Уголовная политика Республики Беларусь, направления и тенденции на современном этапе

Руководитель: преподаватель кафедры уголовного права и уголовного процесса Губанов Денис Матвеевич

Витебск, 2013

Реферат

Дипломная работа 66 с., 2 табл., 50 источников, 2 прил.

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ, КОНЦЕПЦИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ, ТЕНДЕНЦИИ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере разработки и реализации уголовной политики Республики Беларусь, по противодействию преступлениям. Система реализации уголовно-правовых мер в борьбе с преступностью.

Предмет исследования - понятие, развитие, место, социальная роль уголовной политики современной Республики Беларусь, её стратегические целевые установки, основы механизма и магистральные направления совершенствования

Цель работы - является комплексный, системный анализ уголовной политики современной Республики Беларусь с акцентом на выяснение её концептуальных составляющих.

Методы исследования - составляют сравнительный и системный анализ, классификации и другие общенаучные методы.

Элементы новизны: определяется главным образом тем, что уголовная политика современной Республики Беларусь впервые за минувшие полтора десятилетия рассматривается комплексно в рамках единого исследования как сложное по структуре явление, элементы которого охватывают законодательное закрепление и реализацию уголовно-правовых средств воздействия на преступность.

Теоретическая и практическая значимость - проблема реализации уголовной политики является актуальнейшей проблемой современности. Исследование основных направлений современной уголовной политики позволяет сформулировать предложения по дальнейшему ее совершенствованию.

уголовный государственный ответственность

Содержание

Введение

Глава 1. Уголовная политика Республики Беларусь: понятие и сущность

1.1 Уголовная политика Республики Беларусь как одно из направлений внутренней государственной политики и ее составные части

1.2 Понятие уголовной политики и ее цели. Основные направления уголовной политики

1.3 Принципы уголовной политики

Глава 2. Уголовная политика республики беларусь как одно из направлений внутренней государственной политики и ее составеные части

2.1 Составные части уголовной политики

2.2 Реализация уголовной политики и ее эффективность

2.3 Концепция уголовной ответственности в уголовном праве Республики Беларусь

2.4 Понятие и содержание уголовной ответственности по Уголовному кодексу Республики Беларусь

Глава 3. Концепция уголовной ответственности в уголовном праве Республики Беларусь. Современное состояние и проблемы совершенствования уголовной политики в Республике Беларусь

3.1 Тенденции уголовной политики на современном этапе и проблемы совершенствования уголовно-правовой политики в Республике Беларусь

3.2 Основные направления совершенствования действующего уголовного законодательства и практики его применения

3.3 Совершенствование норм и институтов Общей части Уголовного кодекса Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

Теория уголовной политики опирается и взаимодействует с познаниями из области философии, политологии, социологии, психологии и других фундаментальных наук с позиций ее основных концептуальных параметров, с учетом достижений и открытий, осуществленных на рубеже нового тысячелетия. Вся история познания свидетельствует о наличии мощных потоков знаний, идей, образов, представлений от естественных наук к гуманитарным и от гуманитарных к естественным, о теснейшем взаимодействии между науками о природе и науками об обществе и человеке.

Разработаны новые и оригинальные идеи, учитывающие изменение роли государства в экономической и политической системах общества, в конституционном определении белорусского государства как социального.

Цивилизованность любого общества во многом предопределяется местом и ролью в нем права и правовой науки. Поэтому формирование социума, его нормальное функционирование и развитие невозможно без утверждения в практической деятельности людей научно обоснованных правовых начал управления социальными процессами. Это в полной мере относится и к теории уголовной политики, оказывающей базисное влияние на уголовное право и являющейся основанием для разработки стратегии и тактики обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

В политическом отношении уголовная политика является составной частью политики государства, её относительно самостоятельным видом и направлением. И как часть политики государства она в силу специфики своего объекта социального управления, то есть преступности, оказывает прямое и мощное воздействие на политику государства в целом, вплоть до изменения сущности последней.

