Нормы права и их структура

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция

На тему: "Нормы права и их структура"

План

1. Понятие, признаки, структура и виды правовых норм

2. Понятие и виды источников права

3. Правовой обычай

4. Судебный и административный прецедент

5. Нормативный договор

6. Нормативный правовой акт государственных органов

7. Источники права в Российской Федерации

8. Правотворчество и законотворчество: понятие, назначение, соотношение

9. Законодательный процесс: понятие, стадии

10. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Контрольные вопросы

1. Понятие, признаки, структура и виды правовых норм

Норма права есть общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения.

Норма права является правилом поведения общего характера, т.е. оно закрепляет не единичные, а типичные, многократно повторяющиеся явления и процессы в различных сферах жизни человека и рассчитано на неопределенный круг субъектов. Кроме этого, норма права характеризуется формализованностью, т.е. определенным способом закреплена в тексте закона, указа, иного источника права.

Таким образом, признаками правовой нормы, отличающими ее от других регуляторов поведения, являются:

* неразрывная связь с государством;

* общеобязательность;

* общий характер (универсальность)

* формальная определенность (формализованность);

* возможность применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Норма права характеризуется четкой структурой, которую составляют следующие элементы: гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза - это часть правовой нормы, устанавливающая обстоятельства, при которых правило поведения (норма) подлежит применению и круг адресатов нормы.

Диспозиция - это часть юридической нормы, содержащая само правило поведения (т.е. права и обязанности), которому должны следовать лица, вступающие в правоотношения.

Санкция - это часть правовой нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, возникающие у субъектов правоотношений в результате нарушения ими правила поведения, содержащегося в диспозиции.

Нормы права классифицируются по различным основаниям.

По способу воздействия на поведение субъектов, закрепленному в гипотезе, они подразделяются на:

- управомочивающие (т.е. предоставляющие права);

- обязывающие совершить какие-либо действия (предписывается обязательное активное поведение);

- запрещающие какие-либо действия, (предписывается обязательное пассивное поведение).

По степени детализированности правил поведения, закрепленному в диспозиции нормы, они делятся на:

- императивные, т.е. устанавливающие определенные границы, не предусматривающие возможности отклонения от определенного нормой правила поведения;

- диспозитивные, т.е. такие, которые содержат возможные варианты поведения субъектов.

2. Понятие и виды источников права

Одним из признаков права, которые отличают его от других социальных регуляторов (норм морали, традиций, обычаев, религиозных норм), является формальная определенность. Только четко закрепляя правила поведения в актах государственных органов в той или иной форме, государство придает им общеобязательный характер, который обеспечен возможностью государственного принуждения.

Источник (форма) права - это внешняя форма выражения правовых норм, определенный способ закрепления правил поведения.

в мире существовало и существует огромное множество источников (форм) права. представления об источниках права не оставались неизменными. Некоторые из них (правовой обычай, закон, прецедент), совершив с древнейших времен значительную эволюцию, сохранились в правовых системах и поныне. Другие бесследно исчезли. Третьи же, утратив какую-либо практическую значимость, сохранили лишь научную ценность (например, сочинения римских юристов некогда были практически значимыми, а в настоящее время сохранили лишь свою теоретическую и историческую ценность). Сегодня наиболее важными и широко применяемыми являются следующие:

* правовые обычаи;

* судебные и административные прецеденты.

* нормативные договоры;

* нормативные правовые акты государственных органов;

* нормативные правовые акты, принимаемые с санкции государства общественными организациями;

Кроме того, в некоторых правовых системах источником права признаются правовая доктрина, общие принципы права, в мусульманском праве в качестве важнейших форм выступают религиозные источники - Коран, сунны, иджма и кияс.

3. Правовой обычай

Правовой обычай представляет собой санкционированное государством правило поведения, сложившееся в обществе в результате его многократного и длительного применения. Он является одним из древнейших и важнейших источников права. Пример древних правовых обычаев - источники рабовладельческого права: Законы XII таблиц (Древний Рим V в. до н. э.), Законы Драконта (Афины VII в. до н. э.) и др.

