Регулирование архитектурной деятельности в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Регулирование архитектурной деятельности в Российской Федерации

Начиная практически любую профессиональную деятельность в России, приходится сталкиваться с рядом процедур, которые необходимо пройти для легализации своей деятельности. Как правило, все начинается с диплома о высшем образовании в определенной сфере, но далеко не всегда этим ограничивается. Особенно это относится к видам профессиональной деятельности, результаты которой могут каким-то образом влиять на безопасность. Перечень таких видов деятельности достаточно широк, и набор процедур, которые необходимо пройти начинающему специалисту, может существенным образом различаться.

При этом, как показывает практика, зачастую будущий профессионал не представляет, что ему в дальнейшем, кроме знаний, потребуется для полноценного осуществления своей деятельности. Более того, во многих сферах российское законодательство построено таким образом, что даже специалисту в области права и государственного регулирования непросто разобраться во всех хитросплетениях, а также оценить, как те или иные нормы работают на практике. Очевидно, что в такой ситуации особую значимость приобретают практические инструкции, пособия, направленные на повышение прозрачности для будущих специалистов тех процедур, с которыми им придется столкнуться в жизни.

Данным кратким пособием наш институт начинает цикл публикаций, целью которых является повышение информированности специалистов в различных сферах деятельности в отношении административных процедур, которые им необходимо проходить для занятия своей профессией. Архитектурная деятельность в данном случае представляет большой интерес, так как в этой сфере накладываются друг на друга различные методы государственного, муниципального, публичного регулирования, применяемые в России, и разбираться в них будет полезно любому архитектору.

Материал подготовил заместитель генерального директора Национального института системных исследований проблем предпринимательства Сергей Владимирович Мигин, который в настоящее время является одним из ведущих специалистов в стране в области регулирования профессиональной деятельности и входит в различные экспертные советы, в частности при федеральных органах исполнительной власти.

Надеемся, что данное пособие окажет помощь как будущим, так и действующим архитекторам, а также будет полезно для широкого круга заинтересованных лиц!

С уважением,

Генеральный директор Национального института системных исследований проблем предпринимательства Шеховцов А.О.

Какие административные процедуры необходимо пройти для начала осуществления архитектурной деятельности

I. Регулирование профессиональной деятельности в России

II. Регулирование архитектурной деятельности

III. Что необходимо знать архитектору

IV. Направления дальнейшего совершенствования системы регулирования архитектурной деятельности

V. Создание саморегулируемой организации

I. Регулирование профессиональной деятельности в России

Регулирование профессиональной и предпринимательской деятельности призвано обеспечить необходимый уровень безопасности, защиту прав и свобод граждан, гарантировать соблюдение установленных правил, обеспечить спецификацию прав собственности, преодолевать провалы рынка (тенденциями к монополизации, внешними эффектами, ограничением конкуренции, информационной неполнотой).

Решение задач, находящихся в зоне ответственности государства, требует использования специфического инструментария и соответствующих форм государственного регулирования. Их специфика определяется характеристикой государства как организации, обладающей сравнительными преимуществами в осуществлении насилия. Функции государства реализуются через государственный аппарат.

Существуют и иные формы публичного регулирования профессиональной деятельности, в числе которых обязательного упоминания заслуживает саморегулирование.

Саморегулирование - это институт, в рамках которого участниками рынка создаются, адаптируются и изменяются легитимные правила, регулирующие их предпринимательскую и профессиональную деятельность. Он, как правило, реализуется через саморегулируемые организации (СРО). Объекты регулирования имеют возможность легитимно управлять поведением СРО. На основе определения, используемого в Крючкова П.В. Саморегулирование хозяйственной деятельности: институциональный анализ / Международная конфедерация обществ потребителей. - М.: ТЕИС, 2005. С. 13.

Властными полномочиями обладают также и органы местного самоуправления, которые не относятся к системе государственной власти.

Перечень форм регулирования очень разнообразен. Перечислим такие наиболее распространенные из них, как лицензирование, аттестация, аккредитация, государственная регистрация, выдача разрешений, согласований, допусков.

В целом, формы воздействия могут быть классифицированы на применяющиеся на стадии входа на рынок (барьеры входа) и применяющиеся в процессе осуществления хозяйственной (профессиональной, предпринимательской) деятельности. Все они могут рассматриваться в качестве административных, экономических и организационных барьеров, часть из которых являются эффективными и обоснованными с точки зрения общественного интереса, а другая часть - неэффективными, избыточными и ведущими к непроизводительному использованию ресурсов.

