Роль Конституции РФ в борьбе с коррупцией

Размещено на http://www.allbest.ru/

В современных условиях в рамках отечественной правовой системы не было сформировано единой отрасли законодательства по противодействию коррупции. Нормы права, направленные на борьбу с коррупцией, находятся в различных отраслях права и располагаются в нормативных правовых актах различного уровня. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предлагает несколько уровней источников права, содержащих нормы по противодействию коррупции: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты иных федеральных органов государственной власти, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты. В основе всего антикоррупционного законодательства, как и всего законодательства РФ в целом, лежит Конституция РФ.

Конституция Российской Федерации как нормативный акт высшей юридической силы закладывает основы борьбы с проявлениями коррупции, (хотя и не содержит самого термина - «коррупция»). Это прослеживается в следующих статьях:

-статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.»[1]; 1,2,3,4,5 Конституция Российской Федерации с изменениями на 2017 год.-Москва:Эксмо,2017. (Права и свободы человека впервые в истории России провозглашены приоритетной ценностью, а защита прав и свобод граждан России, согласно тому же пункту статьи Конституции РФ, отнесены к обязанностям государства и его органов.

-статья 3 пункт 4: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.»[2];

коррупция борьба конституция

-статья 10: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.»[3];

-статья 15 пункт 2: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.»[4];

-статья 33 : «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.» В соответствии с данной статьей Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлены виды обращений (петиции граждан, предложения, заявления, жалобы и др.). Определяется порядок рассмотрения обращений граждан, контроль над соблюдением законодательства об обращениях граждан, ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. На практике установленный законом чёткий порядок рассмотрения обращений граждан преимущественно соблюдается и контролируется соответствующими органами. Однако, само содержание ответа на обращение граждан зачастую носит формальный характер, так как в каждом случае является субъективным мнением чиновника, что приводит к ситуации, когда обратившийся гражданин «наконец, получает нечто формально правильное, а по сути издевательство.»[5] В.И. Ленин /«Заключительное слово по докладу о продовольственном налоге»/ X Всероссийская конференция РКП(б)/ 27 мая 1921 г.

-статья 46 пункт 2: «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд»[6]; 6,7,8 Конституция Российской Федерации с изменениями на 2017 год.-Москва:Эксмо,2017.

-статья 52: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.»[7];

-статья 53: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.»[8].

Из приведённых статей следует, что Конституция Российской Федерации не только утверждает приоритет прав человека и гражданина, но и устанавливает пути защиты этих прав от возможного произвола со стороны должностных лиц, в том числе и служащих на должностях государственной гражданской и муниципальной службы. Помимо этого, в Конституции Российской Федерации закрепляется необходимость и гражданами соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, поскольку причиной коррупции и взяточничества могут быть как инициатива должностного лица, так и действия гражданина.

На основании части 4 статьи 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы, в российское правовое пространство до недавнего времени активно имплементировались международно-правовые стандарты. Россия подписала и ратифицировала многие антикоррупционные конвенции в т.ч. в 2006 г основополагающую Конвенцию ООН против коррупции, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Современная антикоррупционная система России должна в полной мере учитывать все взятые на себя международные обязательства в области противодействия коррупции. В настоящее время весьма актуален вопрос о согласовании российского законодательства с признанными ею международными нормами по борьбе с коррупцией.

В 2010 году Совет Европы дал России 26 рекомендаций по решению проблем коррупции. За семь истекших лет нашим государством выполнена лишь их четвёртая часть. Среди невыполненных находится и ратификация пресловутой статьи 20 Конвенции ООН против коррупции, выполнение которой по мнению некоторых экспертов вступает в противоречие с принципами Конституции РФ.

«Статья 20. Незаконное обогащение»

При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.» [1] Конвенция ООН против коррупции. ст.20

Ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция закрепляет приоритет международных договоров РФ над внутренним законодательством и определяет их в качестве составной части российской правовой системы.

