Понятие и природа Европейского права

В то же время согласно так называемому учению implied powers Lehre в праве ЕС является общепринятым то, что в отдельных случаях ЕС перенимает компетенцию, которая ему прямо не предоставлена, если таковая необходима для обоснования и реализации его полномочий, и если государства-члены не могут самостоятельно разрешить проблему.

Вопрос о временных рамках действия права Европейских Сообществ возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Он был заключен сроком на 50 лет. Никакой автоматической пролонгации не предусматривалось. Он уже прекратил свое существование. В Римских договорах содержалось указание о том, что они носят бессрочных характер.

Бессрочный характер всех последующих учредительных актов непосредственно в них закрепляется и распространяется на акты вторичного права, за исключением программных документов, содержащих конкретные мероприятия и сроки их выполнения. Например, срок введения евро и т.п.

Учредительные договоры устанавливают общий срок вступления в силу нормативно-правовых актов: регламенты (по общему правилу) вступают в силу на двадцатый день после опубликования.

Территориально нормы права Европейских сообществ действуют в рамках территории ЕС. Заморские территории государств-членов могут обладать особым статусом в отношении таможенного и валютного союзов. Так Франция включает в себя официально метрополию, заморские территории и заморские департаменты. По отношению к отдельным ее территориям установлен особый правовой режим и установлены привилегии в отношении импорта товаров, производимых в них. Формально их цель - способствовать развитию с/х и иных производств на бедных территориях. Фактически …

В приложениях к учредительным документам ЕС определяется список заморских стран, с которыми ЕС заключает специальные соглашения об ассоциации. Это большая группа стран третьего мира (страны Азии, Африки), которым ЕС оказывает содействие в их развитии и предоставляет те или иные льготы и преимущества в торговых отношениях.

Структура курса «Европейского право» логически выстроена таким образом, чтобы на начальном этапе изучения данной дисциплины ознакомить студентов с общими принципами, структурой ЕП, сущностью ЕС как интеграционного сообщества, в результате нормотворческой деятельности которого возникла система ЕП, и только после этого приступить к изучению отраслей материального права ЕС.

Система ЕП _ это понятие, характеризующее внутреннее строение права Европейского Союза, распределение его норм по различным отраслям и институтам.

Система ЕП включает следующие института:

- принципы применения права ЕС;

- компетенция ЕС;

- институты, органы, ведомства и учреждения ЕС;

- правовые основы внутреннего рынка;

- отдельные политики ЕС;

- антимонопольная политика и право конкуренции ЕС;

- корпоративное право ЕС;

- правовые основы экономического и валютного союза;

- правовые основы финансовой системы Европейского Союза;

- основы гармонизации и унификации права стран _ членов ЕС;

- гармонизация договорного права стран _ членов ЕС;

- потребительское право ЕС;

- право интеллектуальной собственности ЕС.

Самая важная черта европейского права - это наличие правовых норм, которые имеют обязательную силу для государств-членов ЕС. Ему свойственен феномен наднациональности - передача части властных полномочий государствами-членами органам или институтам ЕС, которые обычно осуществляются органами суверенного государства.

Стержнем же несущей конструкцией права ЕС являются принципы права ЕС, представляющие собой нормативные положения общего характера, влияющие на развитие права и обязательные для правоприменителей.

Выделяются функциональные и общие принципы права Европейского Союза. К функциональным принципам относятся:

1) принцип верховенства права ЕС по отношению к национально-правовым законодательствам Принцип верховенства права ЕС закрепляет приоритет норм права ЕС над нормами внутринационального права государств-участников. Нормы национального права членов ЕС не могут противоречить нормам права ЕС. Безоговорочно признается всеми государствами-членами ЕС.

2) принцип прямого действия права ЕС. Принцип прямого действия права ЕС означает непосредственное применение права ЕС на территории государств-участников.

Этот принцип имеет два важных аспекта:

- он обязывает государства-члены и национальную администрацию, судебные учреждения непосредственно применять нормы права ЕС независимо от того, каково отношение национальной администрации к ним и к регулированию конкретных проблем, осуществляемых на уровне ЕС. Неприменение обязательных норм права ЕС или их полное или ошибочное применение квалифицируется как нарушение действующего права и влечет за собой ответственность.

- Нормы права ЕС наделяют непосредственно на прямую правами и налагают обязанности на частных физических и юридических лиц. Указанные права подлежат обязательной юридической защите со стороны судебных органов. В случает коллизии нормы национального права и нормы ЕП следует применять норму ЕП, причем никакой последующий акт не может ни отменить, ни изменить норму ЕП.

3) Интегрированность в национальное право стран-участниц, что означает действие норм права Союза без дополнительной имплементации в правовую систему государства-участника. Значит, нормы ЕС считаются автоматически инкорпорированными в правовую систему государств- членов ЕС.

Значение этого принципа особо важно для стран с дуалистическим режимом применения норм международного права (Великобритания, Италия), в которых даже ратификация не означает его инкорпарацию в национальную систему права, а требует специального акта парламента.

4) Обеспеченность судебной защитой. Европейское право обеспечено юрисдикционной защитой, т.е. любое посягательство него, любое его нарушение может быть обжаловано как на уровне национальных учреждений, так и на уровне Суда Европейских сообществ в рамках той юрисдикции, которая закреплена в учредительных договорах и других нормативно-правовых актах.

