Деятельность органов муниципального управления по формированию и реализации молодежной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

молодёжь политика государственный

Одним из важнейших условий социально-экономического, политического и культурного развития России, направленного на повышение благосостояния ее населения, является обеспечение воспроизводства интеллектуального и трудового потенциала общества. Перспективы сохранения и накопления такого потенциала неразрывно связаны с осуществлением комплекса мер по образованию и воспитанию молодежи. Государственная молодежная политика является одним из направлений деятельности государства, нацеленным на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека.

Непосредственное осуществление молодежной политики происходит на уровне муниципальных образований, и от того, (каким образом) насколько продуманно построена работа с молодежью именно на этом уровне, зависит будущее территории, региона и страны.

Актуальность. Государственная молодежная политика, являясь одним из специфических направлений деятельности органов законодательной и исполнительной власти, рассматривается в качестве элемента системы государственной безопасности страны, который отвечает за участие молодежи в общественно-политических, социально-экономических процессах; обеспечивает модернизацию общества, формируя новые социальные нормы через систему работы с молодежью. Это связано с тем, что молодое поколение в России традиционно рассматривается как гарант сохранения и преемственности развития общества, носитель инновационного потенциала, ресурс социально-политических изменений и неотъемлемая часть гражданского общества.

Объект исследования выступает молодежная политика г. о. г. Дзержинск.

Предмет исследования - деятельность органов муниципального управления по формированию и реализации молодежной политики г.о.г Дзержинск .

Целью выпускной квалификационной работы является разработка мероприятий совершенствования молодежной политики в г.о.г. Дзержинск

Для этого необходимо решить следующие задачи:

-Охарактеризовать основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации.

-Проанализировать проблемы реализации молодежной политики в г.о.г. Дзержинск

-Разработать предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере реализации молодежной политики

.Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованных источников и приложений

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, проводится анализ степени изученности проблемы, формулируются объект, предмет, цели и задачи. В первой главе раскрываются теоретические аспекты молодежной политики, дается оценка состояния исследуемой проблемы, как в Российской Федерации в целом, так и на муниципальном уровне. Вторая глава содержит анализ состояния, проблемы и перспективы молодежной политики в Нижегородской области г. о. г. Дзержинск. В главе три формулируются пути совершенствования молодежной политики, проводится обоснование предложенных мероприятий. В заключении обобщаются результаты исследования, формулируются основные вводы и выводы и предложения.

1.Теоретические основы реализации молодёжной политики

1.1 Сущность молодёжи как категории населения и молодёжной политики

Молодёжь - особая категория современного общества. Благодаря своему потенциалу, энергии, активности и креативности молодое поколение меняет все вокруг, подстраивает окружающее под свое мировоззрение и требования. Эти процессы должны быть направлены в нужное для государства и общества русло, организованы и осуществляться только в конструктивном и созидательном направлении.

Практически каждое современное государство расценивает молодежь как стратегический ресурс, поэтому для обеспечения конкурентоспособности на мировой арене и национальной стабильности внутри государства разрабатывается и осуществляется грамотная социальная политика либо выделяется отдельное приоритетное направление - государственная молодежная политика, реализация которой направлена на создание условий и возможностей для самореализации и социализации молодого населения, а также предусматривает различные методы, механизмы, средства и способы решения трудностей и социально-экономическую поддержку молодежи [32, с. 87].

В.Т. Лисовский одним из первых выдвинул само определение молодёжи в 1968 году: «Это поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих образование, профессиональные, культурные и другие социальные функции». И.С. Кон определял молодёжь как социально-демографическую группу, выделяющихся на основе совокупности возрастных характеристик, особенности социального положения, и обусловленную социально-психологическими свойствами. Основаниями для выделения молодёжи в отдельную группу стали: возраст, статус, ролевые функции [9, с. 64; 12, с.7-13; 28, с. 26-28].

Однако, до сих пор не существует единого мнения по поводу возрастной границы. В Древнем Китае молодёжь составляли лица до 20 лет, Пифагор же определял молодость в рамках от 20 до 40 лет, называя это «Лето жизни». 1965 год, Москва. На международном симпозиуме было дано определение юношеского возраста: 17-21 год для юношей и 16-20 лет для девушек. Однако современные учёные считают что границы весьма условны и примерно, молодёжь можно определить в возрасте от 13 до 30 лет.

Весь этот интервал можно поделить на 3 подраздела:

1) подростки до 18 лет,

2) молодёжь в возрасте от 18 до 24 лет,

3) молодые взрослые от 24 до 30 лет [8, с. 66; 13, с. 88-93].

Молодежь - это один из скрытых ресурсов общества и от мобилизации которых зависит его жизнеспособность.

Ошибочно утверждать, что молодежь прогрессивна по своей природе. Ведь консервативные и реакционные движения могут также увлечь молодежь. Молодежь ни прогрессивна, ни консервативна по своей природе - она потенция, готовая к любому начинанию. Быть молодым означает стоять на краю общества, быть во многих отношениях аутсайдером. И можно утверждать, что подросток - эта та общественная сила, которая может осуществить различные начинания, потому что он не воспринимает установленный порядок как нечто само собой разумеющееся и не обладает закрепленными законом интересами ни экономического, ни духовного характера. Данная характеристика молодежи подразумевает необходимость политической социализации молодежи [6, с. 75; 14, с. 18-21].

