Анализ и разработка мероприятий по совершенствованию городского хозяйства городского округа "город Брянск"

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность работы определяется существующими проблемам управления в городском хозяйстве и необходимостью совершенствования управленческой деятельности.

Концепция муниципального управления как основополагающая система, руководящая идея, совокупность конструктивных принципов деятельности по обеспечению эффективного становления, функционирования и развития первичного социально-экономического образования является одной из важнейших методологических и методических основ построения современного государства. С переходом к рыночной модели функционирования значение и роль муниципальной системы в общегосударственном механизме политического экономического и социального управления неизмеримо возрастает. Именно здесь возникает, развивается и разрешается большинство противоречий, как переходного периода, так и новых процессов и тенденций социальных, экономических и политических преобразований.

Муниципальное управление как самостоятельная отрасль относительно новое явление в современной России. Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу чего муниципальное управление имеет определенные особенности, отличающие его от государственного управления.

Объектом управления в городском хозяйстве являются хозяйствующие субъекты, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, и другие, выпускающие социально значимую продукцию или оказывающие муниципальные услуги для основных групп населения. Управление в городском хозяйстве тесно связано с системой государственного и муниципального управления.

Управление в городском хозяйстве, как и элемент всей системы местного самоуправления, находится в современной России на стадиях становления и развития. Его законодательная база пока несовершенна и во многом противоречива, не вполне устоялась терминология, опыт неубедителен. Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения даже основных жизненных потребностей населения в социально значимых товарах и услугах.

Органы муниципального управления в городском хозяйстве осуществляют регулирование хозяйствующих субъектов, государственных и муниципальных учреждений, поставляющих товары и предоставляющие услуги населению территории и муниципальным учреждениям в жилищно-коммунальной сфере на возмездной и безвозмездной основе.

Цель курсовой работы - анализ городского хозяйства городского округа «город Брянск» и разработка предложений по совершенствованию управления городским хозяйством.

Для решения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть теоретические вопросы анализа городского хозяйства;

- провести анализ городского хозяйства городского округа «г. Брянск»;

- разработать предложения по совершенствованию управления городским хозяйством.

Объект исследования - городской округ «г. Брянск».

Предмет исследования - управление городским хозяйством.

При написании работы использовались общие и специальные научные методы, в частности, методы анализа и структурно-функциональный.

1. Теоретические вопросы организации и механизмы управления городским хозяйством

1.1 Понятие городского хозяйства и его особенности

Городское хозяйство представляет собой часть народного хозяйства, наиболее трудно адаптируемую к условиям рыночной экономики. Эти трудности связаны с особенностями самого городского хозяйства: с его комплексным характером, социальной значимостью, системой финансирования и т.п., которые надо учитывать при решении проблемы его функционирования в условиях становления рынка. Поэтому необходимо четко знать что такое городское хозяйства и каковы его особенности.

Крупный город представляет собой сложную, динамичную, саморазвивающуюся систему, элементами и подсистемами которой являются градообразующие и градообслуживающие отрасли.

Городское хозяйство -- это комплекс расположенных на территории города (или поселка городского типа) предприятий, организаций и хозяйств, обслуживающих материально-бытовые и культурные потребности проживающего в нем населения. Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) города и предприятия бытового обслуживания населения строительную промышленность и предприятия по производству местных строительных материалов, систему учреждений и предприятий городской торговли, общественного питания, здравоохранения, просвещения и т.п.

Эти отрасли, несмотря на существенные различия, имеют общую задачу - обслуживать потребности населения того города, на территории которого они расположены. Поэтому количество предприятий городского хозяйства и объем их зависят в основном от численности населения и характера его расселения.

ЖКХ -- это самая крупная отрасль городского хозяйства. Она включает в себя жилищный фонд, коммунальные предприятия и сооружения внешнего благоустройства городов.

Предприятия коммунального хозяйства делятся на три группы:

- санитарно-технические -- водопровод, канализация, предприятия по очистке городов, бани, прачечные и др.;

- транспортные -- трамваи, троллейбус, автобус, такси;

- энергетические -- тепловые, электрические и газовые сети, коммунальные котельные, электрические станции и газовые заводы.

К сооружениям внешнего благоустройства относят мостовые и тротуары, городские мосты, виадуки, путепроводы, набережные, водостоки, зеленые насаждения, уличное освещение и др.

ЖКХ обладает рядом характерных черт, отличающих его от промышленности и других отраслей народного хозяйства.

Важнейшими особенностями ЖКХ являются, его местный характер и, во-вторых, специфичность связи производства и потребления продукции, которые либо совпадают во времени (городской пассажирский транспорт, бани и др.), либо следуют непосредственно одно за другим (водоснабжение и т.п.).