5. Принцип наделения компетенцией - компетенция ЕС исходит от государств путем передачи части суверенных полномочий через учредительные документы.

6. Принцип субсидиарности был введен в учредительные договоры Европейского Союза в 1992 г., хотя как теоретическая идея он сформировался гораздо раньше. Его суть заключается в том, чтобы все вопросы, которые могут решаться непосредственно на местах, должны быть в ведении органов низшего уровня власти. На региональный, общегосударственный и, далее, надгосударственный уровень должны передаваться лишь полномочия, которые не в состоянии эффективно реализовать нижестоящий уровень публичной власти. Властная вертикаль, таким образом, строится снизу вверх. Принцип закреплен в первой статье Договора о Европейском сообществе: «Настоящий Договор знаменует новый этап в процессе создания как можно более тесного союза народов Европы, в котором Принятие решений... максимально приближено к гражданам».

Принцип субсидиарности 1. распространяется только на сферу совместной компетенции ЕС и государств-членов, т. е. применительно к вопросам, которые могут решаться и на национальном, и наднациональном уровне. 2. За пределами исключительной компетенции ( в сфере совместного ведения ЕС и государств-членов) все полномочия реализуются Союзом, если они не могут быть должным образом реализованы государствами-членами. Когда же решение может быть осуществлено на национальном уровне, оно должно находится введении государств-членов.

В учредит. договорах также содержится положение о том, что сообщества и ЕС не должны выходить за рамки установленной юрисдикции, а их институты должны осуществлять только ту компетенцию, которая принадлежит им на основе договоров.

7. Принцип пропорциональности предполагает, что при осуществлении деятельности ЕС его мероприятия ни по содержанию, ни по форме не должны выходить за пределы, требуемые для достижения целей ЕС.

8. Принцип ограниченного наделения компетенцией

Органы ЕС располагают только теми полномочиями по изданию вторичного права, которые переданы им государствами-членами в соответствии с учредительными договорами. В праве ЕС существует принцип ограниченного наделения компетенцией. Таким образом, отсутствует так называемая «компетенция компетенций», т. е. органы Союза не имеют возможности изменять свою компетенцию, предусмотренную Договором. Следовательно, ко вторичному праву ЕС относятся те нормативные акты его органов, которые были приняты на основании полномочий, предусмотренных договорным правом или иными актами, например, основными распоряжениями. К таким документам, в первую очередь, относятся регламенты, директивы, рекомендации и заключения.

Согласно так называемому учению implied powers Lehre в праве Сообщества является общепринятым то, что в отдельных случаях ЕС перенимает компетенцию, которая ему прямо не предоставлена, если таковая необходима для обоснования и реализации его полномочий.

Общеправовые принципы Поскольку договоры ЕС требуют в отдельных областях дополнений, эти пробелы заполняются посредством общеправовых принципов Сообществ. Они вытекают из правопорядков государств-участников; правовой доктрины. Особое значение имеет развитие общеправовых принципов при создании Стандарта основных прав в правосудии Суда ЕС. Помимо этого, учитываются конституции государств-участников и Европейская конвенция о правах человека. К общеправовым принципам относятся общий запрет на произвол, принцип соразмерности, принципы защиты доверия и правовой безопасности.

Под общими принципами права принято понимать:

- принципы Европейской конвенции;

- принципы правового государства;

- общие демократические принципы, закрепленные в конституциях государств-членов ЕС

К общим принципам права ЕС относятся: принцип охраны прав и свобод личности, принцип пропорциональности, недискриминации, принцип субсидиарности, равенства мужчин и женщин, защиты окружающей среды, защиты от недобросовестной конкуренции, а также ряд процессуальных принципов.

Тема 4. Источники Европейского права

ЕП представляет собой особую правовую систему, которая, как записал в ряде решений Суд ЕС, не может быть идентифицирована ни с национальной системой права, ни с международным правовым порядком.

Если брать вертикальный срез ЕП, то оно делится на:

Первичное (учредительные акты):

- Парижский Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г.,

- Римский Договор, учреждающий Европейское Сообщество 1957 г.,

- Римский Договор, учреждающий Евратом 1957 г.,

- Маастрихтский Договор о Европейском Союзе 1992 г.,

а также изменяющие и дополняющие договоры, к которым относятся Брюссельский Договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию Европейских Сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный Договор 1970 г., Бюджетный Договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский Договор об изменении Договора о Европейском Союзе 1997 года, Ниццский Договор, одобривший очередные изменения учредительных договоров Союза 2001 г., Лиссабонский договор 2007 год.

1. Вторичное право

2. Дополнительное (третичное) право: судебные прецеденты и международные договоры.

2. Основным источником первичного права являются Учредительные акты:

- Парижский Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г.,

- Римский Договор, учреждающий Европейское Сообщество 1957 г.,

- Римский Договор, учреждающий Евратом 1957 г.,

- Маастрихтский Договор о Европейском Союзе 1992 г., а также изменяющие и дополняющие договоры, к которым относятся Брюссельский Договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию Европейских Сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный Договор 1970 г., Бюджетный Договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский Договор об изменении Договора о Европейском Союзе, Ниццский Договор, одобривший очередные изменения учредительных договоров Союза 2001 г., Лиссабонский договор 2007 г.

