Методы управления, методы реализации своей компетенции каждым конкретным субъектом получают воплощение в реальности только посредством включения еще одной важной категории управления, а именно полномочий органа, его должностных лиц и других служащих аппарата. Если функция - это реальная операциональная и целевая деятельность субъекта, а метод - способ ее реализации, то полномочия являются такой правовой категорией, которая определяет легитимность действий субъекта на его функциональном участке. Полномочия, так же как и метод, являются правовой категорией и реализуются в конкретных формах управленческой деятельности.

Важнейшей из форм реализации ОИВ своих функций является принятие нормативных и индивидуальных правовых актов. Функция - принятие решений, а форма этих решений - та форма правового акта, которая закреплена для каждого органа индивидуально в положении о нем. К формам решений внутриорганизационного значения относятся: указание, резолюция, протокольная запись, доклад, объяснение о невыполнении и др. Формой выражения решений субъекта исполнительной власти являются планы, программы, доклады, концепции Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития / отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 2008. С. 30..

В целом каждая функция имеет свою модель форм, в которых она реализуется. Чрезвычайно важным является итоговый документ, которым завершается исполнение функции или ее существенной части. Как правило, это результирующие документы, представляющие собой проекты решений или сами решения, оформляемые в соответствии с их юридической формой и силой в установленном порядке.

Самостоятельной проблемой организации деятельности системы исполнительной власти является правовое регулирование и инфраструктурное обеспечение процессуальных механизмов выполнения функций с учетом многообразия форм деятельности исполнителей. В структуру административной реформы в части организации системы органов исполнительной власти, и особенно организации деятельности различных категорий должностей государственной службы, входит вопрос о принятии Федерального закона «Об административных процедурах». Проект такого закона уже существует, однако еще предстоит большая работа, связанная с гармонизацией совмещения бумажного и электронного документооборота в системе исполнительной власти.

Таким образом, система органов исполнительной власти включает федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Федеральные - это Правительство РФ, федеральные министерства, государственные агентства и службы. Органы субъектов Федерации - президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства и другие ведомства.

Функции органов исполнительной власти: охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; регулятивно-управленческая; соблюдение и защита прав человека и гражданина; нормотворческая; оперативно-исполнительная; юрисдикционная.

В практике государственного управления различают прямые и косвенные методы организации. Метод правового регулирования называют методом прямого воздействия, а воздействие на поведение субъектов через экономические регуляторы - методами экономического, косвенного воздействия.

2. Общая характеристика системы государственных органов исполнительной власти

2.1 Федеральные органы исполнительной власти

Правительство РФ является конституционным органом, который возглавляет ветвь исполнительной власти Российской Федерации как органической составной части единой государственной власти О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.. Содержание ст. 11 и 110 и ряда других статей Конституции РФ позволяет сделать однозначный вывод, что Правительство РФ имеет статус органа государственной власти, государственно-властные полномочия которого распространяются на всю территорию Российской Федерации и который, следовательно, несет всю полноту ответственности за состояние и деятельность исполнительной власти.

В этом отношении следует согласиться с характеристикой, данной Правительству РФ в Комментарии к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» Г.В. Атаманчуком. В частности, автор справедливо отмечает, что «функции и полномочия, организация, формы и методы деятельности Правительства РФ олицетворяют одно из направлений осуществления государственной власти, принадлежащей народу» Комментарий к ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» / Г.В. Атаманчук. М., 2012. С. 4..

Далее Г.В. Атаманчук подчеркивает равноправное положение Правительства РФ с органами других ветвей власти с точки зрения самостоятельности в осуществлении государственной власти, опираясь на ст. 10 Конституции РФ. С выводом автора о том, что Правительство РФ «нельзя принижать ни в отношениях с президентом Российской Федерации, ни в отношениях с Федеральным Собранием Российской Федерации (его обеими палатами), ни в отношениях с судебными органами, ни в общественном мнении», Там же. С. 5. следовало бы также согласиться.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» в ст. 1 обозначил Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Сделано, это, правда, в заголовке указанной статьи. Но это положение, безусловно, имеет нормативный характер.

