Методи діяльності підрозділів правової роботи державної фіскальної служби України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет державної податкової служби України

Методи діяльності підрозділів правової роботи державної фіскальної служби України

Мороз С.С., здобувач кафедри управління, адміністративного права і процесу та адміністративної діяльності

Анотації

Стаття присвячена визначенню сутності методів діяльності підрозділів правової роботи Державної фіскальної служби України (далі - ДФС України). Запропоновано класифікацію окремих методів, які можливо застосовувати в діяльності підрозділів правової роботи ДФС України, акцентовано увагу на необхідності їх нормативного визначення та закріплення. Визначено особливості методів діяльності підрозділів правової роботи ДФС України.

Ключові слова: методи, підрозділи правової роботи, планування, статистичне оброблення інформації, моніторинг, облік, організація, порівняння, координація, керівництво, KPI (з англ. Ключові показники ефективності).

Статья посвящена определению сущности методов деятельности подразделений правовой работы Государственной фискальной службы Украины (далее - ГФС Украины). Предложена классификация отдельных методов, которые возможно применять в деятельности подразделений правовой работы ГФС Украины, акцентировано внимание на необходимости их нормативного определения и закрепления. Определены особенности методов деятельности подразделений правовой работы дФс Украины.

Ключевые слова: методы, подразделения правовой работы, планирования, статистическая обработка информации, мониторинг, учет, организация, сравнение, координация, руководство, KPI (с англ. Ключевые показатели эффективности.)

The article is devoted to definition of the essence of the methods of activity of divisions of the legal work of the State fiscal service of Ukraine (hereinafter - SFS of Ukraine). Classification of individual methods that may be used in the activity of subdivisions of the legal work of the SFS of Ukraine, the attention is focused on the need for their normative definition and pinning. The features of the methods of activity of divisions of the legal work of the SFS of Ukraine.

Key words: methods, division of legal work, planning, statistical processing of information, monitoring, accounting, organization, comparison, coordination, management, KPI (Key Performance Indicators).

Організація правової роботи на підприємствах, в установах, організаціях, місцевих органах виконавчої влади здійснюється відповідно до Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 р. № 1040 (зі змінами). Основним завданням юридичної служби, відповідно до згаданого Положення, є організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне дотримання та запобігання невиконанню вимог законодавства, інших нормативних актів органом виконавчої влади, підприємством, їх керівниками та працівниками під час виконання покладених на них завдань і функціональних обов'язків, а також представлення інтересів органу виконавчої влади, підприємства в судах [2].

Не виключенням є й підрозділи правової роботи ДФС України, що забезпечують діяльність служби в контексті правильного, неупередженого та справедливого застосування норм чинного законодавства. Так, зокрема, Стандартами організації діяльності підрозділів правової роботи, затвердженими Наказом Міністерства доходів і зборів України від 27 грудня 2013 р. № 858 «Про організацію діяльності підрозділів правової роботи органів доходів і зборів», визначено цілі та завдання підрозділів правової роботи [3].

Однак, на нашу думку, сучасний підхід до розуміння суті організації діяльності підрозділів правової роботи ДФС України є застарілими. Перш за все це пов'язано із застосуванням традиційних методів діяльності працівниками підрозділів до сучасних моделей суспільних відносин. Переосмислення методів діяльності підрозділів правової роботи ДФС України, у відповідності до сучасних умов, дозволить подолати труднощі функціонування та реалізації основних завдань підрозділів правової роботи ДФС України. Використання сучасних методів у правовій роботі повинно здійснюватись на основі глибокого аналізу наявних проблем в організації діяльності юридичних служб, що, в свою чергу, дозволить визначити принципові напрями реформування діючої структури підрозділів правової роботи ДФС України.

Необхідно зазначити, що проблемні питання застосування методів правової роботи в діяльності ДФС України не досліджувалися, в існуючій науковій та практичній літературі лише фрагментарно відображено загальне поняття методів, які використовуються в правовій роботі, що свідчить про актуальність вивчення даного питання, особливо в рамках реформування ДФС України.