Положения источников первичного права, которые применимы непосредственно, имеют правовое действие для отдельных внутригосударственных органов, без необходимости принятия особого законодательного, правореализуювщего акта. Предпосылкой для непосредственного применения является то, что положения Договора безоговорочны и не требуют никакой дальнейшей конкретизации содержания. Суд ЕС постоянно подчеркивает, что отдельные положения договоров представляют собой непосредственно действующие правовые нормы, которые каждый может реализовывать в судебном порядке и которые обязаны уважать внутригосударственные суды.

Принципы построения правовой системы Европейских сообществ ( см. в предыдущей лекции). ЕКПЧ.

Основное содержание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Европейская конвенция о защите прав человека (ЕКПЧ) и основных свобод 1950 года является основополагающим договором, на обязательность выполнение которого государства соглашаются при принятие их в члены Совета Европы. Это один из самых эффективных договоров в области защиты прав человека. Конвенция закрепила права и свободы и обеспечивает их эффективное соблюдение.

Европейская конвенция гарантирует право на: жизнь, свободу и неприкосновенность личности; справедливое судебное разбирательство по гражданским и уголовным делам; участие и выдвижение своей кандидатуры на выборах; свободу мысли, совести и религии; свободу выражения мнения (включая свободу средств массовой информации); имущество и свободу распоряжаться собственностью; свободу собраний и объединений.

Запрещаются: пытки и бесчеловечное и унизительное обращение; смертная казнь; рабство и подневольный труд; дискриминация в реализации гарантированных конвенцией прав; выдворение из страны собственных граждан или отказ им во въезде в страну; коллективное выдворение иностранцев.

Европейский суд по правам человека действует на основе ЕКПЧ. Суд рассматривает межгосударственные жалобы от любого физического лица, группы лиц и неправительственных организаций о нарушении положений Конвенции и протоколов к ней государствами-участниками ЕКПЧ.

Протокол 1 - запрещает лишение свободы за неисполнение договорных обязательств, свобода передвижения, запрет высылки граждан.

Протокол 4 - запрет коллективной высылки иностранцев.

Протокол 6, 13 - запрет смертной казни.

Протокол 7 - право на справедливый судебный процесс, право на обжалование приговоров по уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не быть судимым и наказанным дважды, равноправие супругов.

Протокол 12 - запрет дискриминации в пользовании правами.

Протокол 11 - упразднил Комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека стал единственным органом по рассмотрению жалоб и представлению консультативных решений.

Условия подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека

Европейский суд по правам человека признает жалобу приемлемой, если соблюдены следующие условия:

- Были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права (гражданин обязан обжаловать действия или бездействия в суд. Если в удовлетворении жалобы отказано, то должно быть постановление суда кассационной инстанции. Необязательно обращаться в надзорную инстанцию. Если же постановление суда в пользу истца отменено в надзорном порядке, то тогда истец также является потенциальной жертвой нарушения прав)

- С даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу прошло не более 6 месяцев.

- истец является жертвой нарушения со стороны Государства, ратифицировавшего Конвенцию или соответствующий протокол к ней.

- Нарушение прав произошло позже даты ратификации.

Необходимые дополнения к требованиям:

- соблюдены все необходимые формальности.

- правильно заполнена нужная форма.

- указан действительный обратный почтовый адрес.

Подать жалобу в Европейский суд можно только тогда, когда будут исчерпаны все внутренние средства защиты и только в течение шести месяцев после того, как российские власти вынесут по вашему делу .

С какого момента нарушения становятся подсудны Европейскому суду по правам человека?

Обращаясь в Европейский суд нужно помнить, что он рассматривает жалобы на нарушения Европейской конвенции, которые имели место после ее вступления в силу для конкретного государства.

Если подается жалоба на нарушение прав, которое произошло до этой даты, то Европейский суд откажет в принятии жалобы.

Как долго Европейский суд по правам человека рассматривает жалобы?

Европейский суд рассматривает их не просто долго, а очень долго, и обычно рассмотрение дела длится несколько лет. Не так давно была проведена реформа Страсбургского суда, которая должна была ускорит его работу, но из-за огромного количества жалоб, ежедневно приходящих в Европейский суд, сроки рассмотрения дел все еще остаются очень большими.

Как Европейский суд защищает наши права?

Если Европейский суд сочтет жалобу обоснованной, то он принимает решение об устранении государством-ответчиком допущенных нарушений, а в случае необходимости присуждает пострадавшей стороне справедливую денежную компенсацию.

Каковы расходы на ведение дела в Европейском суде по правам человека? Европейский суд может освободить гражданина от оплаты юридической помощи, а также компенсировать его расходы на проезд, проживание и иные расходы его и его представителя, если будет установлено, что заявитель не располагает необходимыми для этого средствами. Для этого необходимо подать соответствующее заявление с приложением декларации о доходах, заверенной налоговыми органами.

Официальными языками Европейского суда являются английский и французский, но написать жалобу вы можно на любом языке. .

Критерии преемственности иска.

1. Критерий лица. (ratione personae). Иск может быть подан от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государств-участников Конвенции (47 гос-в).