Задача молодежи внутри страны может заключаться в том, что она должна положить конец духовному кризису. В настоящее время молодежь не может обойтись без воплощения своих стремлений в жизнь. И помочь ей в этом может только государство.

В «Политической энциклопедии» молодежная политика рассматривается как «комплекс специальных мероприятий государства, направленных на создание благоприятных условий развития подрастающего поколения, на адаптацию специфической возрастной социальной группы (с 18 до 25 лет) к общественной и личной жизнедеятельности».

Данное понятие включает в себя сложно структурированную многофункциональную систему с конкретно-историческим содержанием [7, с. 59; 15, с. 17-24].

Молодежная политика как целенаправленная деятельность государства и общества по отношению к молодежи начала складываться в мировом сообществе в 50-60-е годы XX века. Большую роль в этом вопросе сыграла Организация Объединенных Наций. В документе ООН «Руководящие принципы для долгосрочного планирования и осуществления соответствующих последовательных мер, касающихся молодежи», одобренном на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи в 1985 году, содержались конкретные рекомендации правительствам по выработке национальной политики в отношении молодого поколения.

Начавшийся процесс интеграции СССР в мировое сообщество создал в конце 80-х - начале 90-х годов объективные предпосылки формирования молодежной политики в нашей стране. Правовой статус приобрела в 1991 году с принятием закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР».

В данной области это был первый нормативный акт, не только заложивший фундамент для дальнейшего выстраивания этой системы, но и обозначивший государственную молодежную политику как государственную деятельность с привлечением негосударственных субъектов Региональная молодежная политика.. Это было обусловлено не только переходными процессами, происходящими в российском обществе, но и мировой тенденцией «переосмысления роли государства в жизни общества и эффективной социализации молодежи как важного фактора будущего общества» [10, с. 46-51; 16, с. 16-21].

Наиболее приемлемое определение «молодежной политики» дает В.Т. Лисовский. Он рассматривает ее как «молодежный срез» государственной (общенациональной), муниципальной (региональной, районной) социально-экономической политики, которая также может осуществляться частными, общественными организациями и фондами.

Главной целью молодежной политики ученый считает создание «необходимых социальных условий для развития молодежи посредством государственной и общественной поддержки инновационной деятельности, социальной защиты молодежи, формирования ее творческой активности, способностей, навыков, а также стимулов к саморазвитию и самореализации» [11, с. 46-52; 18, с. 63].

Таким образом, можно определить структурную иерархию отношений в молодежной политике. Прежде всего объектом молодежной политики являются:

а) в широком смысле - дети, молодежь, т.е. все молодое поколение страны с момента рождения до 30 лет;

б) в узком смысле - только молодежь в возрасте от 14 до 30 лет. «Реальностью молодежная политика становится тогда, когда она приближена к своему объекту, когда она реально, а не теоретически оказывает на него свое воздействие». «Государственная молодежная политика в широком смысле - это внутренняя политика государства с точки зрения интересов самой молодежи; эта та часть социальной политики в ее человеческом, гуманитарном измерении, которая ближе всего и прежде всего замыкается на молодежи». В этом плане главным в молодежной политике становится повышение субъектности молодежи как социальной группы и молодого человека как гражданина своей страны в реализации собственных и государственно-общественных интересов [17, с. 277-278].

Для эффективного управления молодежной политикой необходимо осуществление прямой и обратной связи между ее субъектом и объектом, со всей их сложной иерархичной структурой и содержательной наполненностью именно в региональном аспекте.

Таким образом, понятие «молодежной политики» представляется сложной, многослойной системой субъектно-объектных отношений. В связи с этим само определение региональной молодежной политики также отличается неоднозначностью. В теоретическом плане здесь следует выделить две составляющие.

В широком смысле молодежную политику можно рассматривать как часть социальной политики государства и общества, призванную содействовать развитию регионов, обеспечивать их координацию и согласованность в общем комплексе деятельности в области решения проблем молодежи [5, с. 62; 19, с. 8-14].

1.2 Государственная молодёжная политика: принципы, направления реализации

Под государственной молодёжной политикой понимается системная деятельность государства в отношениях с личностью, молодёжью, молодежным движением, которая осуществляется в законодательной, исполнительной, судебной сферах и ставит целью создание социально-экономических, политических, организационных, правовых условий и гарантий для жизненного самоопределения, интеллектуального, морального, физического развития молодёжи, реализации ее творческого потенциала как в собственных интересах, так и в интересах России [36, с. 44].

Государственная молодёжная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития. Политика государства предусматривает пошаговые действия в следующих направлениях: обеспечение в сфере гарантий труда и занятости молодёжи; обеспечение соблюдения прав молодёжи; содействие предпринимательской деятельности молодёжи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодёжи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодёжи; поддержка деятельности молодёжных и детских учреждений; содействие международным молодёжным обменам [20, с. 50; 21, с. 31-40].

Система государственной политики представляет собой целостную совокупность тех или иных элементов, интегральное и целостное их единство. Она состоит из следующих компонентов: человеческие, субстанциональные, институциональные, духовные и процессуальные [22, с. 19].

Власть выступает субстанциональным элементом системы государственной политики». Императивный характер государственной власти предполагает применение широкого круга мер и способов правового принуждения.

Институциональная составляющая системы государственной политики, заключается во многих политико-правовых и административных нормах, представленных в Конституциях стран, кодексах и других нормативных документах [23, с. 22].

