Роль прокуратуры в сфере защиты прав предпринимателей, в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль прокуратуры в сфере защиты прав предпринимателей, в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Анализ материалов деятельности прокуроров показывает, что органами прокуратуры прилагаются значительные усилия по защите прав субъектов предпринимательской деятельности на территории практически всех регионов, что видно также из приведенных в предыдущем разделе примеров защиты прокурорами прав предпринимателей. Значительная работа проводится прокуратурой в целях эффективной реализации требований Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с приказами Генерального прокурора от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» и от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления»органами прокуратуры налажена систематическая проверка нормативно-правовых актов, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления. При осуществлении надзора за законностью проектов и принятых нормативных правовых актов прокуратурой проводится их проверка на предмет наличия коррупциогенных факторов. При выявлении фактов нарушения законодательства в данной сфере, несоответствия нормативно-правовых актов органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления федеральному законодательству незамедлительно принимаются конкретные меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений прав предпринимателей и наказание виновных лиц.

Организован системный подход и деловое взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами, общественными организациями и гражданами, субъектами предпринимательской деятельности с целью получения сведений о несоблюдении государственными и муниципальными служащими установленных законом запретов и ограничений. Регулярно исвоевременно проводятся проверки полученных данных, проверки в государственных органах и органах местного самоуправления.

Практика показывает, что зачастую субъекты предпринимательской деятельности не обращаются в органы прокуратуры с соответствующими заявлениями, так как опасаются, что после такого обращения со стороны органов, чьи действия они обжалуют, будут применены всевозможные меры ответственности и принуждения. Поэтому с целью получения полных и объективных данных о нарушениях прав предпринимателей органы прокуратуры активно взаимодействуют с различными общественными организациями.

Так, для улучшения состояния законности в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности, обеспечения информационного обмена и получения сведений о фактах нарушений закона Генеральной прокуратурой России достигнуто деловое и конструктивное взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы предпринимателей, в том числе с «Опорой России» и «Деловой Россией». Представители общественности входят в состав Научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. На официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2008 г. открыт специальный раздел «Прокурорский надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», с помощью которогопредставители бизнеса смогут обратиться для защиты своих законных прав и интересов.

В большинстве регионах при прокуратурах созданы и успешно действуют общественные советы по защите малого и среднего бизнеса, которыми вырабатываются предложения по совершенствованию прокурорского надзора, а также законодательства в целях более эффективной защиты прав хозяйствующих субъектов. Многими общественными советами проводятся рабочие встречи с представителями малого и среднего бизнеса с целью выработки предложений по повышению эффективности прокурорского надзора в сфере защиты прав предпринимателей. Получаемая общественными организациями, входящими в состав общественных советов, информация о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности оперативно направляется в органы прокуратуры для организации соответствующих проверок и принятия мер.

В целях более действенной защиты прав предпринимателей прокурорами всех регионов обеспечены системный сбор, накопление и обработка информации о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая сведения общественных организаций и средств массовой информации. Выводы и результаты обобщений используются прокурорами для повышения эффективности защиты прав предпринимателей. Проблемные вопросы организации прокурорского надзора рассматриваются на заседаниях коллегий и (или) координационных совещаниях.

Осуществляя действенный надзор за исполнением требований Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,прокуроры достигли значительных успехов при выявлении и устранении нарушений данного закона. Наиболее часто выявляемые ими нарушения связаны с непринятием программ развития малого и среднего предпринимательства, несоответствием имеющихся программ действующему законодательству, с невыполнением законодательных требований по ведению реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной и муниципальной поддержки, а также с несоблюдением основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Например, отсутствие в администрациях ряда муниципальных образований разработанных и утвержденных программ развития малого и среднего предпринимательства, координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства послужило основанием для внесения прокурорами районов Новосибирской области в 2008 г. 247представлений главам муниципальных образований. В результате большинством органов местного самоуправления были разработаны необходимые программы развития малого и среднего предпринимательства, приняты правовые акты, регулирующие порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В ряде случаев нормативными правовыми актами субъектов Федерации, а также утвержденными ими программами развития и поддержки малого и среднего предпринимательства нарушался принцип обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки. Подобные акты в большинстве случаев отменялись в результате своевременного реагирования прокуроров.

