Правовое регулирование отношений в сфере формирования и использования информационных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование отношений в сфере формирования и использования информационных ресурсов

План

информационный правовой статус ресурс

1. Понятие и виды информационных ресурсов

2. Правовой статус субъектов информационных отношений в сфере формирования и использования информационных ресурсов

3. Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного дела

4. Правовое регулирование информационных отношений в области архивного дела

1. Понятие и виды информационных ресурсов

Институт информационных ресурсов занимает особое место в системе информационного законодательства.

В Законе Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» информационные ресурсы определены как организованная совокупность документированной информации, включающая базы данных, другие совокупности взаимосвязанной информации в информационных системах (ст. 1).

В основу данного понятия положена категория документа, рассматриваемого законодателем в качестве информации, закрепленной на каком-либо материальном носителе. Указанное обстоятельство предопределяет правовой режим информационных ресурсов, который построен по модели документированной информации и базируется на использовании института вещных прав.

Согласно ст. 23 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» информационные ресурсы делятся на:

1) государственные - информационные ресурсы, формируемые или приобретаемые за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, а также средств государственных юридических лиц;

2) негосударственные - находятся в собственности граждан, негосударственных организаций и общественных объединений.

Состав государственных информационных ресурсов, порядок их формирования, а также пользования документированной информацией из государственных информационных ресурсов определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г. № 673.

По структуре государственные информационные ресурсы подразделяются на:

1) базовые - информационные ресурсы, предназначенные для общего использования всеми субъектами информационных отношений в пределах предоставленных им полномочий и (или) прав. Данным постановлением утвержден перечень базовых информационных ресурсов:

Наименование государственного информационного ресурса	Владелец
Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	Министерство юстиции
Информационные объекты автоматизированной системы «Паспорт»	Министерство внутренних дел
Единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним	Государственный комитет по имуществу
Реестр адресов	Государственный комитет по имуществу

2) республиканские - информационные ресурсы, создаваемые республиканскими органами государственного управления - владельцами республиканских государственных информационных ресурсов при реализации ими своих полномочий. Такие государственные информационные ресурсы формируются из базовых государственных информационных ресурсов. В состав республиканских государственных информационных ресурсов входят государственные информационные ресурсы:

а) из состава государственных кадастров, регистров, реестров, классификаторов;

б) обладающие информацией о нормативных правовых актах;

в) содержащие социальную и финансово-экономическую информацию (статистика, здравоохранение, демография, образование, сельское хозяйство, инвестиции и инновации, культура, информация о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, другие государственные информационные ресурсы профессиональной или тематической направленности);

3) региональные (территориальные) - информационные ресурсы, создаваемые местными исполнительными и распорядительными органами - владельцами региональных (территориальных) государственных информационных ресурсов при реализации ими своих полномочий. Такие государственные информационные ресурсы формируются из базовых и республиканских государственных информационных ресурсов. В состав региональных (территориальных) государственных информационных ресурсов входят государственные информационные ресурсы, содержащие социальную, финансово-экономическую и иную информацию, необходимую для осуществления государственного управления на уровне административно-территориальных единиц.

Координация работ по формированию и интеграции государственных информационных ресурсов осуществляется Министерством связи и информатизации. Интеграция государственных информационных ресурсов на технологическом уровне осуществляется посредством ОАИС.

Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется на основе документированной информации, создаваемой, обрабатываемой и накапливаемой в процессе:

- осуществления государственными органами и государственными организациями своих полномочий;

- информационного взаимодействия государственных органов и государственных организаций между собой, а также с государственными органами иностранных государств, международными организациями, юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, иными субъектами информационных отношений.

Документирование информации является обязательным условием включения информации в государственные информационные ресурсы. Она может выступать в виде отдельного документа или совокупности документов, в том числе в виде электронного документа. Документированная информация в государственных информационных ресурсах должна быть систематизирована, классифицирована и обеспечена соответствующими реквизитами владельцев государственных информационных ресурсов.

При формировании государственных информационных ресурсов их владельцы имеют право заключать соглашения (договоры) с субъектами информационных отношений в целях получения и (или) использования необходимой информации, в том числе содержащейся в негосударственных информационных ресурсах.

Порядок формирования негосударственных информационных ресурсов определяется собственниками информационных ресурсов.

Согласно ст. 24 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» информационные ресурсы подлежат государственной регистрации (существует с 2001 года). Государственная регистрация информационных ресурсов осуществляется в целях создания единой системы учета и сохранности информационных ресурсов, создания условий для их передачи на государственное архивное хранение, информирования государственных органов, физических и юридических лиц о составе и содержании информационных ресурсов в Республике Беларусь.

Государственная регистрация информационных ресурсов осуществляется Министерством связи и информатизации Республики Беларусь в лице НИРУП «ИППС» путем внесения сведений об информационных ресурсах в Государственный регистр информационных ресурсов. НИРУП «ИППС» ежегодно представляет в Министерство связи и информатизации отчет о регистрации информационных ресурсов.

