Проблеми виплати допомоги по вагітності та пологах застрахованим особам: судова практика

Размещено на http://allbest.ru

Національний університет «Одеська юридична академія»

ПРОБЛЕМИ ВИПЛАТИ ДОПОМОГИ ПО ВАГІТНОСТІ ТА ПОЛОГАХ ЗАСТРАХОВАНИМ ОСОБАМ: СУДОВА ПРАКТИКА

Тарасенко В.С., к. ю. н., доцент,

доцент кафедри трудового права

та права соціального забезпечення

Вступ

Постановка проблеми. Соціально-правове дослідження допомоги сім'ям із дітьми є актуальним як у загальнотеоретичному, так і в практичному плані. Кожна вагітна жінка, незалежно від тривалості страхового стажу на момент настання вагітності, розміру заробітної плати чи взагалі її відсутності, має право на одержання допомоги по вагітності та пологах. Втім, як свідчить судова практика, не кожна вагітна жінка отримує своєчасно або в повному обсязі допомогу по вагітності та пологах, що призводить до порушення встановлених Конституцією України та чинним законодавством України гарантій захисту осіб від негативних наслідків соціальних ризиків та до порушення основних принципів соціального захисту.

Ступінь розробленості проблеми. Питання щодо забезпечення сімей із дітьми державними соціальними допомогами неодноразово були предметом дослідження радянських учених: В.С. Андрєєва, І.В. Гущіна, Р.І. Іванової, а також українських науковців: В.М. Андріїва, Н.Б. Болотіної, К.В. Боричен- ко, І.Я. Бурака, Л.В. Кулачок, П.Д. Пилипен- ка, С.М. Прилипка, С.М. Синчук, І.М. Сироти, Б.І. Сташківа та ін. Однак у правовій науці бракує детальних наукових досліджень, присвячених окремим проблемним питанням у сфері призначення та виплати допомог по вагітності та пологах, а також аналізу судової практики в цій сфері.

Мета статті. Головна мета цієї статті полягає в тому, щоб на підставі чинного законодавства, наукової літератури та судової практики з'ясувати основні проблеми правового регулювання і фактичної реалізації допомоги по вагітності та пологах працюючим жінкам, виробити пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства та правозастосовної практики з питань призначення та виплати зазначеного виду допомог.

Виклад основного матеріалу

Чинне законодавство України передбачає дві моделі забезпечення вагітних жінок грошовими виплатами. Перша модель передбачає призначення і виплату допомоги по вагітності та пологах жінкам, які застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Фонду соціального страхування України (на цей час ще діє Фонд соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності); друга модель - призначення і виплата грошових допомог жінкам, які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів державного бюджету шляхом надання субвенцій місцевим бюджетам.

Отже, допомога по вагітності та пологах має подвійний характер, оскільки, з одного боку, вона є соціально-страховою виплатою для осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а з іншого, - грошовою виплатою сім'ям із дітьми, що здійснюється в рамках державного соціального захисту зазначеної категорії населення [1, с. 100].

Таким чином, застрахованими в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, які мають право на допомогу по вагітності та пологах, є:

1) всі жінки, працюючі на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від форм власності та господарювання, або у фізичних осіб, тобто ті, хто одержує заробітну плату, із якої сплачується єдиний соціальний внесок;

2) жінки-підприємці, які уклали договір про добровільне страхування та сплачують страховий внесок до Фонду соціального страхування України.

Незастрахованими в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, які також мають право на допомогу по вагітності та пологах, є:

1) жінки з числа військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, військ цивільної оборони, інших військових формувань, а також Державної спеціальної служби транспорту та з числа поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби України;

2) жінки, звільнені з роботи у зв'язку з ліквідацією підприємства, установи, організації;

3) жінки, зареєстровані в державній службі зайнятості як безробітні;

4) аспірантки, клінічні ординатори, студентки вищих навчальних закладів І-IV рівня акредитації і професійно-технічних навчальних закладів;

5) непрацюючі жінки;

6) жінки-підприємці, які не уклали договір про добровільне страхування у зв'язку з тимчасовою стратою працездатності та не сплачують страхові внески до Фонду соціального страхування України.