У відповідності до поставленої проблематики, виникає потреба в дослідженні сутності поняття методів правової роботи, що дозволить сформувати оптимальні засоби для використання в своїй діяльності підрозділами правової роботи ДФС України з метою своєчасного, повного, ефективного й неупередженого виконання покладених на них завдань та рішень.

В літературі з адміністративного права виділяють наступні методи діяльності органів виконавчої влади: економічні, виховні, владні, організаційні; методи організації і методи діяльності, методи переконання і методи примусу; методи прямого і побічного впливу; правові й неправові; наукові, емпіричні, експериментальні та випадкові; регулювання, загальне керівництво, безпосереднє управління; загальні й спеціальні; стратегічні й тактичні [5, с. 76].

З цього приводу досить влучно зазначає В.М. Пашков, що способи правової роботи - це конкретні шляхи досягнення наміченого результату за допомогою конкретних засобів, обумовленою юридичною справою [7, с. 89].

На окрему увагу заслуговує думка О.В. Слобожана, який на прикладі органів місцевого самоврядування акцентує увагу на необхідності появи нормативних документів щодо врегулювання методів правової роботи: «Слід зазначити, що на сьогодні такі документи в абсолютній більшості органів місцевого самоврядування відсутні, а робота юридичної служби, за частковим виключенням нормотворчої діяльності, взагалі не планується. Це призводить до помилок в організації правової роботи, порушення термінів виконання документів і саме головне до концентрації зусиль на вирішенні поточних другорядних проблем.» [12, с. 199].

Не можна не погодитися з думкою С.В. Несинової, яка зазначає, що виходячи з аналізу правових реалій сучасності, розширюється перелік суб'єктів здійснення юридичної діяльності, використовуються нові форми, методи та засоби її здійснення. Окрім того, С.В. Несинова під засобами юридичної діяльності визначає явища матеріального світу, за допомогою яких її мета перетворюється у результат [10, с. 17]. Тобто визначення методів або засобів діяльності юридичних служб, їх імплементація в практичну роботу дозволить досягати більших та ефективніших результатів.

В своїй дисертаційній роботі Л.В. Трофімова охарактеризувала організаційні методи діяльності юридичних підрозділів правової роботи ДПС України. Автор зазначає, що методи становлять найбільш активний елемент в адміністративній діяльності як юридичних підрозділів, так і органів Державної податкової служби України в цілому. Окрім того, Л.В. Трофімова робить висновок, що основними методами діяльності юридичних підрозділів органів Державної податкової служби України є також переконання і примус, при цьому слід підкреслити пріоритетність переконання. Таке співвідношення методів випливає із конституційних засад нашої держави щодо захисту інтересів людини і громадянина [13, с. 18]. Однак автор у своїй роботі звертається до характеристики лише організаційних методів діяльності юридичних підрозділів.

Л.А. Савченко надає детальний опис функціональних процедур правового забезпечення діяльності податкових органів. Зокрема, автор до процедур правового забезпечення діяльності податкових органів відносить методики виконання управлінських функцій, методики виконання основних функцій та методики виконання забезпечувальних функцій [14, с. 57-90].

Діяльність працівників підрозділів правової роботи ДФС України має значний вплив на правову діяльність ДФС України, що полягає у впорядкуванні її діяльності у відповідності до чинного законодавства України, тому визначення методів правової роботи має безпосередній вплив на результати діяльності ДФС України.

Завдання даної статті полягає у аналізі чинних правових норм, що регулюють діяльність підрозділів правової роботи ДФС України, з метою визначення ступеня нормативного закріплення та визначення методів діяльності підрозділів правової роботи ДФС України. На основі проведеного аналізу, з урахуванням існуючої практики правової роботи, визначенні особливостей методів правової роботи в системі ДФС України та вироблення пропозицій щодо застосування актуальних способів юридичної діяльності з метою підвищення ефективності роботи підрозділів правової роботи ДФС України. адміністративний право фіскальний

Методи діяльності підрозділів правової роботи ДФС України досить різноманітні, окрім того, вони покликані забезпечити високу ефективність діяльності підрозділів правової роботи ДФС України.