Само по себе незаконное обогащение публичного должностного лица по определению противоречит Конституции поскольку осуществляется за счёт граждан, чьи права Конституция призвана защищать, объявив их высшей ценностью. Изучение успешного зарубежного опыта, в том числе практику применения ст. 20 Конвенции против коррупции, в Государственную Думу РФ в 2010 г . представителями фракции КПРФ внесен законопроект № 474238-5

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции». Комитет Государственной Думы по международным делам потребовал положительное заключение Правительства РФ на данный законопроект. Однако, позиция Правового управления Государственной Думы РФ заключается в том, что необходимость в получении заключения Правительства Российской Федерации не усматривается вообще, в связи с тем, что содержание статьи уже ратифицированной Россией конвенции ООН противоречат её же конституции. В данном случае речь идёт о лишении граждан конституционного права - «презумпции невиновности». В пункте 2 статьи 49 Конституции РФ определено, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Таким образом содержание ст. 20 Конвенции вступает в противоречие с Конституцией РФ.

В Российской Федерации вопросы соответствия правовых норм Конституции страны решает Конституционный Суд РФ. В своём определении от 15 ноября 2001 г. №277-О Конституционный Суд РФ указал, что согласно статье 37 части 1 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В то же время это право не предполагает обязанности государства обеспечить занятие гражданином конкретной должности и не исключает возможности закрепления в законе специальных требований к лицам, осуществляющим определённые виды деятельности в органах государственной власти или органах местного самоуправления. При этом запреты и ограничения, обусловленные специфическим статусом, которое приобретает в таком случае лицо, не могут рассматриваться как неправомерные ограничения конституционных прав этого лица.

В Определении от 30 сентября 2004 г. №299-О Конституционный Суд РФ также указал, что гражданин, пожелавший реализовать конституционное право, предусмотренное статьёй 37 части 1 Конституции РФ при осуществлении деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления добровольно принимает условия, ограничения и преимущества, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус должностного лица и выполняет соответствующие требования, согласно установленной законом процедуре, что не влечет ограничения или нарушения конституционных прав этого гражданина. В настоящее время, согласно действующему российскому законодательству не считается нарушением фундаментальных конституционных принципов прав на личную тайну и свободу передвижения, соответственно обязательное представление непредставления налоговой декларации госслужащих и ограничение их на выезд за рубеж.

Позиция Председателя Конституционного суда РФ В.Д.Зорькина заключается также в решении задачи перехода от декларирования доходов к декларированию расходов, выполнении требований статьи 20 Конвенции ООН против коррупции о введении правового института - «незаконное обогащение».

«В последнее время ко всем руководителям государственных органов предъявляются весьма жесткие требования по контролю за декларированием доходов и имущества госслужащих. Сам процесс декларирования на наш взгляд сыграл большую роль в общей системе мер противодействия коррупции. Но надо двигаться дальше. Сейчас подготовлен проект закона о контроле за расходами чиновников. Контроль над расходами госслужащих должен быть доведен до логического завершения. Любое выявленное превышение крупных расходов госслужащего над уровнем официального (декларированного и налогооблагаемого) дохода его и членов его семьи должно становиться предметом специального уголовного расследования. При этом бремя доказывания легальности полученных доходов должно возлагаться на самого госслужащего. В том случае если ему не удалось доказать что крупные расходы произведены за счет легальных доходов его должно ждать наказание в виде серьезных штрафов, конфискация незаконно полученного имущества, увольнение с запретом занимать должности государственной (муниципальной) службы». [1] «Задачи совершенствования правовых основ борьбы с коррупцией»/ Зорькин В.Д. Председатель Конституционного Суда РФ Также необходимым по мнению Председателя Конституционного суда РФ является восстановление института конфискации имущества, полученным путём незаконного обогащения. Этого требуют и Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Таким же было и главное требование отчёта группы GRECO после очередной проверки международных обязательств России в 2013 году. Группа государств GRECO по борьбе с коррупцией включает в себя более 40 стран-участниц. Россия вступила в GRECO в 2007 году. Деятельность группы делится на тематические циклы -- так называемые «раунды оценки», по итогам которых даются рекомендации по улучшению антикоррупционной политики. РФ успешно прошла уже два раунда, результаты третьего ожидаются в июне 2017 года. Нынешний визит GRECO проходит в рамках четвертого раунда и касается предупреждения коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров.

