Государство и право Японии и Китая в новейшее время

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция

На тему: "Государство и право Японии и Китая в новейшее время"

План

1. Японское государство после Второй мировой войны

2. Конституция Японии 1947 года

3. Государственно-правовое развитие Китая (1911-1949 годы)

4. Государство и право КНР (1949-2008 гг.)

1. Японское государство после Второй мировой войны

В отличие от Германии Япония была оккупирована не в ходе военных действий, а лишь спустя две недели после принятия условий капитуляции. За это время правящие круги сумели сохранить основные офицерские кадры армии и флота, превратив их временно в «гражданских» лиц и рассредоточив по отдельным районам, частным фирмам и предприятиям. В результате оккупации только американскими войсками государственный аппарат не был уничтожен как в Германии. Правящие круги США понимали, что одним насилием не удастся справиться с положением в Японии. Они решили провести ряд политических и экономических реформ.

Была распущена японская армия, ультранационалистические и фашистские организации, отменен целый ряд репрессивных законов. Были ликвидированы тайная полиция, Министерство внутренних дел, Военное и Морское министерства.

В декабре 1945 г. на основе директивы оккупационных властей синтоистская религия была отделена от государства, а в новогоднем обращении к народу в 1946 г. Император публично отрекся от своего «божественного происхождения». Проведенная вслед за этим демократическая реформа образования отменила «моральное воспитание» в духе «императорского пути» в школах.

В конце 1945 г. воссоздаются довоенные буржуазно-помещичьи партии. Наследницей Сэйюкай явилась Либеральная партия. Наследницей партии Минсэйто стала Прогрессивно-демократическая партия. Обе партии отражали интересы как помещиков, так и буржуазии. В октябре 1945 г. получила право легальной деятельности Коммунистическая партия Японии. В начале ноября 1945 г. была создана Социалистическая партия Японии. Создавались профсоюзы и другие массовые организации. В феврале 1946 г. был создан Японский крестьянский союз. Были приняты законы о труде, декларировалось право на забастовки. Введен 8-часовой рабочий день, оплачиваемый недельный отпуск в год, повышена оплата сверхурочных работ.

В 1946-1949 г.г. проведена аграрная реформа. В соответствии с Законом об аграрной реформе 1946 г. ликвидировалось помещичье землевладение за выкуп и земли перераспределялись в пользу зажиточного и среднего крестьянства. Была ограничена земельная арендная плата, введены ограничения для перепродажи земли с целью пресечения ее новой концентрации в одних руках. Частное крестьянское хозяйство стало преобладающей формой земельной собственности, что ускорило развитие капиталистических отношений в деревне.

2. Конституция Японии 1947 года

Юристы штаба американского генерала Макартура выработали проект новой японской конституции, который формально был принят парламентом и утвержден Тайным Советом 3 ноября 1946 г. как изменение Конституции 1889 г. Конституция японской империи оформила вместо фиктивной реальную парламентскую монархию. Она вступила в силу 3 мая 1947г.

Конституция сохранила династическую преемственность императорского трона. Полномочия императора определены 1-8 статьями. Ст. 1 гласит: «Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». Он назначает премьер-министра по представлению парламента, членов Верховного суда, подтверждает назначения и отставки государственных министров и других должностных лиц, промульгирует поправки к Конституции, имеет право созывать сессии парламента и распускать нижнюю палату и т.д.

Как свидетельствует ст. 3, все действия императора, «относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета», который несет за них ответственность. Никакое имущество и никакие дары не могут быть получены и приняты императором и его семьей без решения парламента (ст. 8).