II. Регулирование архитектурной деятельности

В соответствии с Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» под архитектурной деятельностью понимается:

профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного проекта и включающая в себя:

творческий процесс создания архитектурного проекта,

координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции,

авторский надзор за строительством архитектурного объекта;

деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов.

Публичное регулирование архитектурной деятельности осуществляется в формах государственного регулирования, муниципального регулирования и саморегулирования за счет:

установления требований к объекту регулирования;

осуществления оценки соответствия объекта регулирования установленным требованиям.

Под оценкой соответствия согласно ГОСТ Р ИСО/МЭК 17000-2007 «Оценка соответствия. Словарь и общие принципы» понимается свидетельство того, что заданные требования к продукции, процессу, системе, лицу или органу выполнены.

Объектом регулирования являются:

архитектурная деятельность;

результаты архитектурной деятельности.

Под результатами архитектурной деятельности понимаются архитектурное решение, архитектурный (архитектурно-строительный) проект, архитектурный объект Анализ форм регулирования применительно к той части, в которой архитектурный объект является результатом строительной деятельности, не входит в задачи настоящего материала. .

Основные методы регулирования архитектурной деятельности таковы:

Установление лицензионных требований и условий, технических регламентов, СНиПов, СанПиНов, ГОСТов, НПБ и иных документов, определяющих технические, санитарно-эпидемиологические, экологические, архитектурно-художественные требования, требования государственной охраны объектов культурного наследия, требования пожарной, промышленной и иной безопасности; формирование градостроительной документации, архитектурно-планировочного задания; установление стандартов и правил СРО, требований к выдаче свидетельства о допуске к работам; лицензирование; государственный контроль (надзор) (архитектурно-строительный надзор); государственная экспертиза проектной документации; отдельные виды экспертиз проектной документации; проведение конкурса на архитектурный проект; рассмотрение заявки на выдачу архитектурно-планировочного задания; выдача разрешения на строительство; проверка соответствия требованиям архитектурно-планировочного задания; допуск к работам; аттестация; контроль; участие в проведении конкурса на архитектурный проект.

Соотношение перечисленных форм публичного регулирования систематизировано в таблице 1.

III. Что необходимо знать архитектору

1. До 2003 года в соответствии с Законом «Об архитектурной деятельности» архитектурная деятельность подлежала лицензированию. Начиная с 2003 года лицензирование архитектурной деятельности в связи с принятием Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (изменения в Закон «Об архитектурной деятельности», внесенные Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») было прекращено.

С отменой лицензирования архитектурной деятельности, произошедшей в 2003 г., общие обязательные требования непосредственно к разработчикам архитектурных проектов отсутствуют.

Необходимость профессиональной аттестации проектировщиков также законодательно не закреплена, то есть аттестация не является обязательной.

Таким образом, к профессиональной деятельности архитекторов обязательные требования на сегодняшний день не предъявляются.

2. Но: установлены обязательные требования к предпринимательской деятельности в области архитектурно-строительного проектирования

лицензирование проектирования зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (до 1 января 2010 года);

членство проектировщиков в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и необходимость получения допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (обязательно с 1 января 2010 года).

Справочно:

В соответствии с п. 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Подчеркнем, что указанные требования распространяются только на субъектов предпринимательской деятельности и не распространяются на архитекторов как представителей профессионального сообщества.

Если работы по подготовке проектной документации не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, то они могут осуществляться любыми физическими или юридическими лицами.

Если работы по подготовке проектной документации оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, то они должны осуществляться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими допуск от саморегулируемой организации.

Допуск от саморегулируемой организации означает возможность осуществления тех видов работ по проектированию, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства.

3. Членство в Союзе архитекторов России является добровольным, но желательным как серьезное конкурентное преимущество при реализации крупных архитектурных проектов.

Условиями приема кандидатов в члены Союза являются:

- наличие диплома архитектора;

- признание Устава Союза и Кодекса профессиональной этики российского архитектора;

- общественная и творческая активность.

Прием кандидатов в члены Союза осуществляется решением Правления соответствующей организации Союза.

Отметим, что членство в Союзе архитекторов может оказаться условно обязательным, если это является одним из требований членства (аттестации) в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (пример приведен во вставке).