Существенную роль в разработке и реализации государственной политики имеют процессуальные компоненты, которые отражают структурные связи социальных субъектов и институтов государственной власти по поводу политико-управленческого воздействия на общество. Совокупность многообразных взаимоотношений между ними, связанных с регулированием экономических, социальных и других процессов, осуществляется упорядочение и охватывается полным управленческим циклом [24, с. 137-138].

Заметную роль в осуществлении молодёжной политики играют общественно-политические организации и движения. В определенных ситуациях они могут оказывать воздействие и на государственную власть, её институты [37, с. 120].

Принципы государственной политики подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические). Первые применяются во всех видах политики государства и имеют общезначимый и универсальный характер. В научной литературе к ним относят принципы объективности, конкретности, основного звена, оптимальности, обратной связи, соответствия юридическим нормам и др. Ко вторым принято причислять принципы, применяемые в управлении отдельными сферами общества, либо используемые только в государственной политике, политике политических партий и общественно-политических организаций [27, с. 102-104].

В осуществлении государственной молодёжной политики выделяют следующие политико-управленческие принципы:

1.Сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации молодёжной политики

2.Поддержка молодёжных объединений, привлечение молодых граждан к участию в формировании и реализации политики

3.Обеспечение правовой и социальной защищённости молодых граждан

4.Предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья

5.Приоритет общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодёжи [25, с. 24].

В осуществлении эффективной государственной политики особое место занимают методы управления. Под методом управления политики понимают способы воздействия социальных субъектов и институтов политики на управляемые объекты. Методы подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические) в соответствии со сферами их применения. «К первым относятся такие универсальные способы управленческого воздействия, как организационно-административные и экономические методы, а также социально-психологические методы морального стимулирования. Среди отраслевых методов, используемых в системе государственной политики, значительную роль играет программно-целевой метод, позволяющий объединить в единый комплекс средства и ресурсы финансового, материального, организационного и иного рода для «точечного» решения актуальных экономических, социальных и иных задач».

Еще одной разновидностью элементов содержания системы государственной политики, оказывающих весьма существенное воздействие на ее целевую стадию, принципы и методы, являются духовные компоненты. Речь идет в первую очередь об экономических, социальных и иных интересах, потребностях, ценностях и других компонентах. Названные духовные компоненты находят воплощение в целевых установках, программах и иных аспектах государственной политики.

Виды политики выделяются в соответствии с характером объекта или сферы управления. В соответствии с этим политический процесс управленческого воздействия государства на экономику является экономической политикой, на социальную сферу - социальной политикой. Эти виды политики находятся в отношениях глубинной взаимосвязи друг с другом, и ни одна из них без взаимодействия с другими не может осуществить свои цели. Другой критерий отражает направленность действия власти по вертикали или горизонтали. В первом случае речь идет о функционально-отраслевом политическом управлении, характеризующем соподчиненность центральных (федеральных) институтов и местных органов политико-управленческого воздействия. Во втором случае осуществляется управленческое воздействие на более конкретные объекты со стороны субъектов и институтов государственной власти в рамках основных видов политики. Речь идет об объектах, не имеющих таких параметров, как самостоятельные подсистемы общества, но функционируют в них в качестве относительно самостоятельных разновидностей того или иного вида политики. Например, внутри экономической политики выделяются промышленная, научно-техническая, энергетическая и другие виды государственной политики. Внутри социальной политики сосуществуют образовательная, жилищная, жилищно-коммунальная и другие разновидности политики. Примерно такая же картина имеет место и в области культурной и других видов политики [30, с. 147-148].

В соответствии с концепцией государственной молодежной политики основными проблемами молодежи в России, являются: низкая общественно-политическая активность; низкий уровень толерантности к национальным меньшинствам; неравномерность распределения трудовой силы по отраслям экономики; проблемы состоятельности молодых семей, дети-сироты; жилищная проблема молодежи; высокий уровень безработицы, уход молодежи в теневой сектор экономики; высокая криминальная активность молодежи; высокий уровень ВИЧ-инфицированных молодых людей [34, с. 96].

Таким образом, с политико-социологической точки зрения государственная политика представляет собой целостную систему, в содержание которой с необходимостью входят субстанциональные (государственная власть), человеческие (социальные субъекты), институциональные (правительство) и процессуальные компоненты. Разработка и реализация государственной молодёжной политики осуществляется на двух уровнях: общереспубликанском и региональном. Направлена эта политика в первую очередь на создание для молодёжи благоприятных условий для производственной деятельности, позволяющей реализовать её трудовой потенциал, самим зарабатывать средства, необходимые для оплаты досуга, нормального питания, жилищно-бытового устройства, обучения.

1.3 Цели, задачи и основные направления молодежной политики в г. о. г. Дзержинск

В городском округе город Дзержинск Целью молодежной политики городского округа город Дзержинск является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах городского округа и России.

Основные задачи молодежной политики в городском округе город Дзержинск:

формирование у молодежи активной жизненной позиции, навыков самоуправления и участия в общественно-политической жизни городского округа;

развитие творческого потенциала, организация содержательного досуга молодежи;

формирование у молодого поколения приоритетов здорового образа жизни, развитие молодежного спорта и туризма;

поддержка молодой семьи, содействие в решении жилищных проблем молодежи;

содействие профессиональному становлению и занятости молодежи;

развитие системы социальной поддержки молодежи;

профилактика асоциальных проявлений среди молодежи;

повышение качества жизни молодежи городского округа.