Однако обычай становится правовым только тогда, когда появляется государство. В этом случае он получает поддержку государства и становится обязательным. До этого обычай существовал как неправовой, его предписания соблюдались добровольно, поскольку обычай был слит с нормами морали, религии, идеалами и представлениями первобытного человека. В этом состоит их существенное отличие. На практике зачастую обычаи не закрепляются в качестве таковых государством, а выступают основой для правотворческой деятельности государственных органов, выражающейся в издании нормативных правовых актов.

На ранних стадиях развития общества обычаи были основными источниками права. Однако по мере развития общества и государства правовой обычай постепенно вытеснялся другими формами права, становясь второстепенными источниками.

В настоящее время правовые обычаи занимают незначительное место в системе источников права большинства стран. Однако их не следует недооценивать, особенно когда речь идет, например, об обычаях, действующих в масштабе крупных регионов или в масштабе страны (обычаи торгового мореплавания, обычаи портов, международные обычаи и др.). Кроме того, в основе соблюдения правовых обычаев - привычка или личное убеждение в необходимости именно такого поведения, а не страх перед государством, что делает его более эффективным. Существенный недостаток - для формирования обычая требуется длительное время.

4. Судебный и административный прецедент

Судебный (административный) прецедент (от лат. precedent - предшествующий) - судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение. Суть судебного прецедента в том, что вынесенное судом по конкретному делу решение и его обоснование становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при решении аналогичного дела. Фактически такое решение приобретает силу правовой нормы.

Судебный прецедент - гораздо более распространенный, нежели правовой обычай, источник права в современном мире.

является основным источником права в Англии, США, Канаде, Австралии, бывших колониях Великобритании. В странах романо-германской системы права роль судебной практики (т. е. прецедента) чисто служебная, вспомогательная - конкретизировать в процессе толкования юридические нормы с учетом данной обстановки в рамках применения права. Однако прецедент зачастую имеет значение для решения вопросов применения права, восполнения пробелов в законе и т. д.

В юридической науке дореволюционной России отношение к прецеденту было весьма неоднозначно, в советский период его не признавали даже второстепенным, вспомогательным источником права.

Достоинство прецедента: он способен гораздо более предметно и точно, чем общая норма, отразить существо конкретного дела. Существенный недостаток: огромное число прецедентов, которые применяются на практике (в Англии - более 500 тыс., в США ежегодно издаются 350 томов судебных решений, используемых в качестве прецедента). ориентироваться в таком обилии несистематизированных (это сделать невозможно) норм сложно.

5. Нормативный договор

Играет определенную роль в правовых системах многих стран играет. Он отличается от обычных договоров, заключаемых в разных сферах государственной деятельности тем, что содержит в себе правила общего характера, нормы поведения, обязательные для всех. В отечественной и зарубежной практике применяются, например, в урегулировании взаимоотношений между государствами и государственными образованиями - субъектами федерации. Всегда - между государствами, образующими конфедерацию (например, Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г., Федеративный договор от 31 марта 1992 г.). Действующая Конституция РФ устанавливает, что с помощью таких договоров могут регулироваться и взаимоотношения внутри субъектов Федерации.

Примером правового договора может служить коллективный договор, регулирующий на предприятиях и в учреждениях между работодателем (администрацией) и работниками трудовые, социально-экономические и иные взаимоотношения.

6. Нормативный правовой акт государственных органов

Нормативный правовой акт - официальный документ, созданный уполномоченным на это государственным органом и принятый в установленном порядке, содержащий общеобязательные правила поведения.

Это акт правотворчества, которым устанавливаются, изменяются или же отменяются правовые нормы. является наиболее распространенным источником права. В отличие от других источников права, нормативные акты наиболее полно и оперативно отражают изменяющиеся потребности общественного развития, обеспечивают необходимую стабильность и эффективность правового регулирования.

Все нормативные правовые акты являются государственными по своему характеру: издаются или санкционируются только органами государства, имеют волевой характер, в них содержится и через них проявляется государственная воля. За нарушение велений, содержащихся в нормативных правовых актах, наступают уголовно-правовые, гражданско-правовые и иные юридические последствия. нормативные правовые акты имеют общерегулятивный характер, а правовые нормы, содержащиеся в нем, в отличие от иных источников права, являются конкретными, достаточно определенными и носят, как правило, общий характер.