Многообразие выполняемых городским хозяйством функций вызывает необходимость создания большого числа различных предприятий, организаций и хозяйств. Чем больше город (по численности населения, территории, количеству промышленных предприятий), тем больший объем продукции (услуг) должны предоставлять предприятия городского хозяйства в расчете на одного жителя. В больших городах необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта, следовательно, должна быть развита и сеть городских дорог. Рост города приводит к повышению этажности жилых зданий, в связи с этим возникает необходимость устройства лифтов, подачи на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии, одновременно должна быть увеличена провозная способность городского транспорта и т.д.

Так же как и в промышленности, строительстве, на транспорте, предприятия городского хозяйства осуществляют свою деятельность на основе хозрасчета, применяют в процессе производства труд, аналогичный по своему характеру труду работников основных отраслей народного хозяйства.

Продукция предприятий городского хозяйства независимо от того, имеет ли она вещественную форму или форму услуг, является (за небольшим исключением) частью совокупного общественного продукта и принимает участие в народнохозяйственном обороте.

Важным фактором, определяющим масштабы и уровень развития всего городского хозяйства, является жилищное хозяйство города. Строительство жилищ лежит в основе проектов планирования сферы обслуживания.

Жилые здания относятся к основным средствам длительного срока эксплуатации. В связи с этим, а также в связи с постоянным ростом требований, предъявляемых к качеству жилья с научно-техническим прогрессом и другими причинами, здания в течение своего срока службы морально устаревают.

В связи с этим, необходимо остановиться на изучении вопросов существующих механизмов управления в городском хозяйстве.

1.2 Механизмы управления в городском хозяйстве

Развитие муниципального (городского) хозяйства в современный период возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов на максимально полный учет интересов потребителей. Поэтому рассмотрим его характерные черты и определим стратегические направления развития городского хозяйства и основные механизмы их реализации.

Важнейшей целью механизма управления развитием муниципального хозяйства в современных условиях служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах, работах, энергии и прочих результатах деятельности комплекса отраслей городского хозяйства.

Для достижения этой цели возникает необходимость решения следующих задач:

- первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех вопросов развития городского хозяйства;

- разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах;

- внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг городском (муниципальном хозяйстве);

- обеспечение надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем в городском хозяйстве (водо- и энергоснабжения, общественного транспорта и др.);

- обеспечение устойчивого ресурсообеспечения комплекса отраслей городского хозяйства, прежде всего финансового обеспечения, за счет привлечения различных источников финансирования, развития материально-технической базы города и улучшения системы подготовки кадров.

Такой механизм управления городским хозяйством должен иметь не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер, то есть он должен создавать условия для повышения качества работы в городском хозяйстве, надежного функционирования инженерных систем, экономии ресурсов и т.п. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий. В качестве прямых экономических рычагов используются следующие: целевое финансирование конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий, хозяйственные договоры, местные заказы и контракты. Косвенными экономическими регуляторами являются местные налоги, платежи, льготные кредиты, договорные цены (тарифы) и ряд других. Организационно-правовые рычаги необходимы для организации разработки и реализации прогнозов, планов и программ, заключения договоров на выполнение работ, проведение налоговой и финансово-кредитной политики в области управления данной сферой.

Важнейшими функциями управления городским хозяйством служат прогнозирование, планирование, регулирование, организация и контроль. Отметим, что прогнозирование необходимо для обоснования возможных вариантов развития отраслей и направлений деятельности в муниципальном секторе. Планирование целесообразно проводить в форме построения концепции, разработки программ и составления планов комплексного социально-экономического развития городского хозяйства. Организация позволяет определить структуру управления и ввести управленческий процесс в четкие организационные рамки.

Контроль обеспечивает обратную связь между субъектом и объектом управления. Функция контроля является неотъемлемым элементом любого управленческого процесса, но в условиях децентрализации управления общегородской контроль приобретает ярко выраженную социальную значимость. Местные органы управления выступают от имени всего населения города и поэтому должны отражать его интересы, обеспечивая необходимый режим функционирования городских систем и выполнения договоров в сфере муниципального хозяйства, контролируя объемы, сроки и качество работ. В связи с переходом к местному самоуправлению повышается значимость вневедомственного контроля, деятельности муниципальной инспекции, контроля общественности и др. для повышения надежности данной функции управления целесообразно укрепление общегородских контролирующих служб и структур.

В условиях развития местного самоуправления в сфере управления развитием городского хозяйства повышается значимость такой функции, как стратегическое управление.

Стратегическое управление представляет собой обоснование и реализацию стратегического курса и важнейших направлений развития городского хозяйства, выбора приоритетов, экономического механизма регулирования. В рамках стратегического управления предусматривается разработка таких документов, как концепция развития городского хозяйства на обозримую перспективу, комплексная программа развития на среднесрочный период, крупные инвестиционные проекты и ряд других. Наличие таких документов позволяет местным органам власти подняться над текущими, оперативными вопросами, учесть складывающиеся тенденции развития, оценить последствия принимаемых управленческих решений. Это особенно важно в управлении развитием города, так как многие городские системы и объекты имеют длительные сроки службы и требует для структурных преобразований длительное время, а также громадные инвестиционные ресурсы. Поэтому решения, принимаемые сегодня, должны быть тщательно обоснованны, что возможно лишь в рамках стратегического управления.

