Правовые основы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция. Правовые основы Российской Федерации

Содержание

1. Значение конституции как основного источника конституционного права

2. Предмет, источники и система конституционного права РФ

3. Основы конституционного строя Российской Федерации

4. Права и свободы человека и гражданина

5. Органы государственной власти в Российской Федерации

1. Значение конституции как основного источника конституционного права

конституционный право государственный власть

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, правовой фундамент государственной и общественной жизни, основной источник национальной системы права. Конституция на самом высоком уровне регулирует основы общественных отношений, связанных с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, установлением формы правления и государственного устройства.

Регулирующая роль конституции касается всего общества. Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы - социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере гражданского общества. Нормы конституции, как и право в целом оказывает формирующее воздействие на все без исключения стороны общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную. Важность и значимость отношений, которые регулирует конституция, и обусловили формирование такой отрасли права как конституционное право.

2. Предмет, источники и система конституционного права РФ

Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих права человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Предметом конституционного права РФ являются разнообразные общественные отношения в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина, устройства государства и государственной власти.

Таким образом, предметом конституционного права РФ являются:

1. Принципы государственного устройства. В них выражаются основные характеристики государства - суверенитет, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы и ее реализации, общие основы функционирования всей политической системы;

2. Основы правового статуса личности. Представляет собой совокупность гарантируемых конституцией прав и свобод, а также устанавливаемых конституцией обязанностей человека.

3. Основы федерализма. федерализм представляет собой основополагающий принцип государственно-территориального устройства РФ, посредством которого обеспечиваются единство страны, распределение государственной власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, реализуется равноправие и самоопределение народов в составе Федерации;

4. Основы построения государственного аппарата. Конституционные нормы закрепляют

* основные принципы построения системы органов государственной власти и органов местного самоуправления;

* виды органов;

* правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

* порядок их образования, компетенцию, формы деятельности;

5. Основы политического (политико-правового) режима. Это система приемов, методов, форм и способов осуществления политической власти в обществе. Характер политического режима в конституциях государств никогда прямо не указывается, если не считать распространенных ссылок на демократический характер страны, однако всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании.

Источники конституционного права РФ

Традиционно под источником права понимается внешняя форма выражения правовых норм. источниками конституционного права служат различные формы выражения конституционно-правовых норм. Наиболее распространенным источником считаются нормативные правовые акты, которые являются в основном результатом нормотворческой деятельности государственных органов - парламента, главы государства, правительства, региональных органов власти и др.

Другими источниками конституционного права являются судебные решения (прецеденты), международно-правовые акты. источникам конституционного права присуща взаимосвязь, взаимозависимость и иерархическая соподчиненность. Место конкретного источника в иерархии источников определяет его юридическая сила, а она обычно устанавливается конституцией страны.

Система источников существенно зависит от государственно-территориального устройства страны. В федеративных государствах, где имеется конституция и система законодательства не только на уровне федерации, но и в каждом регионе, в систему источников входят соответствующие нормативные акты и федерации, и ее субъектов.

Таким образом, система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются формой правления, формой государственно-территориального устройства, а во многом - национальными традициями и иными факторами. Вместе с тем источникам конституционного права присущи общие черты, позволяющие их классифицировать.

1. Конституция Российской Федерации.

Конституция является основным источником конституционного права Российской Федерации, что обусловлено различными факторами.

Во-первых, конституция выступает высшей формой воплощения государственной воли народа. Она принимается на референдуме народом Российской Федерации, устанавливает основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства, которые касаются сущности и формы государства, механизма государственной власти, функционирования гражданского общества, прав и свобод человека и гражданина.

Во-вторых, конституция обладают высшей юридической силой. Законы и все другие нормативные правовые акты, принимаемые в стране, деятельность граждан, общественных объединений, должностных лиц и государственных органов не должны противоречить конституции.

В-третьих, конституционные нормы являются первичными и имеют учредительный характер. Для конституции не существует каких-либо обязательных предписаний позитивного права.

В-четвертых, нормы конституции являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей права, поскольку они составляют основу правового регулирования всех общественных отношений в Российской Федерации.

2. Законодательные акты.