2. Критерий времени. (ratione temporis). Только после ратификации государством Конвенции, когда приняло на себя обязательства обеспечивать закрепленные в Конвенции права и свободы.

3. Критерий места (ratione loci). По общему правилу, государство несет ответственность за нарушение прав человека, совершенных на его территории официальными органами и их представителями (например, милицией, прокуратурой, администрацией города, военными подразделениями, и.т.д.)

4. Обстоятельства дела (ratione materia). Европейский Суд - это не орган по пересмотру решений национальных судов. Правовой базой, на основе которой суд рассматривает жалобы, является Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, и дополнительные Протоколы к ней. Поэтому обращаться в Суд можно только с жалобой на нарушение тех прав, которые содержатся в Конвенции и Протоколах.

5. Исчерпание средств внутренней правовой защиты и 6-месячный срок обращения в Суд.

Эти два критерия тесно между собой взаимосвязаны - суд принимает жалобу к рассмотрению, если с момента вынесения окончательного решения по делу национальными органами прошло не более 6 месяцев (статья 35 Конвенции).

Для исчерпанием внутренних средств правовой защиты будет прохождение заявителем первой и кассационной инстанций. Окончательным внутренним решением для дел, рассматривающихся судами общей юрисдикции, является кассационное определение, для дел, рассматривающихся мировыми судьями - апелляционные постановления, арбитражными судами - кассационная инстанция

Шестимесячный срок - очень строгое требование, он не может быть приостановлен или продлен ни по каким обстоятельствам.

6. Иные критерии приемлемости

- Отказ суда принимать анонимные жалобы. Жалоба должна быть подписана заявителем, либо его представителем, и в жалобе должны быть указаны фамилия, имя и отчество заявителя, а также его адрес, и иные данные, которые требуется указать в формуляре жалобы: место и дата рождения, профессия и т д.

- Отказ суда принимать к производству аналогичные жалобы является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом. Аналогичные жалобы - когда совпадает все, и заявитель, и факты, и существо нарушения, и государство-ответчик.

Повторное обращение в Суд с той же жалобой по тем же фактам недопустимо, и в случае, если жалоба подана для урегулирования в другие международные органы и инстанции, она также не будет рассматриваться Европейским Судом.

- Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями настоящей Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалобы. Явно необоснованная жалоба - жалоба, из которой явно не следуют нарушения положений Конвенции, либо нарушения незначительны; либо заявителем не представлены доказательства этих нарушений.

Злоупотреблением правом на подачу жалобы может считаться также направление жалобы, не содержащей сведений о нарушении прав либо содержащей ложные сведения и факты, либо неоднократное непредставление Суду или Секретариату Суда сведений, которые они требуют представить, либо написание жалобы в грубом, оскорбительном тоне, с нецензурной лексикой.

Хартия основных прав Европейского Союза

Была провозглашена 7 декабря 2000 г.

Особенность Хартии по сравнению с ЕКПЧ заключается в том, что она запрещает какое либо ограничение прав человека.

Любое ограничение признанных Хартией прав и свобод требует наличия оправдательных оснований, исключающих ответственность за такое ограничение. Она действует в отношении органов и учреждений Европейского Союза, а также в отношении государств ЕС, когда они применяют право ЕС.

Основные права личности систематизированы в Хартии не по сферам их реализации (личные, политические, социально-экономические), а по ценностям, которые они защищают. Важнейшие среди них указаны в преамбуле документа: человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность. В соответствии с этими и другими ценностями построена структура Хартии:

- глава I "Достоинство" (ст. 1-5) закрепляет те права и гарантии, без которых немыслимо бытие человеческой личности: право на человеческое достоинство, право на жизнь, запрещение пыток и др.; -

- глава II "Свободы" (ст. 6-19) призвана обеспечить свободную жизнедеятельность человека во всех сферах общественных отношений, защитить его от неправомерного вмешательства публичных властей (в том числе институтов Союза). Это выражается в признании за личностью таких прав, как право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, свободы мысли, совести и вероисповедания, свободы искусства и науки, свободы предпринимательства, права частной собственности и т.д.;

- глава III "Равенство" (ст. 20-26), название которой говорит само за себя, закрепляет наряду с принципом равенства положения о признании и уважении интересов групп населения, нуждающихся в особой защите общества (дети, пожилые люди, инвалиды);

- глава IV "Солидарность" (ст. 27-38) содержит трудовые и социальные права, призванные обеспечить снижение или устранение классовых и иных социальных противоречий: право работников предприятия на информацию и консультации, право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку, запрещение детского труда, право на социальное обеспечение и т.д.;

- - глава V "Гражданство" (ст. 39-46) устанавливает права и гарантии, предоставляемые в первую очередь гражданам Союза;

- - глава VI "Правосудие" (ст. 47-50) предусматривает уголовно-правовые и процессуальные гарантии прав личности: право на эффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду, презумпция невиновности и др.;

- - глава VII "Общие положения" (ст. 51-54) определяет сферу действия и порядок применения Хартии, ее соотношение с другими источниками прав и свобод, в том числе с ЕКПЧ 1950 г.

