Сущность и правовые институты административного права. Административное правонарушение и административная ответственность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность и основные институты административного права. Административное правонарушение и административная ответственность

План

1. Предмет, метод и система административного права

2. Институт государственной службы в РФ

3. Содержание административной ответственности

1. Предмет, метод и система административного права

Административное право Российской Федерации является самостоятельной отраслью публичного права. Название отрасли произошло от лат. administration, что означает управление, т.е. особый вид государственной деятельности, связанный с реализацией исполнительной власти. административное право нередко называют управленческим правом, однако такое его понимание является узким. В действительности назначение административного права состоит и в том, чтобы регулировать самые разнообразные общественные отношения, которые возникают между личностью и государством, между гражданином и исполнительными органами государственной власти, а также исполнительными органами местного самоуправления.

Таким образом, административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих самые разнообразные общественные отношения, возникающие в процессе реализации властной деятельности и осуществления государственного управления. Эти отношения охватывают процесс формирования структур власти, установления их компетенции и осуществления данной компетенции в полномочиях конкретного органа исполнительной власти на всех уровнях государственного управления.

Предметом правового регулирования в административном праве являются отношения между органами системы управления, должностными лицами и внутриорганизационные отношения государственных органов (между руководителями и подчиненными).

Административно-правовые отношения включают в себя три вида правоотношений:

1. взаимоотношения органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и гражданами, иначе говоря - внеаппаратные отношения. Ядром предмета административного права является система отношений между гражданами и их организациями и органами государственного и муниципального управления и их должностными лицами.

2. взаимоотношения внутри системы исполнительных органов власти: организация государственной службы, формы и методы управленческих действий, т.е. внутриаппаратные отношения;

3. отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства.

Методом правового регулирования в административном праве является метод властных предписаний, т. е. императивный метод, предписывающий неукоснительное соблюдение требований, изложенных в административно-правовой норме. Он характеризуется состоянием подчиненности одной стороны (подчиненный по службе, гражданин) воле другой стороны (начальник, должностное лицо), их юридическим неравенством, обязательностью исполнения и отсутствием возможности выбора поведения.

Однако такое жесткое императивное регулирование не исключает введения в сферу администрирования демократических элементов (общественный контроль деятельности органов публичной администрации, право граждан обжаловать неправомерные действия должностных лиц, демократические процедуры формирования публичной администрации - конкурсы, договоры при найме на государственную службу и т.д.). Следовательно, доминирование императивного административно-правового метода в условиях демократической организации государственной власти дополняется диспозитивным методом, который предусматривает согласование интересов сторон.

Источники административного права

Источники административного права - юридические акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Многообразие постоянно развивающихся общественных отношений в сфере государственного управления, неразрывно взаимосвязанных со всеми иными сферами, объективно предполагает большое количество и разнообразие источников административного права, что делает практически невозможной их полную кодификацию. Согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому к ним относятся нормативные правовые акты, издаваемые органами государственной власти как федерального, так и регионального уровней. При этом система источников административного права не ограничивается нормативными актами Российской Федерации и включает в себя отдельные правовые акты Союза ССР, которые применяются в части, не противоречащей современному законодательству.

В зависимости от юридической силы весь их массив можно распределить на группы. В обобщенном виде они могут быть представлены следующим образом:

1. законодательные акты:

- федеральные законы (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы);

- законы субъектов Российской Федерации (в том числе конституции республик и уставы иных субъектов);

2. подзаконные акты:

- акты палат Федерального Собрания Российской Федерации (регламенты, постановления, декларации, резолюции и др.);

- нормативные указы Президента РФ;

- постановления Правительства РФ и утверждаемые им документы (положения, правила и др.);

- акты федеральных министерств и иных органов исполнительной власти (приказы, постановления, положения, инструкции, разъяснения и др.);

- нормативные акты глав субъектов Российской Федерации и органов исполнительной власти (указы глав республик, постановления губернаторов и др.);

- нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления (в случае наделения их законом отдельными государственными полномочиями в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ);

3. нормативные договоры:

- международные договоры и межгосударственные соглашения;

- административные договоры;

4. некоторые акты высших федеральных судов и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что характер управленческих отношений обуславливает тесную связь административного права с конституционным, финансовым, налоговым, бюджетным, информационным, земельным, трудовым, гражданским и другими отраслями права.

