, деятельности политических партий и общественных объединений. Разновидность -- внешнеполитическая информация -- данные о внешнеполитическом курсе государства, внешнеполитических акциях, состоянии международных отношений. Вместе с тем имеется такая политическая информация, которая является одновременно и правовой, т. е. имеет "двойное подчинение". Примером могут быть конституционные нормы о предоставлении политического убежища (ст. 63 Конституции РФ).

Экономическая информация отражает процессы производства, распределения и потребления, происходящие в обществе. Информатизация бизнеса приводит к тому, что сделки заключаются в компьютерных сетях.

Научно-техническая информация. -- это публично оглашаемые сведения об отечественных и зарубежных достижениях науки, техники и производства, полученные в ходе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, производственной и общественной деятельности. Эта информация, являясь продуктом интеллектуального творческого труда, представляет объект права интеллектуальной собственности.

Информация о гражданах (персональные данные) -- пол, возраст, семейное положение, национальность, политические, религиозные взгляды, принадлежность к политическим партиям и общественным движениям и др. Основными элементами информации о личности являются: дата и место рождения, адрес, образование, семейное положение.

Компьютерная информация. В ст. 272 УК РФ она определяется как информация на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине, системе ЭВМ или их сети. УК РФ различает три вида компьютерных преступлений: неправомерный доступ к компьютерной информации, создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ, нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.

В информатике используется термин "электронная информация", под которой понимаются все виды информации, зафиксированной и распространяемой на машиночитаемых носителях с целью ее дальнейшей обработки на ЭВМ. К электронной информации относятся и электронные версии нормативных правовых актов, справочников и других изданий. Об этом мы разговор еще впереди.

Понятие, природа, структура и свойства правовой информации, ее теоретическое и прикладное значение входит в предмет общей теории права и общей теории информации, центрального звена общей теории информатики.

Первым из правоведов, кто стал активно участвовать в научных дискуссиях вместе с математиками, физиками и электронщиками, был профессор Керимов Д ж а н г и р А б б а с о в и ч, ныне член-корреспондент РАН, специалист в области теории права. В своем последнем фундаментальном труде «Методология права» он ссылается участие в одной из таких научных дискуссий с самим Робертом Винером, отцом кибернетики.

Очень активным участником многих дискуссий среди правоведов по проблемам правовой кибернетики и информатики всегда был ныне здравствующий академик Кудрявцев В.Н. Будучи по своей специализации криминалистом, он, тем не менее, возглавляя сектор права в Российской академии наук (ранее это была Академия наук СССР), был организатором научных конференций по проблемам правовой информатики и кибернетики.

Итогом таких дискуссий выходили фундаментальные научные сборники под общим названием «Проблемы правовой кибернетики» и «Вопросы кибернетики и права».

Проповедником знаний в области правовой информатики и кибернетики был профессор Полевой Н.С., который под своей редакцией издал несколько фундаментальных научных трудов и учебников по правовой информатике.

Активную позицию в формировании правовой информатики и развитии информационных основ юридической науки всегда занимали видные ученые А.Б.Агапов, В.Б.Венгеров, О.А.Гаврилов, И.Л.Бачило, С.С.Москвин, М.М.Рассолов, А.Р.Шляхов, А.А.Эйсман, Л.Г.Эджубов и др.

Видное место в правовой информатике оставил В.А.Копылов, он много научных и учебных работ посвятил информационным основам правоведения.

В предмет курса «правовая информатика» входит изучение знаний:

- об основных особенностях феномена информации в правоведении;

- о видах правовой информации;

- об использовании знаний информатики в формировании и использовании правовой информации;

- об особенностях информатизации юридической деятельности и использовании информационных технологий в юриспруденции.

Информатизация - это организованный процесс по информационному обеспечению общественно-полезной деятельности (удовлетворению информационных потребностей).

Для изучения процесса информатизации правовой сферы необходимо обратиться к основным положениям государственной политики в области правовой информатизации.

Для этого необходимо изучить тексты Указов Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года «Концепция правовой информатизации» и от 4 августа 1995 года «О президентских программах правовой информатизации».