Следует отметить, что в научной литературе еще до принятия данного закона подчеркивалось, что Правительство РФ по своему конституционному статусу, определяемому статьями 110-117 Конституции РФ, следует рассматривать как высший орган исполнительной власти в стране Там же. С. 152-153.. Ныне статус Правительства как высшего исполнительного органа Российской Федерации, по сути дела, закреплен Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Деятельность Правительства РФ неразрывно связана с процессами, протекающими в сфере политической и экономической жизни российского общества. Практика государственной жизни всех стран независимо от их общественно-экономического строя убедительно свидетельствует о том, что бремя реализации государственной политики во всех сферах жизни общества лежит на исполнительной власти.

Государственное управление как повседневный процесс взаимодействия государства с институтами гражданского общества, включая защиту национальной безопасности, борьбу с преступностью, социальную защиту населения, возлагается прежде всего на систему органов исполнительной власти, которым предписывается действовать в рамках конституционной законности и в контакте с другими ветвями государственной власти.

Конституция РФ устанавливает статус Правительства РФ как коллегиального органа, определяя его состав (ст. 110). Подчеркнута эта характеристика и в ст. 1 ФКЗ о Правительстве РФ, в которой записано, что Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Состав Правительства РФ предопределен Конституцией РФ (ст. 110): членами Правительства являются Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Таким образом, Конституция содержит закрытый перечень лиц, входящих в его состав. Руководитель иного, кроме федерального министерства, органа исполнительной власти может быть включен в состав Правительства РФ при условии установления для него статуса федерального министра. Например, в ФКЗ о Правительстве РФ такой статус установлен для руководителя Аппарата Правительства, в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности» О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 21.12.2013) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269. - для ФСБ России.

Ядро статуса Правительства РФ составляют его конкретные полномочия, которые определяются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», а также федеральными законами, регулирующими отдельные сферы общественных отношений.

Правовой основой полномочий Правительства РФ являются нормы Конституции РФ (ст. 11, 15, 18, 33, 71, 72, 77, 78, 104, 110-117 и некоторые другие). В каждой из упомянутых статей содержатся положения, имеющие непосредственное или опосредованное отношение к определению полномочий Правительства РФ. Основой для решения вопросов, связанных с полномочиями Правительства, являются положения ст. 114 Конституции РФ. В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» конкретизированы и детализированы те основные позиции, которые заложены в нормах Конституции РФ, определены механизмы осуществления этих полномочий.

Правительство РФ объединяет и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, образует правительственные комиссии для подготовки и решения вопросов, отнесенных к компетенции Правительства.

Система федеральных органов исполнительной власти, призванная осуществлять соответствующие функции государственной власти на территории Российской Федерации, представляет собой организованную на основе единых принципов, общих задач и целей совокупность государственных органов, возглавляемых Правительством РФ и наделенных государственно-властными полномочиями по осуществлению государственного управления.

При определении системы федеральных органов исполнительной власти целесообразно учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, содержащуюся в его постановлении по делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ № 2-П, принятом 27 января 1999 г. Конституционный Суд РФ дал следующее определение системы федеральных органов государственной власти: «Единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочия при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов... Являясь составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, федеральные органы исполнительной власти, в свою очередь, также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру» Собр. законодательства РФ. 1999. № 6. Ст. 866..

В систему федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и основанными на ее положениях Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и указами Президента РФ входят Правительство РФ, федеральные министерства (ст. 110 Конституции РФ), а также иные федеральные органы исполнительной власти (ст. 112 Конституции РФ), перечень которых вправе определять Президент РФ.

Основным содержанием деятельности органов исполнительной власти является осуществление государственного управления в соответствующих сферах жизни общества.

Федеральный орган исполнительной власти - самостоятельная структурная часть системы органов исполнительной власти в стране как целостной системы (ст. 78 Конституции РФ), так и системы федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять и реализовывать предметы ведения Российской Федерации. Принципы организации и деятельности системы федеральных органов исполнительной власти обусловлены государственным строем России как демократического правового государства, задачами социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Принципы деятельности органов исполнительной власти обусловлены нормами Конституции РФ.