Предлагаемый механизм управления городским хозяйством базируется на следующих принципах:

- приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов над отраслевыми, ведомственными и локальными;

- ориентация на различные формы собственности в городском хозяйстве, включая муниципальную, коллективную и частную;

- привлечение в городское хозяйство предприятий и организаций различных форм собственности на договорной основе;

- ориентация на различные источники финансирования: централизованные и нецентрализованные финансовые ресурсы;

- привлечение населения к активному участию в сфере городского хозяйства в различных формах.

В соответствии с указанными принципами в процессе управления городским хозяйством необходимо учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов, включая пользователей, собственников, заказчиков и исполнителей, но интересы ведомственных служб, предприятий и организаций должны быть вторичны по отношению к интересам населения муниципального образования.

Важнейшим направлением совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием города является использование различных форм договорных отношений между заказчиком и подрядчиком, одним из которых является муниципальный заказ, выполняющий важную роль в привлечении предприятий, организаций к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования.

1.3 Организация городского хозяйства в современных рыночных условиях

Как известно, городское хозяйство является подсистемой города в целом и поэтому не может функционировать и развиваться независимо от него, т. е. не учитывая условий рыночной экономики и развития местного самоуправления. Чтобы учесть эти условия, в нашей стране на протяжении ряда лет проходит реформа жилищно-коммунального хозяйства как наиболее существенной составляющей городского хозяйства.

Одной из важнейших задач реформы является переход от жестко централизованной (административной) системы управления к гибкой рыночной на основе новых экономических принципов и методов управления. Правовые основы такого перехода были отражены в многочисленных нормативно-правовых актах последнего времени.

Основные из них - Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, Программа демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище», Федеральный закон РФ от 06.10.03 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также новый Жилищный кодекс, вступивший в силу 1 марта 2005 г.

Новая система организации и управления жилищно-коммунальным хозяйством предполагает;

- увеличение полномочий и ответственности региональных и местных органов власти;

- разграничение функций заказчика и подрядчика;

- переход на договорные отношения;

- внедрение конкуренции в потенциально конкурентных секторах этой сферы городского хозяйства;

- создание товариществ собственников жилья и повышение роли населения в управлении жилой недвижимостью.

Следующие вопросы организации городского хозяйства в соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения.

1. Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения, снабжения населения топливом.

2. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и других транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и других транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

3. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

4. Организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

5. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.

6. Создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения.

7. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

8. Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

9. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

10. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

С разграничением функций управления, прав собственности, хозяйственного ведения и пользования, а также с разделением прав и ответственности между предприятиями городского хозяйства и местными органами власти стало возможным внедрение договорных отношений в городском хозяйстве. При этом появляются новые для городского хозяйства структуры - службы заказчика (управляющей компании) и подрядчика, функции которых четко разделены.

Служба единого заказчика - орган местного самоуправления, наделенный полномочиями для формирования муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг и заключающий с предприятиями-подрядчиками и потребителями различных форм собственности договоры на конкурсной основе на содержание и ремонт объектов городского хозяйства и оказание услуг потребителям. Исходя из этого, в службу заказчика могут входить следующие подразделения: служба субсидий и льгот, финансовая, договорно-правовая, лицензионная, диспетчерская, техническая и контролирующая службы.

Финансовая служба вносит в договоры найма, аренды и предоставления услуг величину платы, контролирует поступление средств на расчетный счет заказчика, рассчитывает и обосновывает тарифы для утверждения местными органами власти. Кроме того, финансовая служба собирает на своих счетах средства всех источников финансирования для оплаты работ по договорам подряда и договорам на обслуживание. По мере сокращения доли финансирования из бюджета, объем работ, связанных с выполнением этой функции, будет уменьшаться. Финансовая служба ведет также бухгалтерскую и статистическую отчетность.

Договорно-правовая служба обеспечивает соответствие оформленных заказчиком документов требованиям права.

Лицензионная служба выдает лицензии на право заниматься производственно-эксплуатационной деятельностью на закрепленной за административно-территориальным образованием территории; ведет реестр предприятий, работающих в сфере предоставления соответствующего вида услуг (рис. 1).

Рисунок 1. Принципиальная схема организации городского хозяйства

Контролирующая служба (это может быть, например, жилищно-коммунальная инспекция и т. п.) в соответствии с договором контролирует соблюдение подрядными предприятиями показателей качества, объемов услуг, сроков выполнения работ, состояния объектов, находящихся в полном хозяйственном ведении службы заказчика.

Большое значение имеет финансовая независимость службы заказчика от подрядчиков. Служба заказчика должна быть самофинансируемой и самоокупаемой. Источниками ее финансирования являются платежи населения и других потребителей услуг и ассигнования из бюджета. Доля последних с развитием договорных отношений и при переходе на 100%-ю оплату услуг населением сокращается.