Административно-правовой статус субъектов

Субъектами административно-правовых отношений являются его участники - как индивидуальные, так и коллективные. Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них административно-правового статуса, т.е. прав, обязанностей, полномочий.

Индивидуальными субъектами являются граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства. их правовой статус определяется совокупностью прав, свобод и обязанностей, установленных законом.

Коллективными субъектами административного права выступают объединения, организации, коллективы, предприятия, управленческие органы, наделенные компетенцией и полномочиями со стороны федеральных законов.

Наиболее важным субъектом административного права является государственная администрация как система органов государственной исполнительной власти и совокупность государственных служащих. Органы государственной исполнительной власти создаются и действуют от имени и по поручению государства, выполняют его функции, осуществляют властную управленческую деятельность по исполнению законов, актов правосудия, реализации административного судопроизводства.

Негосударственные организации - профсоюзы, политические партии, творческие союзы, коммерческие объединения - осуществляют групповые и индивидуальные интересы граждан и действуют независимо от государства.

Следует отметить, что впервые в отечественной юридической практике административное право устанавливает административную ответственность не только физических, но и юридических лиц.

2. Институт государственной службы в РФ

Институт государственной службы играет ключевую роль в механизме государственной власти, поскольку на практике функции государственного управления реализуют специально подготовленные государственные служащие, входящие в государственный аппарат. Именно они призваны претворять в жизнь властные предписания государства и от их профессионального мастерства, знаний, деловой этики, честности зависит эффективность государственного управления.

Правовые принципы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих устанавливают Федеральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г. и «О системе государственной службы Российской Федерации» 2003 г.

государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: 1) Российской Федерации и ее субъектов; 2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральных государственных органов) и органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ); 3) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Система государственной службы

В соответствии с федеративным устройством Российской Федерации выделяются следующие виды государственной службы:

1. федеральная государственная служба;

2. государственная служба субъектов РФ.

в свою очередь выделяют следующие виды государственной службы:

1) государственная гражданская служба;

2) военная служба;

3) правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба - это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. Эта работа связана с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера.

Под военной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Военная служба предполагает персональные воинские звания. комплектуется как на добровольной основе, так и по призыву.

Под правоохранительной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

военная служба и правоохранительная служба являются видами исключительно федеральной государственной службы. В субъекте РФ организуется только государственная гражданская служба субъекта РФ.

Основные принципы организации и функционирования системы государственной службы

принципы организации и функционирования системы государственной службы - основополагающие идеи, выражающие направления эффективной реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих.

Ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» регламентирует лишь основные принципы, указывая при этом, что федеральные законы о видах государственной службы могут предусматривать также другие принципы построения и функционирования государственной службы.

Конституционные принципы государственной службы сформулированы в нормах Конституции РФ.

1. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательность их признания, соблюдения и защиты.

3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ.

4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. должности государственной службы учреждаются в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, так как сама государственная власть в Российской Федерации разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Он означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации.

6. Принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Государственные служащие руководствуются законодательством Российской Федерации и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.

Организационные принципы конкретизируют конституционные положения и отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах.

1. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Другое его название - принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих.

2. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. Согласно этому принципу едиными должны быть все установленные в законодательных актах требования как к государственной службе, так и к государственному служащему.

3. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.

4. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Это означает открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

5. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

6. Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. Как нам представляется, более корректно было бы говорить о несменяемости государственных служащих и преемственности в проведении государственной кадровой политики, в формировании основ государственного аппарата.

7. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Законодатель подчеркивает, что государственная и муниципальная службы являются видами единой публичной службы, имеют во многих чертах похожее правовое регулирование, одинаковую практическую значимость для общества. Поэтому и их развитие должно происходить во взаимосвязи.

8. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Правовой статус государственного служащего

Первоначально оговоримся, что государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством (законодательством субъекта Федерации) порядке штатную должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной властей), имеющий квалификационный разряд (специальное звание, ранг, чин, степень, класс), заключивший с государственным органом трудовой договор (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему властные функции и полномочия, получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Для государственного служащего определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы. Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством; содержание его регулируется федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами.

В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, обусловливающего эффективное функционирование государственной службы, выступают права государственного служащего, которые можно разделить на три группы:

1) права, связанные с уяснением служащим своего правового статуса и обеспечивающие его правовую защиту;

- ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

- ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

- проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

2) права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;

- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

- переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

3) права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего.

- продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

- пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

- объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

- право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы;

- право на включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности;

- обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, поскольку государство принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Перечень основных обязанностей государственного служащего включает:

1. обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

2. добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном органе правил внутреннего распорядка, порядка обращения со служебной информацией; выполнение должностных инструкций;

3. обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

4. исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;

5. поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей;

6. соблюдение норм служебной этики;

7. хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными государственному служащему в связи с исполнением своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;

8. своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.

Для государственного служащего установлены специальные ограничения и запреты по службе.

1. Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

2. Государственный служащий не вправе занимать другую должность, быть депутатом представительного органа Российской Федерации либо субъектов РФ, органов местного самоуправления.

3. Государственные служащие не вправе получать гонорары за публикации и выступления, которые связаны с исполнением их должностных обязанностей.

4. Государственному служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

5. Государственный служащий не вправе быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему.

6. Государственному служащему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию.

7. Государственному служащему запрещено получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов, расходов за мобильную телефонную связь и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию.

8. Связанным с предыдущим запретом для государственного служащего является запрет на выезд в служебные командировки за границу за счет физических или юридических лиц.

9. Государственный служащий не вправе принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций.

10. Государственный служащий не вправе участвовать в забастовках.

11. Участие государственного служащего в деятельности каких-либо политических партий или других общественных объединений несовместимо с государственной должностью государственной службы.

В сфере государственной службы особое место занимают поощрение (стимулирование) и ответственность государственных и муниципальных служащих. Общими основаниями для поощрения государственного служащего являются:

1. успешное, качественное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;

2. признание заслуг государственного служащего (особые отличия при прохождении государственной службы);

3. продолжительная и безупречная служба;

4. выполнение заданий особой важности и сложности;

5. проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей.

Поощрение может быть индивидуальным и коллективным, а по содержанию - моральным, материальным или смешанным.

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Основная ответственность государственных служащих - дисциплинарная.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников).

дисциплинарные проступки могут выражаться в неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным служащим возложенных на него обязанностей.

Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию. Орган (должностное лицо), применивший взыскание, может снять его до истечения года, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. В случае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа) и оспорить в суде.

Российское законодательство предусматривает также административную ответственность государственных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях и уголовная ответственность.

При рассмотрении дел о преступлениях против интересов государственной службы суды могут применять такие меры уголовного наказания, как увольнение, лишение государственного служащего права занимать соответствующие должности, лишение классного чина или государственных наград, ограничение по службе (для военнослужащих).

Правовое положение государственных служащих субъектов РФ устанавливается законодательными актами, принимаемыми в субъектах РФ.

Порядок прохождения государственной службы

Право поступления на государственную службу имеют, по общему правилу, граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о государственной службе.

Однако законом предусмотрены случаи, когда гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе:

а) если он решением суда, вступившим в законную силу, признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

б) лишен судом права занимать государственные должности в течение назначенного срока;

в) имеет в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее выполнению должностных обязанностей;

г) имеет близкое родство или свойство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, и в других случаях, установленных нормативными актами Российской Федерации;

д) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

е) имеет гражданство иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

ж) отказывается от представления сведений о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.