Вместе с изменениями политической роли императора было ликвидировано и старое Министерство императорского двора. Вместо него было создано Управление императорского двора, действующее при канцелярии премьер-министра, которое занимается решением вопросов, связанных с повседневным ведением дел императора императорского дома, организацией придворного церемониала, содержанием и охраной императорской собственности. Несмотря на формально ограниченный характер своих полномочий, император по-прежнему оказывает сильное влияние на политическую и идеологическую жизнь страны, в чем его прямо не ограничивает Конституция. Важную роль в этом отношение играет и Управление императорского двора, которое при прямой поддержке правительства и правящей Либерально-демократической партии поддерживает верноподданнические настроения японцев путем проведения многочисленных ритуальных мероприятий, связанных с жизнью императорской семьи. Ни одна из политических партий оппозиции не ставит своей непосредственной целью устранение монархии.

Парламент (его полномочия определены 41-64 ст.) состоит из двух палат - Палаты представителей и палаты советников. Палата представителей (нижняя) переизбирается в полном составе каждые четыре года и может быть распущена досрочно (ст. 45). Срок полномочий Палаты советников (верхней) установлен в шесть лет, причем каждые три года переизбирается половина ее членов (ст. 46).

Обе палаты избираются на основе всеобщих и прямых выборов при сохранении относительно высокого возрастного ценза, ценза оседлости, а также требования внесения залога кандидатом в депутаты. Активное избирательное право наступает с 20 лет, пассивное - с 30 лет в верхнюю палату и с 25 лет - в нижнюю. Если распускается Палата представителей, то в течение сорока дней со дня ее роспуска должны быть проведены всеобщие выборы в указанную палату и в течение тридцати дней со дня выборов созван парламент. При роспуске нижней палаты верхняя палата может быть наделена особыми полномочиями, во время созыва ее чрезвычайной сессии, если «это крайне необходимо в интересах страны» (ст. 54).

Основным звеном государственной машины, которое обладает полнотой власти, является японское правительство и его премьер-министр. Полномочия Кабинета министров определены 65-75 статьями Конституции. Премьер-министр от имени Кабинета выступает в парламенте по вопросам внутренней и внешней политики, вносит в парламент проект бюджета, руководит всеми звеньями исполнительной власти и контролирует их.

Парламент избирает главу Кабинета министров. Им становится лидер победившей на выборах партии. Премьер-министр назначает Кабинет министров, который ответственен перед парламентом. Он может по своему усмотрению отстранять государственных министров от должности (ст. 68). Если должность премьер-министра становится вакантной или если созывается первая сессия парламента после всеобщих выборов

Палаты представителей, то Кабинет министров должен выйти в отставку в полном составе (ст. 70). В случае недоверия, выраженного правительству парламентом, премьер-министр может распустить нижнюю палату и назначить новые выборы. Согласно ст. 66 премьер-министр и другие государственные министры должны быть гражданскими лицами. Ими не могут быть военные лица, тем самым в Конституции закреплен принцип гражданского правительства. Премьер-министр наделен правом законодательной инициативы и в значительной мере определяет законодательную деятельность парламента. Конституция предусматривает весьма обширный перечень его полномочий и полномочий самого Кабинета: проведение законов в жизнь, руководство внешней политикой, заключение международных договоров, организация и руководство гражданской службой, издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов и др. (ст. 73).

Значительное место в Конституции занимает организация и деятельность судов (ст. 76-82). Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду. Он состоит из Главного судьи и установленного законом числа судей. Главный судья назначается императором по представлению Кабинета, все остальные судьи - Кабинетом. Согласно ст. 76, «все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами». Отстранить их от должности можно лишь в порядке импичмента. Исполнительные органы не имеют права вмешиваться в деятельность судей. Общегражданские суды распространяют свою компетенцию и на представителей исполнительной власти, дела которых находились ранее в ведении административных судов.

Уникальной по сути является статья 9, которая имеет пацифистскую направленность, как пронизывающий всю Конституцию принцип. Она гласит: «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается». государство правовой япония китай

В Конституции содержится широкий перечень прав и свобод. К числу их относятся «право на жизнь, свободу и стремление к счастью» (ст. 13), равенство всех перед законом, подкрепляемое запрещением дискриминации «в политическом, экономическом и социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения» (ст. 14). Конституция провозглашает свободу собраний, слова, печати с запрещением цензуры, право на труд, на создание организаций трудящихся, свободу научной деятельности, запрещение принудительного труда, право на разбирательство дела в суде, право на адвоката, запрещение произвольных арестов, обысков, применение пыток и др.