В качестве подрядчика - исполнителя работ (услуг) выступают предприятия любых форм собственности. Они выполняют работы по техническому обслуживанию, ремонту, реконструкции, санитарному содержанию переданных им по договору на обслуживание объектов, а также оказывают другие виды услуг. Состав и структура подразделений предприятия-подрядчика зависит, в частности, от сферы и масштаба деятельности. Один из вариантов организационной структуры муниципального предприятия-подрядчика представлен на рис. 2.

Создание прямой связи между заказчиком и подрядчиком повышает у последнего ответственность за результаты своей деятельности. Это ведет к улучшению качества работ. Повышению качества услуг способствуют также создание альтернативных фирм по оказанию услуг и внедрение конкурсной системы заключения договоров подряда. Конкурс на выполнение либо всего комплекса работ по эксплуатации объектов, либо на отдельные виды услуг организует служба заказчика.



Рисунок 2. Примерная организационная структура муниципального предприятия-подрядчика

При разделении функций заказчика и подрядчика учитываются особенности отраслей - естественных монополистов в городском хозяйстве; отраслей, работающих в режиме бесплатного предоставления услуг и в сфере эксплуатационной деятельности. Для отраслей - естественных монополистов заказчиком выступает город в лице соответствующих комитетов, департаментов и управлений. Для отраслей, работающих в режиме бесплатного предоставления услуг потребителям, функции заказчика выполняют городские (федеральные) или муниципальные власти. Заказчиками здесь могут выступать соответствующие службы, создаваемые во внутригородских муниципальных образованиях. В качестве подрядчиков могут выступать действующие городские (муниципальные) предприятия, организации со смешанной формой собственности и частные фирмы. На базе крупных государственных предприятий создаются акционерные общества с контрольным пакетом акций в руках города, государственные (муниципальные) унитарные предприятия. Это позволяет соблюдать интересы города, жестко контролировать результаты работы в жизненно важных городских системах, а также дает широкие возможности для реализации собственных коммерческих интересов по предоставлению дополнительных услуг или других форм деятельности.

Отметим, что характерной особенностью городского хозяйства в современных условиях является динамизм как следствие ускорения научно-технического прогресса, изменений в политической и экономической сферах, необходимости реагировать на дифференцированные потребности граждан. Состав, задачи и функции отраслей городского хозяйства расширяются и трансформируются по мере развития коллективных потребностей, которые оно призвано удовлетворять.

Итак, будем рассматривать городское хозяйство как крупный территориально-отраслевой комплекс, направленный на удовлетворение первостепенных потребностей населения и обеспечение функционирования города в целом, характерными особенностями которого являются особая социальная значимость и динамизм.

Городское хозяйство, являясь составной частью экономики страны, подчиняется тем же законам и развивается по тем же принципам и методам организации, что и любая другая отрасль. Однако применение общих принципов и методов при организации городского хозяйства имеет определенную специфику.

При организации городского хозяйства применяются следующие научные подходы: структурный, маркетинговый, функциональный, воспроизводственно-эволюционный, нормативный, комплексный, оптимизационый и др.

Структурный подход к организации городского хозяйства позволяет повысить обоснованность и установить рациональное соотношение распределения ресурсов на всех уровнях управления. Этому способствуют проведение структуризации целей и задач городского хозяйства и его отраслей, построение дерева целей и т. п.

Маркетинговый подход предполагает в первую очередь учет интересов потребителей.

Функциональный подход заключается в том, что определяется совокупность функций, которые надо выполнить, чтобы удовлетворить потребности потребителей услуг городского хозяйства. Затем создаются несколько альтернативных объектов для выполнения этих функций и выбирается тот объект, который может обеспечить наибольшую эффективность деятельности.

Воспроизводственно-эволюционный подход предполагает постоянное возобновление оказания услуг с меньшими совокупными затратами на единицу полезного эффекта. Для достижения наилучших результатов при планировании нововведений применяется опережающая база сравнения, т. е. при разработке стратегии развития городского хозяйства необходимо учесть тенденции научно-технического процесса, чтобы в год осуществления этой стратегии качество оказываемых услуг соответствовало предъявляемым требованиям.

Нормативный подход к организации городского хозяйства предполагает установление нормативов качества и количества предоставляемых потребителям услуг. Эти нормативы должны быть прогрессивными и научно обоснованными.

Комплексный подход позволяет учесть все взаимосвязи отраслей городского хозяйства, а также технические, экологические, экономические, организационные, социальные и психологические аспекты при организации городского хозяйства. Важность этого подхода обусловлена непосредственной связью отраслей городского хозяйства с потребителями услуг. Оптимизационный подход реализуется путем установления зависимостей между технико-организационными и экономическими показателями, изучения механизмов действия закона масштаба и закона экономии времени, закона взаимосвязей затрат в сферах производства и потребления, зависимостей между показателями качества услуг и затратами в сфере их производства и др.