- К особенностям Хартии наряду с уникальной систематизацией основных прав и свобод можно отнести признание в этом качестве "права на целостность личности" (ст. 3) и "права на хорошее управление" (ст. 41). Первое защищает человека от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений научно-технического прогресса (медицинские и биологические опыты, евгеника, клонирование, торговля частями человеческого тела), второе - от злоупотреблений со стороны институтов и органов Союза.

Шенгенские соглашения и их инкорпорация в право ЕС.

Под «Шенгенскими договоренностями» понимаются:

1) Соглашение о постепенной отмене контроля на общих границах, подписанное в Шенгене 14 июля 1985 г, между странами Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), Германией и Францией;

2) Конвенция, подписанная в Шенгене 19 июля 1990 г. между Бельгией, Германией, Францией, Люксембургом, Голландией о применении Соглашения о постепенной отмене контроля на их общих границах от 14 июля 1985 г. с приложенным заключительным актом и совместными декларациями;

3) протоколы о присоединении и соглашения, относящиеся к Соглашению 1985 г. и Конвенции 1990 г. и подписанные Италией (Париж, 27 ноября 1990 г.), Испанией и Португалией (Бонн, 25 июня 1991 г.), Грецией (Мадрид, 6 ноября 1992 г.), Австрией (Брюссель, 28 апреля 1995 г.), Данией, Финляндией и Швецией (Люксембург, 19 декабря 1996 г.), с соответствующими заключительными актами и декларациями;

4) решения и декларации, принятые Исполнительным комитетом, учрежденным в соответствии с Конвенцией 1990 г., а также акты, принятые в целях применения Конвенции органами, которые были наделены соответствующей компетенцией Исполнительным комитетом.

Кроме норм о пересечении границ (внутренних и внешних) Шенгенские соглашения включают правила, посвященные охране законности и правопорядка, борьбе с преступностью.

На основании Шенгенских соглашений функционирует специальная информационная система, связывающая друг с другом правоохранительные органы государств-членов -- Шенгенская информационная система, которая позволяет пограничной полиции выявлять и не пропускать на территорию Европейского союза лиц, въезд которых запрещен по законодательству какой-либо страны-участницы. Практическая выгода Шенгснских договоренностей: их реализация способствовала росту мобильности рабочей силы, облегчению личных и деловых контактов людей, развитию торговых, финансовых и промышленных связей, а в конечном счете укреплению единства государств--членов Европейского союза.

Практическая выгода Шенгснских договоренностей: их реализация способствовала росту мобильности рабочей силы, облегчению личных и деловых контактов людей, развитию торговых, финансовых и промышленных связей, а в конечном счете укреплению единства государств--членов Европейского союза.

Шенгенские соглашения установили единые стандарты визового режима.

Получение шенгенской визы (общие положения)

В ЕС установлены единые требования.

Заявитель должен:

• иметь действительный загранпаспорт, срок действия которого, как минимум, на 3 месяца должен перекрывать срок планируемой поездки;

• иметь документы, подтверждающие цель и характер поездки (деловое приглашение, оригинал приглашения частного лица, туристический ваучер и т.п. заверенные (легализованные) в том районе страны, где проживает или действует приглашающая сторона);

• располагать достаточными финансовыми средствами на время пребывания (из расчета 100 евро на каждый день) и для возвращения в страну гражданства или в третье государство, куда гарантирован его въезд (билеты или подтверждение об их резервировании) либо быть в состоянии приобрести эти средства легальным образом;

• иметь соответствующее международное медицинское страховое свидетельство (страховой полис должен быть действительным для всех стран Шенгенской зоны);

• не значиться в списке лиц, въезд которым в страны зоны закрыт;

• не представлять опасности для общественного порядка и национальной безопасности или международных отношений стран-участниц;

• заполнить анкету, большинство вопросов которой едины для всех стран Шенгенской группы;

• Лица старше 12 лет предоставляют отпечатки пальцев .

Требования могут несколько различаться в зависимости от того, в какой стране получают визу.

При въезде в Шенгенскую зону обычно отребуют предъявить паспорт и виз, . приглашение, авиабилет и/или ваучер от туроператора (турагентства). Некоторые посольства, например, Голландия, оформляют визы только при личном присутствии. Кроме того, сроки получения и действия шенгенских виз во всех странах очень сильно различаются.

С 1 мая 1999 г. Шенгенские соглашения и принятые на их основе нормативные акты были инкорпорированы (включены) в правовую систему Европейского Союза. (Амстердамский договор интегрировал Шенгенские договоренности в правопорядок Европейского союза. Это было сделано в отдельном протоколе приложенном к Договору).

15 марта 2006 года был принят Шенгенский кодекс о границах. 5 апреля 2010 г. вступил в действие новый Шенгенский кодекс, принят Визовый кодекс в 2009 г.

3. Источники вторичного права. Основная масса норм ЕП - это нормы вторичного права, их источник - нормативно-правовые акты, издаваемые институтами сообществ, в целях регулирования отношений между субъектами ЕС, членами сообществ.

Вторичное право - это продукт жизнедеятельности Сообществ и ЕС, результат правотворчества их институтов. Оно обладает верховенством по отношению к национальным правовым установлениям, прямым действием и интегрированностью в их правовые системы.

За годы существования Сообществ и ЕС их число составило многие десятки тысяч.

