Государственное управление как специфический тип социального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное управление как специфический тип социального управления

1.Природа и сущность государственного управления

государственный управление бизнес

Управление - это целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

Социальное управление - это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях: племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.

Общественное управление - это управление, которое осуществляется внутри и в рамках различного рода объединений граждан руководящими органами, создаваемыми ими на принципах самоуправления в соответствии с уставами, на основе локально-правового регулирования, дополняемого государственным административно-правовым регулированием, строго определенным законом, которое связано с государственной регистрацией объединений, надзором и контролем за их деятельностью.

Муниципальное управление - это местное самоуправление, действующее в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории.

Термин «государственное управление» - это область практической деятельности, связанная с проблемами государственной организации и регулирования общественной жизни.

Процесс государственного управления - это сознательная и целенаправленная деятельность, связанная с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированная юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений.

Государственное управление - это форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком смысле государственное управление - это специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, которая осуществляется системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. В широком смысле государственное управление - это деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является определенное упорядочение общественных отношений.

Признаки государственного управления:

1) способность органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации, указов Президента РФ.

2) непрерывный и циклический характер государственного управления, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый характер, тогда как государственное управление осуществляется постоянно, непрерывно. Завершается один цикл управленческого процесса, начинается, продолжается и завершается другой.

3) исполнительно-распорядительный характер государственного управления. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.

Отличия государственного управления от менеджмента в сфере бизнеса, т.е. от бизнес-управления

можно выявить по шести основаниям: окружению, целям, ресурсам, мотивам, ответственности, процедуре назначения руководителей.

- Различие в окружении. Большое влияние на цели и результат деятельности государственных организаций оказывают системы политического и функционального представительства. Кроме того, для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях.

- Различия по целям. Для управления в сфере бизнеса главной целью является прибыль. Для государственного управления цели многообразны, их трудно определить количественно: стабильность, законность, порядок, обеспечение обороны, уменьшение социального неравенства, борьба с бедностью и т.д. Если же речь идет об экономических целях, то государство призвано участвовать в решении тех задач, которые нельзя решить на основе использования «невидимой руки рынка». Например, к таким задачам можно отнести регулирование деятельности предприятий или предоставление услуг в условиях естественной монополии, а также контроль над поставщиками, имеющими существенные информационные преимущества перед потребителями (здравоохранение, образование). В государственных организациях цели - внешние задания, которые имеют свои внешние детерминанты, причем нередко основанные на ценностных представлениях в обществе. В коммерческих организациях цели возникают изнутри, складываясь из индивидуальных целей и превращаясь в групповые, в цели организации. Процесс идет обратным путем, снизу вверх.

- Различия по ресурсам. В отличие от добровольно-договорного характера взаимоотношений между партнерами в сфере бизнеса, государственные органы обладают правом принуждения в рамках и на основе закона. Ресурсы данных органов могут формироваться за счет законного изъятия части доходов граждан и организаций посредством налогообложения. Поэтому государство и его органы могут осуществлять принудительное перераспределение ресурсов, основываясь на политически оправданном компромиссе между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Принудительная мобилизация средств под эгидой государства позволяет финансировать за счет бюджета производство таких благ, потребление которых общество желало бы сделать обязательным для своих членов (услуги культуры, здравоохранения, образования).

- Различия в мотивах. В государственном управлении основным финансовым источником выступает государственный бюджет, который распределяется представительными, т.е. политическими, органами. Отсюда возможна ситуация, когда главный побудительный мотив состоит в том, чтобы удовлетворить не клиента, а тех, кто обеспечивает финансовые ресурсы. В частном секторе финансовые источники вытекают не из распределения, а из предпринимательской деятельности. Поэтому существует прямая связь между коммерческим успехом и качеством предоставляемой клиенту услуги. Предоставление услуг государственным учреждением, характер этих услуг, способ их предоставления не находятся в зависимости от диктата рынка, а определяются на основе политической оценки социальных и экономических приоритетов.