Реализация этих положений в городском округе осуществляется на следующих принципах: приоритетность - первоочередная поддержка приоритетных направлений молодежной политики; учет интересов и потребностей различных групп молодежи, вовлечение молодых граждан в решение собственных проблем доступность услуг, предоставляемых молодежи; открытость - доступность всем заинтересованным сторонам полной и достоверной информации о реализации молодежной политики ее отдельными субъектами; использование программно-целевого (в т.ч. проектного) подхода для решения задач молодежной политики, внедрение технологий системы управления, ориентированной на результат; конкурсность при определении исполнителей отдельных мероприятий молодежной политики, равенство общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью муниципальных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики независимость оценки результатов молодежной политики с участием уполномоченных представителей молодежи.

1. Формирование активной гражданско-патриотической позиции молодежи:

развитие системы гражданско-патриотического и военно- спортивного воспитания молодежи городского округа, проведение мероприятий, направленных на повышение уровня патриотизма в молодежной среде;

популяризация и пропаганда духовно-нравственных ценностей в молодежной среде, формирование прочных духовных и нравственных начал личности, приобщение молодежи к отечественной культуре;

организация и проведение творческих мероприятий с детьми и молодежью, способствующих воспитанию гражданственности и патриотизма (в том числе по техническим, туристским, военно-прикладным видам спорта);

организация поисковой работы, деятельности по увековечению памяти воинов, погибших при защите Отечества, проведение молодежных археологических и этнографических экспедиций (акций);

поддержка деятельности патриотических общественных объединений, действующих в интересах молодежи;

проведение мероприятий по развитию уважения к представителям другой культуры, приобщение молодежи к историческому наследию народов России, формирование культуры мира.

2. Развитие молодежного самоуправления, молодежного общественного движения и добровольчества:

развитие форм ученического, студенческого и молодежного самоуправления; содействие общественным формированиям (детским и молодежным парламентам, ассамблеям, «правительствам», советам, ассоциациям и др.), обеспечивающим право молодежи на участие в разработке и реализации молодежной политики, способствующим гражданскому воспитанию молодых граждан, защите их законных интересов, формированию правовой, политической культуры и гражданской позиции;

формирование и реализация программ и проектов по поддержке общественного самоуправления (детских и молодежных общественных объединений) в образовательных учреждениях, предприятиях и организациях всех форм собственности;

развитие практики привлечения детских и молодежных общественных объединений к разработке и реализации в качестве исполнителей и соисполнителей программ и мероприятий в сфере молодежной политики;

развитие системы попечительства в отношении детских и молодежных общественных объединений;

осуществление подготовки лидеров молодежи и профессиональных кадров, работающих в сфере молодежной политики;

информационно-методическая поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений (проведение семинаров, тренингов, конференций, слетов, смен лагерей, круглых столов, выпуск методических материалов, предоставление актуальной информации и нормативных актов);

организация стажировки актива молодежных общественных объединений в органах местного самоуправления, привлечение молодых людей к работе в исполнительных и представительных органах власти;

привлечение молодежи к участию в выборах законодательных и представительных органов власти;

привлечение молодежи к добровольческому труду в городе и за рубежом в сферах массового молодежного спорта, образования, туризма, досуга, благоустройства и социальной помощи;

систематическое изучение состояния детского и молодежного общественного сектора;

ведение единого информационного банка данных детских и молодежных объединений города и банка данных о потребностях и возможностях организации добровольческого труда молодежи в городе, России и за рубежом.

3. Информационное обеспечение работы с молодежью:

сбор и анализ информации, проведение комплексных исследований по всем направлениям молодежной политики;

предоставление информации молодежи, молодежным и детским общественным объединениям, специалистам, работающим с детьми и молодежью;

развитие механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи (поддержка городских молодежных изданий и интернет-сайтов, организация теле-, радиопередач, издание информационных, методических и исследовательских материалов по детской и молодежной тематике);

развитие информационно-консалтинговой помощи молодежи;

разработка и распространение информационных ресурсов силами молодых граждан, развитие молодежных информационных проектов и программ;

участие в российских и международных информационных молодежных проектах, направленных на популяризацию ценностей российского общества (здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, Родина, патриотизм, служение Отечеству, активная жизненная и гражданская позиция и ответственность), а также на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры.

4. Организация работы с молодежью по месту жительства:

создание условий для поддержки и развития сети подростковых, молодежных клубов (центров) по месту жительства;

содействие в организации игровых и спортивных площадок по месту жительства;

повышение квалификации работников подростковых и молодежных клубов (центров) по месту жительства;

проведение смотров-конкурсов подростковых и молодежных клубов (центров) по месту жительства;

поддержка программ организации досуга по месту жительства и обеспечение доступа молодежи к соответствующей инфраструктуре.

5. Формирование здорового образа жизни и организация отдыха и оздоровления молодежи:

организация пропаганды здорового образа жизни;

организация спортивных массовых мероприятий (проведение соревнований, спартакиад обучающихся, работающей молодежи, универсиад студентов);

содействие сохранению и развитию инфраструктуры загородного отдыха и оздоровления;

реализация программ по организации малозатратных форм отдыха и оздоровления (смен полевых лагерей, лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений дополнительного образования по месту жительства, а также учреждений органов по делам молодежи);

организация туристской и экскурсионной работы с молодежью;

экологическое просвещение и расширение участия молодежи в мероприятиях по охране природы, сохранению и улучшению состояния окружающей среды;

мероприятий по профилактике табакокурения и употребления алкоголя в молодежной среде.

