Формы и методы управленческой деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Формы и методы управленческой деятельности

Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, которые осуществляют управление посредством определенных форм, от использования которых в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Формы государственного управления можно охарактеризовать как виды действий органов государственного управления с точки зрения их внешнего выражения или способов выражения содержания управленческой деятельности.

Таким образом, форма государственного управления - это внешнее организационно-правовое, практическое выражение управленческой деятельности (т.е. функций) в конкретных действиях, совершаемых органом управления (должностным лицом) в рамках компетенции, и вызывающее определенные последствия. государственный управление должностной

Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности. Однако это разнообразие не свидетельствует о том, что каждый орган государственного управления полностью самостоятелен в выборе способа своих действий.

Как правило, формы деятельности регламентируются административно-правовыми нормами (например, положениями, уставами о тех или иных органах государственного управления, должностными инструкциями).

Вместе с тем общая регламентация форм управленческой деятельности не препятствует свободному выбору самим органом управления той из установленных форм, которая в данной ситуации представляется наиболее целесообразной и эффективной. При этом выбор конкретных форм управленческой деятельности подчинен определенным закономерностям.

Выбор тех или иных форм зависит от следующих обстоятельств:

1) характера компетенции данного органа (должностного лица);

2) особенностей объекта управляющего воздействия

(влияние форм собственности, в частности);

3) конкретной цели совершаемых управленческих действий;

4) характера решаемых в процессе управленческой

деятельности вопросов.

Как уже отмечалось, формы государственного: управления можно характеризовать как виды действий органов управления. Одни действия влекут определенные юридические последствия (например, наложение штрафа - последствия возлагают обязанность уплатить определенную денежную сумму в доход государства). Другие действия не влекут правовых последствий, хотя они и регулируются правом (инструктаж регулируется правовыми нормами, но его цель состоит в том, чтобы разъяснить, как лучше выполнить какие-либо предписания, он сам не изменяет, не порождает и не прекращает правоотношение).

Следовательно, различают две группы форм управленческой деятельности а) правовые, влекущие определенные юридические последствия; б) неправовые (или организационные), которые непосредственно не вызывают юридических последствий.

Различия между этими группами форм деятельности органов управления обусловлены их отношением к праву. Управленческая деятельность является подзаконной, поэтому превалируют правовые формы.

Особенность правовой формы управления заключается в том, что в данном случае наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.

Правовые формы управления отличаются от других правовых форм деятельности государства (законодательной, судебной) тем, что посредством этой формы практически реализуются задачи и функции управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений во всех сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов

К правовым формам управленческой деятельности относят управленческие акты, административные договоры. Правовые акты органов государственного управления - это особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно - распорядительной деятельности, оформленных в соответствии с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические последствия. Каждый государственный орган имеет право издавать только те виды акты, которые предусмотрены законом или в положениях о них.

Правовые акты государственного управления - это волевые, государственно-властные, в ряде случаев документально-оформленные действия государственных органов и должностных лиц, совершаемые в соответствии с законом в процессе выполнения функций исполнительной власти и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм или на возникновение, прекращение, изменение конкретных правоотношений.

Издание правовых актов управления, в отличие от организационных мероприятий и материально-технических операций, всегда направлено на получение юридического результата.

Акты органов исполнительной власти, как и правовые акты других органов государства, являются средством осуществления единой государственной власти. Все они служат выполнению задач и функций государства. Все они являются волевыми, издаются в соответствии с принципом законности, имеют государственно-властный характер, обязательны к исполнению и направлены на достижение определенного юридического результата.

Вместе с тем акты органов исполнительной власти имеют свою специфику и отличаются от законов, судебных актов и гражданско-правовых договоров.

К неправовым формам относятся формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению. Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъекта управления.

Организационные управленческие действия выражаются в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, обучении исполнителей, их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, при разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.

Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением и прекращением конкретных административно-правовых отношений. Они осуществляются в процессе текущей управленческой деятельности.

Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм государственного управления. К материально-техническим действиям, например, относятся: составление отчетов; ведение делопроизводства;

оформление документов; регистрация фактов; размножение материалов, документов и др.

Материально-технические действия призваны обеспечить четкую и эффективную работу субъектов управления. Они облегчают процесс управления, повышают производительность и культуру управленческого труда.

Применительно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ (действие или система действий), прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

Административные методы деятельности органов управления подразделяются на: общие, используемые при выполнении всех или основных функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса; и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях процесса управления (административные, экономические).

В качестве общих методов государственного управления можно выделить:

а) убеждение и принуждение (по признаку использования властных полномочий);

б) стимулирование (поощрение).

Методы убеждения могут быть правовыми и организационными, моральными и материальными, выраженными письменно и устно.

Принуждение - вспомогательный метод в управлении. Он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении административного и дисциплинарного воздействия, в возложении на государственных служащих обязанности возместить ущерб, причиненный их неправильными служебными действиями, в привлечении к уголовной ответственности.

Административные методы характеризуются «властью-подчинением», в них наиболее ярко выражается властная природа управленческой деятельности.

Размещено на Allbest.ru