Нормативно-правовые акты Европейского союза включают:

1) регламент -- нормативно-правовой акт общего характера, обязательный для исполнения субъектами европейского права. Все регламенты публикуются в официальном органе европейских сообществ -- «Журналь офисьель» --. и вступают в силу на 20-й день после их опубликования, если иное не установлено в самом акте;

2) директива. Под директивами понимаются нормативные правовые акты права ЕС, адресованные государству-члену ЕС и обязывающие последнее воплотить содержание директивы во внутригосударственное право в течение определенного времени.

Директива отличается от регламента тем, что в ней указываются цели и результаты, которые должны быть достигнуты, и сроки их достижения. При этом государству предоставляется право самому определять, какие механизмы при этом использовать. Директивы могут быть адресованы как всем государствам -- членам Союза (в этом случае они обязательно публикуются в «Журналь офисьель»), так и отдельным государствам -- членам Союза; в этом случае государству направляется соответствующее сообщение (т. е. делается нотификация). Директивы вступают в силу с даты их опубликования или сообщения;

3) решения -- акты не общего, а индивидуального характера. В них, как правило, речь идет о специальных, узких, нередко технических вопросах, они обязательны только для тех субъектов европейского права, которым адресованы.

Дополнительное (третичное) право.

Источником третичного права являются соглашения, конвенции о сотрудничестве, заключаемые ЕС, его членами с другими государствами - не членами ЕС.

Международные договоры, заключаемые ЕС с третьими государствами и международными организациями, являются неотъемлемой частью ЕП и должны соответствовать актам первичного права ЕС; образуют внешние источники европейского права. Такие договоры включают: договоры, заключаемые Союзом с третьими государствами и международными организациями в сфере исключительной компетенции ЕС; соглашения, относящиеся к сфере совместного ведения ЕС и государств-членов; соглашения, заключаемые государствами для достижения целей Сообщества, если полномочия на заключение такого соглашения были предоставлены государству учредительными документами. Государства-члены ЕС заключают, как правило, узкоспециализированные международно-правовые договоры в области здравоохранения, сельского хозяйства, образования, науки, приграничного сотрудничества и т.д..

Судебные прецеденты.

Решения Суда ЕС играют важную роль в процессе интеграции. Суд наделён правом толкования учредительных актов, он осуществляет преюдициальную юрисдикцию, а равно разрешает споры, связанные с осуществлением учредительных актов и иных нормативно-правовых актов государствами-членами и с деятельностью институтов ЕС. Решения, выносимые Судом ЕС, рассматриваются в качестве прецедентов и являются обязательными для всех государств-членов. Прецедентный характер решений означает, что при аналогичных обстоятельствах Суд выносит решение, аналогичное уже принятому. Суд ЕС вправе пересматривать создаваемые им прецеденты. Неисполнение решений Суда влечёт за собой применение санкций.

Тема 5. Компетенция Европейского союза

Компетенция ЕС - совокупность предметов ведения, властных и иных полномочий по регулированию сфер общественной жизни, делегированных Союзу государствами-членами в учредительных документах.

Компетенция ЕС имеет государсвтенно-подобный характер, включает широкий спектр властных прерогатив по управлению обществом. К ним относится, в том числе, издание законодательных, административных и юрисдикционных (судебных) актов.

Расширение компетенции осуществляется через:

- расширение задач и полномочий ЕС;

- путем признания за ЕС новых сфер компетенции(гражданская оборона, гуманитарная помощь третьим странам). В рамках этой категории компетенции национальные власти полностью лишены права принимать решения, если только они не уполномочены на это.

Сфера исключительной компетенции ЕС:

- установление пошлин общего таможенного тарифа;

- установление правил конкуренции, необходимых для функционирования единого внутреннего рынка ЕС;

- денежная политика в отношении государств-членов, перешедших на «евро»;

- определение квот на рыболовство и другие вопросы сохранения морских биологических ресурсов;

- общая торговая политика, включая установление антидемпигновых пошлин и других защитных мер в отношении продукции из третьих стран.

К исключительной компетенции ЕС также отнесено заключение международных соглашений по вопросам, вытекающим из реализации его внутриполитической компетенции. Компетенция осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств (здравоохранение; гражданская оборона).

Остальные сферы ведения ЕС отнесены к категории его совместной компетенции с государствами:

- общий рынок;

- пространство свободы, демократизации и законности;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- транспорт и транспортные сети;

- энергетика, социальная политика;

- экономическая, социальная, территориальная сплоченность;

- охрана окружающей среды;

- защита прав потребителей;

- общие положения по охране здоровья.

С некоторыми оговорками к этой сфере отнесены также проведении научных исследований, новейшие технологии, исследования космического пространства, сотрудничество в целях оказания гуманитарной помощи.