Отличительные признаки нормативного правового акта, выражающие его сущность и значение:

1. особый порядок создания нормативного правового акта. Нормативный правовой акт создается в результате правотворческой деятельности и представляет собой официальный акт правотворчества.

Правотворческая деятельность - осуществляемая в установленном законом порядке компетентными государственными органами (законодательными, исполнительными, судебными) и непосредственно народом (референдум) деятельность по подготовке, установлению, изменению и отмене норм права;

2. Нормативный правовой акт имеет общерегулятивный характер. В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, обладающие государственной обязательностью. Нормативный правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретных субъектов права, рассчитан на одноразовое применение и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, приговор суда по конкретному уголовному делу);

3. Нормативный правовой акт представляет собой официальный государственный документ; он имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство и т. д.), регистрационный номер и дату принятия и др.;

4. Нормативный правовой акт всегда имеет внутреннюю структуру, посредством которой нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям.

нормативные правовые акты различаются по объему и характеру действия, по кругу субъектов, по содержанию, по юридической силе, по органу, его издавшему, и процедуре принятия.

1. По объему действия нормативные правовые акты подразделяются на:

* общегосударственные, распространяющие свое действие на всю территорию государства;

* региональные, распространяющие свое действие на тот или иной регион, округ;

* местные, действующие в пределах отдельной местности.

2. По характеру действия нормативные правовые акты подразделяются на:

* акты общего действия;

* акты чрезвычайного действия, действующие только при наступлении исключительных обстоятельств.

3. По кругу лиц, выступающих субъектами конкретных правоотношений, регулируемых тем или иным нормативным правовым актом, они могут быть подразделены на:

* общеправовые акты, распространяющие свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства;

* специальные правовые акты, распространяющиеся на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории (законодательные акты о статусе военнослужащих, о государственной регистрации юридических лиц и. т. д.).

4. По содержанию нормативно-правовые акты могут быть подразделены на:

* отраслевые нормативные правовые акты, содержащие в себе нормы только одной отрасли права (например, Трудовой кодекс РФ);

* комплексные, содержащие в себе нормы нескольких отраслей права (например, Земельный кодекс РФ).

5. По субъектам государственного правотворчества нормативные правовые акты подразделяются на:

* акты законодательной власти (законы);

* акты исполнительной власти;

* акты судебной власти.

6. Наиболее важной является классификация нормативных правовых актов, в основе которой лежит их юридическая сила. По юридической силе все нормативные правовые акты делятся на:

* законы;

* подзаконные акты.

Система нормативных правовых актов в каждой стране определяется конституцией и изданными на ее основе специальными актами. Законодательством устанавливаются также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативных правовых актов, орган, издающий тот или иной нормативный акт, процедура его издания.

Закон - это нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке законодательным органом власти и выражает волю государства по наиболее важным вопросам общественного развития.

В системе правового регулирования законы выделяются следующими особенностями.

1. Закон - нормативный правовой акт, принимаемый только высшим представительным органом - парламентом, представляющим в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом - путем референдума.

2. закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, верховенством и является главенствующей формой права.

3. закон как источник права, исходящий от высшего представительного органа, выражающего (по крайней мере теоретически) волю и интересы всего общества или народа, тоже должен отражать волю и интересы всего общества или народа.

4. закон, в отличие от других нормативных правовых актов, издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.

5. закон принимается, изменяется и дополняется в особом законодательном порядке.

Существуют различные критерии классификации законов.

В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы подразделяются на конституционные и обыкновенные (текущие). для принятия или изменения конституционных законов необходима особая процедура и квалифицированное (2/3, 3,4 или даже 3/5, как в конституции Греции) большинство депутатских голосов.

В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве подразделяются на федеральные (общефедеральные) и на законы субъекта федерации. И те, и другие также подразделяются на конституционные и обыкновенные (текущие).

Наряду с названными критериями классификации и соответственно видами законов существуют и другие критерии и виды законов.