- Различия в ответственности. В бизнес-управлении обычно существует вполне определенная ответственность за последствия принимаемых менеджерами решений и действий. Их непродуманные решения и неэффективные действия могут привести к разорению собственников фирмы и ее банкротству. В государственном управлении ответственность размыта между многими организациями вплоть до президента и парламента, и неэффективность правительственных действий может, например, вести к увеличению дефицита бюджета и государственного долга, что отнюдь не означает банкротства государства и чиновника (должностного лица). Государственным органам не грозит разорение. Часто они являются монополистами в предоставлении многих услуг, которые более никем не обеспечиваются.

- Различия в процедуре назначения руководителей. В демократических странах руководители государственных органов выбираются либо назначаются кем-то, кто выбирается. Законность лица, занимающего государственный пост, непосредственно или опосредованно является результатом всенародного выборного процесса. Напротив, те, кто ответствен за управление АО «AES», выбраны только акционерами компании. Разница в процедуре, благодаря которой выбираются те, кто управляет государственными и частными институтами, может иметь серьезные последствия для функционирования этих институтов.

Вывод: таким образом, можно дать следующее определение: государственное управление - это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях.

Это означает, что государственные органы:

- во-первых, обладают определенными государственно-властными полномочиями и, тем самым, возможностями оказывать влияние на развитие дел в обществе и, следовательно, несут ответственность за их состояние;

- во-вторых, обладают правомочиями и возможностями выступать в пределах своей компетенции от имени государственного интереса;

- в-третьих, функционируют в условиях сочетания строгой нормативной регламентированности деятельности в формально-процедурном отношении с довольно широкой возможностью принятия волевых решений на основе субъективной интерпретации, как ситуации, так и регулирующих ее законодательных норм;

- в-четвертых, непосредственно занимаются работой по подготовке, принятию и проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства, причем, в ряде случаев указанные действия влекут за собой заметные экономические и иные социальные последствия для всего общества или какой-либо его части.

2.Государственный интерес. Естественный и искусственный государственный интерес

Государственные интересы отражают стремления граждан государства к:

- обеспечению стабильного и устойчивого развития общества, его институтов, повышению уровня жизни населения;

- минимизации (оптимально - отсутствию) угроз личной и общественной безопасности граждан, системе ценностей и институтов, на которых зиждется существование данного общества.

Государственный интерес и его основные составляющие.

Государственный интерес - интересы общества, отдельных его институтов или социальных групп наиболее значимые для обеспечения его устойчивого функционирования и развития, делегированные государству для обеспечения, а также интерес самого государства как социального института.

Государственный интерес -- это результат интересов нации, общества и его слоев/страт, а также индивидуальных интересов. Чем лучше, эффективнее государство отражает эти интересы, тем оно прочнее и стабильнее.

В научной литературе и в политической практике в качестве синонима термина “государственный интерес” часто используется термин “национальный интерес”.

В узком смысле «государственный интерес» - это комплекс мер по выживанию государства как системы, то есть сохранению его территориальной целостности, основных институтов правления, политической независимости (суверенитета), существующей экономической модели, культурной национальной самобытности, обеспечению экономического развития и процветания, поддержанию оптимального демографического баланса и уровня жизни в обществе. В широком смысле национальный интерес затрагивает ряд дополнительных сфер деятельности -- защита жизни и собственности своих граждан за границей, протекционизм по отношению к национальной экономике, поддержка доступа национальных товаров на зарубежные рынки и обеспечение сырьем из-за рубежа и т. д.

Государственный интерес (интерес правительства) - это все то, что способствует укреплению внешнего и внутреннего статуса государства (правительства) и созданию благоприятных условий для его нормального функционирования.

Классификация государственных “интересов”

Так как за каждым государством стоит совокупность самых разнообразных интересов, то вся сфера межгосударственного общения предстает как столкновение, поглощение, состыковка и переплетение интересов.

С точки зрения носителей того или иного интереса различаются:

-- интересы государственные (одного государства);

-- интересы групповые (нескольких государств, в том числе государств одного цивилизационного типа);

-- интересы международного сообщества в целом (общечеловеческие).

Соответственно интересы государственные можно подразделить на:

-- интересы внутреннего развития (внутренние);

-- интересы государства как субъекта МО (внешние).

