Органы государственного управления как основные носители исполнительной власти Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Государственный орган - это самостоятельную часть государственного аппарата, представляющая собой организованный коллектив, наделенный собственной компетенцией, выполняющую публичные функции.

Орган государственного управления, (исполнительной власти) осуществляет в порядке исполнительно-распорядительной деятельности повседневное непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства присущими ему приемами и методами деятельности.

Основные признаки органа государства выражаются в следующем:

а) орган государства - это звено, часть государственного аппарата;

б) орган государства - организация, ячейка общества, коллектив, определенным образом организованный;

в) для органа государства характерно то, что он является политической организацией (наделенной государственной властью);

г) осуществляет от имени государства его задачи и функции;

д) обладает государственно-властными полномочиями;

е) имеет масштаб (сферу) деятельности, компетенцию;

ж) образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;

з) несет ответственность перед государством за свою деятельность.

Органы государственного управления (исполнительной власти), обладают также следующими специфическими признаками:

1. Основным и наиболее важным специальным свойством органов государственного управления является то, что они специально предназначены для осуществления государственного управления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельности (исполнительной власти).

2. Органы государственного управления самые многочисленные по сравнению с иными государственными органами и имеют наиболее разветвленную структуру. В одной административной территориальной единице (районе, городе, области) их может быть несколько десятков, в то же время -- один орган прокуратуры, один -два судебных органа.

3. Органы государственного управления образуются с учетом особых принципов -- отраслевого, функционального, которые не могут применяться при образовании органов прокуратуры и судебных органов, не говоря уже о законодательном органе.

Виды органов государственного управления, принципы построения и деятельности органов государственного управления.

1. С учетом территориального масштаба деятельности органы управления (исполнительной власти) подразделяются на общегосударственные и местные.

К общегосударственным органам относятся: аппарат Президента Республики Беларусь; Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты и комитеты администрации государственных объединений (учреждений),' подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, т.е. органы, исполнительно-распорядительная деятельность которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь.

Местные органы исполнительной власти действуют в пределах-- административно-территориальных единиц (местные исполнительные и распорядительные органы и органы республиканских органов на местах).

По основаниям образования все органы исполнительной власти (государственного управления) подразделяются на органы, создаваемые на основе Конституции Республики Беларусь: президентуры - Президент и его Администрация, Совет Министров; создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров).

По способу образования: избираемые (Президент); создаваемые путем принятия или издания распоряжений, указов, декретов Президента, распоряжений уполномоченных органов власти (министерства, комитеты, ведомства, отделы, управления, администрации и др.).

По характеру компетенции - органы исполнительной власти подразделяются на: органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы, администрации в городах с районным делением); органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство архитектуры и строительства, Министерство связи, Министерство торговли и др.; органы межотраслевой компетенции выполняют отдельную(ые) функцию(и) в отношении неподчиненных органов, предприятий, учреждений, осуществляемые в виде координации (например, Министерство экономики, Министерство по налогам и сборам, Министерство статистики и анализа).

По порядку разрешения подведомственных вопросов можно выделить две группы органов исполнительной власти - коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальные органы - это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов их членов, с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученным участком работы. Коллегиальность позволяет наиболее важные и сложные вопросы руководства решать с участием опытных специалистов.

Единоначалъные органы - это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю (министерства, ведомства, управления, отдела, службы, администрации и др.).

Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других едино-начальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью, сферой и т.п. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя единоначального органа, который придает юридическую силу такому решению, обеспечивает его исполнение.

Следовательно, система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев исполнительной власти, каждая из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

Органы, осуществляющие государственное управление образуют систему: исполнительный государственный министр

Президентский уровень:

Президент Республики Беларусь;

Органы, образующие аппарат Президента

ОГУ непосредственно подчиненные Президенту

Правительственный уровень:

1. Совет Министров Республики Беларусь;

2. Республиканские ОГУ и иные государственные организации, подчиненные Совету Министров:

- министерства Республики Беларусь;

- государственные комитеты Республики Беларусь;

- государственные организации, подчиненные правительству

Местный уровень:

1. исполкомы,

2. администрации районов.

3. Территориальные органы министерств и государственных комитетов.

Министерства и государственные комитеты по отдельным вопросам подчиняются Президенту Республики Беларусь, что свидетельствует о наличии двойного подчинения названных республиканских органов.

Аналогичное положение существует и с местными исполнительными и распорядительными органами.

Размещено на Allbest.ru