Кроме того, при изучении проблем правовой информатизации рекомендуется изучить тексты Указа Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. N 2147 "О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации". Функции по реализации программы правовой информатизации России возложены на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ).

Для того, что понять основные положения государственной политики в области информатизации, необходимо остановиться на

государственной программе правовой информатизации органов государственной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России" на научно-технический центр правовой информации "Система" (далее именуется - НТЦ "Система") Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) возложены функции головной организации по реализации программы правовой информатизации России.

Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 года N 808 «О президентских программах по правовой информатизации» утверждена Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации"

Важнейшими задачами (целевыми показателями) программы являются:

- создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей органов государственной власти Российской Федерации на основе внедрения прогрессивных согласованных между собой информационных технологий;

- создание первой очереди Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (далее именуется - РАСИПО);

- создание и сохранение единого информационно-правового пространства органов государственной власти Российской Федерации;

- разработка унифицированной комплексной технологии обработки, распространения и предоставления правовой информации;

- развитие сферы информационно-правовых услуг в условиях рыночной экономики;

- создание предпосылок для формирования единого общегосударственного информационно-правового пространства;

- создание условий и предпосылок для организации и осуществления межгосударственного (в рамках Содружества Независимых Государств) и международного сотрудничества в области правовой информатизации.

Основными направлениями программных мероприятий являются:

-разработка плана проведения работ по подготовке проектов законов и других нормативных актов, регулирующих отношения в сфере правовой информатизации и использования систем правовой информации;

-формирование центрального узла правовой информации на базе НТЦ "Система";

-создание центрального интегрированного банка правовой информации, включающих ретроспективу российского законодательства и зарубежное законодательство;

-создание и развитие в интересах органов государственной власти Российской Федерации электронных систем доступа к информационно-правовым ресурсам центрального узла правовой информации;

-создание оптоволоконной телекоммуникационной системы, объединяющей органы государственной власти Российской Федерации и центральный узел правовой информации;

-разработка системы долговременного (архивного) хранения систематизированных фондов органов государственной власти Российской Федерации;

-создание предпосылок для формирования информационно-коммуникационной среды единого общегосударственного информационно-правового пространства, построения региональных узлов правовой информации, интегральных баз данных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечения их взаимодействия с центральным узлом правовой информации на базе НТЦ "Система".

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

· повысить оперативность, обоснованность и корректность принимаемых решений по регулированию различных сфер общественной жизни за счет информатизации правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации;

· обеспечить свободный, оперативный доступ к существующим в электронном виде информационно-правовым ресурсам со стороны органов государственной власти Российской Федерации;

· создать организационные и технические возможности информационно-правового обмена с планируемыми региональными узлами правовой информации, субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.

Конечной целью государственной политики в области информатизации правовой сферы является создание в России общенациональной автоматизированной системы правовой информации, то есть создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей на основе внедрения прогрессивных, согласованных между собой информационных технологий.

Такая система должна охватить все государственные органы и организации на всей территории России, обеспечив их официальными текстами нормативных правовых актов в едином компьютерном формате «Эталон».

Такая система уже сформирована в ближайшее время будет распространена в государственных органах власти, судебных правоохранительных органах, а также органах местного самоуправления.

Основными направлениями государственной политики информатизации правовой сферы являются:

- информатизация нормотворческой деятельности;

- информатизация судебной деятельности;

- информатизация федеральных органов государственной власти;

- информатизация органов государственной власти субъектов РФ;

- информатизация правоохранительной деятельности;

- информатизация юридического образования;

- правовое обеспечение процесса информатизации.

Важное место в государственной политике в сфере правовой информатизации занимает обеспечение работы Государственной автоматизированной системы обеспечения работы избирательных комиссий «ГАС Выборы».

Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года о «Государственной автоматизированной системе «Выборы»» сформулировал правовые основы информатизации избирательных компаний. В частности, впервые в юридической практике внес в качестве обязательного условия работы избирательных комиссии использование ими электронно-цифровой подписи при формировании документов о результатах выборов.