Здійснення практичної діяльності підрозділів правової роботи ДФС України щодо реалізації правильного, неупередженого та справедливого застосування норм чинного законодавства всіма структурними одиницями ДФС України втілюється за допомогою відповідних методів, під якими необхідно розуміти комплекс різноманітних засобів, прийомів, способів, за допомогою яких здійснюється вплив на ефективність та результативність діяльності ДФС України з метою реалізації покладених на неї завдань стосовно адміністрування податків та зборів, наповнення дохідної частини державного бюджету.

Зазначимо, що всі працівники ДФС України є державними службовцями і у своїй діяльності керуються нормами Закону України «Про державну службу» [1]. Тому доцільно до працівників підрозділів правової роботи застосувати методи діяльності органів публічної влади. Серед основних методів діяльності органів публічної влади можна виділити такі як: планування, координація діяльності, вироблення рішень, інструктування, інформаційне забезпечення, організація виконання і контроль за виконанням, робота з кадрами апарату та ін.

На нашу думку, для визначення методів діяльності підрозділів правової роботи ДФС України доцільно їх класифікувати за двома основними ознаками:

Організаційно-технічні методи та засоби правової роботи полягають у використанні з метою захисту прав не тільки інтересів ДФС України, але й держави в цілому.

Сутність організаційно-технічних методів юридичної діяльності полягає у впорядкуванні діяльності структурних підрозділів правової роботи ДФС України, посадових осіб та працівників з метою їх оптимального функціонування у відповідності до покладених завдань на ДФС України. Ці методи спрямовані на підвищення рівня організованості діяльності всіх підрозділів департаменту правової роботи, на оптимізацію їх діяльності. Організаційні методи мають на меті підвищити ефективність практичної реалізації підрозділами правової роботи своїх завдань, функцій та компетенції.

До організаційно-технічних необхідно віднести наступні методи правової роботи:

- активні - методи прямого впливу (наказ, розпорядження, адміністративний тиск та ін.), контролю, планування, оцінки ефективності діяльності працівників, моніторинг, аналіз, організація виконання рішень, метод вироблення рішень, метод контролю, метод роботи з кадрами, координація.

Стандартами організації діяльності підрозділів правової роботи (далі - Стандарти) визначено деякі методи роботи підрозділу правової роботи ДФС України, зокрема, один з таких методів - планування [3].

Стандартами визначено принципи, на яких повинно ґрунтуватися планування, до яких віднесено: самостійність, «планування 80:20», ліміт часу, пріоритетності [3]. Однак, на нашу думку, виходячи із таких принципів, метод планування не дозволить досягти цілей та виконати важливі завдання. На наше переконання, метод планування доцільно доповнити наступними принципами його реалізації:

- постановка та досягнення цілей;

- фактичної наявності невиконаних завдань;

- завдання, що мають бути виконані в перспективі.

Крім того, стандартами передбачено, що планування поділяється на стратегічне, тактичне та оперативне. Періодами планування є робочий день, місяць, рік [3].

Планування діяльності підрозділів правової роботи ДФС України здійснюється з метою забезпечення умов для послідовних і узгоджених дій структурних підрозділів з департаментом правової роботи, спрямування роботи працівників на ефективне виконання завдань та функцій.

На нашу думку, доцільним було б здійснення планування розвитку свого підрозділу безпосереднім керівником на п'ять років та погоджувати такий план з вищестоящим керівництвом відповідного органу. Однак слід зауважити, що план на п'ять років має розроблятися у відповідності до плану п'ятирічного розвитку затвердженого головою ДФС України, що дозволить досягнути більшої ефективної взаємодії між підрозділами правової роботи та центральним органом управління.

Стандартами також передбачено застосування методу оцінювання та аналізу діяльності. Так, зокрема, Стандартами визначається, що оцінювання діяльності є попереднє вивчення та облік витрат часу на окремі види робіт (процедур), які виконуються відповідно до функціональних обов'язків, і наступний аналіз даних обліку. На підставі цих даних робиться висновок щодо ефективності працівника підрозділу [3]. На нашу думку, такий підхід є застарілим і не відповідає умовам конкурентного середовища.