Конституция Российской Федерации предусматривает издание Федеральным собранием РФ федеральных конституционных законов и федеральных законов. источником конституционного права являются федеральные конституционные законы, федеральные законы являются таковыми, только если они содержат нормы регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти и управления.

3. Нормы международного права, международные и внутригосударственные договоры и соглашения.

Эти акты служат источником конституционного права в том случае, если регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их прямое применение в данной стране. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».

Внутригосударственные договоры заключаются обычно между центральными органами государственной власти и органами государственной власти регионов в целях разграничения между ними полномочий. в Российской Федерации внутригосударственные договоры получили довольно широкую практику. Кроме Федеративного договора, подписанного 31 марта 1992 г., были заключены договоры между Российской Федерацией и отдельными субъектами Федерации (Татарстаном, Башкортостаном, Краснодарским краем, Свердловской областью и др.). Кроме того, некоторые субъекты Федерации заключили договоры между собой по конкретным вопросам вполне конституционно-правового содержания.

4. Нормативные правовые акты исполнительной власти.

К ним относятся многочисленные акты, издаваемые главой государства, правительством, министрами и т. д. Важность и необходимость этих актов в жизни каждой страны объясняется ролью в государственном механизме главы государства и правительства.

Все указанные акты являются подзаконными, что же касается юридической силы, то акты главы государства, как правило, имеют преимущество перед актами правительства. Такие акты называются по-разному: декреты, указы, ордонансы и др. В некоторых странах парламент может делегировать главе государства право на издание актов, имеющих силу закона. В Российской Федерации Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Акты исполнительной власти признаются источником конституционного права лишь тогда, когда они содержат соответствующие нормы.

5. Судебные решения.

Помимо нормативных правовых актов исполнительной власти, к источникам права относятся постановления Конституционного суда Российской Федерации, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, или разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции.

6. Акты органов местного самоуправления.

Поскольку Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12), то акты органов местного самоуправления также могут содержать нормы конституционного права. Такие нормы имеются, например, в уставах, статутах муниципальных образований, поскольку они регулируют отношения, связанные с осуществлением публичной власти.

Система конституционного права РФ

Система конституционного права - это единство взаимосвязанных норм конституционного права РФ, образующих совокупность конституционно-правовых институтов.

Система конституционного права РФ включает в себя следующие институты:

1. основы конституционного строя РФ;

2. основные права и свободы человека и гражданина в РФ;

3. федеративное устройство;

4. избирательная система (избирательное право);

5. президентская власть;

6. законодательная власть;

7. исполнительная власть;

8. государственная власть субъектов РФ;

9. судебная власть и прокуратура в РФ;

10. местное самоуправление;

11. порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ.

все перечисленные институты (кроме избирательной системы) представлены отдельными разделами в Конституции РФ. Тем не менее, избирательная система является одним из основных институтов конституционного права РФ. Т.е. говорить о полном совпадении системы Конституции РФ и системы конституционного права РФ нельзя.

Следует отметить особенность конституционно-правовых норм: в них отсутствует «классическая» трёхзвенная структура (гипотеза, диспозиция, санкция). Чаще они содержат в своей структуре только диспозицию, то есть само правило поведения.

Классифицировать конституционно-правовые нормы можно по разным признакам:

* по характеру содержащихся в них предписаний - на управомочивающие, обязывающие, запрещающие, отсылочные;

* по степени определенности содержащихся в них предписаний -

на императивные и диспозитивные;

* по действию во времени и пространстве - на нормы, действующие постоянно, и нормы, действующие определенное время, на нормы, реализуемые на всей территории Российской Федерации или на территории ее субъектов, а также в муниципальных образованиях;

* по юридической силе - на нормы Конституции, обладающие высшей юридической силой, нормы федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормы других нормативных правовых актов.

3. Основы конституционного строя Российской Федерации

Понятие конституционного строя Российской Федерации

Каждое государство характеризуется определенными признаками, чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим, тоталитарным, республикой или монархией и т.п. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, т.е. определенном способе организации государства, или государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционном строем.

Конституционный строй - это определенная форма, способ организации государства, закрепленный в его конституции.

Поскольку конституционный строй РФ включает сложную систему общественных отношений, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы, а все отрасли российского права и законодательства.