7. Источники права в Российской Федерации

В Российской Федерации признаются следующие источники права:

1. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (Президент РФ, Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, Правительство РФ и т. д.):

а) Конституция РФ. Она имеет высшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей России. Все иные нормативных правовые акты, принимаемые на территории нашей страны, не должны противоречить Конституции РФ. Особенность Конституции РФ заключается еще и в том, что она принята особым субъектом - народом России и в особом порядке - на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года;

б) федеральные конституционные законы - это законы, принимаемые в особом процессуальном порядке (2/3 голосов депутатов Государственной Думы РФ и 3/4 голосов членов Совета Федерации РФ) и только по тем вопросам, которые прямо указаны в Конституции РФ. Например, в Конституции предусмотрено что, федеральные конституционные законы должны быть приняты по вопросам референдума, чрезвычайного и военного положения, гражданства и т. д. Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и не может быть им отклонен;

в) федеральные законы - это законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ и подписываемые Президентом РФ. В эту же группу входят и законы, принятые на референдуме - всенародном голосовании. Особенностью законов, принятых на референдуме, является то, что они могут быть изменены только в результате другого референдума. Федеральные и федеральные конституционные законы имеют верховенство на территории всей России и, по общему правилу, высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно- правовым актам;

г) законы, принятые Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ, а также законы, принятые Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР (применяются в части, не противоречащей указанным выше актам);

д) указы Президента РФ. издаются главой государства во исполнение полномочий, предусмотренных Конституцией РФ. В отличие от законов, указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и ненормативными, т. е. не содержащими нормы права. К последним относятся, например, указы о награждении граждан орденами и медалями, о приеме в гражданство, о назначении и смещении высших должностных лиц. Указы, изданные главой государства в пределах его полномочий и не противоречащие Конституции, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;

е) постановления Правительства РФ. издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ. Они обязательны к исполнению на территории всей страны, но в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены Президентом РФ;

ж) подзаконные акты федеральных органов государственной власти (распоряжения, инструкции и письма министерств и ведомств, государственных комитетов и федеральных служб, Центрального банка РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ). Все акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и должны быть в установленном законом порядке опубликованы для всеобщего ознакомления. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы. нормативный правовой акт законотворчество

2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

а) конституции республик и уставы областей, краев, автономных округов, городов федерального значения и автономной области;

б) законы субъектов Российской Федерации;

в) подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ (постановления, указы, распоряжения, инструкции губернаторов, президентов республик, мэров городов федерального значения и т. д.).

3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления (решения представительных органов местного самоуправления и глав администраций (мэров) городов, поселков, районов).

4. Нормативные договоры. Специальным видом нормативных договоров являются договоры субъектов РФ с федеральными органами государственной власти о разграничении предметов ведения и полномочий.

5. Нормы международного права. Источниками права на территории России признаются и межгосударственные договоры, ратифицированные (одобренные) РФ. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы

6. Обычаи делового оборота. Обычай делового оборота - это сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. По юридической сущности, это разновидность правового обычая. Гражданский кодекс признал в общей форме возможность применения к регулированию отношений между субъектами предпринимательской деятельности обычаев делового оборота, не противоречащих закону или договору.

8. Правотворчество и законотворчество: понятие, назначение, соотношение

Нормативные правовые акты создаются в результате особой, правотворческой деятельности органов государства, наделенных правом создавать правила поведения. Правотворчество является важным признаком любого государства, поскольку общество нуждается в четких правилах взаимоотношений между людьми.

1. Правотворчество может выражаться в непосредственном правотворчестве народа в форме всенародного голосования по наиболее важным вопросам. Таким образом, в большинстве стран принимаются конституции.

2. Правотворчество может представлять собой санкционирование, т.е. придание характера правовой нормы правилу поведения, которое или уже существовало в обществе в форме обычая, или выработано общественными организациями.

3. Наконец, определенные нормативные правовые акты - законы создаются в результате непосредственной правотворческой деятельности уполномоченных на это государственных органов, обычно парламента. Смысл и назначение правотворческой деятельности государства состоит в выработке таких правил поведения и взаимоотношений, которые соответствовали бы интересам и потребностям общества, способствовали бы его процветанию и развитию.

Любой закон - это всегда реакция государства на появившуюся потребность. Важно, чтобы законодатель (в данном случае - парламент) вовремя увидел эту проблему и создал правовые средства ее решения. Но законодатель может как опаздывать, так и торопиться с принятием нужного закона, тогда принятый закон не снимает проблему, а обостряет ее решение.