Досить показовим в даному випадку є застосування методу визначення ефективності працівника - Key Performance Indicators (далі - KPI) (з англ. Ключові показники ефективності) [16]. Застосування методу KPI має здійснюватись на основі показників діяльності підрозділу. Так, для підрозділів правової роботи такими показниками мають бути:

- відсоткове співвідношення кількості судових рішень винесених на користь ДФС України у порівнянні із загальною кількістю судових рішень винесених по справах, однією зі сторін котрих є ДФС України;

- сума коштів, що надійшла до бюджету, за результатами розгляду справи в суді або виконання судових рішень, винесених по справах, однією зі сторін котрих є ДФС України;

- сума коштів, що зараховані в рахунок майбутніх платежів платників податків та зборів за результатами розгляду справи в суді, або виконання судових рішень винесених по справах, однією зі сторін котрих є ДФС України.

При цьому має враховуватись навантаження, розподілене на кожного окремого працівника, складність справи, категорія справи. Тобто при визначенні ефективності роботи кожного окремого працівника або всього підрозділу має враховуватись не час, витрачений на вирішення завдання, а результат, який вдалося досягти. Адже працівник може швидко виконувати завдання, але не завжди ефективно та результативно.

Окрім того, при запровадженні п'ятирічного планування керівниками підрозділів правової роботи метод оцінки роботи KPI дозволить швидше та ефективніше досягати поставлених стратегічних та тактичних цілей. Таким чином, метод оцінювання KPI дозволить зробити більш об'єктивну оцінку діяльності підрозділу, що дозволить управляти цілями та завданнями, які покладено на підрозділи правової роботи.

Метод моніторингу, що застосовується у діяльності підрозділів правової роботи, полягає у визначенні недоцільності оскарження, подання апеляційних чи касаційних скарг, заяв, позовів (подань), а також укладення мирових угод. Окрім того, зміст способу моніторингу полягає у дослідженні нововведень в чинне законодавство. Також за результатами практичної діяльності підрозділів правової роботи, на основі їхніх спостережень результатом застосування методу моніторингу має стати внесення пропозицій в діюче законодавство.

Так, Регламентом Головного управління ДФС України у м. Києві, передбачено, що моніторинг розпорядчого документа здійснюється шляхом:

- внесення до базового розпорядчого документа у контрольному стані (сформованого з урахуванням всіх змін, що в установленому порядку вносились до нього) тексту змін, передбачених новим розпорядчим документом, що передається на реєстрацію (без посилання за текстом документа у контрольному стані на реєстраційний номер та дату документа, яким внесено зміни);

- вчинення під реєстраційним індексом базового розпорядчого документа у контрольному стані запису про всі номери і дати розпорядчих документів, з урахуванням яких сформовано таку контрольну версію [4].

Відповідальність за достовірність внесення змін до тексту базового розпорядчого документа у контрольному стані несе керівник структурного підрозділу - розробника проекту розпорядчого документа [4].

Одним з пасивних методів правової роботи є такий спосіб, як ведення статистичного обліку. Зокрема, працівники підрозділів правової роботи безпосередньо володіють інформацією та розуміють значення статистичних даних про кількість судових справ за участю ДФС України. Зазначимо, що саме показник судових справ дає змогу реально оцінити коефіцієнт ефективності податкового навантаження на платників податків, відсоток правомірних прийнятих рішень посадовими особами ДФС України. Окрім того, статистичні дані про кількість судових справ за категоріями дають змогу оцінити проблемні питання діючого податкового законодавства та його прогалини, більше того, така інформація дозволяє виявити ефективність та дієвість будь-якого податку, оцінити рівень ризиків зловживань податками та рівень компетентності посадових осіб ДФС України.

Саме тому збір інформації про судові справи, а не її отримання, як цілеспрямований процес пошуку, розв'язання питань порушення норм чинного законодавства, містить у собі передбачення можливих форм існування інформації в предметній галузі, шляхів доступу до неї, процес здобуття, фіксації та її правове оформлення. Попередження порушення норм чинного законодавства шляхом супроводження правової діяльності ДФС України - одне з головних завдань, покладених на підрозділи правової роботи ДФС України. Швидкість, об'єктивність, ефективність супроводження діяльності ДФС України, в межах норм діючого законодавства, залежить від повноти, достовірності, оперативності отримання саме корисної інформації, що слід відносити до такої функції, як управління інформацією.