Таким образом, актуальность работы обусловлена значимостью рассматриваемой категории - уголовная политика - для общественной жизни, безопасности социальной системы, её жизнеспособности.

Цель работы: раскрыть сущность современной уголовной политики Республики Беларусь, ее направления и тенденции на современном этапе.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: уголовная политика Республики Беларусь как одно из направлений внутренней государственной политики и ее составные части; уголовно-правовая политика Республики Беларусь; концепция уголовной ответственности в уголовном праве Республики Беларусь; современное состояние и проблемы совершенствования уголовно-правовой политики в Республике Беларусь; основные направления совершенствования действующего уголовного законодательства и практики его применения в Республике Беларусь.

Методологической основой исследования явились труды белорусских и зарубежных ученых посвященные проблемам развития уголовной политики. Для решения задач, поставленных в работе, использованы сравнительный и системный анализ, классификации и другие общенаучные методы.

Уголовная политика - составная часть политики государства в сфере борьбы с преступностью, в которой определены принципы, стратегия, основные задачи, формы и методы контроля за преступностью. Уголовная политика должна выражать интересы граждан и обеспечивать защиту их прав и свобод. В соответствии со ст. 2 Конституции Республики Беларусь, человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью государства. Одновременно эта политика должна быть направлена на обеспечение интересов общества и государства. Уголовное право наиболее подвержено влиянию политики государства, политических партий и иных общественных объединений в отношении борьбы с преступностью на том или ином этапе развития общества и государства.

Уголовное право представляет собой выработанную органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также политическими партиями и общественными объединениями определённую стратегию и тактику в области борьбы с преступностью, при этом использующую в этих целях соответствующие правовые, экономические и социально-культурные средства, на основании которых формируется, изменяется и допускается уголовным законодательством определения преступности и наказания, устанавливаются цели, задачи, формы и порядок воздействия на лиц, совершающих преступления.

Уголовная политика не только определяет содержание норм институтов уголовного права, но и устанавливает главные направления борьбы с преступностью, определяя практическую деятельность правоохранительных органов и иных общественных формирований по охране порядка; средства, методы и меры предотвращения правонарушений.

Уголовное право призвано содействовать укреплению государственности Республики Беларусь.

В силу демократических преобразований в Республики Беларусь, в частности в правовой сфере (признание естественных прав человека в качестве высшей ценности, формирование основ гражданского правового общества, осознание новой, гуманистической роли права и всей юридической системы; поиск мирных путей разрешения возникающих проблем и конфликтов), был поставлен вопрос о выработке уголовной политики государства и определении ее основных приоритетов.

Уголовная политика Республики Беларусь определяется, в первую очередь, Конституцией, указах президента, постановлениях правительства по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, в постановлениях высшей судебной инстанции по вопросам уголовных разбирательств.

Глава 1. Уголовная политика республики беларусь: понятие и сущность

1.1 Уголовная политика Республики Беларусь как одно из направлений внутренней государственной политики и ее составные части

Уголовная политика Республики Беларусь представляет собой часть государственной политики, направленной на активное, наступательное противодействие преступности, осуществляемой на основе уголовного закона.

Содержание уголовной политики - это определение задач и методов (направлений) борьбы с преступностью, планирование материальных и людских ресурсов на эту деятельность, определение принципов организации и деятельности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью. В структуре содержания уголовной политики можно выделить два направления борьбы с преступностью - профилактику и уголовно-правовую борьбу с преступностью.

Субъектами уголовной политики являются все государственные и общественные организации и их должностные лица, участвующие в разработке программ борьбы с преступностью и их реализации.