В качестве главных устоев выступают основы конституционного строя, которые призваны обеспечивать Российской Федерации характер конституционного государства.

Элементы конституционного строя Российской Федерации:

1. Россия - демократическое государство

Это означает, что источником государственной власти является ее народ. Демократическое государство основывается на принципе разделения властей.

2. Россия - правовое государство

Важнейший признак правового государства - это верховенство права, оно будет достигнуто, если:

1) законы не будут противоречить Конституции РФ;

2) будет соблюдаться иерархия нормативных актов;

3) законы будут приниматься в определенной процедуре, строго соблюдаемой и позволяющей оценить их содержание с разных сторон;

4) законы будут своевременно опубликованы и доведены до всеобщего сведения;

5) реально гарантируется соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

6) воплощена в жизнь идея взаимной ответственности личности и государства;

7) приоритет будут иметь номы международного права, и это станет не декларацией, а фактическим положением дел.

3. Россия - федеративное государство

Это означает, что Россия - государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краев, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения).

4. Россия - государство с республиканской формой правления

Республиканская форма правления в России означает, что:

- правление государства является коллективным, а не единоличным, как в монархии;

- высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом на строго определенные сроки;

- осуществления государственной власти основано на принципе разделения властей.

- высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности.

5. Россия - суверенное государство

Суверенитет - это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции как на своей территории, так и за ее пределами.

6. Россия - социальное государство

Это - государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Задача социального государства - обеспечить своим гражданам следующие основные условия:

* каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;

* каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на содержание себя и всей семьи;

* нетрудоспособные или граждане, не имеющие возможности трудиться по каким-либо причинам (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения средств государством.

7. Россия - светское государство

Это означает, что Россия такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни хотя бы предпочтительным. Церковь отделена от государства и системы образования.

8. Экономическая основа России - частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности

В ст. 8 Конституции Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

9. Человек, его права и свободы - высшая ценность

Благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые аспекты жизни гражданского общество. В силу этого их реализация должна обеспечиваться государством.

Организация государственной власти и местного самоуправления

В соответствии с принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

разделение властей призвано стать гарантией демократизма государственного строя, не допустить авторитаризма и тоталитаризма. Кроме того, данный принцип нацелен на то, чтобы добиваться рациональности и эффективности в управлении государством, предотвращать односторонние решения вопросов государственной жизни. Это достигается главным образом при помощи системы сдержек и противовесов, являющейся эффективным инструментом обеспечения баланса властей. Наконец, разделение властей не исключает, а предполагает их тесное взаимодействие, координацию усилий в решении важнейших задач стоящих перед государством и обществом. Очевидно, что обострение отношений между властями, особенно между законодательной и исполнительной, способно резко ослабить и даже парализовать управление страной.

согласно Конституции РФ, федеральную государственную власть в России осуществляют:

1. Президент Российской Федерации;

2. Федеральное собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума);

3. Правительство Российской Федерации;

4. Суды Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют органы государственной власти субъектов РФ. Однако Конституция устанавливает определенные требования к этим структурам:

1. Система органов государственной власти должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации;

2. Организация органов государственной власти субъектов РФ должна отвечать общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.

Что касается местного самоуправления, то ст. 12 Конституции РФ указывает, что оно устанавливается и гарантируется, но при этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Разумеется, это не означает отделение местного самоуправления от государства, но позволяет гражданскому обществу на местном уровне решать свои проблемы без вмешательства органов государственной власти, самостоятельно, только через свои собственные органы, также наделенные властными полномочиями (нормотворческими, исполнительными, но не судебными).

Таким образом, местное самоуправление - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В тоже время такое определение не означает суверенность местной власти, она не может выходить за пределы своей компетенции - в противном случае органы государственной власти имеют право вмешаться в деятельность органов местного самоуправления.

В силу важности и многочисленности нормативных актов, издаваемых органами местного самоуправления, в системе права Российской Федерации не последнее место занимает муниципальное право.

4. Права и свободы человека и гражданина

Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту.

Права человека являются базовыми, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются ли они гражданами какого-либо государства или нет.