6. Поддержка молодой семьи, содействие в обеспечении жильем:

пропаганда семейных ценностей среди молодежи;

разработка и поддержка программ планирования семьи, гармонизации внутрисемейных отношений и воспитании детей, помощи молодым семьям, оказавшимся в кризисной ситуации;

формирование системы семейных социальных служб и центров в целях расширения сферы услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, создание межведомственных структур консультирования молодой семьи;

содействие развитию форм семейного отдыха;

оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий (предоставление субсидий, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, поддержка инициатив молодежных жилых комплексов «МЖК», других молодежных объединений по строительству 30 доступного жилья для молодежи, внедрение механизмов аренды государственного и муниципального жилья и других способов улучшения жилищных условий для молодых семей).

7. Содействие профессиональному становлению и занятости молодежи:

создание и поддержка специализированных организаций и программ содействия занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки молодежи;

создание и поддержка молодежных, студенческих трудовых отрядов, в том числе международных трудовых отрядов;

организация смен лагерей труда и отдыха дневного и круглосуточного пребывания;

поддержка мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в том числе разработка мер по квотированию рабочих мест для молодежи через включение соответствующих разделов в коллективные договоры, организация молодежных практик;

создание условий для адаптации молодежи в трудовых коллективах;

поддержка предпринимательской активности молодежи;

реализация специальных программ трудоустройства молодых людей, нуждающихся в особой социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

организация обучающих программ, семинаров, школ для молодежи городского округа, проведение конкурсов молодежных бизнес идей и проектов, выставок профессионального мастерства молодежи;

самоопределение молодежи на рынке труда, помощи в планировании и развитии эффективной карьеры.

8. Развитие и реализация творческого и научно-технического потенциала молодежи:

реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование» по поддержке талантливой и способной молодежи;

реализация познавательных, развивающих, обучающих, ролевых программ и мероприятий;

поддержка научно-технического творчества молодежи, поддержка развития в образовательных учреждениях объединений обучающихся («малых академий наук», студенческих научных клубов, научных обществ обучающихся и т.д.);

содействие участию молодежи городского округа в российских и международных проектах, ориентированных на поддержку молодых талантов, вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий;

развитие муниципальной системы мер поощрения способной и талантливой молодежи (учреждение стипендий, грантов, премий);

развитие системы конкурсов социальных проектов среди детей и молодежи и поддержка их реализации в муниципальном образовании, по месту жительства, учебы, работы и т.д.;

стимулирование деятельности юридических и физических лиц, оказывающих поддержку способной и талантливой молодежи;

популяризация и пропаганда успехов российской молодежи в мировом сообществе;

разработка и утверждение стандартов обеспеченности молодежи социальными, культурными и другими объектами для творчества и досуга.

9. Поддержка молодежи, нуждающейся в помощи (молодые люди с ограниченными возможностями, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, дети-сироты):

выявление типичных и вновь складывающихся групп молодежи, нуждающейся в помощи;

взаимодействие со специализированными организациями и объединениями по вопросам выявления проблем молодежи, нуждающейся в помощи, и содействия в их решении;

развитие моделей и направлений адресной мобильной социальной помощи;

вовлечение молодежи, нуждающейся в помощи, в общественную, социально-экономическую, культурную жизнь и улучшение их положения в обществе;

развитие групп самопомощи и взаимной поддержки;

распространение для молодых людей, испытывающих трудности в интеграции, программ развития навыков и умений самостоятельной жизни;

обеспечение соблюдения прав и интересов молодежи, нуждающейся в помощи, оказание консультационно-методической помощи данной категории молодежи.

10. Профилактика асоциальных проявлений среди молодежи (безнадзорность, правонарушения, химическая зависимость, экстремистские проявления):

организационно-методическое обеспечение и координация деятельности по профилактике асоциальных проявлений среди молодежи;

разработка, принятие и реализация муниципальных (местных) программ в сфере профилактики асоциальных проявлений среди молодежи;

пропаганда здорового и социально-ответственного образа жизни;

развитие межведомственных связей и системы учреждений социальной адаптации и реабилитации молодежи группы риска;

развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации медиков, педагогов, психологов, юристов, социологов, социальных работников и иных специалистов, занимающихся профилактической работой по предупреждению асоциальных проявлений среди молодежи;

содействие общественным объединениям, иным организациям, деятельность которых направлена на профилактику асоциальных проявлений среди молодежи;

создание постоянных специализированных рабочих мест, организация сезонной трудовой занятости в лагерях труда и отдыха, трудовых отрядах для молодежи группы риска;

создание специальных групп по работе с неформальными молодежными объединениями асоциальной направленности.

Таким образом, молодежная политика в г. Дзержинске направлена на развитие положительных тенденций, внедрение позитивного опыта с постепенным устранением негативных составляющих молодежной среды, развитие и использование потенциала молодежи в интересах успешного социально-экономического развития городского округа и может быть достигнуто при условии эффективного функционирования механизмов реализации и контроля молодежной политики.

Глава 2. Анализ реализации молодежной политики в г. о. г. Дзержинск

2.1 Динамика показателей в реализации молодежной политики в г. о. г. Дзержинск

Покажем на графиках изменение таких показателей молодежной категории общества, как количественный, половой состав, соотношение городских и сельских жителей, браки, разводы, занятость, преступления, правонарушения, служащие в армии, смертность, заболеваемость, инвалидность, предпочтение политическим партиям.

На рисунке 2 показана динамика количественного состава молодежи.