4. Членство в саморегулируемых организациях (СРО) является добровольным.

Если осуществляются работы по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, то архитектор обязан (с 2010 года):

а) быть сотрудником организации, являющейся членом СРО и имеющей допуск к таким работам;

б) быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя и являться членом СРО (иметь допуск к работам от СРО).

Во всех остальных случаях архитектор вправе осуществлять любые иные виды профессиональной деятельности как самостоятельно в качестве физического лица, так и в качестве члена творческого коллектива либо сотрудника организации, а также предпринимательской деятельности как индивидуальный предприниматель либо учредитель юридического лица.

5. Аттестация архитекторов, как указывалось выше, носит добровольный характер.

Но: получение квалификационного аттестата обязательно для членов СРО, а значит для тех архитекторов, которые

планируют осуществлять работы, влияющие на безопасность в качестве

индивидуального предпринимателя (здесь требуется также регистрация в качестве индивидуального предпринимателя в Федеральной налоговой службе);

сотрудника юридического лица (тут наличие аттестата необязательно, но приветствуется, поскольку для юридических лиц-работодателей установлены квалификационные требования к работникам, поэтому им выгодно привлекать аттестованных архитекторов).

хотят стать членами СРО для получения дополнительных конкурентных преимуществ на рынке профессиональных услуг.

Планируется также ввести обязательную аттестацию для членов Союза архитекторов России. Так, Союз архитекторов России планирует провести обмен лицензий, ранее выданных лицензионными центрами (до 2003 года (!)) и в настоящее время нелегитимных в соответствии действующим законодательством, на квалификационные аттестаты. При этом обмен не сопровождается сдачей квалификационных экзаменов, зато устанавливается требование уплатить взнос в размере 10 и 5 тыс. рублей для аттестатов, действующих на территории РФ и федерального округа или региона соответственно.

В будущем планируется проведение квалификационных экзаменов для проходящих аттестацию впервые.

Во вставке 1 приведены условия прохождения аттестации в Некоммерческом партнерстве «Гильдия архитекторов и инженеров» (НП ГАРХИ). Оно объединяет архитектурные бюро и институты и планирует получить статус СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

Вставка 1

Выдержка из Положения о квалификационной комиссии Некоммерческого партнерства «Гильдия архитекторов и инженеров» и Порядка аттестации архитекторов

Аттестация проводится в форме сдачи квалификационного экзамена.

К сдаче квалификационного экзамена может быть допущен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее архитектурное образование, стаж работы по специальности под руководством аттестованного архитектора не менее трех лет.

В исключительных случаях к сдаче квалификационного экзамена может быть допущено лицо, не имеющее высшего архитектурного образования, при наличии стажа работы в области архитектурной деятельности не менее пяти лет.

Лицо, отвечающее установленным требованиям, вправе обратиться в Квалификационную комиссию с заявлением о допуске к квалификационному экзамену.

Заявитель представляет в Квалификационную комиссию следующие документы:

а) копию документа, удостоверяющего его личность;

б) анкету по форме; архитектурный аттестация членство

в) копию трудовой книжки или иных документов, подтверждающих стаж работы по специальности;

г) копию диплома, подтверждающего наличие у заявителя высшего архитектурного образования, за исключением случая, когда к сдаче квалификационного экзамена может быть допущено лицо, не имеющее высшего архитектурного образования;

д) рекомендации двух аттестованных архитекторов;

е) иллюстративные и любые другие материалы, характеризующие профессиональную квалификацию и практический опыт заявителя в области архитектурной деятельности в объеме по собственному усмотрению.

Не позднее 30 (тридцати) дней с даты предоставления всех предусмотренных документов Комиссия принимает решение о допуске заявителя к квалификационному экзамену либо об отказе в допуске заявителя к квалификационному экзамену.

Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть принято в случаях:

а) несоответствия заявителя квалификационным требованиям;

б) непредставления заявителем предусмотренных документов;

в) предоставления заведомо недостоверных сведений о себе;

Отказ в допуске к квалификационному экзамену по иным основаниям не допускается.

Квалификационный экзамен проводится в устной и письменной форме.

Перечень вопросов, предлагаемых сдающим квалификационный экзамен, а также положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки квалификации заявителей разрабатываются квалификационной комиссией.