Аналізуючи практику призначення та виплати допомог по вагітності та пологах, можна дійти висновку про непоодинокі випадки порушення прав вагітних жінок у цій сфері. Особливо це стосується працюючих жінок, які повинні своєчасно отримувати таку допомогу за місцем роботи.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. соціальний субвенція страхування

Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів.

Жінкам, віднесеним до 1-3 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за 180 календарних днів зазначеної відпустки (90 - до пологів та 90 - після пологів). Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

Зазначена допомога може також виплачуватися і застрахованій особі, яка усиновила дитину протягом двох місяців із дня її народження, зазначеного у свідоцтві про народження, за період із дня усиновлення і до закінчення 56 календарних днів (70 календарних днів - у разі одночасного усиновлення двох і більше дітей, 90 календарних днів - для жінок, віднесених до 1-3 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі в розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і не залежить від страхового стажу [2, ст.ст. 25, 26].

Матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про відпустки» фінансування допомоги по вагітності та пологах провадиться з коштів державного соціального страхування [3, ст. 25].

Таким чином, джерелом фінансування виплат допомоги по вагітності та пологах працюючим жінкам є Фонд соціального страхування України, а роботодавець при цьому фактично виступає посередником між Фондом та застрахованою особою, на якого законом покладається обов'язок своєчасно та в повному обсязі виплатити таку допомогу працівнику під час настання страхового ризику, а в подальшому ці витрати компенсуються йому Фондом.

Важливою гарантією державного захисту вагітних жінок під час виплати допомоги по вагітності та пологах вважаємо судовий захист порушених їх прав.

Аналізуючи судову практику у сфері призначення і виплати відповідних допомог, вважаємо, що не всі суди під час розгляду зазначеної категорії справ правильно застосовують закон, який поширюється на ці правовідносини, що відповідно до норм цивільного процесуального законодавства є підставою для скасування рішення та прийняття нового рішення або його зміни.

Так, розглядаючи справу про стягнення компенсації за декретну відпустку на користь працюючої жінки, Солом'янський районний суд Києва у своєму рішенні посилається на норми Закону України «Про державну допомогу сім'ям із дітьми», хоча відповідно до ст. 7 цього Закону право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають за цим Законом усі жінки (в тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. А умови надання, розмір і тривалість виплати допомоги по вагітності та пологах застрахованій особі регулюються іншим Законом України - «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» [4].

Виникають спірні питання також щодо обов'язку роботодавця виплати допомогу по вагітності та пологах у разі, коли період відпустки по вагітності та пологах збігається з іншою відпусткою для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Цікавою є судова практика із цього питання. Позивач звернулась до Голосіївського районного суду Києва з позовною заявою до ПАТ «Київський ювелірний завод» про зобов'язання оформити відпустку по вагітності і пологах, нарахувати та виплатити допомогу по вагітності та пологах на підставі лікарняного листа.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працює на підприємстві з 01.07.2003 р. на посаді бухгалтера. З 01.08.2012 р. їй була надана оплачувана відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами. На підставі поданого лікарняного листа від 01.08.2012 р. їй була нарахована та виплачена допомога по вагітності і пологах у розмірі 23240,70 гривень. Під час відпустки по догляду за дитиною позивач завагітніла вдруге і 18.12.2014 р. її був виданий лікарняний листа серії, на підставі якого їй повинна була бути надана друга відпустка і нарахована допомога.

Суд позовні вимоги задовольнив частково, обґрунтовуючи тим, що за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, що збігається з відпусткою для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомога по вагітності та пологах виплачується незалежно від допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У зв'язку з викладеним суд прийшов до правильного висновку про те, що вимоги позивача про зобов'язання відповідача оформити відпустку по вагітності та пологах не можуть бути задоволені, оскільки чинним законодавством не передбачено повторне видання наказу про надання відпустки на час перебування особи в іншій відпустці, однак позивач не позбавлена права, в разі її бажання, після досягнення першою дитиною трирічного віку подати заяву про оформлення наказу про надання відпустки по догляду за другою дитиною до досягнення нею трирічного віку [5].