Порядок государственной регистрации информационных ресурсов и порядок ведения Государственного регистра информационных ресурсов определяются постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г. № 673.

Порядок регистрации информационных ресурсов, формируемых органами государственной безопасности Республики Беларусь, определяется Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь.

Государственной регистрации подлежат государственные информационные ресурсы. Негосударственные информационные ресурсы регистрируются в Государственном регистре информационных ресурсов на добровольной основе, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Регистр является республиканским информационным ресурсом, включающим в себя сведения о составе и содержании имеющихся в республике информационных ресурсов с указанием их собственников (владельцев) и условий доступа к ним. Ведение регистра осуществляет научно-инженерное республиканское унитарное предприятие «Институт прикладных программных систем» (далее - НИРУП «ИППС»).

Предоставление информационных услуг на основе информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, допускается только после их государственной регистрации.

2. Правовой статус субъектов информационных отношений в сфере формирования и использования информационных ресурсов

Субъекты информационных отношений, ответственные за формирование государственных информационных ресурсов, пользование и предоставление документированной информации из государственных информационных ресурсов, имеют право:

1. распространять и (или) предоставлять информацию, пользоваться ею;

2. устанавливать дополнительные правила, условия доступа и использования государственных информационных ресурсов, не противоречащие законодательству Республики Беларусь;

3. требовать от других субъектов информационных отношений в рамках своих полномочий и в определенных законодательством случаях предоставления документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов;

4. использовать при формировании государственных информационных ресурсов информацию, содержащуюся в негосударственных информационных ресурсах, с согласия их собственников (владельцев);

5. определять и устанавливать размер оплаты за пользование государственными информационными ресурсами и содержащейся в них информацией;

6. осуществлять иные действия в соответствии с Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Субъекты информационных отношений, ответственные за формирование государственных информационных ресурсов, пользование и предоставление документированной информации из государственных информационных ресурсов, обязаны в пределах своей компетенции:

1) осуществлять деятельность по формированию государственных информационных ресурсов, организации доступа к ним, пользованию и предоставлению документированной информации из государственных информационных ресурсов, оказанию других информационных услуг с соблюдением требований, установленных актами законодательства Республики Беларусь;

2) включать в государственные информационные ресурсы, пользоваться и своевременно предоставлять из государственных информационных ресурсов объективную, полную и достоверную информацию, обеспечивать актуальность и полноту содержащейся в них информации;

3) при осуществлении своих функций обеспечивать соблюдение прав и законных интересов иных субъектов информационных отношений, в том числе и на получение общедоступной информации;

4) распространять и (или) предоставлять информацию, в отношении которой законодательными актами Республики Беларусь установлена обязательность ее распространения и (или) предоставления;

5) создавать условия для своевременного и эффективного использования информации государственными органами и государственными организациями при осуществлении ими своих полномочий;

6) принимать в соответствии с законодательством меры по защите и обеспечению сохранности информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, осуществлять ее архивное хранение;

7) осуществлять контроль за состоянием государственных информационных ресурсов и порядком использования информации;

8) обеспечивать интеграцию государственных информационных ресурсов на информационном и технологическом уровнях, в том числе и с соответствующими международными информационными ресурсами для обеспечения взаимной интеграции информационных ресурсов;

9) исполнять другие обязанности в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Субъекты информационных отношений, ответственные за формирование государственных информационных ресурсов, пользование и предоставление документированной информации из государственных информационных ресурсов несут ответственность за:

1) достоверность и полноту информации, включаемой в государственные информационные ресурсы, а также информации, предоставляемой из государственных информационных ресурсов;

2) нарушение порядка распространения и (или) предоставления общедоступной информации, а также информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами;

3) неправомерный доступ, уничтожение, изменение, использование, распространение и (или) предоставление информации, а также иные неправомерные действия, совершенные непосредственно ими и (или) другими субъектами информационных отношений вследствие их неправомерных действий;

4) непринятие соответствующих мер по защите информации.

3. Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного дела

Данная область отношений регулируется Законом Республики Беларусь от 22 марта 1995 г. «О библиотечном деле в Республике Беларусь». В ст. 1 данного Закона раскрываются основные термины в данной области.

Библиотечное дело - отрасль информационной и культурной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сеток библиотек, формирование и обработка библиотечных фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.

Институт библиотечного дела представляет собой одно из направлений правового регулирования отношений информационной сферы.

Субъектами правоотношений этого института выступают библиотеки, государство, гражданин, предприятия, учреждения, организации, физические и юридические лица, поставляющие документы для комплектования библиотек и пользующиеся услугами библиотек.