3. Государственно-правовое развитие Китая (1911-1949 годы)

В начале XX в. в Китае начался новый революционный подъем. В 1902-1904 гг. в ряде провинций произошли стихийные выступления крестьян и ремесленников. В 1905-1906 гг. по всему Китаю прокатилась волна бойкота американских товаров. Повсеместно возникали пока еще разрозненные революционные организации. усиливалась антиправительственная агитация. Создание новых революционных организаций осуществлялось под руководством "Союза возрождения Китая". В 1905 г. разрозненные революционные общества объединились в революционную партию - Китайский революционный объединенный союз (Чжунго гэмин тунмэнхуэй). Президентом Тунмэнхуэя был избран Сунь Ятсен. Политическая программа Тунмэнхуэя предусматривала: свержение маньчжурской династии, учреждение республики, уравнение прав на землю, что соответствовало содержанию "трех народных принципов" Сунь Ятсена - национализм, демократия, народное благоденствие. Стремясь сдержать рост революционного движения, маньчжурское правительство пообещало провести реформы и установить со временем конституционную монархию. В сентябре 1906 г. был издан императорский указ о проведении подготовительных мер к установлению в Китае конституционного правления. Летом 1908г. правительство опубликовало программу предварительных мероприятий по созыву парламента, рассчитанную на девять лет. В октябре 1910г. маньчжурский двор разрешил созыв обще-китайской конституционной палаты для обсуждения проектов будущей конституции. Однако все это не могло остановить усиления недовольства в стране.

10 октября 1911 г. (год "синьхай" по китайскому лунному календарю) в Учане восстал саперный батальон. Все провинции страны были призваны присоединиться к восстанию. Так началась Синьхайская революция. 25 декабря 1911 г. Сунь Ятсен был избран президентом Китая. Он сформировал временное республиканское правительство, представлявшее собой блок буржуазных революционеров со старой бюрократией и либералами; большинство в правительстве принадлежало либералам. Правительство Сунь Ятсена осуществило ряд реформ умеренного характера. Не было произведено коренных социально-экономических преобразований. При участии Сунь Ятсена была разработана "временная конституция". Впервые в истории Китая провозглашались равные права всех граждан, свобода слова и печати, организаций, вероисповедания, выбора места жительства и рода занятий, неприкосновенность личности и имущества, создание ответственного перед парламентом кабинета министров. Но эта конституция не была реализована. В это время главнокомандующим контрреволюционными силами выдвигают Юань Шикая. Либеральные помещики и буржуазия, напуганные размахом революционного движения, склонялись к компромиссу с Юань Шикаем. Вследствие компромисса была ликвидирована монархия. Китай становился республикой. Но Сунь Ятсену пришлось оставить свой пост. Президентом стал Юань Шикай. 10 марта 1912г. Национальное собрание приняло временную конституцию, в соответствии с которой Китай представлял собой республику во главе с президентом.

Законодательную власть осуществлял парламент, состоявший из двух палат: сената и палаты представителей. Выборы в парламент были двухступенчатыми. Избирателями могли быть лица старше 21 года, проживающие в данном избирательном округе не менее двух лет, уплачивающие прямой налог или обладающие имуществом на определенную сумму. Союз либеральной буржуазии с Юань Шикаем был вызван стремлением к скорейшему завершению революции. Либералы одержали верх в Тунмынхуэе. Они потребовали роспуска партии и объединения с умеренными буржуазными партиями. В ответ на это Сунь Ятсен организовал новую политическую партию- Гоминьдан (Национальная партия).