Листом Міністерства праці та соціальної політики України від 12.07.2010 року № 201/13/116-10 роз'яснено, що у випадку, коли жінка, перебуваючи у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, народила другу дитину, їй оплачується листок непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами.

При цьому відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами не оформляється. Наказ про надання відпустки для догляду за другою дитиною (якщо мати забажає взяти таку відпустку) має бути видано з наступного дня після дати виповнення першій дитині трьох років [6].

Ще одним проблемним питанням, що виникає під час призначення цього виду допомоги, є відмова роботодавця у виплаті допомоги по вагітності та пологах через відсутність коштів на його рахунках або накладення на них арешту, а також відсутність фінансування матеріального забезпечення.

Втім, борги підприємства за іншими зобов'язаннями не звільняють його від своєчасного виконання обов'язку щодо сплати допомоги по вагітності та пологах.

Окрім того, виплата заробітної плати та соціальні виплати є першочерговими для виконання підприємством, у зв'язку із ч им така відмова роботодавця не може бути визнана обґрунтованою, що й підтверджується судовою практикою (заочне рішення Деснянського районного суду Києва від 22.12.2015 року по справі № 754/15840/15-ц, рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 30.05.2016 року по справі № 161/3319/16-ц, рішення Галицького районного суду Львова від 13.03.2012 року по справі № 2-2953/11) [7].

Як свідчить судова практика, основною причиною відмови роботодавця в призначенні допомог по вагітності та пологах є відсутність у нього виданого листка непрацездатності, який відповідно до ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є підставою для призначення цієї допомоги (заочне рішення Солом'янського районного суду Києва від 18.08.2015 року по справі № 2-5760/15, заочне рішення Голосіївського районного суду Києва від 14.04.2015 року по справі № 752/1334/15-ц) [4; 5]. У такому випадку для уникнення спірних ситуацій працівник повинен мати належні докази виконання ним усіх вимог, передбачених законодавством, та надання необхідних документів для призначення допомоги.

У деяких випадках працівники заявляють позовні вимоги щодо стягнення штрафних санкцій, пені та моральної шкоди внаслідок порушення роботодавцем строків виплати допомоги по вагітності та пологах (рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 17.02.2016 року по справі № 317/115/16-ц) [8].

Однак суди переважно відмовляють у задоволенні позовних вимог у цій частині, оскільки законодавством у сфері соціального захисту не врегульоване питання щодо стягнення моральної шкоди та штрафних санкцій за порушення строків виплати соціальних допомог. Утім, все ж таки простежуються одинокі судові рішення про стягнення моральної шкоди з роботодавця на користь працівника за несвоєчасну виплату допомоги.

Висновки

Допомога по вагітності та пологах є одним із самостійних видів грошових виплат у сфері соціального захисту сімей із дітьми, який повністю компенсує втрату заробітної плати за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Вагітні жінки мають беззаперечне право на отримання допомоги по вагітності та пологах на умовах та в порядку, визначених законодавством. На підставі аналізу судової практики можна зробити висновок, що порушення у сфері призначення та виплати цих допомог здійснюються переважно роботодавцями, які позбавляють працівників права на своєчасне отримання зазначених виплат

Роботодавці (як юридичні, так і фізичні особи) зобов'язані виплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг за рахунок коштів Фонду відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності». Із метою забезпечення належного виконання роботодавцями свого обов'язку необхідно передбачити відповідальність за порушення роботодавцями строків виплати страхових допомог, а саме встановити санкції у вигляді сплати на користь працівника штрафу та пені за кожний день прострочення виконання зобов'язання, а також виплату моральної шкоди, завданої працівнику. Ураховуючи важливість судового захисту конституційного права на соціальний захист та на захист сім'ї, дитинства, материнства та батьківства державою підтримуємо пропозицію доц. Л.В. Кулачок про необхідність створення професійних судів із розгляду трудових спорів та спорів із питань соціального забезпечення, які в умовах становлення правової держави стали б надійним гарантом додержання законності у сфері реалізації соціально-економічних прав громадян [9, с. 15].