В странах, где наиболее эффективно решаются задачи в борьбе с коррупцией - Сингапуре, Китае, Испании, Японии, США они решаются во многом благодаря активному использованию конфискации имущества у коррупционеров.

Таким образом, никакие положения Конституции РФ и основополагающие принципы внутреннего законодательства РФ не препятствуют распространению юрисдикции РФ в отношении деяний, признанными преступными согласно статьи 20 Конвенции ООН против коррупции и будет способствовать более эффективному противодействию коррупционным проявлениям.

Заключение

В настоящее время в России борьба с коррупцией вышла в число самых насущных проблем общества и государства. «Размах коррупции и её рост стали серьёзной национальной угрозой для России. Экономика пробуксовывает, социальная сфера недополучает соответствующих финансовых и материальных ресурсов, деградируют нравственные основы населения. Коррупция на бытовом уровне стала частью жизни человека.»[1] «Теоретический анализ правовых средств и правовых моделей противодействия коррупции»//Власенко Н.А., Грачёва С.А., Рафалюк Е.Е. Впервые в новейшей истории государства эта проблема по-настоящему затронула практически все социальные слои и возрастные группы российского общества. Прокатившаяся по стране волна антикоррупционных митингов, явно показала, что коррупция может достигать того уровня, который представляет реальную опасность для существования безопасности государства и общества. В тоже время общество сигнализировало власти, что осуществляемая ныне государственным аппаратом борьба с коррупцией уже не соответствует его ожиданиям. Антикоррупционная деятельность государственного аппарата, под которой понимается комплекс мер организационного, политического, правового, экономического, социального характера, направленных на предупреждение, минимизацию и устранение негативных последствий коррупции во всех сферах внутригосударственной жизни, в настоящее время уже является недостаточным. «Задача….состоит в задействовании потенциала всего общества в антикоррупционной работе. Уже сейчас в различных СМИ и в сети Интернет публикуется немало докладов, аналитических справок различных общественных организаций по коррупции в самых разных отраслях жизни. Некоторые материалы выглядят весьма убедительно. В некоторых звучат прямые обращения к руководителям правоохранительных органов по расследованию тех или иных выявленных фактов мздоимства. Но какова реакция самих правоохранительных органов? Часто в ответ на эти доклады, статьи, справки приходят либо прямые отписки, либо вообще отсутствует какая-либо реакция. Может быть, надо подумать о введении повышенных мер ответственности руководителей правоохранительных органов за нереагирование на обнародованные факты коррупции и организованной преступности.»[1] «Задачи совершенствования правовых основ борьбы с коррупцией»/ Зорькин В.Д. Председатель Конституционного Суда РФ

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации с изменениями на 2017 год./ Москва: Эксмо, 2017 г.

2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», справочная правовая система «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/

3. Федеральный закон № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», справочная правовая система «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/

4. Конвенция ООН против коррупции, принята Генеральной Ассамблеей ООН 31.10. 2003 г., правовая система «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/

5. «Государственная политика противодействия коррупции в современной России», учебное пособие, Глаголев С.Н., Моисеев В.В., Издательство: Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, ЭБС АСВ/ Белгород, 2014 г., 341 стр., http://www.iprbookshop.ru Электронно-библиотечная система IPRbooks;

6. «Осуществление защиты прав и свобод граждан», учебное пособие для СПО, Белик В.Н., ЭБС ЮРАЙТ 195 стр., https://www.biblio-online.ru

7.«Теоретический анализ правовых средств и правовых моделей противодействия коррупции», Власенко Н.А., Грачёва С.А., Рафалюк Е.Е., Журнал российского права № 11/ 2012 г.

8.«Задачи совершенствования правовых основ борьбы с коррупцией», Зорькин В.Д., Выступление Председателя КС РФ 2012 г./ http://www.ksrf.ru

9. Словари и энциклопедии на Академике/ «Заключительное слово по докладу о продовольственном налоге», В.И. Ленин Х Всероссийская конференция РКП(б) 27 мая 1921 г./http://dic.academic.ru

Размещено на Allbest.ru