Например, прокуратурой города Н.установлен факт нарушения принципа обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными, региональными и местными программами развития малого и среднего предпринимательства. Так, согласно Положению об оказании финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме субсидирования части процентных выплат по банковским кредитам за счет средств бюджета города, утвержденного постановлением мэра города Н., величина субсидии определялась индивидуально для каждого субъекта малого и среднего предпринимательства, что нарушало принцип равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки. Прокурором города принесен протест, по результатам рассмотрения которого незаконное положение было отменено.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) на органы прокуратуры Российской Федерации возложены новые (дополнительные) полномочия по защите прав предпринимателей при осуществлении контрольных мероприятий, в том числе - по формированию и утверждению Сводного плана проведения плановых проверок, согласованию выездных внеплановых проверок.

Статьей 9 Закона № 294-ФЗ определены новые полномочия прокуратуры в сфере организации и проведения плановых проверок органами контроля. Так, в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля должны направлять проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Генеральная прокуратура Российской Федерации размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Указанные дополнительные полномочия по формированию и утверждению Сводного плана проведения плановых проверок должны осуществляться органами прокуратуры с 01.01.2010.

Статьей 10 Закона № 294-ФЗ определены новые полномочия прокуратуры при организации и проведении внеплановых выездных проверок. Так, только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля может быть проведена в их отношении внеплановая выездная проверка последующим основаниям:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласование с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки в филиале или представительстве юридического лица в случае, если юридическое лицо находится на территории одного субъекта Федерации, а филиал (представительство) - в другом субъекте, производится по месту осуществления деятельности соответствующего филиала (представительства).

Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации. С учетом этого Генеральным прокурором 27.03.2009 издан приказ №93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым утверждены Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства и утверждены типовые формы решений о согласовании либо отказе в проведении таких проверок. Согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится:

прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации - в отношении проверок, проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, межрегиональными (окружными) территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и региональными органами контроля(надзора) субъектов Российской Федерации;

прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и иных территориальных прокуратур - в отношении проверок, проводимых соответственно городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, а также органами муниципального контроля;

военными, транспортными и иными специализированными прокурорами (их заместителями) - в соответствии с установленной компетенцией и закрепленными предметами ведения.

Решение названных уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд. При этом рассмотрение таких обращений в органах прокуратуры не приостанавливает действие обжалуемого решения.

В день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

Основаниями для отказа прокурора в согласовании выездной внеплановой проверки являются:

отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства;

отсутствие законодательно установленных оснований для проведения внеплановой выездной проверки;

несоблюдение законодательных требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;

осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;

несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Законом № 294-ФЗ установлено, что, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в органы прокуратуры в течение 24 часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В случае, если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании ее проведения направляется органом прокуратуры в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля с использованием информационно-телекоммуникационной сети.

Органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок.

Анализ практики прокурорского надзора в период после вступления в силу Закона № 294-ФЗ показал, что прокурорами субъектов Российской Федерации проводятся организационные мероприятия, направленные на реализацию новых полномочий, предусмотренных указанным Законом.

Так, с участием представителей общественных организаций и субъектов предпринимательской деятельности в прокуратурах субъектов Российской Федерации проводятся круглые столы по вопросам реализации новых полномочий, направленных на защиту свободы экономической деятельности предпринимателей, борьбу с коррупцией. По результатам вырабатываются рекомендации о принятии дополнительных мер со стороны правоохранительных органов области, правительств субъектов по повышению эффективности работы по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений против свободы экономической деятельности, в том числе при реализации контролирующими (надзорными) органами полномочий по проверке субъектов предпринимательской деятельности. В связи с возникающими вопросами в ряде прокуратур после вступления в действие Закона № 294-ФЗ проведены оперативные совещания с участием представителей органов государственного контроля (надзора), по вопросам и проблемам, возникающим при реализации органами прокуратуры дополнительных полномочий по защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с вступлением в силу с 01.05.2009 Закона № 294-ФЗ. Во многих субъектах Российской Федерации органами прокуратуры подготовлены письменные разъяснения в связи с многочисленными обращениями контролирующих органов, связанными с применением норм Закона № 294-ФЗ.