С точки зрения предмета государственные интересы достаточно условно подразделяются на:

-- экономические;

-- политические;

-- территориальные;

-- правовые;

-- интеллектуальные (духовные, социокультурные).

Можно различать также интересы тактические и стратегические; долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные; нашедшие отражение в праве и не закрепленные в нем.

В целом к числу важнейших национально-государственных интересов России можно отнести следующие:

-- завершение процесса становления России в нынешних границах как современного российского государства, т.е. выгодная для РФ “реорганизация” постсоветского пространства и создания вокруг него пояса дружественных государств;

-- дальнейшее сокращение угрозы крупномасштабной войны, укрепление стратегической стабильности, последовательная демилитаризация отношений России и НАТО;

-- предотвращение конфликтов, управление кризисами, урегулирование споров в пространстве бывшего СССР;

-- включенность в мирохозяйственные связи на максимально выгодных для национальной экономики условиях.

Основные составляющие государственного интереса, носящие общенациональный характер

1) обеспечение безопасности граждан. Сюда входят полицейские функции государства, гарантирующие его граждан от противоправных посягательств ни их имущество и жизнь; обеспечение территориальной целостности страны; поддержание конституционного порядка на всей ее территории; сохранение самобытного политического развития государства, основанного на учете национальной идеи; обеспечение безопасности граждан в случае стихийных или техногенных катастроф;

2) обеспечение геоэкономических и геополитических интересов общества;

3) способствование развитию институтов гражданского общества;

4) обеспечение социальной справедливости.

Очевидно, неравенство в обществе присутствует всегда. Социальный и имущественный статусы определяются теми социальными ролями, которые принимает на себя гражданин. Эти роли не могут быть для всех одинаковы. В этой связи обеспечение социальной справедливости будет означать выполнение государством двух основных необходимых условий. В первую очередь должны быть удовлетворены «нижние» (по А. Маслоу) потребности всех граждан общества. Должны быть удовлетворены потребности каждого гражданина в еде и минимальном бытовом комфорте (первый уровень потребностей - физиологические потребности по А. Маслоу) и безопасности, как физической, так и экономической (второй уровень потребностей - экзистенциальные потребности по А. Маслоу).

5) обеспечение высокого интеллектуального и инновационного потенциала общества.

Естественный и искусственный государственный интерес

Если естественные государственные интересы - это те потребности государства, которые непосредственно касаются его сущности (налоги, территория, армия, публичный характер власти и т.д.) и реализация которых необходима для сохранения и развития этого государства, тогда искусственными можно назвать те интересы, которые вторичны по отношению к сущностным характеристикам - интересы престижа, имиджа, культуры, (допустим, победа национальной сборной на Олимпиаде), то есть нереализация искусственного интереса не угрожает прямо самому существованию этого государства, а если не реализованы естественные интересы (обороны, охраны границы и т.д.) - то такая угроза возникает.

Естественные государственные интересы

Отталкиваясь от определения того, что естественные государственные интересы России - это необходимая (естественная) потребность государства в ее реализации рассмотрим основные естественные государственные интересы России: экономические, внешнеполитические, демографические.

Экономическая составляющая национально-государственных интересов всегда и повсеместно выступала в наиболее явной и очевидной форме. Стремление к обеспечению нормальных условий воспроизводства, а затем - к укреплению экономического могущества и процветанию было пусть и интуитивно понятной, но главной пружиной и во внутренней, и во внешней политике государства с момента его образования. Осознание этого проявилось как в наивной, но мудрой формуле И. Посошкова «то государство богато, в котором богат народ», так и в рассуждениях Ф.Энгельса, писавшего: «Сколько ни было в Персии и Индии деспотий, последовательно расцветавших, а потом погибавших, каждая из них знала очень хорошо, что она прежде всего совокупный предприниматель в деле орошения речных долин, без чего там невозможно было какое бы то ни было земледелие». Поддержка и защита отечественного предпринимательства, земледелия, промышленности и торговли независимо от форм и типов хозяйствования, а также от сословных, цеховых и иных групповых интересов была главной составляющей национально-государственных интересов. Позднее здесь большую роль начинает играть развитие отечественной науки и образования как решающих факторов экономического успеха [1; 54].