Рисунок 2 - Изменение количественного состава молодежной категории общества

Наблюдалось понижение количества молодежи в 2015 году на 4,2%, в 2016 году - на 3,9%.

На рисунке 3 продемонстрировано изменение полового состава молодежи.



Рисунок 3 - Динамика полового состава молодежной категории общества

Регистрировалось снижение количества мужчин и женщин среди молодежи в 2015 году на 4,2%, в 2016 году - на 3,8% и 4,1% соответственно. Как видно из графика, мужское население преобладает над женским.

На рисунке 4 отражена динамика населения по месту проживания.

Рисунок 4 - Распределение молодежи по месту проживания в динамике

Наблюдалось уменьшение городского населения в 2015 году на 4,2%, в 2016 году - еще на 4,1%; снижение сельского населения на 6,1% в 2015 году, затем рост на 7,6% в 2016 году.

На рисунке 5 показано изменение количества разводов и зарегистрированных браков по годам среди молодежи.

Рисунок 5 - Динамика браков и разводов среди молодежной категории общества

Регистрировался рост браков и разводов в 2015 году на 9,4% и 5,7% соответственно, затем понижение их количества на 6,6% и 15,8% соответственно.

На рисунке 6 продемонстрирована динамика количества молодежи по формам занятости.

Рисунок 6 - Изменение количества молодежной категории общества по формам занятости

В 2015 году наблюдалось уменьшение числа учащихся в школе на 0,2%, других вышестоящих учебных заведениях - на 2,5%, работающих - на 8,3% и рост безработных на 4,3%. В 2016 году регистрировалось увеличение учащихся в школе на 2,1% и безработных на 60%, снижение количества студентов на 4,2% и работающих людей на 9,7%.

На рисунке 7 показано изменение числа молодых людей, имеющих призывной в армию возраст.

Рисунок 7 - Распределение молодежи призывного возраста по категориям во временном промежутке

В 2015 году отмечалось понижение количества молодых людей, имеющих отсрочку от армии на 5% и на 20% - уклоняющихся от службы, а также повышение молодых людей, годных к военной службе - на 4,3%.

В 2016 году регистрировалось понижение у каждой категории: на 2,1% - годных для службы, на 8,8% - имеющих отсрочку, на 6,3% - уклоняющихся от службы.

На рисунке 8 продемонстрирована динамика количества правонарушений и преступлений в среде молодежи.

Рисунок 8 - Число правонарушений и преступлений, совершенных молодежью

В 2015 году наблюдалось увеличение числа административных правонарушений на 15,9%, снижение уголовных преступлений - на 8,1%.

В 2016 году регистрировалось понижение числа административных правонарушений на 6,3%, отмечался рост уголовных преступлений - на 0,5%.

На рисунке 9 показано изменение числа молодых людей, имеющих инвалидность.

Рисунок 9 - Динамика числа молодежной категории общества с инвалидностью

В 2015 году отмечалось уменьшение числа людей с инвалидностью в молодежной среде на 10,6%, а в 2016 году - незначительное повышение на 0,3%. Преобладали люди с 3 степенью инвалидности (53,3%).

На рисунке 10 продемонстрирована динамика числа умерших людей среди молодежи.

Рисунок 10 - Изменение числа умерших людей в целом и в молодежной категории общества

Максимальная доля умерших, относящихся к молодежи, в их общем количестве, наблюдалась в 2014 году (44,3%). В 2015 году регистрировалось снижение числа умерших людей, относящихся к молодежи, на 13,6%, а в 2016 году - увеличение на 25,7%.

На рисунке 11 показано изменение заболеваемости различной этиологии среди молодежи.

Рисунок 11 - Динамика заболеваемости различной этиологии в молодежной категории общества

В 2015 году наблюдалось уменьшение заболеваемости среди молодежи на 7,7%, в 2016 году - повышение на 28,8% на 1000 человек.

На рисунке 12 продемонстрирована динамика количества молодежи в политических партиях.

Рисунок 12 - Изменение во временном промежутке представителей молодежной категории общества в политических партиях

В 2015 году отмечался рот количества представителей молодежи в политических партиях на 49,2%, а в 2016 году - понижение на 4%.

2.2 Реализация молодежной политики в г. о. г. Дзержинск

В рамках реализации Стратегии государственной молодежной политики Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21.11.2011 № 934, Администрацией города Дзержинска проводится методическая и организационная работа, направленная на дальнейшее развитие государственной молодежной политики.

В сфере молодежной политики на территории городского округа действуют муниципальные программы, реализация которых позволила создать организационные основы молодежной политики, выработать механизм ее реализации, добиться положительных тенденций в молодежной среде:

-повышение социальной активности молодежи;

-повышение престижности качественного образования и профессиональной подготовки;

-рост заинтересованности молодежи в сохранении своего здоровья;

-повышение интереса молодежи к массовым видам спорта и активным видам досуга.

Данные муниципальные программы продемонстрированы в Приложении 1.

Из года в год для данных программ увеличиваются объемы финансирования, а также растет их количество и улучшается качество. Это отражается на количестве молодежи, которая посещает данные мероприятия.

В городе созданы и работают Антинаркотическая комиссия городского округа город Дзержинск и Координационные советы:

-по реализации государственной молодежной политики на территории городского округа город Дзержинск;

-по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Дзержинска;

-по патриотическому воспитанию жителей города Дзержинска.

Основные направления реализации государственной молодежной политики (ГМП) представлены в таблице 1.