Руководители Гоминьдана в июле 1913 г. подняли восстание, направленное против реакционной политики Юань Шикая. Подавив это восстание. Юань Шикай запретил деятельность Гоминьдана. Затем он вносит изменения в конституцию, значительно расширяющие полномочия президента в ущерб парламенту. Срок полномочий президента увеличивается до 10 лет. Эти нововведения явились частью плана, направленного на восстановление монархии, и было уже официально заявлено о провозглашении Юань Шикая богдыханом. Попытки осуществления этого плана вызвали общее возмущение в стране. Юань Шикаю пришлось заявить об отказе от восстановления монархии. В июне 1916г. Юань Шикай скончался, и президентом республики стал вице-президент Ли Юаньхун, объявивший о сохранении республиканского строя. Но не были осуществлены коренные преобразования, которые покончили бы с феодализмом и ослабили влияние иностранного капитала. Однако следует отметить и положительный результат революции - свержение монархии. Революция способствовала усилению политической активности широких масс китайского народа, их подготовке к дальнейшей борьбе.

Гражданская и национально-освободительная война. За годы первой мировой воины в Китае вырос национальный капитализм. Развитие национальной промышленности углубляло противоречия между национальной и иностранной буржуазией, укрепившейся в экономике Китая. Вместе с тем формировался китайский пролетариат и включался в политическую борьбу. Непосредственным толчком к первому после окончания мировой войны выступлению китайских народных масс послужили внешнеполитические события. Общественность страны связывала с окончанием войны надежды на освобождение от чужеземного господства. Однако этого не произошло. Обманутые надежды дали толчок массовым волнениям, прокатившимся по стране. Началось с демонстрации студентов в Пекине 4 мая 1919г., к ним присоединились студенты других городов. В июне 1919 г. студенческие волнения переросли в широкое революционное движение, в котором объединились рабочие, городская беднота, многочисленные представители национальной буржуазии. "Движение 4 мая", которое можно характеризовать как переход к буржуазно-демократической революции, положило начало активной борьбе китайского рабочего класса. Участились стачки под экономическими и политическими лозунгами. В 1921 г. была создана коммунистическая партия Китая. В 1924 г. коммунисты вошли в Гоминьдан, что свидетельствовало об образовании единого национального фронта борьбы с иностранным капиталом, занимавшим еще достаточно прочные позиции в Китае. Эта борьба приняла форму гражданских революционных войн, в ходе которых решались задачи буржуазно-демократической революции. Активизация народных масс вызывала тревогу национальной буржуазии. Правое крыло Гоминьдана стало на путь контрреволюции. Центральной фигурой контрреволюционных сил стал генерал Чан Кайши - председатель Центрального исполнительного комитета Гоминьдана, главнокомандующий Национально-революционной армии. В 1927г. в одной провинций задругой происходят контрреволюционные перевороты. Первая гражданская революционная война (1924- 1927) закончилась поражением революционных сил. После этих событий Гоминьдан стал партией крупной буржуазии и помещиков, революционные и прогрессивные элементы были изгнаны из партии.