Права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом в силу его принадлежности к конкретному государству.

Единой общепризнанной системы классификации прав и свобод человека и гражданина не существует, но обычно их делят на следующие группы:

1. личные;

2. политические;

3. экономические;

4. социальные;

5. культурные.

1. Личные (гражданские) права и свободы

необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, для защиты его как человеческой личности.

* право на жизнь;

* право на свободу и личную неприкосновенность;

* право на неприкосновенность личной жизни;

* право на неприкосновенность жилища;

* право на свободу передвижения и выбор места жительства;

* свобода совести, вероисповеданий;

* свобода мысли, слова;

* уголовно-правовые и процессуальные гарантии.

2. Политические права

В отличие от личных прав, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права связаны с наличием гражданства, т. е. устойчивой политико-правовой связью человека с государством. К ним относятся:

* право на участие в управлении делами государства;

* право на объединение, свобода союзов, партий и т. п.;

* право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования;

* право избирать и быть избранным;

* равное право доступа к любым должностям;

* право обращений в государственные органы;

* право на информацию.

3. Экономические права

В своей основе связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. К ним относятся:

* право на частую собственность и ее наследование;

* свобода экономической деятельности.

4. Социальные права. К ним относятся:

* свобода труда, право на труд в нормальных условиях;

* право на отдых;

* право на социальное обеспечение;

* право на жилище;

* право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

* право на благоприятную окружающую среду;

* право на образование.

5. Культурные права

связаны с доступом гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом:

* свобода творчества и преподавания;

* право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями, доступ к культурным ценностям.

* право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями, доступ к культурным ценностям.

Конституционные права и свободы обладают определенным набором средств и методов своей защиты, в том числе:

1. конституционно-судебный механизм (конституционный суд);

2. судебная защита (суды общей юрисдикции);

3. административные действия органов исполнительной власти;

4. законная самозащита человеком своих прав;

5. международно-правовой механизм.

Конституционные обязанности

В соответствии со ст. 6 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Особенностью конституционных обязанностей является то, что ответственность за их неисполнение предусмотрена не Конституцией, а целой системой норм, относящихся к различным отраслям законодательства (административного, налогового, уголовного и т. п.).

В Конституции зафиксированы следующие основные обязанности:

1. Обязанность соблюдать Конституцию и законы РФ (ст. 15). Эта обязанность возлагается не только на граждан, но и на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

2. Обязанность платить налоги и сборы (ст. 57).

3. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

4. Обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43).

5. Обязанность заботиться о сохранении исторического и литературного наследия, беречь памятники истории и культуры

6. Обязанность защищать Отечество.

Гражданство

Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с конкретным государством, выражающаяся в наличии взаимных прав и обязанностей.

принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя.

1. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

2. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

5. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

6. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Конституция РФ дает право своим гражданам иметь двойное гражданство, однако, это возможно только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц, а также детей родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами.

Приобретение гражданства

Закон устанавливает следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

1. Приобретение гражданства по рождению

Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

* оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

* один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

* один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

* оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

2. Приобретение гражданства в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации может подать дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста. необходимыми условиями получения российского гражданства являются: постоянное проживание иностранца или лица без гражданства на территории России не менее 5 лет; наличие законного источника средств к существованию, а также владение русским языком.

Законом допускается снижение обязательного срока проживания на территории России с 5 лет до 1 года для следующих категорий лиц:

* для лиц имеющих высокие достижения в области науки, техники и культуры; обладающих профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

* для беженцев;

* для лиц, получивших политическое убежище на территории России.

3. Приобретение гражданства в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

4. Приобретение гражданства по иным основаниям.

Перечень оснований не закрыт, что дает возможность принимать соответствующие решения в нестандартных случаях. Для России это положение особенно важно, поскольку последствия распада СССР для его бывших граждан будут проявляться еще не одно десятилетие.

Прекращение гражданства

Законом о гражданстве предусмотрены следующие основания прекращения гражданства Российской Федерации:

1. вследствие выхода из гражданства Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

2. вследствие отмены решения о приеме в гражданство.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

3. Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации.

Если какая-то территория выходит из состава Российской Федерации, то граждане России, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство.

4. по иным основаниям.