Таким образом, выделяют два близких, но далеко не совпадающих понятия, которые характеризуют деятельность органов государства в области создания правовых актов - «правотворчество» и «законотворчество».

Правотворчество характеризует деятельность в области создания правовых актов всех органов государства, которые на это уполномочены, т.е. органов законодательной, исполнительной, судебной властей, органов местного самоуправления.

Законотворчество, т.е. деятельность по созданию и принятию законов, является особым видом правотворчества и относится к компетенции исключительно законодательных органов власти.

9. Законодательный процесс: понятие, стадии

Законы создаются в ходе законодательного процесса, который представляет собой ряд последовательно осуществляемых действий, начиная от внесения законопроекта в законодательный орган до доведения его содержания до населения. Эти действия представляют собой стадии законодательного процесса.

Законодательный процесс в Российской Федерации начинается с законодательной инициативы, смысл которой состоит в том, что уполномоченный на то орган государства вносит в парламент предложение об издании нормативного акта или проекта подготовленного закона. По Конституции Российской Федерации, таким правом (его называют «право законодательной инициативы») обладают Президент, Совет Федерации, депутаты, Правительство, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам, относящимся к их ведению.

Затем осуществляется подготовка законопроекта, если его принятие признано необходимым. К этой стадии относятся обсуждение законопроекта в комиссиях и комитетах Государственной Думы, его правовая экспертиза, заключение профильного комитета и опубликование для обсуждения.

Далее следует стадия принятия закона. Процесс принятия закона в Государственной Думе осуществляется обычно в трех чтениях.

В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, выслушиваются мнения как сторонников, так и противников законопроекта.

Второе чтение предполагает постатейное обсуждение и внесение поправок в текст законопроекта.

Третье чтение состоит в голосовании либо за, либо против законопроекта в целом. На завершающей стадии не разрешается вносить никаких поправок. Обычные федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. необходимо, чтобы за законопроект проголосовала половина депутатов и еще один депутат.

Через пять дней после принятия закона в Государственной Думе он передается в Совет Федерации, который может либо одобрить, либо отклонить закон. Закон одобрен, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации.

Затем закон передается на подпись Президенту, что означает его обнародование и вступление в силу. Это бывает тогда, когда в течение 14 дней Президент подписывает закон или если Президент не успел его рассмотреть и закон вступает в силу автоматически.

Но Президент может отклонить закон и возвратить его со своими поправками и замечаниями для повторного рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации. Последние могут преодолеть вето Президента и принять закон в прежних формулировках, если за него проголосуют 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. После этого закон подлежит подписанию Президентом в течение семи дней.

10. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Возможность применения содержащихся в нормативных правовых актах норм, напрямую связана с установлением границ их действия, очерченных во времени, пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц.

Действие нормативных правовых актов во времени. Действие любого нормативного правового акта начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.

Вступление в силу правовых актов может осуществляться:

1) с даты его принятия или утверждения (такими являются акты, принимаемые в разных странах в чрезвычайных или экстремальных ситуациях);

2) с даты его опубликования (обнародования) или по истечении строго определенного времени с даты официального опубликования;

3) определяется самими актами, или же указываются в других, специально изданных актах для введения их в действие (этот вариант вступления акта в силу наиболее удобен для правоприменения).

В Российской Федерации установлены следующие правила вступления в силу актов:

1 Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

2. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации (в частности, акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), вступают в силу со дня их подписания.

3. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

4. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, или имеющие межведомственный характер подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательному официальному опубликованию.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Получается довольно сложная конструкция, которая, тем не менее, объективно необходима. для более сложных и важных нормативных правовых актов срок вступления в силу должен быть более длительным - для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для проведения подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них предписаний. понятно, что для этого требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных нормативных правовых актов.

во многих странах распространена практика постепенного введения в действие закона. преимущество все же остается за системой одновременного вступления в силу закона на всей территории государства.

Опубликование правовых актов. Наиболее важные правовые акты, касающиеся интересов практически всех граждан, публикуются незамедлительно в «Российской газете».

Официальным периодическим изданием является «Собрание законодательства Российской Федерации»: в нем публикуются

* федеральные конституционные законы,

* федеральные законы,

* акты палат Федерального Собрания,

* указы и распоряжения Президента Российской Федерации (в течение десяти дней после дня их подписания);

* постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (в течение десяти дней после дня их подписания);

* решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.

