Особенности правового статуса органов местного управления в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.

Органы местного управления делятся на:

1) органы государственного управления общей компетенции;

К органам государственного управления общей компетенции на местном уровне относятся:

- исполнительные комитеты;

- местные администрации.

2) органы государственного управления специальной компетенции:

- отделы, управления и иные подразделения исполнительных комитетов (местных администраций), осуществляющие государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности).

- структурные подразделения министерств и государственных комитетов, не входящих в структуру исполнительных комитетов и местных администраций.

Структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных органов, осуществляющие государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности) на территории административно-территориальной единицы, подчиняются этим органам и одновременно:

- соответствующим республиканским органам государственного управления - структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов;

- соответствующим структурным подразделениям областных исполнительных комитетов - структурные подразделения городских исполнительных комитетов (городов областного подчинения), районных исполнительных комитетов;

- соответствующим структурным подразделениям городских исполнительных комитетов (городов областного подчинения) - структурные подразделения местных администраций районов в городах.

Типовая структура ОМУ утверждена Указом Президента от 12.04.2013 г. №168 “О некоторых мерах по оптимизации системы госудасрвтенных органов и иных организаций, а также численности их работников”.

Типовая структура Областного исполнительного комитета.

Руководство: председатель областного исполнительного комитета, заместители председателя областного исполнительного комитета (пять, в том числе один первый), управляющий делами.

Комитеты: экономики, по сельскому хозяйству и продовольствию, по труду, занятости и социальной защите, по архитектуре и строительству, Фонд государственного имущества.

Главные управления, управления (отделы): финансовое, торговли и услуг, здравоохранения, образования, идеологической работы, культуры и по делам молодежи, спорта и туризма, жилищно-коммунального хозяйства, внутренних дел, юстиции, организационно-кадровой работы, управление делами, землеустроительная служба, антимонопольной и ценовой политики, ведомственного контроля.

отделы: бухгалтерского учета, юридический, по работе с обращениями граждан.

Районный исполком:

Руководство: председатель районного исполнительного комитета, заместители председателя районного исполнительного комитета (четыре, в том числе один первый), управляющий делами.

Управления: по сельскому хозяйству и продовольствию, по труду, занятости и социальной защите, управление делами землеустроительная служба. муниципальный юридический президент исполком

Отделы: финансовый, экономики, торговли и услуг (В крупных районах с численностью свыше 80000 чел), образования, спорта и туризма, идеологической работы, культуры и по делам молодежи, жилищно-коммунального хозяйства, внутренних дел, организационно-кадровой работы, записи актов гражданского состояния.

Секторы (отделы): юридический, по работе с обращениями граждан.

Типовая Структура остальных видов органов местного управления также утверждена указом Президента. Однако, такие подразделения отсутствуют у сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов.

Порядок образования исполкомов состоит из двух этапов. Первый этап заключается в назначении их руководителя. На втором этапе назначаются заместители руководителя и члены исполнительного комитета.

В соответствии с Указом Президента от 22 февраля 2011 года № 66 «О некоторых вопросах местного управления и самоуправления» председатель исполкома областного уровня назначается на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь и утверждаются соответствующим Советом депутатов.

Председатели исполнительных комитетов базового уровня (городских (городов областного подчинения), районных) назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением председателя областного исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь и утверждаются соответствующим Советом депутатов.

Председатель сельского, поселкового, городского (городов районного подчинения) исполнительных комитетов одновременно является председателем сельского, поселкового, городского (городов районного подчинения) Совета депутатов (ст. 21 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). По этой причине он никем не назначается, а избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва. Закон также отмечает, что особенности порядка избрания председателя Совета первичного уровня устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Вероятно, подобный порядок занятия должности председателя исполнительного комитета первичного уровня следует считать исключением из общего порядка, установленного статьей 119 Конституции, и объясняется он небольшим масштабом деятельности и объемом работы по сравнению с иными видами исполнительных комитетов.

На втором этапе назначаются заместители председателя исполнительного комитета, управляющий делами и члены исполнительного комитета. Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Подобный порядок установлен и для назначения первого заместителя председателя, заместителя председателя, управляющего делами и членов районного, городского, поселкового, сельского исполнительных комитетов, лишь согласование кандидатур осуществляется с вышестоящим исполнительным комитетом.

В действующем законодательстве не определена процедура и юридические последствия согласования. Согласовать - это означает получить согласие, разрешение Президента Республики Беларусь или вышестоящего исполнительного комитета в лице его руководителя на назначение той или иной кандидатуры на указанные должности. На практике процедура согласования состоит из представления установленных документов в Администрацию Президента Республики Беларусь, в управление кадров облисполкома, изучения их соответствующими лицами, собеседования с кандидатами, рекомендуемыми на должность, и получения письменного согласия на назначение. Если согласие не будет получено, то компетентное лицо не вправе назначить представленную им кандидатуру на предполагаемую должность.

Таким образом, согласование является важным официальным, юридически значимым действием, как на первом, так и на втором этапе образования исполнительного комитета. Без получения согласия невозможны дальнейшие действия председателя соответствующего исполнительного комитета относительно кандидата на должность. Согласование позволяет также выяснить уровень профессиональной подготовки и наличие у кандидата на должность иных качеств, которыми он должен обладать.

Срок действия исполнительных комитетов в действующем законодательстве не установлен. Исполнительные комитеты являются органами местного управления постоянного действия.

Таким образом, местный исполнительный комитет состоит из:

- председателя исполнительного комитета;

- заместителей председателя исполнительного комитета;

- управляющего делами.

- членов исполнительного комитета (это любой работник исполкома, как правило руководители структурных подразделений, руководители территориальных структурных подразделений министерств, не входящих в структуру исполкома, могут быть руководители крупных предприятий, профсоюзных структур). Количество членов исполнительного комитета определяет сам исполнительный комитет.

Еще одним видом органов местного управления является местная администрация. Местная администрация определяется в статье 38 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» так же, как исполнительный и распорядительный орган на территории района в городе. Она, подобно исполнительным комитетам, является юридическим лицом и входит в систему органов исполнительной власти.

Местная администрация - коллегиальный, общей компетенции орган местного управления, состоящий из главы местной администрации, его заместителей и членов местной администрации. Местная администрация была образована после ликвидации в городах районных Советов депутатов и их органов изданием Указа Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995г. № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления». В пункте 2 Указа предписывалось: «Образовать на территории районов в городах местные администрации с правами юридического лица». Они явились правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депутатов. По этой причине местные администрации - это, в сущности, исполнительные комитеты, только с несколько измененным правовым статусом.

Местная администрация обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений вышестоящих исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их компетенции.

В соответствии с Указом Президента от 22 февраля 2011 года № 66 «О некоторых вопросах местного управления и самоуправления» глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполкома по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Предложения по назначению на должность и освобождению от должности главы местной администрации вносят Президенту Республики Беларусь председатель исполкома областного уровня, а также Глава Администрации Президента Республики Беларусь.

Заместитель главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета по согласованию с председателем областного исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также ее сотрудники назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации по согласованию с председателем городского исполнительного комитета.

Срок действия местных администраций, как и исполнительных комитетов, в действующем законодательстве не установлен. Местные администрации являются органами местного управления постоянного действия.

Следовательно, местная администрация состоит из:

- главы местной администрации;

- заместителей главы местной администрации;

- управляющего делами местной администрации;

- членов местной администрации.

Количество членов местной администрации определяет сама местная администрация.

Размещено на Allbest.ru