2. Анализ городского хозяйства городского округа «город Брянск» и разработка предложений по совершенствованию управления городским хозяйством

2.1 Характеристика городского округа «город Брянск»

Город Брянск - муниципальное образование, в соответствии с Законом Брянской области «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» наделено статусом городского округа.

Границы города Брянска установлены Законом Брянской области «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области».

Документом, фиксирующим границы города Брянска, является описание границ, данное в Законе Брянской области «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области».

Изменение границ города Брянска осуществляется законом Брянской области по инициативе населения, органов местного самоуправления города Брянска, органов государственной власти Брянской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Город Брянск как административно-территориальная единица основан в 985 году, является административным центром Брянской области.

В состав территории города Брянска входят: административно-территориальная единица город Брянск и территории населенных пунктов, не являющихся поселениями (муниципальными образованиями), указанных в Законе Брянской области «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области».

Территорию города Брянска составляют исторически сложившиеся земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития, иные участки земель независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ муниципального образования.

В целях наиболее эффективной организации управления территория административно-территориальной единицы город Брянск непосредственно подразделяется на 4 внутригородских административных района: Бежицкий, Володарский, Советский и Фокинский.

Границы внутригородских административных районов определяются правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов с учетом мнения населения, экономико-географических и демографических особенностей территории и исторических традиций города Брянска как административно-территориальной единицы, а также с учетом схемы города, разработанной в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

Преобразование города Брянска осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Население города Брянска составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или временно пребывающие на его территории.

Официальными символами города Брянска являются герб и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, устанавливаемые в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами. Официальные символы подлежат регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Описание и порядок официального использования символов города Брянска устанавливаются нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов.

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований город Брянск вправе участвовать в работе любых объединений муниципальных образований.

В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органами местного самоуправления города Брянска совместно с органами местного самоуправления иных муниципальных образований могут образовываться межмуниципальные объединения, учреждаться хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации, заключаться договоры и соглашения в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Брянского городского Совета народных депутатов.

Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

КХ Брянска на 80% состоит из домов хрущевской застройки: панельных и кирпичных пятиэтажек, девятиэтажных домов более позднего советского периода. В старом центре Советского и Бежицкого районов встречаются «сталинки» со своими знаменитыми 3,5-метровыми потолками и просторными комнатами. Активно застраиваются новые жилые микрорайоны. К примеру, возводится целый микрорайон на месте старого аэропорта, в начальной стадии проект коттеджной застройки - поселок «Приозерный». Как обещают рекламные слоганы: это живописный уголок природы, в 5-ти минутах езды до центра Бежицкого района и в 20 минутах езды до административно-делового центра города Брянска. А еще -- 10 гектаров уникального природного ландшафта, на котором расположены не только участки под строительство коттеджей, но и фруктовый сад, зелёная зона, обжитая семействами диких уток, ласки, хорька и ондатр, пруд с рыбами.

Немало многоэтажных новостроек во всех районах города. Цены на жилье разнятся, но не слишком значительно.

По официальным данным, 88,5% от общего объема жилого фонда составило частное жилье и только 9,5% -- муниципальное. Утвержденная министерством регионального развития средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Брянской области в первом квартале 2012 года составила 26850 рублей. На деле цены, как мы уже рассказали в разделе о районах, значительно выше.

Что касается оплаты коммунальных услуг, дороже всего обходится электроэнергия и содержание жилья, особенно в домах, где есть лифт. В среднем за 42 квадратных метра семья из 2-х человек в месяц платит около 3-х тысяч рублей, в том числе за городской телефон.

В городе ежегодно увеличивается количество частного автотранспорта. Всего по городу ездит более 83 тысяч автомобилей, две трети которых -- личная собственность горожан. Новых автовладельцев не останавливает даже отсутствие нормального дорожного покрытия. Как считает большинство жителей города Брянска и многие гости столицы Партизанского края, дорог в городе практически нет. Дорожное полотно изнашивается быстрее, чем по нему успеет проехать половина горожан. Ежегодно власти области и города обещают все исправить, сделать более качественный ремонт магистралей, и каждый раз результат предсказуем: ямы, колдобины, растрескавшийся асфальт.

В большинстве дворов дорожки к домам не меняли уже несколько десятилетий. А если и меняют, то кусками, т.е. нет ни одного двора, где бы было сплошное покрытие подъездных путей. Ну, за исключением разве что самых дорогостоящих домовладений, в которые въезд строго ограничен. В центре города и на некоторых особо проходимых улицах тротуары выложены плиткой. Но цельности и здесь нет. Каждый магазин перед своим входом выкладывает свой индивидуальный узор, который отличается не только цветом и фактурой, но и высотой кладки. Поэтому похожие, особенно мамы с колясками и инвалиды должны быть предельно внимательны во время прогулок по таким дорожкам.