Література

1. Бориченко К.В. Соціальний захист сімей з дітьми за законодавством України / К.В. Бориченко. - Одеса : Фенікс, 2015. - 302 с.

2. Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування: Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-Х (в ред. Закону України від 28.12.2014 №77-'УШ) // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 46. - Ст. 403.

3. Про відпустки : Закон України від 15.11.1996 № 504/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 2. - Ст. 4.

4. Рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 18.08.2015 року по справі № 2-5760/15 // Єдиний держ. реєстр судових рішень України [Ел. ресурс]. - Режим доступу : http://www.reyestr.court.gov.ua/ Review/43748936.

5. Заочне рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 17.04.2015 року по справі № 752/1334/15-ц //

Єдиний державний реєстр судових рішень України [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.reyestr.court.gov. ua/Review/43748936.

6. Рішення Деснянського районного суду м. Києва від 22.12.2015 року по справі № 754/15840/15-ц // Єдиний державний реєстр судових рішень України [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/54556521.

7. Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 17.02.2016 року по справі № 317/115/16-ц // Єдиний державний реєстр судових рішень України [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.reyestr.court.gov.ua/ Review/55999163.

Кулачок Л.В. Державна допомога сім'ям з дітьми як форма соціально-правового захисту : автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.05 / Л.В. Кулачок ; Націон. ун-т внтр. справ. - Х., 2003. - 19 с.

Анотація

Проблеми виплати допомоги по вагітності та пологах застрахованим особам: судова практика. Тарасенко В.С., к. ю. н., доцент, доцент кафедри трудового права та права соціального забезпечення Національний університет «Одеська юридична академія»

Досліджено теоретичні та практичні питання порядку призначення та виплати допомоги по вагітності та пологах. Виявлені проблемні питання у сфері виплати цієї допомоги вагітним жінкам роботодавцями. Надано пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства у сфері призначення та виплат допомоги по вагітності та пологах. Проаналізовано судову практику з розгляду спорів щодо стягнення компенсації за невиплату допомоги по вагітності та пологах.

Ключові слова: допомога по вагітності та пологах, відпустка по вагітності та пологах, порядок призначення та виплати допомоги по вагітності та пологах, судова практика.

Аннотация

Проблемы выплаты пособия по беременности и родам застрахованным лицам: судебная практика. Тарасенко В.С., к. Ю. н., доцент, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения. Национальный университет «Одесская юридическая академия»

Исследованы теоретические и практические вопросы порядка назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Выявлены проблемные вопросы в сфере выплаты этого пособия беременным женщинам работодателями. Представлены предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере назначения и выплат пособий по беременности и родам. Проанализирована судебная практика по рассмотрению споров о взыскании компенсации за невыплату пособия по беременности и родам.

Ключевые слова: пособие по беременности и родам, отпуск по беременности и родам, порядок назначения и выплаты пособия по беременности и родам, судебная практика.

Annotation

Problems of benefit maternity insured person: court practice. Tarasenko V. C., K. Yu. Mr., Associate Professor, Associate Professor of the Department of Labor Law and Social Security Law. National University "Odessa Law Academy"

Theoretical and practical issues of the procedure for appointment and payment of benefits for pregnancy and childbirth. The problematic issues identified in the payment of benefits to pregnant women by employers. Presents proposals to improve the existing legislation in the field of appointment and payment of benefits for pregnancy and childbirth. It analyzes the judicial practice in disputes for compensation for the non-payment of benefits for pregnancy and childbirth.

Key words: maternity leave, maternity leave, procedure for appointment and payment of benefits for pregnancy and childbirth, judicial practice.

Размещено на Allbest.ru