В структуру уголовной политики входит также правоохранительная деятельность государственных и общественных организаций. Без этой формы выражения уголовной политики директивы и системы правовых норм, нацеленных на борьбу с преступностью, не могут быть реализованы. Правоохранительная деятельность - это коллегиальная или единоличная деятельность представителей власти и иных должностных лиц. Сколь бы не была совершенна правовая система, регулирующая борьбу с преступностью, она неизбежно оставляет какой-то простор для выбора из нескольких возможных управленческих решений такого, которое было бы наиболее целесообразным, исходя из принципов уголовной политики и конкретных условий. Поэтому эффективность борьбы с преступностью во многом зависит от их добросовестного, принципиального отношения к своему служебному долгу и профессиональной подготовке.

Уголовное право является инструментом уголовной политики. Управление практическим применением норм уголовного права означает проведение в жизнь уголовной политики государства. [6, с. 89-94].

Слово "политика" (politike) в переводе с греческого означает "искусство управления государством". Политика выражает функции государства по руководству той или иной сферой общественной жизни. Уголовная политика как одно из направлений социальной политики - это государственная политика в области борьбы с преступностью. Речь идет о направлении деятельности государства в этой специфической сфере, определении форм, задач, содержания деятельности государства и его органов по борьбе с преступностью и тесно связанными с нею другими формами антиобщественного поведения.

В соответствии с законом Республики Беларусь «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» от 14 ноября 2005 г. № 60-З, основными направлениями в сфере борьбы с преступностью и иной противоправной деятельностью, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, являются предупреждение, выявление и пресечение: правонарушений против жизни и здоровья человека; правонарушений, связанных с торговлей людьми в целях сексуальной и иной эксплуатации; правонарушений против имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав граждан; правонарушений в экономической сфере; коррупции, организованной преступности; историко-культурных ценностей, объектов интеллектуальной собственности, животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения; террористической и экстремистской деятельности на территории Республики Беларусь и минимизация ее последствий; разведывательной и иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь; правонарушений против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования; правонарушений против информационной безопасности; противодействие негативному влиянию религиозных организаций и их миссионеров, деятельность которых представляет угрозу для общественной безопасности, физического и психического здоровья граждан Республики Беларусь, имеет антигуманную и иную противоправную направленность. [4, ст. 6].

Основными направлениями в сфере юстиции являются: совершенствование законодательства, обеспечивающего национальную безопасность Республики Беларусь; защиту государственного суверенитета Республики Беларусь; конституционных прав и свобод личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и общепризнанными принципами международного права; повышение качества осуществления правосудия; обеспечение исполнения судебных постановлений; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов посредством осуществления нотариальной деятельности, укрепления адвокатуры; совершенствование системы правового просвещения населения.

Законотворческий элемент уголовной политики состоит в ее законодательном закреплении, то есть она оформляется в качестве официальных властных установок государством.

Политика противодействия преступности является единой (во всяком случае, таковой она должна быть по своей сути и предназначению), что обусловлено едиными задачами, целями и принципами, на которых она основывается. Однако она сложна по своей внутренней структуре, напоминает своеобразную «матрешку»: политика противодействия преступности включает политику предупреждения преступлений и политику реагирования на преступления; в свою очередь, первая из них делится на политику общесоциального и политику специального предупреждения преступлений; вторая -- на уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную политику. [7, с. 67-68].

1.2 Понятие уголовной политики и ее цели. Основные направления уголовной политики

Уголовная политика как одно из направлений деятельности государства проходит в своем развитии те же этапы и те же исторические периоды, что и государство. Соответственно этому содержание уголовной политики меняется в зависимости от социальных условий, что находит выражение в уголовном законе, деятельности государственного аппарата, в правоприменительной практике.

Зарождение и формирование основ уголовной политики относится к середине XIX в. - началу XX вв. У истоков науки уголовной политики стояли выдающиеся юристы XIX в. Э.Ферри, Ф.Лист, А.Принс.

Впервые понятие «уголовной политики» было сформулировано Францом Фон Листом в 1888 году в работе «Задачи уголовной политики». [49, с. 53].