Для лица, поступающего на государственную службу, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех до шести месяцев.

На замещение вакантной государственной должности государственной службы может быть объявлен конкурс, который может проводится в двух формах: конкурс документов и конкурс-испытание.

Государственный служащий подлежит аттестации не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Целью этой процедуры является выявление степени соответствия служащего занимаемой должности, оценка деловых, личных и нравственных качеств служащего, итоги его служебной деятельности, присвоение квалификационного разряда.

Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям государственной службы соответствующих групп.

Прекращение государственной службы - это нормативно установленный порядок прекращения государственно-служебных правовых отношений между государственным служащим и государственным органом, которые возникли при поступлении гражданина на государственную службу.

Прекращение государственной службы возможно только в соответствии с законодательством о государственной службе и о труде.

Законодательство о государственной службе предусматривает специальные основания для увольнения государственного служащего по инициативе руководителя государственного органа.

1. Достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения должности государственной службы (по общему правилу - 60 лет).

2. Прекращение гражданства Российской Федерации.

3. Несоблюдение государственным служащим обязанностей и ограничений, установленных Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».

4. Разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

5. Государственный служащий может быть уволен и при возникновении других обстоятельств, которые предусматриваются федеральным законодательством.

Современное состояние государственной службы в РФ характеризуется крайней неэффективностью, страдает такими недостатками, как тотальная коррупция, бюрократизм, засилье номенклатуры, некомпетентность, низкий уровень правовой культуры госслужащих, формализм, фаворитизм. По данным различных исследований, лишь 25% российских государственных служащих ориентируются в настоящее время на демократический стиль работы. Примерно 30% чиновников в принципе поддерживают демократический стиль управления, но в настоящее время не считают его актуальным. Остальные 45% государственных служащих откровенно ориентируются на корпоративизм.

Негативной тенденцией является преобладание государственных служащих с непрофильным образованием. Кроме этого, структуры административно-государственного управления недостаточно регламентированы и практически не контролируются со стороны гражданского общества.

На устранение подобных недостатков была ориентирована Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», предусматривавшая создание основ правового обеспечения государственной службы и содержащая систему первоочередных мер по оптимизации системы государственного управления.

Однако, как показала практика, намерения авторов программы оказались всего лишь благими пожеланиями, а сама она была провалена.

3. Содержание административной ответственности

Административная ответственность - вид юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения.

административное правонарушение является одним из институтов административного права. В теории права противоправные деяния по степени общественной опасности делятся на преступления и проступки. Проступок (административный или дисциплинарный) в отличие от преступления признается законом общественно опасным, хотя и в гораздо меньшей степени, чем преступление (правонарушение уголовного характера).

Административное правонарушение (проступок) - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется следующими признаками:

* административное правонарушение - это деяние в форме действия или бездействия, направленное против государственного или общественного порядка;

* общественная вредность деяния - административный проступок вредит организации общественной жизни в ее различных сферах, посягает на интересы общества и государства: государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан;

* противоправность: административный проступок - это действие или бездействие, имеющее противоправный характер, т.е. характеризующееся нарушением запретов, неисполнением обязанностей, установленных нормой права. Следовательно, административное правонарушение направлено против охраняемых законом личных, общественных, государственных интересов, наносит им физический, имущественный, моральный ущерб;

* виновность в форме умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;

* наказуемость в форме административной ответственности, которая наступает за правонарушения, если они по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Это связано с тем, что большинство признаков административного правонарушения совпадает с признаками преступления.

Основанием применения административной ответственности является наличие в действиях физического или юридического лица состава административного правонарушения: установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние является административным правонарушением.