В последующих разделах курса предметом изучения будут отдельные направления правовой информатизации: нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Кроме того, самостоятельным разделом учебной дисциплины является место глобальных информационных систем в правовой сфере, а также основные направления их использования в юридической деятельности.

Таким образом, в задачи курса «правовая информатика» входят:

- знания в области формирования, распространения и использования информации о праве;

- проблематика использования информационных систем (правовых ресурсов и автоматизированных средств их обработки);

- основные условия внедрение современных информационных технологий в юридическую деятельность, в том числе образовательный процесс.

В ходе изучения курса «правовая информатика» студенты должны:

- освоить и использовать на практике полученные знания в области применения методов и способов обработки информации при исследовании информационных процессов в правовой сфере;

- освоить и применять информационные справочные правовые системы для простейшего поиска федеральных законов и отдельных норм права;

- освоить и применять полученные знания в области информатики применительно к обработке правовых текстов;

- изучить основные направления информатизации юридической деятельности, этапы и перспективы ее развития.

2. Правовая информация и ее виды

2.1 Понятие "правовой информации"

До 70-х годов прошлого века в юриспруденции понятие «правовая информация» вообще не использовалось, как и вообще термин информация до недавнего времени не использовался в сфере общественных отношений. С развитием теории информации и внедрением ее в практику общественной жизни стали использоваться понятия «информация», «информационные процессы» и др. Постепенно и в юриспруденцию были внесены новые понятия, связанные с информацией.

При этом следует заметить, что в текстах законов и других нормативных правовых актов до сих пор отсутствует определение понятия «правовая информация». Это дает возможность по-разному понимать его содержание.

Известный юрист А.Б.Венгеров рассматривал в более узкой плоскости правовую информацию,более широко понимал правовую информацию С.С.Москвин, включая в это понятие все сведения и сообщения о правовой сфере, включая результаты деятельности ученых-правоведов и юристов-практиков.

В частности, О.А.Гаврилов относит к правовой информации «любые сведения о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обществом для решения практических задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности».

Суммируя различные мнения, можно сделать вывод о том, что к правовой информации относятся все официальные нормативные правовые акты и документы, имеющие правовой характер, а также неофициальные сообщения, непосредственно связанные с практикой нормотворчества и юридической деятельностью.

Таким образом, к правовой информации относятся:

- нормативные и ненормативные правовые акты (законы, подзаконные акты, акты правоприменения и др.);

- нормативные акты корпораций и других организаций;

- официальные акты и обобщения судебной практики;

- документы юридической деятельности правоохранительных органов;

- официальные заключения экспертов и специалистов, а также другие доказательства, допустимые в процессуальной деятельности судебных органов;

- доктринальные заключения и иные процессуально-оформленные или официальные сообщения ученых и научных учреждений по различным проблемам общественной жизни.

2.2 Виды правовой информации

Принято считать, что к основным видам правовой информации относятся нормативная и ненормативная правовая информация.

Нормативная правовая информация.

К наиболее распространенному виду правовой информации, то есть информации непосредственно относящейся к норма права, являются нормативные правовые акты разного уровня и разновидностей (международные правовые документы, федеральные нормативные акты, региональные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты органов местного самоуправления).

К нормативной правовой информации относятся также нормативные акты локального характера (документы организаций нормативного характера - приказы и распоряжения, инструкции и др.).

Ненормативная правовая информация.

-относятся официальные акты и сообщения, принятые органами власти и судебными органами в ходе осуществления ими правоприменительных функций. То есть функций, непосредственно связанных с реализацией норм права. Именно поэтому они относятся к правовой информации. К ним относятся постановления и распоряжения органов исполнительной власти, на основе которых реализуются права и интересы субъектов права; акты правосудия.

-также огромный массив неофициальной информации правового характера судебных органов (официально опубликованные обобщения и обзоры судебной практики).

-относятся сообщения (документы) о результатах юридической деятельности правоохранительных органов, которые имеют правовое значение (в которых дается правовая оценка действий и деятельности субъектов права) в существующей действительности или в будущем времени.