Договор о реформе ЕС четко разделяет компетенции, относящиеся к ведению Союза и государств - членов. ЕС действует в рамках компетенции, предусмотренной договором и целями, которое оно ставит для него. В вопросах, которые не относятся к «исключительной компетенции» ЕС, «Союз будет принимать участие только тогда и в той мере, если цели не могут быть должным образом достигнуты каждым государством самостоятельно на федеральном или местном уровне, но могут быть достигнуты в рамках всего Союза, принимая во внимание масштабы и последствия предполагаемых действий». ЕС обладает исключительной компетенцией в вопросах «определения и проведения общей внешней политики и политики безопасности», определения действий для «поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых государствами-членами, но без ущемления их компетенций в этих областях» (Ст. 3 Римского договора). Вопросы функционирования таможенного союза, внутреннего рынка; монетарной политики государств-членов, официальной валютой которых является евро; общей коммерческой политики и заключения международных договоров в ряде случаев также относятся к ведению Союза. К сферам совместной компетенции Договор относит функционирование внутреннего рынка, социальную политику, экономическую, социальную и территориальную политику сплочения, сельское хозяйство и рыболовство, проблемы окружающей среды, защиту потребителей, транспорт, энергетику, пространство свободы, безопасности и правопорядка, общие проблемы здоровья населения, исследования, технологическое развитие, космическое пространство, развитие сотрудничества и гуманитарной помощи, координацию вопросов занятости и социальной политики в странах-членах. В следующих областях Союз будет оказывать поддержку государствам-членам: защита здоровья населения, промышленность, культура, туризм, образование, проблемы молодёжи и спорт. Остальные вопросы могут разрешаться государствами самостоятельно.

Тема 6. Институты Европейского Союза

1. Основные институты Европейского Союза:

- Европейский совет

- Совемт Европемйского союмза

- Европемйский парламмент

- Европейская комиссия.

- Суд ЕС

- Европейская счетная палата

- Европейский центральный банк

Наиболее важные положения о статусе институтов ЕС закрепляются в Договоре о Европейском Союзе. Дополнительные, уточняющие и развивающие их правила, содержатся в Договоре о функционировании Европейского Союза (Лиссабонский договор). Каждый институт разрабатывает внутренние правила организации и деятельности («внутренний регламент)».

Другие инстанции ЕС именуются вспомогательными органами, количество не является фиксированным, могут создаваться как учредительными документами ЕС, правовыми актами институтов Союза.

Вспомогательные органы:

1. Экономический и социальный комитет и Комитет регионов;

2. Комитет регионов

3. Европейский омбудсман -- независимый контрольный орган для расследования нарушений порядка управления в деятельности других институтов, органов, учреждений ЕС;

4. Европейский контролер по защите данных --независимый контрол. за соблюдением права человека на защиту персональных данных;

5. Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством;

6. Европейская прокуратура.

7. Европол

8. Евроюст

9. Европейский мониторинг-центр по борьбе с расизмом и ксенофобией

10. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности

11. Специальный представитель ЕС по Центральной Азии (и др. спецпредставители).

12. Европейский контролер по защите данных (личных)

Учреждения ЕС-обозначение ведомств, которые созданы для выполнения специальных функций и обладают самостоятельной правосубъектностью в качестве юридических лиц.

Основные принципы построения системы институтов ЕС

1. Первый важнейший принцип - это приоритетность правовых предписаний и следование нормам европейского права.

2. обеспечение сбалансированности институтов и органов межнационального (межгосударственного) и наднационального характера. К числу органов межнационального сотрудничества относятся Европейский совет и Совет.

3. Принцип сотрудничества между институтами, органами и учреждениями.

4 Принцип пропорциональности и субсидиарности.

2. Европейский совет (англ. European Council) -- высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Членами Европейского совета являются также его Председатель, избираемый на 2,5 года, и председатель Еврокомиссии.

6.1 История создания

В основе создания Европейского совета лежала идея президента Франции Шарля де Голля о проведении неформальных встреч лидеров государств Европейских Сообществ, что должно было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 года. В 1974 году на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Функции

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции -- основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён полномочиями, заключающимися в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня. По итогам каждого заседания Европейского совета(2 раза в полгода) издает заключения. Заключения не имеют юр. обязательной силы и не входят в систему правовых актов Союза; имеют политическую роль и предопределяют шаги по развитию европейской интеграции.

Совет наделен правом издавать правовые акты Союза в форме решений, носящие обязательную силу, но не направлены на унификацию или гармонизацию нац. права в отличие от регламентов и директив ЕС). Решениями Европейского совета определяются интересы и цели деятельности Союза на международной арене (внешнеполитической деятельности ЕС), а также специальные принципы и ориентиры для общей внешней политики и политики безопасности Союза. Европейский совет пересматривает учредительные документы ЕС. Европейскому совету предоставлено право, без созыва конвента принимать решения о пересмотре отдельных положений учредительных документов.

Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. После ратификации странами-членами Лиссабонского договора 2009 года Европейский совет приобрел статус института Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно значимость и высокую легитимность.

Совет Европеейского соююза (официальное название -- Совет, обычно упоминается как Совет министров, в качестве компромисса также называется латинским Consilium) -- наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза и один из семи его институтов. В Совет входят 28 министров правительств стран-членов Европейского союза в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Также без права голоса в Совете участвует соответствующий еврокомиссар. Например, вопросами охраны труда занимаются 28 соответствующих министров государств-членов, ведающие охраной труда, -- министров труда или социального обеспечения -- а также комиссар по вопросам занятости, социальным вопросам и политике обеспечения равных возможностей. В ЕС существует несколько составов Советов: по социальным вопросам, по экономическим вопросам, по вопросам охраны окружающей среды, по вопросам образования, спорта и делам молодежи и т.п.