Крім того, до пасивних методів правової роботи належить метод обліку - облік актуальних судових справ, виданих довіреностей, ведення обліку документів.

Метод організації виконання рішень полягає у здійсненні низки заходів, спрямованих на безумовне втілення в життя прийнятих публічно-владних рішень уповноваженими на те посадовими особами ДФС України.

Реалізація методу організації виконання рішень залежить від вчинення певних заходів, таких як:

- належне доведення рішення до безпосередніх його виконавців;

- чіткість, доступність та розуміння самого рішення: хто, де, коли і якими засобами має виконувати прийняте рішення;

- подолання об'єктивних та суб'єктивних перепон, що можуть стати на заваді, і створенні умов для оптимальної реалізації рішення;

- наявність належного матеріально-фінансового та організаційно-технічного забезпечення необхідного для виконання рішення.

З методом організації виконання рішень безпосередньо пов'язаний і метод вироблення рішень, що полягає у сукупності засобів і вимог щодо формування владних рішень оптимального, законного змісту і форми.

Метод контролю є невід'ємною складовою та результатом практичного втілення таких способів, як аналіз, планування, реалізація. Відповідно, дані методи реалізуються у зазначеній послідовності. В юридичній літературі контроль визначається як «перевірка, а також спостереження з метою перевірки для протидії чомусь небажаному, виявлення, попередження та припинення протиправної поведінки з боку кого-небудь» [9, с. 176]. Метод контролю полягає в цілеспрямованому спостереженні за належним виконанням структурним підрозділом та його працівниками прийнятих рішень.

Важливо також звернути увагу й на той факт, що метод контролю має застосовуватися не тільки з метою спостереження за виконанням фактично поставлених завдань, але й у наданні допомоги структурним підрозділам щодо усунення недоліків в їхній діяльності, наданні методичних рекомендацій з цього приводу. Контроль дає можливість не тільки коригувати діяльність працівників, але й допомагає передбачити перспективи подальшого розвитку та досягнення конкретного результату.

Метод роботи з кадрами включає в себе підготовку, підбір і розстановку кадрів, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації, заохочення і накладення стягнень. Організація навчання покладається на відповідного керівника правового підрозділу.

Координація працівників підрозділів правової роботи покладається на безпосереднього керівника даного структурного підрозділу, але в межах наданих йому повноважень та з метою виконання поставлених завдань.

Специфічні методи правової роботи полягають у їхньому застосуванні у відповідності до сфери їхнього використання.

Так, у своїй діяльності працівники підрозділів правової роботи використовують такі специфічні способи:

- спонукання - переконання та примушування;

- протидії - попередження зловживання та порушення норм чинного законодавства як платниками податків, так і працівниками ДФС України;

- методика застосування судових доктрин - висновків судової практики;

- збирання доказів.

Досить влучно зазначається в юридичній літературі з цього приводу, що це - два взаємопов'язаних «полюси» єдиного цілого, тобто механізму забезпечення належної поведінки і правопорядку; вони взаємно доповнюють один одного. У демократичному суспільстві переконання - головний метод впливу. Демократичний режим відкриває значні можливості для широкого залучення громадян до обговорення і прийняття правових актів, до участі у справах держави [11, с. 35-36].

Доцільно зазначає Д.Н. Бахрах, що «...свідома дисципліна, висока організованість, почуття особистої відповідальності, які набуваються в процесі безпосередньої громадсько-політичної практики, є дієвими засобами формування впевненості, в основі якої лежить власний досвід людей.» [5, с. 82].

Методи переконання та примусу є універсальними методами публічного управління. Вони становлять систему засобів організуючого впливу держави (органу управління, посадових осіб, якими є працівники державної виконавчої служби) на свідомість і поведінку людей, є необхідною умовою нормального функціонування суспільства загалом, кожного публічного органу, об'єднання громадян, будь-якого процесу управління [6, с. 107].

Метод переконання використовується підрозділами правової роботи ДФС України під час виконання рішення. Працівник підрозділу має бути зацікавленим у як найшвидшому виконанні судових рішень, оскільки від фактичного результату залежить оцінка ефективності його роботи, тому він має вчиняти дії з метою переконання добровільного виконання рішення суду платником податків та зборів. Окрім того, метод переконання застосовується працівниками під час участі у розгляді судових справ, оскільки працівник має переконати суд та надати належні докази, що підтвердять правомірність діяльності органів ДФС України.