К элементам состава административного правонарушения относятся:

* объект - общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Например, согласно ст. 5.26 КоАП РФ в качестве объекта правонарушения выступают права граждан на свободу совести и вероисповедания;

* объективная сторона - это совокупность признаков, характеризующих проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает противоправное действие или бездействие, а также наступившие вредные последствия. Так, нарушение водителем Правил дорожного движения выразилось в превышении установленной скорости движения, а последствием этого может быть создание аварийной ситуации (ст. 12 КоАП РФ);

* субъект - физические и юридические лица. При этом физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли 16 лет. Законодательство различает общие субъекты - любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные субъекты - должностные лица, водители и несовершеннолетние и т.д., особые субъекты - военнослужащие, работники правоохранительных органов, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов и положений о дисциплине;

* субъективная сторона - психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию. Обязательным признаком субъективной стороны является вина. Вина бывает двух форм - в форме умысла и в форме неосторожности. В новом КоАП РФ признается вина юридического лица (ст. 2.1). Однако чаще всего в статьях КоАП РФ формы вины не обозначаются, поскольку ответственность наступает независимо от формы вины. Поэтому административные правонарушения в подавляющем большинстве имеют формальный состав, не предусматривающий в результате его совершения наступления вредных последствий. Но в КоАП РФ немало правонарушений и с материальным составом, которые предполагают обязательное наступление вредных последствий.

Административные наказания: понятие и разновидности

Административное наказание - это мера ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться восемь административных наказаний:

1. предупреждение - это порицание физического или юридического лица от лица государства, выраженное в письменной форме. Предупреждение, как правило, применяется за сравнительно мелкие неосторожные правонарушения, совершаемые лицом впервые;

2. административный штраф - денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее правонарушение. Величина штрафа может устанавливаться:

1) фиксированной денежной суммой;

2) суммой, кратной стоимости предмета административного правонарушения;

3) суммой, кратной сумме неуплаченных налогов; сборов, подлежащих уплате.

4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение;

6) сумме излишнего дохода, полученного лицом в результате неправомерного манипулирования рынком.

До недавнего времени величина штрафа выражалась в сумме, кратной минимальному размеру оплаты труда.

Величина административного штрафа устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях нарушения антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности - пяти миллионов рублей.

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. применяется исключительно в отношении указанных предметов. Это взыскание состоит в принудительном изъятии предмета и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета (например, нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте влечет в том числе возмездное изъятие этих объектов).

4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - это принудительное безвозмездное отчуждение в пользу государства вещи, явившейся орудием или предметом совершенного правонарушения (например, конфискация таможенным органом предмета, провоз которого через границу запрещен). Не признается конфискацией (а соответственно и наказанием) изъятие у правонарушителя предметов, исключенных из гражданского оборота (например, взрывчатых веществ, психотропных препаратов);

5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу. представляет собой взыскание, направленное на права, которые предоставлены лицу компетентным органом власти. Правонарушитель может быть лишен следующих прав: управления транспортным средством; охоты; эксплуатации радиоэлектронных устройств.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет;

6. административный арест - кратковременное содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за нарушение режима чрезвычайного положения - до 30 суток. Арест не применяется к четырем категориям лиц: беременные женщины; женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет; несовершеннолетние и инвалиды 1-й, 2-й групп. применяется за наиболее опасные правонарушения. Данное взыскание налагается исключительно судом.

7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства - это принудительное и контролируемое перемещение через государственную границу Российской Федерации за пределы страны. Данное взыскание применяется в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства, воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения российских законов, уважения к нравственным правилам поведения, принятым в нашем обществе, а также предупреждения совершения новых правонарушений. Применяется исключительно судом.

8. дисквалификация - лишение физического лица права занимать руководящую должность в исполнительном органе управления, предприятия, осуществлять предпринимательскую деятельность и т.д. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут применяться только в качестве основных административных наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства могут устанавливаться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Следует заметить, что назначение шести из восьми предусмотренных КоАП РФ наказаний находится в юрисдикции судей (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификация, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административный арест, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу). В административном порядке разрешается применять: предупреждение, штраф и в отдельных случаях административное выдворение. административный право наказание служба

Назначение административного наказания

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23, следующими органами:

1. судьями (мировыми судьями);

2. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

...