В рамках системы федеральных органов исполнительной власти каждый орган наделен определенными государственно-властными полномочиями, нормативно-правовую основу которых составляют Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.

Государственно-властные полномочия федеральных органов исполнительной власти можно рассматривать как:

а) правоустановительные (правонаделительные) полномочия, дающие возможность соответствующему органу (Правительству РФ, федеральному министерству) устанавливать определенные правила, в том числе стандарты, нормативные требования, запреты, административные режимы и т.п.;

б) правоприменительные полномочия, т.е. право совершать определенные юридические действия, принимать ненормативные правовые акты, разрешать конкретные коллизии между субъектами управленческой деятельности, выдавать лицензии и совершать иные разрешительные функции;

в) правоохранительные полномочия, т.е. право осуществлять государственный надзор и контроль в установленной для конкретного органа сфере деятельности, обеспечивая законность и государственную дисциплину; право осуществлять административно-юрисдикционные функции и применять иные, установленные законом меры принуждения.

Каждый федеральный орган исполнительной власти в пределах установленных для него функций должен обладать определенной внутренней структурой (аппаратом), штатом государственных служащих, распоряжаться вверенным ему государственным имуществом и выделенными на его содержание средствами из федерального бюджета.

Правовой статус федерального органа исполнительной власти в зависимости от его функционального положения в системе федеральных органов исполнительной власти определяется либо непосредственно Конституцией РФ (Правительство РФ), либо федеральным конституционным законом (федеральное министерство), либо федеральным законом (в отношении некоторых министерств, отдельные функции и задачи которых определены отраслевыми законами, например федеральными законами «Об обороне» Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собр. законодательства РФ. 1996. №23. Ст. 2750., «О международных договорах Российской Федерации» О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757. и др.), либо Президентом РФ или Правительством РФ.

Главное в решении вопроса о статусе федерального органа исполнительной власти - возложенные на него задачи и функции, определяемые законодательными или иными нормативными правовыми актами, исходя из фактического состояния сфер и отраслей государственного управления. Как сфера, так и отрасль управления определяются в конечном счете совокупностью общественных отношений, связанных с функционированием определенных, схожих по своим признакам и характеристикам объектов (финансы, налоги, социальное обеспечение, образование, здравоохранение, сельское хозяйство, промышленность, оборона и т.п.).

Система федеральных органов исполнительной власти призвана обеспечить реализацию норм Конституции РФ по предметам исключительного ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Сфера деятельности федеральных органов исполнительной власти обусловлена необходимостью обеспечения жизнедеятельности народного хозяйства страны, основой развития которого являются федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы, федеральный транспорт, трубопроводный транспорт, пути сообщения, федеральные информация и связь, космическая деятельность.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945. сокращено общее число федеральных министерств, уточнены функции и полномочия министерств, определены основные предметы их ведения.

Установлено, что федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. При этом подчеркнуто, что министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в соответствующей сфере, за исключением вопросов, регулируемых законодательными актами, а также актами Президента РФ и Правительства РФ.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности отнесенных к его ведению федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проекты положений об этих органах, о штатной численности и об оплате труда их работников; утверждает ежегодные планы и показатели деятельности этих служб и агентств; дает поручения этим органам и контролирует их исполнение; назначает на должности заместителей руководителей этих служб и агентств (за исключением назначаемых Правительством РФ), имеет право отменять противоречащие законодательству решения этих лиц.

В свою очередь федеральные службы по надзору осуществляют лишь правоприменительные функции в установленной для них сфере деятельности и не имеют права управлять государственным имуществом и оказывать государственные услуги, за исключением случаев, установленных актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральные агентства не вправе осуществлять надзор и контроль и нормативно-правовое регулирование в пределах определенных для них функций по управлению федеральным имуществом, закрепленным за находящимися в их ведении федеральными государственными унитарными предприятиями, казенными предприятиями и государственными учреждениями, а также функций по оказанию государственных услуг безвозмездно или по регулируемым государством ценам. Исключение составляют предписанные актами Правительства РФ и Президента РФ нормативные функции.