Избирательная система

Избирательная система - это совокупность общественных отношений, возникающих по поводу формирования состава органов представительной власти государства.

Принципы избирательного права

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право означает, что к выборам допускается практически все взрослое население и каждому дается возможность реализовать свое избирательное право независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Но есть определенные ограничения (избирательные цензы):

* возрастные (активным избирательным правом обладают граждане, достигшие 18 лет; кандидат в Президенты должен быть не моложе 35 лет, депутатом Государственной Думы может стать человек, достигший 21 года, а главой исполнительного органа субъекта Российской Федерации - 30 лет);

* цензы оседлости (правом участия в голосовании обладают лица, проживающие на территории страны или региона не менее установленного срока; кандидат в Президенты должен проживать в РФ не менее 10 лет);

* моральные (к голосованию не допускаются лица, отбывающие наказание за совершенные преступления в виде лишения свободы).

Равным избирательное право считается тогда, когда все избиратели и кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях. Это означает следующее:

* значение («вес») голосов всех избирателей одинаково, что достигается образованием одинаковых по численности избирателей избирательных округов;

* каждый избиратель имеет один голос.

Прямое избирательное право предполагает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно и лично.

Добровольность (свобода) участия гражданина в выборах означает, что никто не вправе его к этому принуждать и влиять каким-либо образом на его свободное волеизъявление.

Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей.

Виды избирательных систем

Существуют два основных вида избирательных систем:

1. Мажоритарная избирательная система предполагает подведение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов. Она в свою очередь различается на:

- систему абсолютного большинства, при которой для избрания кандидата требуется подача голосов более половины лиц списочного состава или лиц, пришедших на выборы («победитель получает все»);

- систему относительного большинства, при которой для избрания кандидату требуется набрать голосов больше, чем другим кандидатам.

2. Пропорциональная система основана на подаче голосов за список кандидатов, принадлежащих какой-либо политической партии, движению или другому общественному объединению. Количество мест в парламенте, занимаемых депутатами определенной партии, определяется прямо пропорционально количеству (процентам) голосов, набранных данной партией на выборах.

5. Органы государственной власти в Российской Федерации

Президент Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ главой государства является Президент РФ. Президент Российской Федерации не входит ни в одну ветвь власти (в отличие от Президента СССР, который возглавлял исполнительную власть).

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ.

Функции Президента России:

1. Президент - гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизма защиты Конституции РФ и прав человека. Он обязан принимать все необходимые меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

2. Президент - гарант суверенитета Российской Федерации. Он принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделяется особыми полномочиями на оперативное решение вопросов (введение военного или чрезвычайного положения и т. п.).

3. Президент - гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он осуществляет координацию деятельности ветвей власти и для этого наделяется соответствующими полномочиями.

4. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не может им противоречить. О том, какую политику он будет проводить, в определенной мере можно узнать из программы, с которой Президент идет на выборы. Разумеется, жизнь корректирует действия Президента. Вот почему Конституция обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики государства.

5. Президент, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Порядок выборов Президента России

Процедура выборов Президента Российской Федерации детально определяется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» 2003 г. № 19-ФЗ.

Выборы Президента проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы должны носить альтернативный характер. Президент должен обладать необходимым жизненным опытом, и поэтому установлено, что на эту должность может претендовать человек не моложе 35 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Кроме того, кандидат в президенты должен быть гражданином России и проживать в Российской Федерации не менее 10 лет.

Выдвигать кандидата в президенты вправе политические партии, имеющие право на участие в выборах, избирательный блок или непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 1 млн. человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее 1 млн. подписей избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не избран, назначается второй тур голосования.

Для нормального осуществления своих функций, Президент наделяется целым рядом полномочий. В одних случаях эти полномочия принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти.

Президент РФ, в частности:

1. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

2. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

3. принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

4. по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

5. формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

6. утверждает военную доктрину Российской Федерации;

7. назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

8. назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

9. распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

10. подписывает и обнародует федеральные законы;

11. осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

12. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

13. решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища и т.д.;

Существует два варианта прекращения полномочий Президента:

1) нормальный порядок. Полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом;

2) досрочное прекращение полномочий. Оно может иметь место в трех случаях:

- отставки, т. е. инициативы самого Президента;

- стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

- отрешения от должности (ст. 93). Основанием для возбуждения данной процедуры может быть только обвинение в совершении государственной измены или иного умышленного тяжкого преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет.