-относиться официальные (документально оформленные) заключения экспертов и специалистов, а также другие доказательства, допустимые в процессуальной деятельности судебных органов, а также доктринальные заключения и иные процессуально-оформленные или официальные сообщения ученых и научных учреждений по различным проблемам общественной жизни.

Электронная правовая информация.

Наряду с информационным правовым массивом официального характера существует целая система неофициальной правовой информации.

Начиная с 90-х годов, с момента начала информатизации государственной и общественной жизни и массового внедрения компьютеров получило распространение массовое использование справочных правовых систем (далее - СПС) в электронном виде. Такие системы формируются на основе применения информационных технологий и электронно-вычислительной техники.

Быстрый поиск и удобные условия использования выдвинули такие информационно-справочные правовые системы в число наиболее распространенных в настоящее время.

К числу электронной правовой информации относятся не только известные СПС, как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «ЮСИС», но и правовая информация размещаемая и распространяемая по каналам глобальных телекоммуникационных сетей (например, ИНТЕРНЕТ). В последнее время, в связи с внедрением наиболее интеллектуальных и высокотехнологичных поисковых систем, в сетевом режиме юристы и другие специалисты используют полезную правовую информацию (нормативные правовые акты, информацию о судебной деятельности, аналитическую правовую информацию и т.д.).

В последнее время внедрение электронных форм ведения деловой жизни позволило использовать новые формы передачи правовой информации (в том числе электронных документов). В связи с принятием закона «Об электронно-цифровой подписи» такие формы получают все большее распространение.

3. Информационно-справочные правовые системы

3.1 Справочные правовые системы и их место в правовой сфере

Концепцией правовой информатизации, утвержденной Указом Президента РФ от 28 июня 1993 года, была поставлена задача создания

Общенациональной системе правовой информации, которая должна была автоматизировать доступ к правовой информации. Проект создания системы так и назывался Общегосударственная автоматизированная система правовой информации (ОГАСПИ).

Указами Президента РФ предусмотрено создание крупнейшего информационно-коммуникационного комплекса «Российская автоматизированная система информации о правовых актах».

Она должна была опираться на систему эталонных банков нормативной правовой информации различных иерархических уровней.

Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах представлялась разработчиками сетью:

-эталонных банков нормативных правовых актов федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации;

-эталонных банков общеобязательных правовых актов высших судебных органов: Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

-эталонных банков ведомственных нормативных правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и другими органами федеральной исполнительной власти;

-единого интегрированного банка Российского центра правовой информации.

В составе Системы предусмотрено также создание Российского Центра правовой информации. Его основные задачи:

-информационно-правовое обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций и граждан;

-ведение интегрированного банка правовой информации;

-формирование и распространение в машиночитаемом виде Собрания законодательства Российской Федерации и других электронных сборников официальных текстов правовых актов;

-формирование Свода законов Российской Федерации в машиночитаемом виде.

3.2 Государственные и негосударственные справочные правовые системы. Основные негосударственные справочные правовые системы "Консультант Плюс", "Гарант", "Кодекс", ЮСИС, их структура и характеристика, сравнительный анализ

К примеру, работа над СПС «Эталон», СПС.Главной из причин является жесткая зависимость от телекоммуникационной сети и отсутствие хорошего сервиса.

Первой негосударственной СПС «Гарант» была создана (в 1990 году) в компании «ГАРАНТ-СЕРВИС».

Среди негосударственных (частных) компьютерных фирм лидирующее место занимает Научно-производственное предприятие "Гарант-Сервис" (создано в 1990 г.). В практической и научной деятельности "Гаранта" неразрывно соединены данные юридической науки и информатики. Фирма активно сотрудничает с Государственно-правовым управлением Аппарата Государственной Думы, рядом других федеральных учреждений и организаций.

Нормативные акты поступают в "Гарант" непосредственно из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Центрального банка Российской Федерации, Государственного таможенного комитета РФ, Государственной налоговой службы РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, других официальных источников.

Правовые базы и Справочники составляют справочную правовую систему "Гарант". Федеральное законодательств представлено в универсальных и специализированных правовых базах. Универсальная база - "Законодательство России".