По результатам экзамена на квалификационный аттестат архитектора квалификационная комиссия принимает решение о выдаче заявителю квалификационного аттестата или об отказе в его выдаче.

Заявитель, не выдержавший квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ранее чем через год.

Квалификационный аттестат архитектора действует без ограничения срока при условии подтверждения через каждые 5 (пять) лет факта осуществления аттестованным архитектором профессиональной деятельности.

Квалификационный аттестат архитектора, выданный квалификационной комиссией на основании сдачи архитекторами квалификационного экзамена, действует на всей территории Российской Федерации (федерального округа, региона).

Решение квалификационной комиссии об отказе в выдаче квалификационного аттестата может быть обжаловано в орган по рассмотрению споров.

Действие квалификационного аттестата архитектора приостанавливается решением соответствующей квалификационной комиссии о нарушении архитектором правил и стандартов осуществления архитектурной деятельности или не подтверждения им факта осуществления профессиональной деятельности в установленном порядке.

Действие квалификационного аттестата архитектора прекращается решением квалификационной комиссии:

а) на основании личного заявления аттестованного архитектора;

б) в случае грубого нарушения аттестованным архитектором требований законодательства Российской Федерации об архитектуре, технических регламентов, правил и стандартов осуществления архитектурной деятельности;

в) в случае неоднократного нарушения аттестованным архитектором Положения о членстве в НП;

г) в случае прекращения членства в Союзе архитекторов России;

д) в случае непредставления аттестованным архитектором сведений о страховании своей профессиональной ответственности перед третьими лицами;

е) в случае прекращения архитектором членства в НП;

ж) на основании вступившего в законную силу решения суда о признании аттестованного архитектора виновным в совершении преступления в сфере архитектурной деятельности, а также умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления;

з) на основании вступившего в законную силу решения суда о признании аттестованного архитектора недееспособным, либо ограниченно дееспособным;

и) в случае смерти аттестованного архитектора.

IV. Направления дальнейшего совершенствования системы регулирования архитектурной деятельности

В сфере архитектурной деятельности наблюдается тенденция к объединению профессионального сообщества и дальнейшей институционализации форм проявления общественной инициативы. Прежде всего, в целях разработки, установления и обеспечения соблюдения стандартов и правил осуществления профессиональной деятельности, закрепления цивилизованных обычаев делового оборота. Такая консолидация осуществляется на уровне Союза архитекторов России. После принятия базового Закона «О саморегулируемых организациях» открылась возможность развития добровольного саморегулирования (которое сущностно отличается от делегированного саморегулирования, реализованного в сфере проектировочной деятельности, и не предполагает передачи отдельных полномочий органов исполнительной власти по осуществлению контроля саморегулируемым организациям) в различных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности. Именно в этом направлении должно осуществляться реформирование Союза архитекторов России. Реализация общественного интереса и развитие конкурентного потенциала как фактора ускорения динамики созидательных процессов реформирования экономических основ осуществления архитектурной деятельности с учетом существования альтернативных форм регулирования предполагает добровольность саморегулирования в данной сфере.

Более того, за годы, прошедшие с момента прекращения лицензирования профессиональной архитектурной деятельности, сложилась практика, свидетельствующая об отсутствии значимых негативных эффектов, связанных с отменой избыточного регулирования, для развития профессии. Наоборот, были сняты бюрократические барьеры, сдерживающие рост профессиональной активности.

Вместе с тем, не первый год наблюдаются попытки прежних «операторов» административных барьеров вернуть утраченную «управляемость».

Так, Союз архитекторов России планирует провести обмен лицензий, ранее выданных лицензионными центрами и в настоящее время нелегитимных в соответствии действующим законодательством, на квалификационные аттестаты. В открытом доступе размещено протокольное решение Бюро Президиума Правления СА России, устанавливающее порядок обмена лицензий, выданных РЛАЦ, на квалификационные аттестаты (Протокол № 7 от 15 июля 2008 г.). При этом, как указывалось, обмен не сопровождается сдачей квалификационных экзаменов, зато устанавливается требование уплатить взнос в размере 10 и 5 тыс. рублей для аттестатов, действующих на территории РФ и федерального округа или региона соответственно (заметим, что данное требование ограничивает конституционное право на осуществление разрешенных законом видов деятельности на всей территории РФ и ведет к разделу рынка по территориальному признаку). Фактически наблюдается возвращение практики торговли разрешительными документами чиновниками от архитектуры.

