Государственная служба России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная служба России

Отношение к государственной службе, к её организации и регламентированию, к её прохождению чиновниками служит показателем устройства государства и его аппарата. Россия позже других стран приступила к формированию системы государственной службы.

Пожалуй, известный Указ Петра 1 «Табель о рангах», изданный 4 февраля 1722 г., заложил её прочную базу. В «Табель» были включены 94 наименования гражданских и воинских должностей, отнесённых к 14 классам. Каждый чиновник должен был пройти определённые ступени бюрократической лестницы, если удовлетворяло качество его службы.

В «Табель постоянно вносились изменения. С 1809 г., например, для перехода в 8 класс необходимо было сдавать экзамен, а с 1857 г. он стал давать право на дворянство. Классные чины были постепенно отделены от занимаемых чиновниками должностей, однако министр, например, был по преимуществу действительным тайным советником (2 класс).

Система зарубежного правового регулирования вопросов государственной службы включает в себя три уровня - конституционный, на котором регулируются общие вопросы службы и назначения, смещения высших чиновников, общестатутный и специально-нормативный, для регулирования отдельных видов служебных отношений либо статуса тех или иных категорий служащих. В США и Канаде как федеративных государствах развиваются независимые системы регулирования службы - федеральные, штатов, провинций.

Изменения в правовом регулировании государственной службы происходят применительно к её структуре, классификации служащих, обеспечению высокой квалификации, самостоятельности и ответственности в принятии решений. Популярны «кодексы этики государственных служащих», «моральные кодексы», призванные способствовать формированию высоких нравственных качеств и стимулов добросовестного труда. Наряду с этим развивается система специальных органов, осуществляющих руководство государственной службой (Генеральное управление администрации и государственной службы во Франции, служба руководства персоналом в США и др.).

Понятие государственной службы в нашей стране формировалось и развивалось исторически. Долгие годы считалось, что в рамках гос. службы регулируются такие вопросы, как установление должностей в государственных органах, правил и способов замещения должностей, подбор работников, регулирование служебной деятельности, определение сроков службы и правил увольнения. В таком смысле гос. служба охватывала все категории работников, занятых не только в гос. аппарате, но и в учреждениях и организациях как объектах управленческого воздействия. Попыткой ограничить её содержание была трактовка гос. службы как специфического организационно-правового средства формирования и организации работы личного состава всего гос. аппарата. И почти во всех учебниках по административному праву, вплоть до самых новых, гос. служба трактуется в широком смысле как выполнение служащим своих обязанностей во всех гос. организациях, а в узком смысле - как выполнение им обязанностей только в гос. органах.

В Законе «Об основах гос. службы РФ» под гос. службой (ст. 2) понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос. органов. Таким образом, не является гос. службой работа в качестве служащих гос. предприятий, организаций и учреждений. Не является гос. службой работа и в самих гос. органах по договорам (контрактам), заключённым в соответствии с трудовым или гражданским законодательством. И, конечно, действие Закона не распространяется на служащих частного сектора, какие бы высокие и общественно значимые должности в этом секторе они не занимали. Все эти категории служащих полностью подпадают под режим частного права.

Однако не менее важной для уяснения предмета и пределов действия Закона является ст.1, в которой определяются должности, исполнение обязанностей по которым не относится к государственной службе. Гос. должности - это должности в федеральных, региональных и иных государственных органах, устанавливаемые Конституцией, фед. законами, Конституциями и Уставами субъектов Федерации с определённым кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. органа.

Гос. должности подразделяются на:

должности, устанавливаемые Конституцией РФ, фед. законами (гос. должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (гос. должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий гос. органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Фед. Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.), - гос. должности категории «А»;

Должности, учреждаемые в установленном порядке законодательством РФ для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», - государственные должности категории «Б»;

Должности, учреждаемые гос. органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - гос. должности категории «В».

Перечень гос. должностей категории «А», «Б» и «В»

даётся в Реестре гос. должностей РФ.

В целях технического обеспечения деятельности госорганов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к госдолжностям.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.2 Закона к госслужбе относится только исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими госдолжности категорий «Б» и «В». При этом госслужба на гос. должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие должности категории «А».

Госслужба основана на следующих принципах:

верховенства Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении гос. службами должностных обязанностей и обеспечении их прав;

приоритета прав и обязанностей человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

единства системы госвласти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

равного доступа граждан к госслужбе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

обязательности для госслужащих решений, принятыми вышестоящими госорганами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

единства основных требований, предъявляемых к госслужбе;

профессионализма и компетенции госслужащих;

гласности в осуществлении госслужбы;

ответственности госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийности госслужбы; отделения религиозных объединений от государства;

стабильности кадров госслужащих в госорганах.