Государственные программы и проекты как искусственные государственные интересы

Если естественные государственные интересы - это те потребности государства, которые непосредственно касаются его сущности (налоги, территория, армия, публичный характер власти и т.д.) и реализация которых необходима для сохранения и развития этого государства, тогда искусственными можно назвать те интересы, которые вторичны по отношению к сущностным характеристикам - интересы престижа, имиджа, культуры, (допустим, победа национальной сборной на Олимпиаде), то есть нереализация искусственного интереса не угрожает прямо самому существованию этого государства, а если не реализованы естественные интересы (обороны, охраны границы и т.д.) - то такая угроза возникает.

Рассмотрим основные искусственные государственные интересы, такие как, программа помощи молодым семьям, программа помощи малому бизнесу, социальная программа по трудоустройству.

Ипотека хоть и является хорошей перспективой повысить условия жизни человека, но первоначальные взносы не дают многим возможности это сделать. А говорить о малообеспеченных семьях, так вообще нет смысла, если бы не программы-помощники государства. Одной из них является программа РФ «Помощь молодым семьям», которая предоставляет льготы для молодых людей, чтобы они смогли повысить свои условия жилья в лучшую сторону. Благодаря этой программе, банки сформировали ипотечные программы, специально для этих групп населения. И именно они, помогли многим молодым семьям почувствовать радость жизни.

Если оперировать средними данными, к программам ипотеки для молодой семьи относятся граждане России, которые имеют возраст от 18 до 30 лет, состоящие в браке или разведенные, но имеющие детей. При этом возраст в некоторых программах доходит до отметки 35 лет и это лишь относится к одному из членов молодой семьи. Также будущие заемщики должны иметь стабильный доход, что подтверждает их платежеспособность. При подсчете доходов, возможно привлечение и заработков родителей, что еще более ярко вырисовывает картину. Благодаря гибкости программы и ее развитию, большинство молодых семей смогли воспользоваться данной социальной программой и получить жилье или отремонтировать старое (что также возможно, как и получение займа на землю для постройки жилья и т. п.).

Как уже было сказано, даже разведенные люди могут пользоваться данной программой, но в этом случае, обязательно должен быть ребенок. Для полной семьи или неполной ребенок это веский аргумент, что еще больше улучшает позитив программы «Помощь молодым семьям». Первоначальный взнос, который покрывает государство, составляет 35 процентов, но с ребенком, эта сумма доходит до отметки 40%.

Ипотека для молодой семьи имеет негативы, и не упомянуть о них нельзя, ведь мы реально оцениваем ситуацию государственной помощи молодым семьям. Банки все равно хотят свое, а значит, изменения в программах присущи. И если взять обычное оформление ипотеки и оформление по программам для молодых семей, есть различия. Различия проявляются в процентных ставках, которые превышают обычные, что, конечно, не радует. Но этот негатив является таким лишь с точки зрения сопоставления программ, не учитывая субсидий, а 35%, это значительная сумма, которая полностью перекрывает минус большим плюсом. Это значит, что молодой семье все равно намного выгоднее оформлять именно таким способом ипотеку, чем по обычной программе без субсидий. Поэтому социальные программы, очень помогают людям малообеспеченным и дают им прекрасный шанс начать жизнь правильно и уверенно.

Подводим итог, так как не все так сложно и мысль полностью выложена. Хочется лишь сказать, что развитие социальных ипотечных программ постоянно, а значит можно ожидать, что в дальнейшем законы станут еще более гуманны для будущего поколения страны. Но это не значит, что нужно ждать, рост цен в России огромен, а значит, улучшения не будут в прок сегодняшнему молодому поколению, они лишь станут более привлекательны для следующих молодых семей. Поэтому, пользуемся шансом, который предоставило государство, и строим свое жилье, ведь именно дом крепость каждого, и только он держит нас всех в гармонии. Не стоит жаловаться на судьбу, ведь победа лишь достается тем, кто верит в светлое будущее, а оно, кажется, наступило. По крайней мере, уже очень близко и стоит радоваться сегодняшнему дню.