Таблица 1. Направления реализации ГМП

Основные направления реализации ГМП	2014	2015	2016
Добровольчество	1454	1500	1824
Инновации и научно-техническое творчество	472	500	592
Карьера и профессиональная траектория	722	700	860
Духовно-нравственное воспитание	3629	4000	4149
Патриотическое воспитание	13468	12000	14812
Здоровый образ жизни и спорт	8159	11000	12100
Молодежный внутрироссийский туризм	410
Творчество	8560	10000	10534
Самоуправление	1494	1500	2323
Общественные объединения	4600	5000	5210
Молодежные медиа	208	200	242
Молодые семьи	1476	500	790
Молодежь, нуждающаяся в особой заботе государства	210	250	284
Кадры в сфере ГМП	157	268	297
Толерантность, профилактика экстремизма и межнациональных отношений	6640	6000	6858
Международное и межрегиональное сотрудничество	113
Итого, чел.	51772	53418	60875

Как видно из таблицы 1, наиболее популярны мероприятия, направленные на патриотическое воспитание, здоровый образ жизни, духовно-нравственное воспитание, толерантность и профилактику экстремизма, творческую активность, развитие общественных объединений.

Организации/объединения, работающие в сфере вовлечения детей и молодежи в добровольческую деятельность (образовательные организации, государственные профессиональные организации, организации высшего образования) в муниципальном районе (городском округе) представлены в Приложении 2.В таблице 2 приведено количество участников добровольческих мероприятий различных уровней.

Таблица 2. Изменение количества участников добровольческих мероприятий различных уровней в 2014-2016 годах

Годы	Количество участников (чел.)
	Межрегиональные	Всероссийские	Международные
2014	606	1866	90
2015	610	1880	100
2016	799	2259	107

В 2015 году наблюдался рост числа участников: на международных мероприятиях - на 11,1%; на всероссийских - на 0,8% (незначительно); на межрегиональном - на 0,7% (тоже незначительно). В 2016 году тенденция продолжилась: на международных мероприятиях - на 7%; на всероссийских - на 31%; на межрегиональном - на 20,2%. Молодежное объединение, работающее в сфере привлечения молодежи к инновационной деятельности, описано в Приложении 3. В муниципальном образовании имеется бизнес-инкубатор. Количество молодежи, участвующей в работе бизнес-инкубатора, показано в таблице 3.

Таблица 3 Количество представителей молодежи в бизнес-инкубаторе

Бизнес-инкубатор	Количество молодежи, участвующей в работе бизнес-инкубатора, (чел.)
Муниципальное бюджетное учреждение «Бизнес-инкубатор г. Дзержинска»	150

Объединения/организации, работающие в сфере гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи, продемонстрированы в таблице 4.

Таблица 4. Объединения/организации для гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи

Название	Городские объединения	Сельские объединения
	Количество зарегистрированных объединений	Количество членов организаций, чел.	Количество зарегистрированных объединений	Количество членов организаций, чел.
Отделения ДОСААФ	1	30
Военно-патриотические клубы/объединения	39	820	2	30
Историко-краеведческие клубы/объединения	18	200	1	10
Объединения/клубы исторической реконструкции	2	43	-	-
Казачьи объединения	-	-	-	-
Ветеранские организации	4	30 500	-	-
Организации инвалидов	4	5180	-	-

В сельской местности (в поселках около города Дзержинск) гражданское и патриотическое воспитание молодежи находится на низком уровне (слабо развито). Об этом свидетельствуют количество представителей организаций и число самих объединений.

Муниципальная программа в этом направлении одна: «Развитие социальной сферы городского округа город Дзержинск», подпрограмма 4 «Развитие молодежной политики в городском округе». Основное мероприятие «Реализация комплекса мер, направленных на гражданско-патриотическое воспитание молодежи». Утверждена постановлением Администрации города Дзержинска от 31.10.2014 № 4699. Срок реализации: 2015 - 2020 годы. Объем финансирования = 878000 руб.

Взаимодействие с общественными организациями отражено в Приложении 4.

Данные по программе гражданского и патриотического воспитания даны в таблице 5.

Таблица 5. Общие сведения по реализации гражданского и патриотического воспитания

Наименование	Количество
Процент граждан, положительно оценивающих результаты проведения мероприятий по патриотическому воспитанию в 2015 году (чел./ %)	10 000 чел. (90% от числа опрошенных)
Количество подготовленных организаторов и преподавателей ОБЖ (м/ж)	15 (11/4)
Количество исследовательских работ по проблемам патриотического воспитания в 2015 году (единиц)	113
Общее количество обучающихся образовательных организаций, являющихся членами патриотических детских и молодежных клубов и объединений (человек)/% от общего количества обучающихся в муниципальном образовании	560 2,5%
Общее количество музеев боевой славы в образовательных организациях	10
Общее количество уголков памяти и комнат боевой славы в образовательных организациях, действующих в муниципальном образовании (единиц)	38
Общее число встреч с обучающимися образовательных организаций, которые были проведены с представителями военно-патриотических клубов, ветеранских организаций, молодежных военно-патриотических объединений, молодежных военно-спортивных клубов и другими объединениями в 2015 году	72
Общее количество проведенных встреч с воинами-интернационалистами, участниками локальных войн и конфликтов с обучающимися образовательных организаций (единиц), проведенных в 2015 году	17
Членство обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в детских и молодежных патриотических организациях и объединениях	22
Общее число мероприятий для обучающихся образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки, проведенных по направлению патриотического воспитания в 2015 году	153
Число созданных в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уголков боевой славы, музеев Великой Отечественной войны 1941-1945 годов	3

Результаты участия во всероссийских акциях отражены в таблице 6.