Библиотека -- это юридическое лицо в организационно-правовой форме учреждения или подразделение юридического лица, в том числе обособленное, которые осуществляют сбор и обеспечивают сохранность документов с целью удовлетворения информационных потребностей пользователей библиотеки.

Публичная библиотека - библиотека, которая удовлетворяет универсальные информационные потребности пользователей библиотеки.

Специальная библиотека -- библиотека, которая удовлетворяет информационные потребности пользователей библиотеки, связанные с профессиональной деятельностью (производственные библиотеки), образовательной деятельностью (библиотеки учреждений образования), научной деятельностью (научные библиотеки) и другой специальной деятельностью.

Центральная библиотека -- библиотека, которая возглавляет сетку библиотек и может создаваться по территориальному, отраслевому и другим принципам.

Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

-- государственные (относятся библиотеки, основанные государственными органами или государственными юридическими лицами);

-- частные (относятся библиотеки, основанные физическими и (или) негосударственными юридическими лицами).

По назначению библиотеки делятся на:

-- национальную;

-- республиканскую;

-- областные;

-- городские;

-- районные;

-- поселков городского типа;

-- сельские.

По содержанию библиотечных фондов библиотеки делятся на:

-- универсальные (по всем отраслям знаний);

-- отраслевые.

По предназначению:

-- публичные;

-- специальные (ст. 8 Закона).

Физические и юридические лица имеют право на библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание в соответствии с личными потребностями и интересами и в соответствии с Законом, уставом (положением) библиотеки и правилами пользования библиотекой.

Право на библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание обеспечивается:

- созданием сети публичных и сети специальных библиотек;

- многообразием видов библиотек;

- организацией доступа к национальным и мировым базам данных;

- межбиблиотечном абонементом;

- созданием и функционированием на базе государственных публичных библиотек публичных центров правовой информации;

- электронной доставкой документов;

- организацией обслуживания пользователей библиотек по месту жительства (пребывания), работы, службы, учебы, отдыха.

Помимо права на библиотечное обслуживание физические и юридические лица имеют право на создание библиотеки на территории Республики Беларусь и за рубежом в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь. Граждане имеют право участвовать в деятельности попечительских советов, объединений пользователей библиотек, которые создаются в соответствии с законодательством с целью взаимодействия библиотек с общественностью и работают на общественных началах.

Порядок пользования библиотекой, перечень основных услуг и условия их предоставления устанавливаются в соответствии с законодательством, уставом (положением) библиотеки и правилами пользования библиотекой.

Пользователи государственных библиотек имеют право:

- бесплатно получать полную информацию о составе фондов библиотеки;

- бесплатно получать консультационную помощь в поиске источников информации;

- бесплатно получать для временного пользования документы из фондов библиотеки;

- получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу;

- пользоваться другими видами услуг, в том числе платными.

Лица с ослабленным зрением и лица, лишенные зрения, имеют право на библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в публичных библиотеках и специальных государственных библиотеках.

Физические лица, которые не могут посещать библиотеку по месту жительства по причине возраста, физических недостатков, имеют преимущественное право получать документы из фондов публичных библиотек через нестационарные формы обслуживания.

Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотекой, бережно относиться к библиотечным фондов, в установленные библиотекой сроки возвращать документы, полученные из этих фондов.

Основой государственной политики в области библиотечного дела является обеспечение реализации прав граждан на библиотечное и информационное обслуживание. Для этой цели государство:

1) гарантирует финансирование государственных библиотек;

2) разрабатывает и обеспечивает целевое финансирование государственных программ сохранения и развития культуры, других программ, связанных с библиотечным делом;

2) создает и обеспечивает деятельность сеток библиотек в соответствии с основными принципами организации библиотечного дела и деятельности библиотек;

3) содействует развитию государственных и частных библиотек;

4) обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение библиотечных работников;

5) создает условия для международного сотрудничества библиотек.

Государственное регулирование библиотеками осуществляется государственными органами в соответствии с их компетенцией. Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные органы, которые имеют в своем подчинении библиотеки, проводят государственную политику в отрасли библиотечного дела, определяют систему управления сеткой подчиненных им библиотек, обеспечивают гарантированное финансирование комплектования, сохранность фондов библиотек и реализацию прав граждан на библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание.

Общее управление библиотечным делом осуществляется Министерством культуры Республики Беларусь. Для выработки рекомендаций по вопросам в области библиотечного дела, совершенствования деятельности и взаимодействия библиотек, а также оказания им методической помощи при Министерстве культуры Республики Беларусь на общественных началах создается Республиканский библиотечный совет. Состав и порядок деятельности Республиканского библиотечного совета определяются Министерством культуры Республики Беларусь.

Государственное учреждение «Национальная библиотека Беларуси» является главной универсальной научной библиотекой, носителем общечеловеческих духовных ценностей, сокровищницей культурных достижений народа, его национальной памяти. Государственное учреждение «Национальная библиотека Беларуси» не может быть перепрофилирована.