Таким образом, система федеральных органов исполнительной власти ныне представляет трехзвенный комплекс:

1) федеральные министерства, осуществляющие нормативно-правовое регулирование, руководство, координацию, определение планов подведомственных органов, контроль за их деятельностью;

2) федеральные агентства, осуществляющие непосредственное (оперативное) управление федеральным имуществом и деятельностью соответствующих государственных предприятий и учреждений; оказание государственных услуг различного свойства гражданам и организациям (неопределенному числу лиц), соответствующие правоприменительные функции, выражающиеся в принятии индивидуальных правовых актов;

3) федеральные службы, осуществляющие государственный надзор и государственный контроль, применяющие меры административного воздействия за нарушение требований законодательства и тем самым отвечающие за обеспечение законности и государственной дисциплины в соответствующей области общественной жизни.

По-видимому, существующая ныне и утвержденная указами Президента РФ система федеральных органов исполнительной власти будет подвергаться дальнейшим «точечным» изменениям. Практика деятельности федеральных министерств и находящихся в их ведении по вертикали управления федеральных агентств и федеральных служб и системный анализ осуществляемых ими функций могут привести к выводам о необходимости как перераспределения этих функций, так и к ликвидации оказавшихся излишними.

2.2 Исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Исполнительная власть в субъектах РФ организуется и функционирует на общих для всех ветвей и уровней государственной власти конституционных основах единства системы государственной власти, разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятельности органов местного самоуправления. Они находят свое продолжение в конституциях и уставах субъектов, однако не все субъекты смогли предложить адекватное их отражение.

Система органов исполнительной власти - составная часть системы органов государственной власти субъектов Федерации и, следовательно, обладает общими родовыми признаками последней. Вместе с тем ей присущи значительные особенности, вытекающие из природы исполнительной власти, ее значения и места в системе государственно-правовых институтов.

Понятие «система органов» всегда вызывало сложности в юридической практике, как правотворческой, так и правоприменительной, поскольку не предполагает однозначного определения. В ряде законов субъектов Федерации имеются легальные дефиниции понятия системы органов исполнительной власти; впрочем, ни одна из них не может быть признана удачной. Так, согласно ст. 1 Закона Орловской области «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области», система органов исполнительной государственной власти Орловской области именуется администрацией Орловской области. А в соответствии со ст. 1 Закона Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковской области» - в систему органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом Псковской области входят высший исполнительный орган государственной власти - Администрация Псковской области и иные органы исполнительной власти области. Администрация области возглавляет систему органов исполнительной власти области. В этих и других законах система органов определяется с точки зрения ее состава - набора органов исполнительной власти субъекта Федерации, которые эту власть осуществляют.

Полагаем, что понятие «система органов исполнительной власти субъектов РФ» означает совокупность этих органов, объединенных общими целями, задачами и принципами деятельности и дифференцированных в зависимости от места в иерархии исполнительной власти, характера компетенции, организационно-правовых форм строения и деятельности, а также ряда других признаков, с выделением внутрисистемных и межсистемных взаимосвязей.

Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет тот набор нормативных правовых актов, которые будут регулировать организацию и функционирование его системы исполнительной власти, зачастую комбинируя содержание названных выше актов; при этом в таком регулировании в обязательном порядке участвуют конституция или устав, а также законы и подзаконные акты, принятие которых прямо предусмотрено федеральным законодательством. Например, подобные предписания содержатся в подпункте «м» п. 2 ст. 5, п. 4 ст. 17, п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822., хотя и не все субъекты стараются своевременно приводить свои правовые акты в соответствие с ним.

Цели, задачи и принципы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в основном опираются на общие для всей исполнительной власти, независимо от уровня ее осуществления, конституционные основы, определяющие предназначение этого вида государственной власти для развития общества и создаваемых им государственных институтов.

Обобщив имеющиеся в республиках, краях и областях перечни исполнительных органов государственной власти, установленные законами или актами высшего должностного лица (высшего исполнительного органа), можно отметить, что в них включаются: а) высшее должностное лицо субъекта Федерации; б) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации; в) центральные органы исполнительной власти специальной компетенции; г) территориальные органы исполнительной власти общей и специальной компетенции; д) структурные подразделения органов исполнительной власти и отдельные государственные должности руководителей органов исполнительной власти Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М., 2011. С. 79..