Состав Совета Европейского Союза - один представитель от каждого правительства. Пост Председателя Совета одна из главных руководящих должностей ЕС, является коллективной должностью, ее занимают три государства-члена на протяжении 18 месяцев (заранее определенными группами). А члены председательствующей группы занимают пост председателя по 6 месяцев.

Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний и одной неофициальной встречи в течение одного председательского срока. Совет может собираться одновременно в разных составах. Общим правилом принятия решений становится большинство.

Совет осуществляет круг задач относящихся к управлению ЕС и правовому регулированию интеграционных процессов.

Круг полномочий Совета затрагивает практически все сферы компетенции ЕС. К полномочиям Совета в рамках функции определения политики и координационной функции могут быть отнесены и такие его традиционные прерогативы, как:

- заключение международных соглашений;

- назначение членов ряда институтов и органов ЕС (члены Счетной палаты, Комитета регионов, судьи Трибунала по делам публичной службы и других специализированных трибуналов);

- применение мер, в том числе санкций к государствам-членам, допускающим серьезное и устойчивое нарушение демократических ценностей Союза;

- принятие документов нормативного или индивидуального характера, которые не относятся к законодательным актам ЕС (регламенты, директивы и решения по отдельным вопросам политики конкуренции ЕС) и др.

Европейский парламент -- законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств -- членов Союза сроком на 5 лет. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира.

C 1979 года избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения. Его полномочия непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году, который уравнял в правах Европарламент и Европейский совет по рассмотрению законопроектов. Тем не менее, компетенция Европарламента всё ещё уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств (нет права законодательной инициативы).

Европейский парламент заседает в Страсбурге, другие места -- Брюссель и Люксембург.

Принципы организации и работы органа содержатся в Регламенте Европейского парламента.

Функции:

1 Бюджетная - принятие бюджета ЕС, контроль за исполнением;

2 Законодательная функция

Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип совместных решений (ст. 251 ЕС-Договора), согласно которому Европейский парламент и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.

3 Консультативная функция. Совет Европейского Союза обязан запросить мнение (консультативное заключение) Европарламента, которое имеет для него рекомендательный характер при формировании некоторых органов, члены которых назначаются совместно государствами-членами или другими институтами Союза после консультации с Европарламентом: при назначении Председателя ЕЦБ, членов Счетной палаты; а также при осуществлении мероприятий в сфере внешней политики (соглашений с третьими странами).

4 Контролирующая функция

Парламент также осуществляет контроль над деятельностью Европейской комиссии. Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент вправе принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. В соответствии с Лиссабонским договором Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии. Кроме того Парламент может большинством в 2/3, выдвинуть вотум недоверия Комиссии, чем вызвать её отставку.

Также Парламент может осуществлять контроль над Советом Европейского Союза и Европейской комиссией, учреждая комитет по расследованию. Это право особенно затрагивает те сферы политики, где исполнительные функции этих институтов велики, и где законодательные права парламента существенно ограничены.

Характеризуя контрольные полномочия Европейского парламента, следует обратить внимание еще на введенное учредительными актами право на подачу индивидуальных или коллективных петиций, подлежащих обязательному рассмотрению Европейским парламентом, при условии, что эта петиция касается вопросов, относящихся к ведению Сообществ.

6.2 Порядок формирования и состав Европейского парламента

Каждый гражданин ЕС может голосовать или баллотироваться кандидатом в государстве, где проживает. Лиссабонский договор установил, что в Парламент выбирается не более 751 депутата, количество парламентариев зависит от численности его населения. Чем больше численность населения государства, тем больше мест в парламенте оно получает.

В каждом государстве должно избираться мин. 6 депутатов, но не более 96 на основе метода убывающей пропорциональности: 1 соблюдение макс. (96) и мин. (6) количества мест как жесткого диапазона; 2. чем больше численность населения государства, тем на большее число мест оно имеет право; 3, чем больше численность населения гос-, тем больше кол- жителей, которое представляет каждый из его европейских депутатов.

Правом избирать и быть избранным граждане Союза наделяются независимо от места их проживания на территории Союза. Это означает, что гражданин Франции, проживающий на территории Италии и состоящий в гражданстве Европейского Союза, пользуется правом избирать и быть избранным на тех же основаниях, что и граждане страны его проживания.

Законодательные процедуры

В Европейском Союзе в понятия «законодательный процесс», «законодательные процедуры» вкладывается несколько отличный от общепринятого смысла.

Особенности законодательно процесса В ЕС:

-субъектами законодательного процесса в ЕС являются обладающие элементами публичной власти наднациональные органы.

- праву Евр. Союза неизвестна такая форма, как «закон». Ближайшим к «закону» по юр. свойствам актом стоит «регламент», однако законодательные процедуры Союза применяются равным образом для издания как регламентов, так и директив и решений.

-эти же процедуры используются для принятия индивидуальных и рекомендательных актов.

-влияние на законодательный процесс Европейского парламент, значительно слабее, чем аналогичных органов, непосредственно избираемых населением, на законодательный процесс государств-членов.

Под законодательным процессом в Евр. Союзе понимаются определенные в учредительных договорах процедуры принятия институтами и органами Евр. Союза нормативно-правовых и других актов вторичного права.

...