Уголовная политика понимается в трёх значениях:

· государственная деятельность, выраженная в нормативных актах, определяющих цели, задачи и принципы борьбы с преступностью.

· особый вид практической государственной деятельности, направленный на реализацию целей, задач и принципов борьбы с преступностью.

· научная теория о стратегии и тактике борьбы с преступностью.

Уголовная политика -- деятельность государства по защите граждан и общества от преступных посягательств и преступлений в целом.

В зависимости от отрасли права уголовная политика структурируется по следующим направлениям:

· криминологическая политика;

· уголовно-правовая политика;

· уголовно-процессуальная политика;

· уголовно-исполнительная политика;

· политика в сфере оперативно-розыскной деятельности;

· административно-правовая политика.

Другими словами, уголовная политика - это комплекс различных мероприятий, основных направлений, средств и форм воздействия на преступность посредством властных полномочий государства, закрепленных, прежде всего уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, т.е. отраслями законодательства, сущностью которых является кара или угроза ее применения. [8, с. 45].

В последнее время активно ставится вопрос о рассмотрении в качестве самостоятельной составной части единой уголовной политики - карательной политики, основным содержанием которой следует считать принудительные, карательные аспекты государственной политики в сфере борьбы с преступностью, рассмотрение их с позиций демократичности, гуманизма, или, наоборот, бесчеловечности или жестокости.

Целями уголовной политики Республики Беларусь являются обеспечение безопасности личности, ее прав и свобод, а также общества и государства от угроз, связанных с преступностью, содействие достижению социального благополучия и комфорта на основе реализации идей социальной реабилитации лиц, вовлеченных в конфликт, вызванный преступлением.

Достижение этих целей предполагает комплексное решение ряда взаимосвязанных задач уголовной политики, которые на современном этапе общественного развития состоят в том, чтобы с учетом требований правовой определенности и правовой стабильности нормативно зафиксировать не допускающие расширительного толкования признаки и границы поведения, признаваемого преступным, также обеспечить адекватность уголовного законодательства актуальным криминальным угрозам и ведущим тенденциям в развитии преступности. Необходимо добиться полного соответствия уголовного законодательства и практики его применения конституционным и международно-правовым стандартам прав человека и безопасности. Развивая основу и механизмы гармонизации и унификации уголовного законодательства в рамках международного сотрудничества Республики Беларусь с иными государствами.

Основные направления уголовной политики Республики Беларусь состоят в том, чтобы обеспечить соответствие уголовного законодательства Республики Беларусь и практики его применения международным и конституционным стандартам прав человека и безопасности, оптимизировать и привести в соответствие с криминологической ситуацией систему принципов, приоритетов и содержание Уголовного кодекса Республики Беларусь, повысить эффективность механизма уголовно-правового регулирования.

Целью уголовной политики является максимально возможное снижение преступности. На сегодняшний день направленность уголовной политики общепризнанно связывается с необходимостью снижения преступности. Это может выражаться в приведении к минимальным показателям состояния и уровня преступности (в целом и отдельных ее видов), в уменьшении степени криминальной интенсивности, в оптимизации структуры преступности путем достижения «выгодного» государству соотношения категорий и удельных весов образующих ее элементов. [9, с. 53].

Уголовная политика является политико-правовой формой реакции государства на преступность, специфической формой признания и разрешения социальных противоречий. Противоречия уголовной политики являются многоуровневыми, комплексными и включают противоречия, характеризующие её сущность, стратегию и целевые установки, механизм, внутреннюю связь и зависимость от социальных основ общества - экономики, политики, идеологии, культуры.