Під методом примусу, який здійснюється підрозділами правової роботи, необхідно розуміти застосування передбачених адміністративно-правовими нормами заходів впливу щодо зобов'язаних платників податків і зборів з метою виконання рішень, винесених органами ДФС України.

Однак метод примусу має здійснюватись за умови дотримання певних меж:

- здійснюватись виключно в порядку правової процедури;

- здійснюватись виключно тими посадовими особами, які наділені спеціальними повноваженнями;

- як реакція на протиправну поведінку підвладного суб'єкта;

- може застосовуватись як до фізичних осіб, так і до організацій;

- полягає в застосуванні до підвладних суб'єктів юридичних заходів впливу (особистого, організаційного, матеріального чи психологічного характеру), вичерпно перелічених у законодавстві [8, с. 72].

На нашу думку, на сьогоднішній день в умовах переходу від фіскального до сервісного органу ДФС України має відмовитись від методу примусу. Однак реалії сьогодення свідчать про те, що платники податків та зборів не готові до добровільного виконання своїх законодавчо визначених зобов'язань, тому метод примусу залишається необхідним методом для виконання покладених на ДФС України завдань.

Методика застосування судових доктрин - висновків судової практики має комплексне значення, що полягає у подальшій її реалізації шляхом внесення законодавчих пропозицій.

Відповідно до Стандартів організації діяльності підрозділів правової роботи, методика застосування судових доктрин полягає у певному комплексі дій:

- проаналізувати стан справ у вказаній сфері правового регулювання (норми чинних законодавчих та інших нормативно-правових актів, що містять неоднозначне тлумачення або дозволяють платникам податків ухилятися від оподаткування чи мінімізувати податкові зобов'язання) та причини, що обумовлюють необхідність підготовки пропозицій;

- підготувати обґрунтування необхідності вдосконалення нормативно-правових актів, у якому зазначити підставу та мету розроблення, аналіз причин, навести факти і цифрові дані, що доводять необхідність їх прийняття, фінансово-економічні розрахунки та пропозиції щодо джерел покриття витрат, очікувані соціально-економічні результати реалізації пропозицій;

- підготувати текст пропозицій (редакцію пунктів, статей тощо);

- перевірити відповідність пропозицій законодавству України;

- підготувати порівняльну таблицю, у якій зазначити положення (норми) чинних нормативно-правових актів, пропозиції щодо внесення змін до них, а також положення (норми) чинних нормативно-правових актів з урахуванням запропонованих до них змін [4].

Чітке розуміння методів правової роботи, їх регламентація дозволить не тільки врегулювати та впорядкувати діяльність підрозділів правової роботи, але й підвищити кваліфікацію працівників.

Так, зокрема, Стандартами організації діяльності підрозділів правової роботи визначено, що для спеціалістів обов'язковим є вміння реалізовувати плани діяльності свого функціонального напряму, систематизувати, обробляти, аналізувати та узагальнювати інформацію щодо своєї діяльності. Для керівників підрозділів правової роботи, крім загальних вимог, обов'язковими є також володіння такими якостями: уміння планувати роботу підрозділу та вживати заходи щодо реалізації таких планів, аналізувати та узагальнювати інформацію з напряму діяльності підрозділу з метою визначення досягнень та розробки заходів щодо усунення недоліків; уміння ефективно організовувати роботу підрозділу, зокрема, правильно визначити мету, строки, порядок і послідовність виконання завдань [3]. Тобто законодавець вже на початковому етапі імплементував здібності працівників до методів правової роботи. Однак, на нашу думку, таке імплементування відбулося досить на примітивному рівні, що призвело до узагальнення розуміння способів виконання завдань та досягнення цілей працівниками підрозділів правової роботи та їх неоднозначного застосування.

Висновки

Таким чином, під методами діяльності підрозділів правової роботи ДФС України необхідно розуміти конкретні прийоми та способи організації роботи та функціонування даних підрозділів.