Федеральное Собрание РФ

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

представительный характер Федерального собрания возникает в результате того, что депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации являются представителями субъектов Российской Федерации.

Функция Федерального Собрания, как законодательного органа проявляется в том, что только Парламент обладает исключительным правом принимать законы. Принятие законов - это основная задача Федерального Собрания. Нормативные акты, принимаемые другими государственными органами, являются подзаконными и обладают меньшей юридической силой.

В целях обеспечения независимости, Федеральное Собрание, не подчиняется какому-либо контролю со стороны исполнительной власти.

Федеральное Собрание - постоянно действующий орган. В регламентах палат указаны конкретные даты начала и окончания сессии, а также каникул.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Совместные заседания проводятся лишь для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

к ведению Совета Федерации относятся (п. 1 ст. 102 Конституции РФ):

1. утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

2. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;

3. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

4. назначение выборов Президента Российской Федерации и отрешение его от должности;

5. назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генерального прокурора Российской Федерации;

6. назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В Совете Федерации формируются комитеты и комиссии, деятельность которых носит временный характер, а также аппарат палаты.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов (федеральные конституционные законы принимаются большинством не менее 3/4 голосов).

Государственная Дума

В соответствии с Конституцией РФ, Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Так же, как и члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Полномочия Государственной думы можно разделить на три блока:

1. Исключительные полномочия

К ним относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

2. Законодательные полномочия

Государственная Дума реализует в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов. Конституционные законы, утверждаемые квалифицированным большинством, издаются по таким вопросам, как чрезвычайное положение, принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта Российской Федерации, описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна, референдум, режим военного положения, введение на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, порядок деятельности Правительства, установление судебной системы, определение полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, созыв Конституционного Собрания. По другим вопросам, входящим в предмет ведения Российской Федерации, принимаются федеральные законы.

3. Полномочия в сфере обеспечения своей деятельности

К ним относятся: избрание из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком, образование комитетов и комиссий, проведение парламентских слушаний по вопросам ведения палаты, принятие Регламента и постановлений по вопросам внутреннего распорядка и др.

В составе Государственной Думы создаются депутатские объединения - фракции и депутатские группы. Их целью является совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Для предварительной подготовки законопроектов к рассмотрению создаются комитеты - структурные подразделения Государственной Думы. Правовое, организационное, документальное, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет ее аппарат.

Заседание Государственной Думы считается правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Работа ведется на русском языке.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием с использованием электронных средств подсчета голосов или с помощью бюллетеней, либо путем опроса депутатов. Решения принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов, а по процедурным вопросам - от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Квалифицированное большинство (2/3 голосов) требуется при принятии конституционных законов.

Правительство РФ

Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию и осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (административной) деятельностью в стране. Правовой статус Правительства установлен Конституцией, и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Состав Правительства

В состав Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Руководители других федеральных органов исполнительной власти (федеральных служб, федеральных агентств) в состав Правительства не входят, хотя активно участвуют в его работе.

Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума отклоняет предложенную кандидатуру и делает это троекратно, то Президент своим решением назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. В случае временного отсутствия Председателя его обязанности по поручению исполняет его первый заместитель.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Правительства.

По предложению Председателя может быть образован Президиум Правительства, состав которого утверждает Президент. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства.

Рабочим органом Правительства является его аппарат, который обеспечивает деятельность Правительства и осуществляет контроль за исполнением принятых Правительством решений. Заседания Правительства проводятся его Председателем (а в отсутствие - заместителем) не реже одного раза в месяц и носят открытый характер. Отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Правительство может подать в отставку до истечения срока полномочий, которую Президент принимает или отклоняет. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, после чего Президент решает, согласиться ли с решением Государственной Думы и объявить об отставке Правительства либо нет. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет либо об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Акты Правительства (постановления и распоряжения) вступают в силу с момента их подписания, если при принятии их не установлен другой срок введения в действие.

...