Совершенствование законодательства, правоохранительного механизма - ключевые содержательные направления функционирования, развития, системы, механизма уголовной политики. Приоритетный характер этих направлений определяется их сущностью, социальными функциями, местом в системе направлений развития уголовной политики. Совершенствование уголовного законодательства и правоохранительного механизма осуществляется как единый системный процесс их количественных и качественных изменений, обусловливающий возвышение уровня или меры их эффективности. Изменения объёма, структуры, характера, формы и функций правоотношений, юридических норм, государственно-правовых институтов, средств, методов и гарантий, образующих правоохранительный механизм, являются основой направлений функционирования и развития уголовной политики и достижения её целей. Направления уголовной политики многообразны, носят разноуровневый, иерархичный, системный характер в силу комплексности, сложности и структурности преступности и причин, ее порождающих. Они обусловлены конкретно-историческими экономическими, социально-политическими, духовными процессами данного общества, его противоречиями. [10, с. 63].

Основополагающими направлениями развития уголовного законодательства являются: устранение противоречий в криминализации и декриминализации деяний, реконструкция ряда институтов и норм Общей и Особенной частей Уголовного кодекса Республики Беларусь пересмотр системы и видов наказания. Важнейшими направлениями совершенствования правоохранительного механизма являются: расширение и активизация воспитательно-профилактической деятельности среди различных слоев и групп населения с акцентом на профилактику правонарушений несовершеннолетних; строительство и укрепление материальной базы правоохранительной деятельности, повышение её эффективности и профессионализма; координация усилий и взаимодействие государственных, общественных, предпринимательских структур и средств массовой информации в их деятельности по предупреждению и устранению причин и условий преступности; проведение иных организационных мер стабилизации криминогенной обстановки; разработка и реализация научно обоснованной и перспективной системы кадровой политики; организация системной научно-исследовательской работы по всем направлениям борьбы с преступностью и функционирования правоохранительного механизма.

1.3 Принципы уголовной политики

Наиболее обобщенно уголовную политику в структурном плане можно определить как программу борьбы с преступностью и ее реализации в деятельности государственных и общественных организаций.

С точки зрения теории права, Республика Беларусь как основной структурный элемент политической системы общества, проводит определенную социальную политику, цели которой в самой общей форме закреплены в части третьей статьи 1 Конституции нашего государства: «Республика Беларусь защищает свою независимость, территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок». Данная политика проявляется в различных областях, определяя главные направления, задачи и содержание государственной деятельности во всех сферах экономики и права. [48, с. 37].

Одно из таких направлений ? уголовная политика (политика в сфере борьбы с преступностью), в которой государство определяет основные векторы деятельности правоохранительных и иных государственных органов, общественных формирований по охране прав граждан, субъектов общественных отношений от криминальных посягательств, предупреждению преступлений и правонарушений, своевременному их пресечению, привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших противоправные деяния, исполнению наказания и иных мер уголовной ответственности в отношении осужденных. [11, с. 27].

Проводимая государством уголовная политика не произвольна, она жестко обусловлена целым комплексом взаимодействующих факторов, определяющих социальную направленность, основное содержание и перспективы дальнейшего развития системы права. Основными являются следующие факторы: экономическое состояние общества, социальный мир в обществе, стабильность политического развития. Они создают благоприятные условия для успешной реализации уголовно-правовой политики. Неопределенность же и противоречивость целей общественного развития, социальная напряженность и конфликты, экономическая нестабильность оказывают деструктивное влияние на ее формирование и реализацию.

Таким образом, сущность уголовной политики в определенной степени заключается в ее принадлежности к общей политике государства, а более конкретно ? к правовой и еще конкретнее ? правоохранительной политике.

Применяя общее понятие к уголовной политике, можно сформулировать, что принципы уголовной политики есть руководящие, базовые идеи, определяющие содержание законодательства и практики его применения, как в целом, так и на уровне отдельных, функций, направлений, средств, способов и методов борьбы с преступностью. Таким образом, принципы как бы «пронизывают» всю структуру уголовной политики, являются ее стержнем и ориентиром деятельности по борьбе с преступностью. [12, с. 49].