Система "Гарант" формирует подборки основных документов по всем разделам законодательства.По заказу Государственной Думы НПП "Гарант-Сервис" разрабатывает компьютерные средства для законотворческой и законопроектной деятельности.

Главным ее достоинством является ориентированность на экономическую тематику профессиональной деятельности, поэтому она пользуется наибольшим спросом у коммерческих структур финансово-экономической направленности.

Вторая СПС «Консультант Плюс» создана в середине 1994 году и занимает сегодня ведущее место среди пользователей, особенно в государственном секторе. Однако и реальный сектор экономики является крупным заказчиком этой системы.

-- более 340 тыс. документов. Объединение обслуживает более 105 тыс. пользователей, из них -- 20 тыс. в органах государственной власти. В его составе работает до 10 тыс. сотрудников.

В пополнение включаются только новые документы и изменения уже находящихся в эталонном банке документов.

Одним из приоритетных направлений работы Сети "Консультант Плюс" является сотрудничество с правотворческими органами. Н

В середине 90-х годов создана еще одна СПС - «Кодекс», которая содержит в своей базе данных более 25 тыс. нормативных актов России.

Общее число источников информации -- более 170.

Имеется база данных "Правовое регулирование бизнеса в России" на английском языке.

В правовой системе "Кодекс" содержится также консультационная информация, разъяснения отдельных положений законов, практика их применения; ответы на некоторые вопросы, возникающие в работе юриста. Значительно меньший портфель заказов имеет СПС «ЮСИС».

У каждой из названных СПС имеются свои преимущества и недостатки. В целом все они друг друга в чем-то дополняют.

Компьютерные фирмы работают в тесном контакте с правотворческими органами, вследствие чего повышается их влияние на эффективность правотворческих решений.

Информационными продуктами являются компьютерные технологии, информационные ресурсы и информационные услуги. Формируется мировой рынок информационных технологий.

4. Информатизация правотворческой деятельности

4.1 Задачи и функции информатизации правотворческих органов

Как известно под правотворчеством понимается деятельность государства по разработке, подготовке, принятию и изменению нормативных правовых актов. Правотворчество, таким образом, представляет собой процесс, состоящий из нескольких стадий, совокупности относительно самостоятельных действий, объединенных одной целью.

На стадии разработки необходимо изучить:

- актуальность правового регулирования общественных отношений;

- практику применения действующего законодательства;

- историю правового регулирования; - зарубежный опыт нормотворчества по аналогичным проблемам.

Таким образом, целью информатизации правотворческой деятельности является оказание помощи в деятельности государственных органов по разработке и принятию нормативных правовых актов путем формирования ресурсов правовой информации, применения информационных средств и технологий. Основными задачами информатизации являются:

-формирование массива информационных ресурсов;

-оснащение правотворческих органов современной вычислительной и другой техникой обработки и передачи информации;

-внедрение информационных технологий;

-обучение персонала навыкам работы с информационными средствами.

4.2 Информационное обеспечение разработки и принятия нормативных правовых актов в Федеральном Собрании Российской Федерации

Информатизация деятельности Государственной Думы РФ.

В исполнительном органе Государственной Думы РФ функционирует несколько структурных подразделений, обеспечивающих информатизацию.

Управление документационного обеспечения обеспечивает документооборот в Государственной Думе, главным образом, в печатном виде: размножение и доставку депутатам всех документов в печатном виде.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы обеспечивает экспертизу законопроектов, в том числе лингвистическую, то есть проверку текста законопроекта с точки зрения языкознания и правил грамматики.

Управление информационно-технологического обеспечения Аппарата Государственной Думы организует функционирование и развитие компьютерной сети Государственной Думы, позволяющей депутатам и структурным подразделениям аппарата оперативно получать необходимую правовую и иную информацию.

Информатизация нормотворческого процесса в Думе включает следующие этапы:

-разработка, подготовка и формирование текста законопроекта и необходимых приложений;

-контроль за соблюдением всех необходимых для прохождения документа условий;

-информационное обеспечение процесса обсуждения законопроекта до его рассмотрения на пленарном заседании;

-распространение текстов правовой и иной информации среди депутатов;

-информационное обеспечение работы пленарного заседания Думы, в том числе компьютерно-техническое;

-электронно-техническое обеспечение пленарных заседаний и голосования;

-подготовка текста принятого закона для передачи его в Совет Федерации.