Высший исполнительный орган является обязательным элементом любой региональной системы исполнительной власти, поскольку это - требование ФЗ «Об общих принципах...» (ст. 2), поэтому включение его в перечень носит не учредительный, а скорее юридико-технический характер, придавая ему завершенный вид. То же относится и к должности высшего должностного лица, которая, в случае ее образования в субъекте Федерации, устанавливается конституцией или уставом; следовательно, включение ее в перечень имеет информационно-констатирующее значение.

В Курской области устанавливается единая система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Курской области - Администрацией Курской области Устав Курской области: Закон Курской области от 02.10.2001 № 67-ЗКО (ред. от 16.09.2013) Ст. 41 // Сборник законодательства Курской области. 2001. № 4. Раздел первый (часть 1).. Структура исполнительных органов государственной власти Курской области определяется Губернатором Курской области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Курской области) в соответствии с Уставом Курской области.

Губернатор Курской области является высшим должностным лицом Курской области, возглавляет на принципах единоначалия высший исполнительный орган государственной власти области - Администрацию Курской области.

Губернатор Курской области обеспечивает реализацию прав области как субъекта Российской Федерации Устав Курской области: Закон Курской области от 02.10.2001 № 67-ЗКО (ред. от 16.09.2013) Ст. 42 // Сборник законодательства Курской области. 2001. № 4. Раздел первый (часть 1)..

Полномочиями Губернатора Курской области - высшего должностного лица Курской области наделяется гражданин Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации Курской областной Думой сроком на пять лет.

Губернатором Курской области может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

Решение Курской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Курской области - высшего должностного лица Курской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Курской областной Думы.

При вступлении в должность Губернатор Курской области приносит присягу в торжественной обстановке на заседании Курской областной Думы.

Полномочия и обязанности Губернатора Курской области определены статьей 44 Закона Курской области «Устав Курской области» от 2 октября 2001 года № 67-ЗКО.

Губернатор Курской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами государственной власти Курской области, а также государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Курской области принимается Курской областной Думой по представлению Президента Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законодательством в случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Курской области предложение о кандидатуре на должность Губернатора Курской области вносится Президентом Российской Федерации не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий.

Для разрешения споров, возникающих между Губернатором Курской области и федеральными органами государственной власти, Курской областной Думой, органами местного самоуправления, могут создаваться на паритетной основе согласительные комиссии.

Администрация Курской области является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти области. Администрация Курской области возглавляется высшим должностным лицом области - Губернатором Курской области Устав Курской области: Закон Курской области от 02.10.2001 № 67-ЗКО (ред. от 16.09.2013) Ст. 48 // Сборник законодательства Курской области. 2001. № 4. Раздел первый (часть 1)..

Администрация Курской области является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти области.

Аппарат Губернатора Курской области осуществляет непосредственное обеспечение деятельности Губернатора Курской области и реализует установленные федеральным законодательством и законодательством области административные и организационно-распорядительные функции исполнительной власти области в соответствии с полномочиями, определяемыми Губернатором Курской области.

Администрация Курской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов области.

Администрация Курской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Администрация Курской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Курской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Администрация Курской области формирует территориальные органы исполнительной власти Курской области для реализации установленных федеральным законодательством и законодательством области функций исполнительной государственной власти Курской области в пределах полномочий, определяемых Губернатором Курской области.

Заключение

Исполнительная власть в России - это самостоятельная ветвь единой государственной власти, которая выполняет регулятивно-управленческую, нормотворческую, оперативно-исполнительную, юрисдикционную функции и функцию соблюдения и защиты прав человека и гражданина.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента Российской Федерации, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение.

Функции органов исполнительной власти: охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; регулятивно-управленческая; соблюдение и защита прав человека и гражданина; нормотворческая; оперативно-исполнительная; юрисдикционная.

В практике государственного управления различают прямые и косвенные методы организации. Метод правового регулирования называют методом прямого воздействия, а воздействие на поведение субъектов через экономические регуляторы - методами экономического, косвенного воздействия.

Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов Федерации.

Система федеральных органов исполнительной власти призвана обеспечить реализацию норм Конституции РФ по предметам исключительного ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. В систему федеральных органов исполнительной власти входит: Правительство РФ; и трехзвенный комплекс: федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы.

Проведенный в работе анализ сложившейся в настоящее время системы федеральных органов исполнительной власти, позволяет сделать вывод о наличии некоторых спорных моментов в ее организации и правовом регулировании, которые требуют дальнейшего исследования в целях нахождения наиболее оптимальной структуры аппарата управления.

Исполнительная власть в субъектах РФ организуется и функционирует на общих для всех ветвей и уровней государственной власти конституционных основах. Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет тот набор нормативных правовых актов, которые будут регулировать организацию и функционирование его системы исполнительной власти.

Обобщив имеющиеся в республиках, краях и областях перечни исполнительных органов государственной власти, установленные законами или актами высшего должностного лица (высшего исполнительного органа), можно отметить, что в них включаются: высшее должностное лицо субъекта Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации; центральные органы исполнительной власти специальной компетенции; территориальные органы исполнительной власти общей и специальной компетенции; структурные подразделения органов исполнительной власти и отдельные государственные должности руководителей органов исполнительной власти.

Губернатор Курской области является высшим должностным лицом Курской области, возглавляет на принципах единоначалия высший исполнительный орган государственной власти области - Администрацию Курской области. Администрация Курской области является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти области.

Библиографический список литературы

1. Конституция РФ[Текст]: офиц. текст. М.: Юстицинформ, 2014. 17 с.

2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 03 апреля 1995 № 40-ФЗ (ред. от 21.12.2013) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

4. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 № 101-ФЗ (25.12.2012) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

5. Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 № 61-ФЗ (ред.03.02.2014) // Собр. законодательства РФ. 1996. №23. Ст. 2750.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

7. Закон Курской области «Устав Курской области» от 02 октября 2001 № 67-ЗКО (ред. от 16.09.2013) // Сборник законодательства Курской области. 2001. № 4. Раздел первый (часть 1).

8. Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

9. Постановление Правительства «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» от 05 июня 2008 № 437 (ред. от 28.03.2014) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.

10. Постановление Правительства «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» от 05июня 2008 № 438 (ред. от 25.02.2014) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 24. Ст. 2868.

11. Алексеева, А. Президент утвердил переворот в правительстве [Текст] / А. Алексеева // Государство и право. 2004. № 10. С. 13-15.

12. Атаманчук, Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность [Текст] / Г.В. Атаманчук. М: Юристъ, 2011. 217 с.

13. Бачило, И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России [Текст] / И.Л. Бачило / История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2003. 132 с.

14. Бобылев, А.Н. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления [Текст] / А.Н. Бобылев, Н.Г. Горшкова, В.И. Ивакин. М.: Норма, 2012. 244 с.

15. Вишняков, В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству [Текст] / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. 2008. № 10. С. 16-19.

16. Габричидзе, Б.Н. Конституционное право современной России: учебник [Текст] / Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Чернявский. М.: Издательство «Дело и сервис», 2012. 416 с.

17. Гусева, Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ.-учеб. Пособие [Текст] / Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич. М.: Волтерс Клувер, 2009. 126 с.

18. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития [Текст] / отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 2008. 186 с.

19. История становления и современное состояние исполнительной власти в России [Текст] / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Норма, 2009. 254 с.

20. Калинина, Л.А. К вопросу о функциях исполнительной власти [Текст] / Л.А. Калинина // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2011. 464 с.

21. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. М.: Юристъ, 2012. 585 с.

22. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» / Г.В. Атаманчук. М.: Юстицинформ, 2012. 256 с.

23. Старилов, Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты [Текст] / Ю.Н.Старилов. М.: Норма, 2011. 512 с.

24. Хаманева, Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития [Текст] / Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2011. 312 с.

25. Чиркин, В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России [Текст] / В.Е. Чиркин // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2009. 464 с.

Размещено на Allbest.ru