Гос. служба организуется и действует исходя из равного соответствует ч.4 ст. 32 Конституции РФ, а также ст.25 п. «С» Международного пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966. Принцип равного доступа к гос. службе означает равное право граждан на занятие любой госдолжности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации. Не допускается установление при приёме на гос. службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений по признакам пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного и имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и профессиональным союзам, а равно других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовленность которых отвечает требованиям по соответствующей должности. Право поступления на гос. службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет и не старше 60.

Граждане РФ с двойным гражданством, т. е. Ещё и с гражданством иностранного государства, исходя из ст. 21 Закона также имеют право поступления на госслужбу на предусмотренных Законом условиях. Что касается иностранных граждан, то они не могут быть приняты на госслужбу, за исключением случаев, если доступ к госслужбе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями. Запрет на доступ к гос. службе действует и в отношении лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.

Но и гражданин РФ не может быть принят на госслужбу в некоторых случаях, а именно: признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лишения его судом права занимать госдолжности в течение определённого срока; наличия в соответствии с заключением мед. учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сёстры, сыновья, дочери, а также братья, сёстры, родители и дети супругов) с госслужащим, если их служба связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного другому, а также в случаях отказа: от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющую гос. или иную охраняемую законом тайну; от представления сведений о доходе или имуществе (ст.12).

Такая нормативная характеристика госслужбы позволяет чётко определить черты статуса госслужащего. Это - гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленным федеральным законом, обязанности по гос. должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств федерального бюджета или или за счёт средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Размеры расходов на денежное содержание госслужащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, устанавливаются соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.

Госдолжности госслужбы подразделяются на следующие группы: высшие госдолжности госслужбы (5 группа); главные госдолжности госслужбы 94 группа); ведущие госдолжности госслужбы (3 группа); старшие гос. должности гос. службы (2 группа); младшие госдолжности госслужбы (1 группа).

Гражданам, претендующим на госдолжность госслужбы, необходимо иметь:

для высших и главных госдолжностей госслужбы высшее профессиональное образование по специализации госдолжностей госслужбы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации госдолжностей гос. службы;

для ведущих и старших госдолжностей госслужбы - высшее профессиональное образование по специальности «гос. управление» либо по специализации госдолжностей госслужбы или образование, считающееся равноценным;

для младших госдолжностей госслужбы - среднее профессиональное образование по специализации госдолжностей госслужбы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам госслужбы.

По результатам госквалификационного экзамена или аттестации госслужащих присваиваются квалификационные разряды. Квалификационные разряды гос. служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки госслужащих квалификационным требованиям, предъявляемым к госслужащим госслужбы соответствующих групп.

Гос. служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

действительный госсоветник РФ 1, 2 и 3 класса - госслужащим, замещающим высшие госдолжности гос. службы;

гос. советник РФ 1, 2 и 3 класса - госслужащим, замещающим главные госдолжности госслужбы;

советник РФ 1, 2 и 3 класса - госслужащим, замещающим ведущие госдолжности госслужбы;

советник госслужбы 1. 2 и 3 класса - госслужащим, замещающим старшие госдолжности госслужбы;

референт госслужбы 1, 2 и 3 класса - госслужащим, замещающим младшие госдолжности госслужбы.

Присвоение квалификационных разрядов действительных госсоветников РФ, госсоветников РФ производится Президентом РФ.

Для отдельных видов госслужбы в соответствии с фед. законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги.

Прекращение госслужбы регулируется в соответствии с основаниями, предусмотренными законодательством РФ о труде. Кроме того, в Законе (ст.25) предусмотрены и дополнительные основания прекращения госслужебных отношений. Первым в их числе указывается достижение предельного возраста, установленного для замещения госдолжности - 60 лет. Допускается продление нахождения на госслужбе гос. служащих, занимающих высшие, главные и ведущие госдолжности гос. службы и достигших предельного для госслужбы возраста, решением руководителя соответствующего госоргана. Однократное продление срока нахождения на госслужбе госслужащего допускается не более чем на год. Продление нахождения на гос. службе госслужащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в гос. органах на условиях срочного трудового договора.

Другими основаниями увольнения госслужащего могут быть:

прекращение гражданства РФ (п.2 ст.25);

несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для госслужащего Фед. законом (ст.10, 11);

разглашение сведений, составляющих гос. и иную охраняемую законом тайну (п.4 ст.25).

При ликвидации госоргана или сокращении его штата госслужебные отношения не прекращаются. В случае невозможности предоставления работы в том же госоргане госслужащему должна быть предложена др. госдолжность в другом госоргане с учётом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности (ст.16).

Список использованной литературы

государственный служба правовой

Конституция РФ.

Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 5 июля 1995 года.

Ю.А. Тихомиров. Курс административного права и процесса. - М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1998. С. 302-332.

Ноздрачев А.Ф. Об основах государственной службы. - Дело и право 1996. - № 5. С. 29-40.

Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. - Государство и право 1996. - № 5. С. 14-24.

6. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, её составляющие, содержание, принципы. - Государство и право 1996. - № 12. С. 10-18.

Размещено на Allbest.ru