Практика выдвигает новые формы применения ЭВМ в законопроектной деятельности. К их числу относится компьютерный мониторинг (процедур слежения) законодательного процесса.

Компьютерный мониторинг применяется с целью получить оперативную информацию о состоянии и динамике всей массы законопроектов, о соблюдении установленных Конституцией РФ сроков выполнения тех или иных действий.

В базе системы находятся: исходный вариант законопроекта, все остальные варианты вплоть до окончательного, этапы движения законопроекта во всех государственных органах; сведения о лицах, ответственных за состояние законопроекта, а также о лицах и органах (министерство, комитет), давших на него заключение, поступившие от заинтересованных и должностных лиц предложения. Кроме того, в память ЭВМ введены некоторые иные параметры -- контрольные сроки, результаты рассмотрения законопроекта в первом и втором чтениях, реализация Президентом РФ права вето.

Система выполняет следующие операции: ввод информации в базу данных, поиск и отбор информации о динамике законопроекта, ведение справочной информации.

В соответствии со ст. 96 Регламента Государственной Думы электронная система может быть использована для:

а) регистрации депутатов Государственной Думы;

б) записи депутатов на выступления, регистрации, внесения ими предложений и поправок;

в) подсчета голосов и определения результатов голосования.

В Комитете по регламенту и организации работы Государственной Думы создана группа, которая осуществляет контроль за использованием электронной системы (в частности, в ходе голосования). Группа контроля обязана до начала тайного голосования проверить исправность электронной системы. Результаты работы электронной системы оформляется протоколом.

Автоматическую обработку всех документов Госдумы обеспечивает электронная система документооборота (система управления электронным документооборотом), которая представляет собой совокупность программных устройств, с помощью которых организована процедура оборота документов в электронном виде.

Она обеспечивает:

- ввод правовых и иных текстов документов;

- поиск документов по различным реквизитам;

- обработку и распечатывание;

- доступ пользователей к документам-

- и т.д.

Система дает возможность пользователю создавать, хранить, обрабатывать и распространять документы в электронном и бумажном виде, контролировать исполнение поручений со стороны руководителей.

Информатизация деятельности Совета Федерации.

Информационное обеспечение работы Совета Федерации возглавляет информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации.

Информационно-коммуникационной системы (ИКС) Совета Федерации предназначена для обеспечения индивидуальной и коллективной деятельности депутатов и Аппарата Совета Федерации..

Она обеспечивает решение двух задач:

-централизованное информационное обеспечение Совета, его аппарата, а также внешних пользователей;

-информационное обслуживание конкретных комитетов, комиссий, депутатов, структурных подразделении Аппарата.

Структура ИКС состоит из следующих элементов:

-информационно-справочный центр;

-информационно-коммуникационный центр;

-информационно-аналитический центр;

-ситуационный цент;

-автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства;

-информационные системы подразделений, установленные в комитетах и комиссиях;

-электронные офисы руководства и депутатов;

-мобильные информационные системы;

-систему технологического обеспечения заседаний Совета Федерации.

В основе ИКС находится совокупность самых различных баз правовой и иной социально-политической информации. Каталог информационных ресурсов Совета Федерации содержит 4 раздела:

а) нормативно-правовая информация;

б) экономическая информация;

в) общественно-политическая информация;

г) справочная информация.

Всего система информационных ресурсов объединяет более чем 150 баз данных.

Работники и специалисты Информационно-аналитического управления обеспечивают:

-справочно-аналитическое сопровождение законодательной работы комитетов и комиссий Совета Федерации;

-анализ принятых нормативных правовых текстов и прогнозирование возможных последствий их окончательного введение в действие;

-выработка предложений для законодателей;

-подготовка различных аналитических докладов, записок и других материалов по наиболее актуальным вопросам общественно-политической жизни.

...