Брянск -- крупный железнодорожный узел. Через город проходят линии на Москву, Киев, Харьков, Гомель, Смоленск, Орел и Вязьму. Пассажирские и грузовые перевозки. Здесь же развязка стратегических и международных автотрасс: М3 Москва-Киев, М13 Брянск - Новозыбков - граница республики Беларусь (Кобрин), А 141 Орёл-Рославль - Рудня. Через Брянск пролегает «нефтепровод Дружба», газопроводы Дашава -- Москва, Шебелинка -- Москва (с ответвлением на Гомель).

В городе расположены три железнодорожных вокзала: Главный «Брянск Орловский», (Брянск-I), пригородные «Брянск Льговский» (или Брянск-II), пригородный «Орджоникидзеград» (Бежицкий вокзал); главный автовокзал на улице Пересвета и автобусная станция в Бежице. Городские власти нацелились возвести ещё один автовокзал, который будет располагаться в Володарском районе на улице Речной, напротив Главного ж/д вокзала. В 14 километрах к западу от города находится международный аэропорт «Брянск». Периодически появляются чартерные рейсы на определенный период, но регулярных авиаперевозок нет. Гораздо чаще аэропорт используется как посадочная площадка для воздушного транспорта вип-персон, посещающих город.

Структуру органов местного самоуправления города Брянска составляют:

1) представительный орган - Брянский городской Совет народных депутатов;

2) глава муниципального образования - Глава города Брянска;

3) исполнительно-распорядительный орган - Брянская городская администрация;

4) контрольно-счетный орган - Контрольно-счетная палата города Брянска.

Глава города Брянска является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом города Брянска собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города Брянска избирается городским Советом народных депутатов из своего состава и исполняет полномочия председателя городского Совета народных депутатов.

Глава города Брянска избирается тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом городского Совета народных депутатов, на срок полномочий городского Совета народных депутатов.

Глава города Брянска считается избранным, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов городского Совета народных депутатов.

Полномочия Главы города Брянска начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города Брянска.

Глава города Брянска подконтролен и подотчетен населению города Брянска и городскому Совету народных депутатов.

Глава города Брянска представляет городскому Совету народных депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом народных депутатов.

Глава города Брянска должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Ежемесячное денежное содержание Главы города Брянска выплачивается ему со дня избрания на соответствующую должность на постоянной основе, но не ранее даты увольнения с предыдущего места работы или приостановления службы.

Размер ежемесячного денежного содержания Главы города Брянска устанавливается правовым актом городского Совета народных депутатов.

Главе города Брянска, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, после увольнения с должности по истечении срока полномочий выплачивается единовременное денежное пособие в размере, установленном правовым актом городского Совета народных депутатов.

2.2 Анализ городского хозяйства г. Брянска и выявление проблем его развития

На местную администрацию возложено юридическое, организационно-техническое, хозяйственное обслуживание. Местный аппарат также выполняет организационно-методические, контрольные функции. В аппарат администрации обычно входят: организационный и общий отделы, приемная по личным вопросам граждан, юридический отдел или управление, информационно-аналитическая служба и некоторые другие подразделения. Отраслевые структурные подразделения администрации осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства.

Наиболее важными и крупными из них, как правило, являются следующие управления (комитеты, отделы): здравоохранения, образования, внутренних дел, юстиции, культуры, благоустройства, архитектуры, жилищного и коммунального комплекса, транспорта. Функциональные подразделения местной администрации организуют свою деятельность во всех сферах муниципального хозяйства, нередко координируют и контролируют работу отраслевых управлений и отделов. В число функциональных подразделений администрации обычно входят: финансовые управления или отделы, комитеты по экономике, экологии, земельным ресурсам и землеустройству.

В Брянске в рамках Постановления Об утверждении муниципальной программы города Брянска «Жилищно-коммунальное хозяйство города Брянска» на 2016-2018 годы (приложение 1) и по краткосрочному плану на 2017-й год региональной программы «Проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области» запланировано капитально отремонтировать 270 многоквартирных домов. Объём финансирования по этой программе - почти 456 миллионов рублей. Эта сумма складывается из субсидий городского и областного бюджетов, поступлений из Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств собственников жилья.

Строятся для жителей города много жилых многоэтажных домов, торговых центров.

Производятся ремонты дорог.

Ведется реконструкция памятных мест Брянска. Работы идут на Кургане, на набережной Десны.

Ведется разработка на реализацию ряда специальных программ, направленных на улучшение внешнего облика Брянска.

Возникают трудности в финансировании капитального ремонта многоэтажных домов. Как выяснилось на заседании комитета, не все собственники жилья добросовестно платят за капремонт домов. Сейчас удаётся собрать только 85% от запланированной суммы. А значит, может быть сокращено и запланированное финансирование.