Нормативные правовые акты утрачивают силу в результате следующих обстоятельств:

1) истечения срока действия закона или иного нормативного правового акта, который прямо указывается в самом акте (например, о введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, о создании временных государственных органов);

2) прямой отмены действующего нормативного правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом;

3) замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции РФ, вступившей в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародною голосования, а именно 23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось действие Конституции Российской Федерации, принятой 12 апреля 1978 года.

По общему правилу, законы и иные нормативные правовые акты обратной силы не имеют. Под обратной силой закона понимают распространение его действия на те общественные отношения, которые возникли до вступления его в силу. Исключением из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение или устранение ответственности за определенные деяния.

Действие нормативных правовых актов в пространстве. Существуют общепризнанные границы действия нормативных правовых актов в пространстве, на определенной территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства, нормативные правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие безусловный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на той же государственной территории.

Под государственной территорией понимается часть земного шара, включающая сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

По территориальному критерию все нормативные правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства (например, конституционные и обыкновенные законы, постановления Правительства РФ), акты, охватывающие определенную ее часть (законы, указы Президента или постановления Правительства, касающиеся определенных районов, например, Крайнего Севера, Дальнего Востока, регионов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, правовые акты субъекта Федерации), и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

Действие некоторых нормативных правовых актов может выходить за пределы территории государства (например, действие Уголовного кодекса РФ 1996 г. распространяется на исключительную экономическую зону и пространства континентального шельфа, которые территорией государства юридически не являются. Территории морских и воздушных судов, зарегистрированных в РФ и находящихся в открытом море (международном воздушном пространстве), также считаются частью территории России. Эти положения полностью соответствуют общепризнанным нормам международного права).

И наоборот, на территории государства могут действовать нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей права, в соответствии с заключенными соглашениями.

Территории официальных дипломатических представительств иностранных государств также обладают экстерриториальностью.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц. Важное значение для теории и практики имеет выяснение действия нормативных правовых актов по кругу лиц, т.е. кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.

По общему правилу нормативные правовые акты издаются с целью распространения их предписаний на граждан данного государства. Наделяя своих граждан правами и свободами, а также возлагая на них определенные обязанности, государство не только принимает меры к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства (правило экстерриториальности: лицо, находящееся за пределами своего государства, остается его гражданином, а следовательно, продолжает находиться в его правовом поле).

Действие нормативных правовых актов распространяется на лиц с двойным гражданством. Лица, имеющие двойное гражданство, т. е. являющиеся одновременно, например, гражданами России и Израиля, в отличие от других граждан пользуются покровительством обоих государств (но и обременены обязанностями по отношению к двум государствам).

Двойное гражданство допускаются согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 62) лишь в одном из двух случаев: если такая возможность предусматривается федеральным законом или же если это предусмотрено соответствующим международным договором России. Конституция РФ особо акцентирует внимание на том, что наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено в федеральном законе или международном договоре (ч. 2 ст. 62).

Законодательство России, впрочем, как и законодательство большинства других стран, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к российским гражданам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (например, воинская обязанность).

Особое положение в России, равно как и в других странах, занимают сотрудники зарубежных госучреждений, пользующиеся дипломатическим иммунитетом (дипломаты, консульские работники и другие). В соответствии с международным и национальным (внутренним) правом на них не распространяется уголовная, административная и в значительной части гражданская юрисдикция государства пребывания. На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать по отношению к этим лицам каких бы то ни было оскорбительных выпадов и насилия, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.

Контрольные вопросы

1. Раскройте понятие «правовая норма». Как соотносятся между собой понятия: «право» и «правовая норма»?

2. Раскройте понятие источник права и охарактеризуйте формы источников права.

3. Разграничьте понятия «правотворчество» и «законотворчество».

4. Охарактеризуйте стадии законодательного процесса (последовательность, содержание).

5. Действие нормативных правовых актов во времени (вступление в силу, утрата силы).

6. В чем заключается правовая особенность определения понятия территория государства?

7. Охарактеризуйте правовые особенности действия нормативных актов по кругу лиц.

Размещено на Allbest.ru

...