Прокуратурами ряда регионов налажена круглосуточная работа телефона «горячей линии» по вопросам исполнения и реализации законодательства о госконтроле и допускаемых нарушений со стороны контролирующих органов в отношении субъектов предпринимательской деятельности.

В целях правового просвещения субъектов малого и среднего бизнеса в ряде регионов на официальных сайтах прокуратур публикуется разъяснение положений Закона № 294-ФЗ. Аналогичная работа ведется горрайпрокурорами в районных СМИ. С момента вступления в силу Закона № 294-ФЗ прокуратурами субъектов Федерации ведется активная работа по освещению в СМИ результатов прокурорского надзора при реализации Закона № 294-ФЗ.

Например, только в мае - июне 2009 г. в Республике Мордовия в средствах массовой информации размещено 334 публикации прокуроров, связанных с разъяснением положений Закона № 294-ФЗ, 14 - с результатами применения указанного закона.

Список литературы

прокурорский надзор право предприниматель

1. Актуальные проблемы предпринимательского права. Выпуск 1. - М.: Wolters Kluwer, 2011. - 352 c.

2. Александрова, К.И. Предпринимательское право / К.И. Александрова, Н.М. Голованов, Л.В. Мась. - М.: Гиорд, 2008. - 320 c.

3. Глазова, Е.В. Предпринимательское право / Е.В. Глазова, Л.Н. Терехова. - М.: Питер, 2010. - 208 c.

4. Дойников, И.В. Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права / И.В. Дойников. - М.: Юркомпани, 2011. - 560 c.

5. Дойников, И.В. Актуальные проблемы предпринимательского права. Методические материалы для магистрантов и аспирантов / И.В. Дойников. - М.: Юркомпани, 2012. - 745 c.

6. Ершова, И.В. Предпринимательское право / И.В. Ершова. - М.: Юриспруденция, 2008. - 368 c.

7. Жилинский, С.Э. Предпринимательское право / С.Э. Жилинский. - М.: Норма, 2007. - 944 c.

8. Зенин, И.А. Предпринимательское право / И.А. Зенин. - М.: Высшее образование, 2008. - 640 c.

9. Зенин, И. А. Предпринимательское право / И.А. Зенин. - М.: Юрайт, 2011. - 752 c.

10. Зенин, И.А. Предпринимательское право / И.А. Зенин. - М.: Юрайт, Высшее образование, 2009. - 752 c.

11. Иванова, Е.В. Предпринимательское право / Е.В. Иванова. - М.: Юрайт, 2013. - 272 c.

12. Иванова, Е.В. Предпринимательское право / Е.В. Иванова. - М.: Юрайт, 2014. - 272 c.

13. Каминка, А.И. Основы предпринимательского права / А.И. Каминка. - М.: Зерцало, 2007. - 320 c.

14. Каминка, А.И. Основы предпринимательского права / А.И. Каминка. - М.: Зерцало-М, 2015. - 320 c.

15. Колесника, Г.И. Предпринимательское (хозяйственное) право / Под редакцией С.А. Зинченко, Г.И. Колесника. - М.: Дашков и Ко, АкадемЦентр, 2010. - 688 c.

16. Кудинов, О.А. Предпринимательское (хозяйственное) право / О.А. Кудинов. - М.: Дашков и Ко, 2010. - 268 c.

17. Лаптев, В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики / В.В. Лаптев. - М.: Инфотропик Медиа, 2010. - 747 c.

18. Лахно, П.В. Предпринимательское право / ред. Е.П. Губин, П.В. Лахно. - М.: Огни, 2004. - 416 c.

19. Лебедева, А.А. Английский язык для юристов. Предпринимательское право. Перевод контрактов / А.А. Лебедева. - М.: Юнити-Дана, 2010. - 232 c.

20. Лебедева, Е.И. Предпринимательское право / Е.И. Лебедева. - М.: Высшая школа, 2004. - 512 c.

21. Макаров, Н.Д. Предпринимательское право / Н.Д. Макаров, Е.А. Рябов. - М.: Форум, Инфра-М, 2009. - 256 c.

22. Нилов, К.Н. Предпринимательское право / К.Н. Нилов. - М.: Флинта, МПСИ, 2008. - 304 c.

Размещено на Allbest.ru