Об этом предупредил присутствовавших на заседании комитета и. о. директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области Александр Курашов. Депутаты в свою очередь потребовали от руководителей районных администраций усилить разъяснительную работу и взять это на контроль.

Основная проблема для всех -- отсутствие современного, нормального и понятного жителям градостроительного плана.

Появление нового, соответствующего всем необходимым нормам, градостроительного плана должно сопровождаться широким общественным обсуждением. И проходить оно должно максимально открыто -- с проведением публичных слушаний, с публикациями в СМИ и интернете. Каждый житель Брянска должен понимать, что и как будет построено рядом с ним, как это повлияет на его частную жизнь. Город должен расти и развиваться, в этом нет сомнений, но происходить это должно организованно, просчитано и без ущерба как для жителей, так и для исторического Брянска.

До сих пор нет нормативов, которые бы устранили наболевшую проблему с точечной застройкой. Хаотично растущие в исторических кварталах многоэтажки уродуют облик города и доставляют серьезные неудобства жителям. И это не только о периоде строительства, который рано или поздно заканчивается.

Экологическая составляющая строительства в Брянске. При строительства домов вырубаются зеленые насаждения -- недопустимо. Также необходим запрет на смену назначения земельных участков: если земля взята под строительство дома или социального объекта -- на этом месте они и должны появиться, а не очередной торговый центр.

Недобросовестные застройщики. Это преступление, когда люди вкладывают свои деньги в новые квартиры, а в итоге оказываются в домах, непригодных к жилью, как это было в Белых Берегах.

Не лучшая ситуация сегодня в жилищно-коммунальном хозяйстве Брянска. Сейчас заканчивается процесс лицензирования управляющих компаний, но несмотря на серьезность требований, улучшений в сфере управления домами пока не видно.

Все также многие дворы завалены мусором, также жильцы жалуются на текущие крыши и осыпающиеся стены, отсутствие элементарных вещей вроде лавочек и детских площадок. Если компания не умеет работать, то и лицензию она получать не должна.

Дорожный вопрос. Количество автомобилей на улицах Брянска растет год от года. Пока еще дело не дошло до многочасовых пробок, как в более крупных городах. Но если не позаботиться об этом сейчас, скоро картина на наших улицах станет совсем печальной и качество дорог, в настоящее время оставляет желать лучшего.

Изучение состояния и проблем городского хозяйства городского округа «город Брянск» проводилось при помощи опроса жителей города и предпринимателей.

Результаты опроса следующие:

1. Наиболее важным вопросом в стратегическом развитии города Брянска является повышение уровня и качества жизни (4,7 балла), на втором месте по важности - создание новых рабочих мест (4,5 балла), на третьем месте - восстановление нормальной работы крупных предприятий (3,7 балла), четвертое место - развитие городской инфраструктуры (3,3 балла), на пятой позиции расположилось обеспечение социальной стабильности и поддержка малоимущих (2,7 балла), шестое - развитие предпринимательства (2,6 балла), и последнее место респонденты отвели улучшению городского хозяйства (2,5 балла) (рис. 3).

При ответе на данный вопрос респондентам предлагалось расставить свои приоритеты от 5 - высший, до 1 - низший.

Рисунок 3 - Результаты опроса

Самой острой проблемой городского хозяйства, по мнению респондентов, является состояние городских дорог. Это подтвердили 24 процента граждан. Не менее важными проблемами они считают освещенность дворов и улиц, уборку и вывоз мусора (18 процентов), 15 процентов отдано проблеме работы жилищно-коммунального хозяйства.

Результаты опроса предпринимателей показали, что основными проблемами, с которыми они сталкиваются в настоящее время, являются:

а) несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы (17 процентов);

б) административные барьеры при регистрации бизнеса (12 процентов);

в) административные барьеры при лицензировании, сертификации (25 процентов);

г) административные барьеры при административном контроле (35 процентов);

д) сложность системы налогообложения и отчетности (21 процент);

е) недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств (64 процента);

ж) сложность получения банковских кредитов для организации бизнеса (45 процентов);

з) сложность получения помещений (33 процента);

и) недобросовестная конкуренция (24 процента);

к) рейдерство (4 процента); л) судебная незащищенность (11 процентов).

Перспективными направлениями в деятельности Брянской городской администрации, по мнению опрошенных, являются поддержка промышленности и перспективных реальных производств, эффективное использование земель, создание условий для привлечения крупного российского капитала.

2.3 Предложения по совершенствованию управления муниципальным хозяйством городского округа «город Брянск»

Исходя из анализа современного состояния хозяйственного комплекса Брянска, нами были выявлены основные направления по совершенствованию городского хозяйства:

1. Обеспечение устойчивого и динамичного экономического развития промышленного комплекса города Брянска.