Зазначимо, що методи діяльності підрозділів правової роботи становлять собою систему, тобто цілісну, внутрішньо узгоджену сукупність, а тому мають застосовуватися комплексно, застосування одного із методів окремо не призведе до ефективності та результативності діяльності підрозділів правової роботи ДФС України. Більше того, застосування конкретних способів діяльності правової роботи повинно мати всеохоплюючий підхід, тобто ґрунтуватися на науковій діяльності та специфіці практичної роботи з урахуванням особливостей функціонування ДФС України. Саме комплексний та системний підхід у викладеному питанні надасть можливість більш ефективно досягати бажаних результатів та виконувати поставлені завдання.

Отже, чітка регламентація методів виконання завдань підрозділів правової роботи сприятиме підвищенню ефективності діяльності ДФС України - єдиного в Україні органу, що здійснює адміністрування податків та зборів, які становлять основну дохідну частину державного бюджету України, а відтак, захисту державних інтересів та бюджетному наповненню.

Список використаних джерел

1. Про державну службу : Закон України від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 1993. - № 52. - Ст 490.

2. Загальне положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації : Постанова Кабінету міністрів України від 26.11.2008р. № 1040 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1040-2008-%D0%BF.

3. Стандарти організації діяльності підрозділів правової роботи : Наказ Міністерства доходів і зборів України від 27 грудня 2013 року № 858 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://sfs.gov.ua/.

4. Регламент Головного управління Державної фіскальної служби України у м. Києві : Наказ Головного управління Державної фіскальної служби України у м. Києві від 26 листопада 2011 р. № 138 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://sfs.gov.ua/.

5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право / [Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов] ; 3-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма, 2008. - 816 с.

6. Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины (Общая часть): [учеб. пособ.] / Ю.П. Битяк, В.В. Зуй. - Х., 1999. - С. 107.

7. Бойчук РП., Задихайло Д.В., Пашков В.М. Організація правової роботи на підприємствах, установах, організаціях : [навч. посіб.] / [Р.П. Бойчук, Д.В. Задихайло, В.М. Пашков]. - Харків : ФІНН, 2010. - С. 67-101.

8. Бортняк Ф.В. Примусові заходи у діяльності державної виконавчої служби / Ф.В. Бортняк // Право і суспільство. - 2008. - № 2. - С. 69-74.

9. Гаращук В.М. Контроль та нагляд у державному управлінні : [навч. посіб.] / В.М. Гаращук. - Х. : Фоліо, 2002. - 176 с.

10. Несинова С.В. Проблеми юридичної діяльності як різновиду правової роботи в органах ДПС України / С.В. Несино- ва // Вісник Дніпропетровського університету імені Альфреда Нобеля. - 2013. - № 1(4) - С. 15-22.

11. Овсянко Д.М. Адміністративне право : [навч. посіб.] / Д.М. Овсянко ; вид. 3-тє, перероб. та доп. - К. : Юристь, 2000 - С. 34-37.

12. Слобожан О.В. Сучасний стан розвитку юридичних служб органів місцевого самоврядування: оцінки експертного середовища / О.В. Слобожан // Організованість як ефективність державного управління : зб. наук. праць ДонДУУ Серія «Державне управління». - Донецьк : ДонДУУ, 2010. - Вип. 168. - Ч. 2. - С. 198-214.

13. Трофімова Л.В. Організаційно-правове забезпечення діяльності юридичних підрозділів органів державної податкової служби України : автореф. дис. ... к. ю. н. : спец. 12.00.07 / Л.В. Трофімова. - Ірпінь, 2003. - 21 с.

14. Ярошенко Ф.О., Мельник П.В., Бушуєв С.Д., Молодик В.В., Савченко Л.А., Яковлєв С.Є. Правова робота в органах державної податкової служби України : [навч. посіб.] / [Ф.О. Ярошенко, П.В. Мельник, С.Д. Бушуєв, В.В. Молодик, Л.А. Савченко, С.Є. Яковлєв]. - Ірпінь : Національна академія ДПС України, 2004. - 322 с.

15. Офіційний портал Державної фіскальної служби України [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://sfs.gov.ua.

16. Вікіпедія [Електронний ресурс]. - Режим доступу : https://uk.wikipedia.org/.

Размещено на Allbest.ru