Верховным органом власти объявлялся съезд Гоминьдана, а в перерывах между его созывами - Центральный исполнительный комитет, в непосредственном подчинении которого находилось назначаемое им правительство. В августе 1927 г. началась вторая революционная, гражданская воина. Она осложнилась вторжением в северо-восточный Китай японских войск. Гоминьдан не сумел дать отпор агрессору, и Япония оккупировала значительную часть Восточного Китая. В ходе гражданской войны под руководством коммунистической партии создавались революционные базы - отдельные территории, контролируемые революционными силами. К началу 30-х гг. назрела необходимость политического объединения этих баз и создания центрального органа власти. 7 ноября 1930г. открылся (съезд советов рабочих и крестьянских депутатов- представителей всех революционных баз Китая. Съезд принял проект временной конституции, в котором указывалось, что на территории революционных баз "вся власть принадлежит советам рабочих, крестьян, красноармейцев и всех трудящихся". Съезд также утвердил законы о земле, о труде, об основах экономической политики и избрал первое центральное правительство революционных районов Китая во главе с Мао Цзэдуном (1893-1976) - руководителем Коммунистической партии Китая (КПК). Правительство революционных районов в апреле 1932 г. объявило войну Японии и предложило Гоминьдану прекратить гражданскую войну, объединив все силы для отпора агрессору. Но Гоминьдан отверг эти предложения. Гражданская война прекратилась только в 1937г. Был создан единый национальный антияпонский фронт. Китайский народ вел героическую борьбу против японских захватчиков. Антияпонские базы народного сопротивления создавались на освобождаемых территориях. Во всех освобожденных районах существовали выборные народно-политические советы, которые утверждали состав правительства каждого района. Органы власти строились по принципу "трех третей": одну треть мест занимали члены коммунистической партии и по одной трети- представители мелкой буржуазии, представители национальной буржуазии и патриотических настроенных помещиков.

4. Государство и право КНР (1949-2008 гг.)

Вторая мировая война близилась к завершению, но политическая обстановка в Китае все более обострялась. Гоминьдановская верхушка отказывалась от создания коалиционного правительства, на чем настаивали демократические организации Китая. В ноябре 1944г. Чан Кайши произвел ряд изменений в составе правительства, которые свидетельствовали об усилении антикоммунизма в военно-политическом руководстве Гоминьдана и о его планах развертывания гражданской войны. В 1945 г. после поражения Квантунской армии Японии и освобождения советскими войсками северо-востока страны соотношение сил изменилось в пользу Народной армии, которая развернула широкие наступательные операции по освобождению Китая. Под контролем Коммунистической партии Китая оказались значительные территории. Гоминьдановское правительство пыталось препятствовать наступлению Народной армии и развязало новую гражданскую войну, продолжавшуюся три года (1946-1949).

Общенародный революционный' подъем ускорил развал Гоминьдановского режима. В январе 1949г. Чан Кайши обратился к руководству КПК с предложением начать мирные переговоры, что говорило о признании Гоминьданом своего поражения. В результате переговоров был выработан проект мирного соглашения. 21 сентября 1949 г. открылась первая сессия Народной политической консультативной конференции, в работе которой участвовала представители всех демократических партий и групп. Сессия приняла статус Конференции как организации единого фронта, закон об организации Центрального народного правительства Китайской Народной Республики (КНР), а также Общую программу, которая до принятия конституции должна была выполнять роль Основного закона Китайской Народной Республики. Конференция избрала Центральное народное правительство КНР во главе с Мао Цзэдуном. 1 октября 1949г. было торжественно провозглашено создание Китайской Народной Республики.

Общая программа провозгласила КНР "государством новой демократии", которое "ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая". В Общей программе было определено, что новая государственная власть в Китае представляет собой "демократическую диктатуру народа", основанную на союзе рабочих и крестьян, в котором руководство принадлежит рабочему классу. При этом подразумевалось, что руководящая роль рабочего класса в народном государстве осуществляется через КПК, которая стала правящей партией. Высшим органом государственной власти в КНР был Центральный народный правительственный совет (ЦНПС), который сформировал остальные центральные государственные органы: Государственный административный совет (высший исполнительный орган). Народно-революционный военный совет.

Верховный народный суд и Верховную народную прокуратуру. Вместе с ЦНПС эти органы составили Центральное народное правительство КНР. Его председателем стал Мао Цзэдун, являвшийся одновременно главой Центрального народного правительственного совета и Народно-революционного военного совета, председателем ЦК КПК. Первоначально Центральное народное правительство КНР было правительством единого фронта. В состав высших государственных органов наряду с коммунистами входили представители численно небольших буржуазных и мелкобуржуазных партий, поддерживавших программу КПК и признававших ее руководящую роль. В стране начинается восстановительный период, в течение которого были решены основные задачи демократической революции. В 1953 г. в качестве своей генеральной линии Коммунистическая партия Китая провозгласила социалистическое направление развития. В 1953-1954 гг. состоялись первые в истории страны всеобщие выборы в демократические органы власти - собрания народных представителей.