Улучшение качества жизни населения и устойчивый рост городской экономики возможен только при устойчивом росте бюджетообразующих отраслей. Как показывают результаты проведенного нами анализа, для Брянска таковыми являются отрасли промышленного комплекса. Поэтому в период до 2018 года основные усилия местных властей должны быть направлены на преодоление кризисных явлений и обеспечение устойчивого и динамичного развития городского промышленного комплекса. Главной особенностью предлагаемых нами путей развития брянской промышленности является их инновационная направленность.

Перспективное развития промышленного комплекса города с учетом его инновационной направленности необходимо реализовывать в два этапа. На первом этапе (до 2018 года) необходимо обеспечить дальнейший рост объемов промышленного производства на предприятиях отраслей, выпускающих относительно высокими темпами конкурентоспособную продукцию, имеющую устойчивый текущий и перспективный инвестиционный и потребительский спрос на внутреннем и внешнем рынках с последующим переносом импульсов роста в другие отрасли городской экономики. На основе проведенного анализа можно сказать, что в Брянске такими отраслями в настоящее время являются машиностроение и пищевая промышленность.

На данном этапе техническая реконструкция производства должна опираться на «точечную» модернизацию действующих мощностей в рамках программ технологического развития, обладающих значительным мультипликативным эффектом и обеспечивающих существенный рост деловой и инвестиционной активности в рамках всей городской экономики. То есть, при минимальных инвестициях необходимы не столько инвестиции в новые объекты, сколько проекты модернизации ныне действующих мощностей и устранение тех технологических барьеров, которые препятствуют наращиванию выпуска конкурентоспособной продукции.

Итогом реализации основных направлений устойчивого развития промышленности города Брянска на первом этапе должен стать значительный рост объемов производства в машиностроении и пищевой промышленности, улучшение финансового состояния предприятий указанных отраслей и, как следствие, укрепление доходной базы городского бюджета.

В результате продолжения процессов, начатых на первом этапе перспективного развития промышленного комплекса города Брянска, на втором этапе (2018 - 2019 годы) необходимо обеспечить существенное увеличение уровня затрат на научно-исследовательские и конструкторские работы (НИОКР), поэтапное внедрение эффективных ресурсосберегающих и наукоемких технологий, которые обеспечат расширение масштабов прогрессивных структурных сдвигов путем наращивания выпуска конкурентоспособной продукции.

На втором этапе перспективного развития промышленного производства в городе должны быть решены следующие основные задачи: ускорение роста выпуска конкурентоспособной высокотехнологичной и наукоемкой продукции для внутреннего и внешнего рынка; расширение имеющихся и создание новых экспортоориентированных производств в машиностроении, пищевой, легкой, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, прежде всего, за счет увеличения степени переработки сырья и материалов, использования ресурсосберегающих технологий.

Важнейшей особенностью второго этапа должно стать ускорение перехода к непрерывному инновационному процессу. В расходах Бюджета города, в инвестиционных расходах промышленных предприятий все больший вес должны занимать затраты на финансирование НИОКР.

В период с 2017 по 2018 годы повышение инновационной активности предприятий промышленного комплекса города Брянска будет достигнуто за счет: 1) стимулирования крупных промышленных предприятий города к созданию и развитию собственных инновационных и научных подразделений; 2)передачи на конкурсной основе неэффективно используемой государственной и муниципальной собственности предприятиям любой формы собственности, обеспечивающим рост выпуска высокотехнологичной конкурентоспособной продукции; 3)содействия созданию и укреплению объектов инфраструктуры инновационной деятельности: центра трансфера технологий, технопарка и т.д.

Все это позволит ускорить процессы оптимизации отраслевой структуры промышленного производства города в направлении увеличения удельного веса высокотехнологичной продукции. Рост прибыли предприятий промышленного комплекса города вследствие увеличения платежеспособного спроса и расширения экспорта наукоемкой продукции позволит увеличить вложения в техническое перевооружение промышленных предприятий и в НИОКР, что даст дальнейший импульс развития в этом направлении.

2. Решение энергетической проблемы города Брянска.

Одним из важнейших факторов, сдерживающих развитие хозяйственного комплекса города Брянска, является энергетический. Для решения энергетической проблемы города необходимы меры, направленные на повышение надежности существующих, строительство и эксплуатацию новых мощностей по производству и передаче электрической и тепловой энергии. К этим мерам относятся, прежде всего, следующие: реконструкция Брянской ГРЭС, модернизация перерабатывающих сетей, создание условий для привлечения инвестиций в энергетический комплекс города. Для повышения надежности энергоснабжения города Брянска в настоящее время необходимо: 1)решить вопрос о строительстве новой подстанции 500/220 кВ; 2)осуществить реконструкцию существующей подстанции «Центральная» за счет сооружения крыла 220 кВ. Осуществление строительства и реконструкции объектов электроэнергетики города Брянска возможно за счет инвестиционной составляющей, включенной в абонентскую плату за услуги РАО «ЕЭС России» по организации функционирования и развития Единой энергетической системы России. В решении данного вопроса Брянской городской администрации и Администрации Брянской области необходимо содействие Правительства РФ.

...