На протяжении всего периода развития предпринимательства государство предпринимает меры по поддержке малого бизнеса, совершенствуя законодательную базу и создавая условия для экономического роста. Одним из значимых законов является Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ.

В данный Закон включены изменения по результатам анализа отечественной практики малого бизнеса:

1. Изменены количественные ограничения по работникам в малом бизнесе:

* промышленность, строительство, транспорт - 100 чел. (ранее - 200 чел.);

* сельское хозяйство, научно-техническая сфера - 60 чел. (ранее 100 чел.);

* оптовая торговля - 50 чел.;

* розничная торговля и бытовое обслуживание - 30 чел.;

* остальные отрасли и другие виды деятельности - 50 чел.

Физические лица - предприниматели без образования юридического лица также являются субъектами малого бизнеса.

2. Доля в уставном капитале малого предприятия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не может превышать 25 %. Это положение в определенной форме защитит бизнес от влияния учредителей с крупной долей уставного капитала и повысит финансовую устойчивость предпринимателей.

Государственная поддержка малого предпринимательства по данному Закону предусматривает:

* формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

* создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

* установление упрощенного порядка регистрации, лицензирования, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

* поддержку внешнеэкономической деятельности;

* организацию подготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Ежегодно на всех уровнях власти разрабатываются государственные программы поддержки малого бизнеса.

В соответствии с Законом, государственные программы поддержки разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решению экономических вопросов и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого бизнеса осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета (отдельной строки бюджета), бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и других источников.

С целью аккумулирования бюджетных средств от приватизации госимущества и оказания на этой основе целенаправленной поддержки малого бизнеса создаются государственные, муниципальные, специализированные фонды.

4 рынок элитной недвижимости Внесены изменения в законодательство по налогообразованию субъектов малого бизнеса (Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций»« от 31.12.1995 г. № 227-ФЗ).

К наиболее важным изменениям можно отнести следующие:

* расширен круг видов деятельности, имеющих право первые два года не уплачивать налог на прибыль - это производство продовольственных товаров, медицинской техники, лекарственных трав и изделий медицинского назначения, а также жилищное, производственное, социальное и природоохранное строительство;

* установлены нормы, освобождающие малые предприятия от авансовых взносов налога на прибыль;

* стала более жесткой процедура при прекращении деятельности малых предприятий, имевших налоговые льготы. Теперь фирмы могут прекращать свою деятельность только после 5 лет функционирования.

5. Принят Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ, положения которого распространяются на индивидуальных предпринимателей и организации с определенной численностью работающих - до 15 человек (в том числе работники филиалов).

Упрощенной системой налогообложения не могут пользоваться малые предприятия, производящие подакцизную продукцию, а также кредитные, инвестиционные, страховые фирмы, фондовые биржи, развлекательный бизнес, т. е. те организации, для которых Министерством финансов РФ установлен особый порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Единым налогом облагается совокупный доход (за отчетный период), или валовая выручка. Совокупный доход исчисляется как разница между валовой выручкой и всеми видами затрат на производство продукции (услуг) и функционирование фирмы, а также сумм налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам, налога на приобретение автотранспортных средств, отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды, уплаченных таможенных платежей, госпошлин и лицензионных сборов.

Валовая выручка от реализации исчисляется как сумма выручки от реализации товаров (услуг), продажной цены имущества, реализованного за отчетный период, и внереализационных денежных поступлений.

Выбор объекта упрощенного налогообложения осуществляется органом государственной власти субъекта РФ. Интернет магазин электро- инструмента купить стабилизатор напряжения культиваторы.

Ставка единого налога на совокупный доход составляет 30 %, причем 10 % из них направляется в федеральный бюджет, а 20 % - в бюджет субъекта РФ и местный бюджет.

Ставка единого налога на валовую выручку составляет 10%, из которых 3,33 % направляется в федеральный бюджет, а 6,37 % - в бюджет субъекта РФ и местный бюджет.

Право пользования упрощенной системой налогообложения, учета и отчетности дает патент, который выдается налоговыми органами по месту постановки на налоговый учет сроком на один календарный год. Оплата стоимости патента засчитывается в счет обязательства по уплате единого налога.