Государственное учреждение «Национальная библиотека Беларуси» удовлетворяет универсальные информационные потребности общества и является:

- республиканским информационным и социокультурным центром;

- республиканским центром по координации и кооперации деятельности библиотек по приобретению, созданию и взаимного использования информационных ресурсов;

- республиканским отраслевым центром информации по культуре и искусству;

- национальным центром межбиблиотечного абонемента, центром внутриреспубликанского документообмена и перераспределения документов;

- республиканским научно-методическим центром в области библиотечного дела;

- научно-исследовательским учреждением по библиотековедению, библиографоведению, книговедению;

- республиканским депозитарием материалов ООН и других международных организаций.

Государственное учреждение «Национальная библиотека Беларуси» выполняет следующие основные функции:

- формирует, сохраняет, постоянно хранит и предоставляет пользователям библиотеки наиболее полное собрание отечественных документов и белоруских, научно значимых зарубежных документов;

- организует доступ к национальным и мировым базам данных;

- формирует обменные библиотечные фонды для осуществления внутриреспубликанского документообмена и перераспределения документов, международного документообмена;

- обеспечивает координацию взаимодействия библиотек и информационных организаций по взаимному использованию информационных ресурсов, ведению национального сводного электронного каталога;

- приобретает в первоочередном порядке библиотечные сборы у известных писателей, деятелей культуры и науки, их наследников, иных физических лиц, а также в букинистических магазинах и на аукционах;

- предоставляет документы, библиографическую и другую информацию в соответствии с правом граждан на библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание;

- проводить культурно-просветительскую работу, направленную на содействие духовному развитию пользователей библиотеки;

- осуществляет издательскую и полиграфическую деятельность, направленную на подготовку и выпуск информационных и методических изданий, научных публикаций в области библиотечного дела, библиографии, книговедение и смежных наук и др.

Библиотеки создаются и ликвидируются в порядке, установленном Гражданским кодексом Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о культуре, Законом «О библиотечном деле» и другими актами законодательства.

Обязательными условиями для создания библиотеки являются:

- наличие не менее чем 2000 документов библиотечного фонда;

- возможность основателя библиотеки обеспечить библиотеку строением, изолированным помещением (помещением), которые соответствуют условиям обслуживания пользователей библиотеки и сохранности библиотечного фонда, а также оборудованием, техническими, финансовыми средствами, необходимыми для организации и осуществления деятельности библиотеки.

Учредителями библиотек могут быть государственные органы, а также физические и юридические лица. В соответствии с международными договорами Республики Беларусь библиотеки могут создаваться иностранными физическими и юридическими лицами, а также международными организациями.

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность, осуществляет общее руководство, утверждает ее устав (положение), назначает на должность и освобождает от должности руководителя библиотеки, создает условия для подготовки, переподготовки и повышения квалификации библиотечных работников. Учредитель не имеет права вмешиваться в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом (положением) и законодательством.

Непосредственное руководство библиотекой осуществляет ее руководитель, полномочия которого в соответствии с законодательством определяются уставом (положением) библиотеки.

При ликвидации государственной библиотеки и ее учредитель обязаны обеспечить сохранность библиотечного фонда и передать его другой государственной библиотеке (библиотекам).

При ликвидации частной библиотеки в случае принятия ее собственником решения об отчуждении документов библиотечного фонда преимущественное право их приобретения при прочих равных условиях имеют государственные библиотеки.

4. Правовое регулирование информационных отношений в области архивного дела

Организация, хранение, учет и использование архивных документов -- одно из важнейших направлений формирования государственных информационных ресурсов. Это направление составляет особую сферу общественных отношений, которая регулируется Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2011 г. № 323-З «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь».

Архив - организация или структурное подразделение организации, осуществляющие прием, хранение, учет и использование архивных документов.

Архивный документ - документ с зафиксированной на нем информацией независимо от вида ее носителя, хранящийся в архиве в силу его значимости для граждан, общества и государства.

Национальный архивный фонд - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность документов, имеющих историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность, отражающая материальную и духовную жизнь белорусского народа.

Государственные органы, иные организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать в течение установленных сроков накопление, хранение, учет и использование образующихся в процессе их деятельности документов Национального архивного фонда и передачу их в государственные архивы, территориальные (городские или районные) архивы местных исполнительных и распорядительных органов.

Республиканский орган государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства (Министерство юстиции Республики Беларусь) утверждает перечень типовых документов Национального архивного фонда, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения.

Материально-техническое обеспечение государственных архивных учреждений, территориальных (городских или районных) архивов осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также средств, полученных от приносящей доходы деятельности, и иных источников, не запрещенных законодательством.

Государственное регулирование и управление в сфере архивного дела и делопроизводства осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканским органом государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

...