Таблица 6 Охват молодежи, участвующей во всероссийских акциях

Название	Количественные данные	Охват молодежи, чел.
Количество благоустроенных мест захоронения и облагороженных мемориальных комплексов	14	241
Количество проведенных встреч молодежи с ветеранами в рамках торжественных мероприятий, концертов и других мероприятий	106	10 656
Количество проведенных мероприятий, посвященных Дню славянской письменности и культуры	18	518
Количество ветеранов, которым оказана помощь (в т.ч. добровольческая)	44	173
Проведение Всероссийской акции «Георгиевская ленточка»	6	550
Проведение Всероссийской акции «Российская ленточка» (количество участников)	-	-
Участие муниципального образования во Всероссийской акции «Вахта Памяти»	-	-
Проведении Всероссийской молодёжно-патриотической акции «Я - гражданин России»	1	100
Акция «Бессмертный полк»	1	8000
Акция «Сад Победы»	1	150
Акция «Марш Памяти»	1	550
Акция «Свеча Памяти»	1	700

Как видно из таблицы 6, молодежь довольно активно участвует в различных мероприятиях всероссийского масштаба.

В таблице 7 показано количество молодежи, занимающейся в организациях физической культуры и спорта.

Таблица 7. Участие молодежной категории общества в мероприятиях физической культуры и спорта

Год	Количество (чел.)	Доля от общего числа молодежи (%)
2014	25 035	46,2
2015	26 240	50,6
2016	35 535	71,3

Таким образом, молодежь активно поддерживает здоровый образ жизни, особенно в 2016 году.

Это подтверждает и таблица 8, в которой продемонстрировано количество молодежи, принявшей участие в областных, межрегиональных, всероссийских и международных молодежных спортивных соревнованиях.

Таблица 8. Участие молодежи в спортивных соревнованиях разного уровня

Годы	Областные	Межрегиональные	Всероссийские	Международные
	Кол-во участник чел.	Кол-во призер чел.	Кол-во участник чел.	Кол-во призер, чел.	Кол-во участник чел.	Кол-во призер, чел.	Кол-во участник чел.	Кол-во призер, чел.
2013	1370	1114	693	491	418	164	91	23
2014	1420	1211	801	506	462	183	112	25
2015	1580	1306	873	514	514	221	132	50
2016	2036	1477	954	561	542	246	142	72

Спортивные студенческие клубы указаны в Приложении 5.

Для мониторинга творческих способностей молодежи существует муниципальная программа «Развитие социальной сферы городского округа город Дзержинск». В 2015 году в ней участвовало 4600 человек, объем финансирования = 120000 руб.

Конкурсные мероприятия для молодежи разного уровня представлены в Приложениях 6-8. Конкурсные мероприятия довольно многочисленны и разнообразны по тематикам, что помогает расширить кругозор молодежи, приобрести новые знания, навыки или умения. Еще одно важное направление молодежной политики - реализация программ по поддержке молодых семей.

В Приложении 9 показаны участники программ по обеспечению жильем молодых семей. Обеспеченность жильем молодых семей находится на невысоком уровне. Всего 14 семей в 2015 году получили жилье по целевым программам и 34 еще ждут своей очереди.

В Приложении 10 продемонстрированы мероприятия, проведенные органом по делам молодежи в 2015 году для молодых семей.

На предприятиях Дзержинска присутствуют организации по работе с молодежью. Они необходимы для поддержки, развития способностей и улучшения профессиональных умений молодежи, ее правовой защиты. Данные структуры представлены в Приложении 11.

Молодежные муниципальные СМИ показаны в таблице 9.

Таблица 9. Молодежные средства массовой информации

Название	Тип (газета, сайт, радио, ТВ, паблик, блог, другое)	Ссылка на сайт	Периодичность выпусков и тираж	Количество молодых журналистов, вовлеченных в создание СМИ
«Молодежь Дзержинска»	сайт	http://molinfocenter.ru/	по мере поступления материалов	2
Газета «Привет»	газета		1 раз в месяц, 50 экз.	42

Медиа-школы, лектории, молодежное телевидение отсутствуют.

Таким образом, некоторые направления молодежной политики находятся на низком уровне, слабо развиты, что отражается на некоторых показателях развития населения города.

2.3 Основные проблемы в реализации молодежной политики в г. о. г. Дзержинск

Проблемы молодежи являются основной отправной точкой молодежной политики, именно они определяют, каким образом эта политика будет планироваться, финансироваться и осуществляться [35, с. 1003].

Как уже было сказано ранее, в течение последних лет в Дзержинске сформировались отдельные молодежные проекты и площадки, которые дают возможность для самореализации и повышения потенциала, поддержки и продвижения инициатив молодежи в возрасте 14-30 (35) лет. Но, несмотря на созданные условия, представленный спектр услуг далеко не в полном объеме охватывает возможность удовлетворить потребности молодежи. Пока всего лишь около 40 % молодежи участвуют в социальных проектах от всей молодежи, проживающей в городе. Такой незначительный показатель - не только результат слабой социальной активности самой молодежи города, но и недостаточно эффективной работы органов, реализующих молодежную политику муниципального уровня.

Проанализировав состояние молодежной политики в Дзержинске выявлено, что молодежи свойственны те ...