Введение обязательности членства в единственной саморегулируемой организации архитекторов приведет к ее монополизму и, как следствие, значительному увеличению административного прессинга на представителей профессии. Помимо прочего, это будет означать обязательность прохождения аттестации для всех желающих попасть на рынок профессиональных услуг. Напомним, на сегодняшний день в России отсутствует законодательно закрепленное требование профессиональной аттестации проектировщиков.

V. Создание саморегулируемой организации

Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемой организации (СРО), деятельностью СРО, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия СРО и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), органов государственной власти и местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Согласно Закону под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

СРО может быть создана как объединение:

архитекторов-субъектов профессиональной деятельности (физических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»);

субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом РФ предпринимательскую деятельность).

В первом случае саморегулирование носит добровольный характер.

Во втором случае членство в СРО обязательно в случае осуществления работ, оказывающих влияние на безопасность, и регулируется помимо рамочного Федерального закона «О саморегулируемых организациях» Градостроительным кодексом РФ (с поправками, внесенными Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ).

Создание добровольной профессиональной СРО архитекторов предполагает осуществление следующих шагов:

Регистрация некоммерческой организации.

Объединение не менее 100 субъектов профессиональной деятельности.

Разработка стандартов и правил профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами.

Обеспечение дополнительной имущественной ответственности каждого члена перед потребителями произведенных услуг и иными лицами за счет создания системы личного и (или) коллективного страхования (минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем 30 тысяч рублей в год) или формирования компенсационного фонда (не менее трех тысяч рублей в отношении каждого члена).

Создание специализированных органов, осуществляющих контроль за соблюдением членами требований стандартов и правил профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами организации.

Подготовка заявления и пакета документов, необходимых для внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Подача заявления о внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций (Росрегистрация).

Создание предпринимательской СРО проектировщиков, членство в которой обязательно при выполнении работ, влияющих на безопасность, реализуется по аналогичной схеме, но требует учета положений Градостроительного кодекса РФ в части квалифицирующих признаков СРО, численности членов, обеспечения имущественной ответственности и пр. Ведение реестра таких СРО осуществляет Ростехнадзор.

Таблица 1

Соотношение форм публичного регулирования в сфере архитектурной деятельности

Объект регулирования Форма регулирования	I. Архитектурная деятельность	II. Результаты архитектурной деятельности
А. Требования к объекту регулирования	Государственное регулирование	Лицензионные требования и условия	Технические регламенты, СНиПы, СанПиНы, ГОСТы, НПБ и иные документы, устанавливающие технические, санитарно-эпидемиологические, экологические, архитектурно-художественные требования, требования государственной охраны объектов культурного наследия, требования пожарной, промышленной и иной безопасности.
	Муниципальное регулирование		Градостроительная документация. Архитектурно-планировочное задание.
	Саморегулирование	Стандарты и правила СРО Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам
Б. Оценка соответствия	Государственное регулирование	Лицензирование. Государственный контроль (надзор) (архитектурно-строительный надзор).	Государственная экспертиза проектной документации. Отдельные виды экспертиз проектной документации. Государственный контроль (надзор) (архитектурно-строительный надзор).
	Муниципальное регулирование		Проведение конкурса на архитектурный проект. Рассмотрение заявки на выдачу архитектурно-планировочного задания. Выдача разрешения на строительство. Проверка соответствия требованиям архитектурно-планировочного задания
	Саморегулирование	Допуск к работам. Аттестация. Контроль.	Участие в проведении конкурса на архитектурный проект.

* В целях оптимизации публичного регулирования в сфере архитектурной деятельности необходимо комплексное преобразование требований и форм оценки соответствия архитектурной деятельности и ее результатов установленным требованиям.

Совершенствование системы регулирования может также проводиться в пределах отдельных сегментов (IА, IIА, IБ, IIБ) с учетом общей логики и направленности регулятивных реформ в сфере архитектурной деятельности и смежных областях.

В рамках предлагаемого материала разбору подвергнут сегмент IБ как а) сопряженный с существенными административными барьерами, носящими процедурный характер (в отличие от сегментов с индексом А, связанных с определением состава подлежащих исполнению требований) и б) имеющий непосредственное отношение к процессу осуществления профессиональной архитектурной деятельности (а не результату, как в сегментах с индексом II).

Размещено на Allbest.ru

...