15 сентября 1954 г. в Пекине на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей была принята конституция КНР. В соответствии с конституцией произошли существенные изменения в структуре государственных органов КНР: высшим органом власти стало Всекитайское собрание народных представителей, а в период между его сессиями - постоянный комитет ВСНП. Первая Конституция КНР юридически закрепила главные положения генеральной линии КПК в качестве основного закона государства. В Конституции провозглашались социально-экономические права граждан, их политические свободы, обязанности. В области внешней политики Конституция предусматривала развитие и укрепление отношений дружбы с СССР и другими социалистическими странами, установление и развитие отношений со всеми странами на основе принципов равноправия, взаимной выгоды, уважения суверенитета и территориальной целостности. Идеи социалистического развития реализовывались через пятилетние планы развития народного хозяйства, был взят курс на коллективизацию сельского хозяйства и индустриализацию. В мае 1958 г. КПК выдвигает курс на досрочное построение социализма, получивший название "большого скачка". Политика "большого скачка" распространялась на все сферы.

Установка на форсированное преобразование производственных отношений, на "ускоренный переход к коммунизму" была принята на расширенном заседании Политбюро ЦК КПК в августе 1958 г. Политика "большого скачка" получила распространение в промышленности, сельском хозяйстве, в сфере культуры, науки, образования; это обострило экономические и социальные проблемы развития страны. "Особый курс" был взят КНР и во внешней политике. В начале 60-х гг. были приняты чрезвычайные меры по ликвидации последствий "большого скачка". Мао Цзэдун, отмечая отдельные ошибки в ходе реализации взятого курса, признавал в целом его правильность. Однако часть китайских руководителей Выступала против политики "большого скачка". Разногласия по вопросам внутренней и внешней политики привели к обострению идейно-политической борьбы в руководстве и КПК. Чтобы избавиться от своих противников, Мао Цзэдун и его сторонники под лозунгом "культурной революции" развернули кампанию тотальной "чистки" партии, органов народной власти, общественных организаций. В материалах и документах КПК конца 70-х - начала 80-х гг. замысел "культурной революции" и решения, обосновавшие эту камланию, были оценены как заслуживающие исправления. Попытка законодательно закрепить политику "культурной революции" была сделана путем принятия Конституции 1975 г. В соответствии с идеей классовой борьбы, "сотрясающей общество в процессе построения социализма", были произведены изменения, касающиеся государственного строя, прав и свобод граждан. Так были ограничены* полномочия Всекитайского собрания народных представителей; учрежден принцип назначения депутатов вместо выборов; при организации органов власти в национальных районах не учитывались местные особенности.

В 1978 г. была принята Конституция, восстановившая ряд положений Конституции 1954г. В стране активизировалась правотворческая деятельность, был издан ряд кодексов, приняты законы, направленные на совершенствование системы государственных органов. В 1982 г. принимается новая Конституция КНР, определившая политическую сущность государства как демократическую, диктатуру народа, подчеркнув при этом, что, по существу, диктатура народа является диктатурой пролетариата. Конституция закрепила многоукладность в экономике: наряду с государственной собственностью допускалось существование частной, а также смешанной, государственно-капиталистической собственности. Закреплялось право на деятельность иностранных частнокапиталистических предприятий. Значительные изменения произошли в государственном строе: восстанавливался пост председателя КНР; постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей получал равные права с самим собранием; создавался Центральный военный совет; ограничивался срок пребывания некоторых должностных лиц на своих постах. Были расширены права и обязанности граждан. Конституция 1982г. явилась основой для дальнейшего совершенствования законодательства. В следующем десятилетии Китай значительно увеличил объем сельскохозяйственного и промышленного производства.

Размещено на Allbest.ru