Особенностью принципов уголовной политики является их преимущественно нормативный характер. Эти принципы закреплены в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах, регулирующих сферу борьбы с преступностью либо вытекают из них и являются обязательными для всех субъектов уголовной политики.

Поскольку принципы уголовной политики имеют общеобязательный характер эталона, то с ними должны соотноситься все решения, разрабатываемые на теоретико-концептуальных уровнях. Соответствие системе принципов уголовной политики, их направленности на реализацию стратегических и тактических задач борьбы с преступностью - необходимое условие принятие решений субъектами уголовной политики. Только в этом случае соответствующее решение может рассматриваться как правомерное, целесообразное, обоснованное в социальном и правовом отношении. [13, с. 52].

Таким образом, можно заключить, что принципы уголовной политики это такие идеи, на основе которых должны разрабатываться законы, подзаконные акты и осуществляться деятельность государственных органов и должностных лиц в сфере борьбы с преступностью.

С учетом этих реалий, имеющих методологическое значение, к числу принципов уголовной политики, представляется необходимым отнести: законность; равенство граждан перед законом; демократизм; справедливость; гуманизм; неотвратимость ответственности; научность.

Принцип законности обычно принимается как идея, в соответствии с которой преступное деяние, его признаки, наказуемость и иные последствия совершения преступления определяются только законом. Никто не может быть подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом.

Значение этого принципа состоит еще в том, что именно он реализует на деле верховенство права, верховенство закона по отношению к другим видам правового регулирования.

Законность как универсальный принцип правового государства и демократического общества имеет гуманную, "всечеловеческую" направленность. Она предоставляет исходное начало судопроизводства и поэтому пронизывает все стадии процесса и оказывает направляющее воздействие на всех субъектов уголовно-процессуальных отношений.

Принцип равенства граждан перед законом устанавливает, что лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, религии, убеждениям принадлежности к общественным объединениям, и т.д. Этот принцип образует фундамент правового статуса граждан в правовом государстве и демократическом обществе. [14, с. 73].

Равенство всех перед уголовным законом означает равную ответственность всех и каждого за совершенное преступление, т.е. равенство оснований уголовной ответственности. Однако такое равенство не означает уравнительность в наказании виновных за одинаковые деяния. Принципы справедливости и гуманизма предполагают тщательную индивидуализацию наказания. При этом в расчет берется не только тяжесть преступления, но и личностные качества виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Принцип демократизма означает широкое участие граждан и их объединений в реализации задач уголовной политики. В управлении правовых основ государственной и общественной жизни необходимы как прямое участие граждан, так и их воздействие на деятельность государственного аппарата, органов уголовной юстиции с помощью гласности и максимально возможной открытости, этой деятельности, постоянного учета общественного мнения, развития гражданского контроля. [50, с. 42].

Принцип справедливости устанавливает, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу совершившее преступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления обстоятельствам его совершения и личности виновного. Никто не может нести ответственность дважды за одно и тоже преступление. [47, с. 36].

Принцип справедливости имеет два аспекта: справедливость уголовного закона и справедливость наказания, назначаемого судом за преступление.

Справедлив закон, который отвечает требованию социальной обоснованности криминализации деяний и преступлений. Не отвечающий этим требованиям закон обречен на бездействие как не отражающий правосознания общества и не защищающий его интересов.

Принцип справедливости наказания реализуется в нормах о системе и видах наказания, назначении наказания, освобождении от уголовной ответственности и наказания. Лицу, совершившему преступление, суд должен назначить такое наказание, которое явилось бы необходимым и достаточным для его персонального исправления. Более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания. При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, смягчающие или отягчающие наказание обстоятельства, а так же влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

Принцип гуманизма гласит, что уголовное законодательство обеспечит безопасность человека и что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. В уголовной политике он реализуется, прежде всего, путем защиты человека, его прав и законных интересов, иначе говоря - его безопасности от преступных посягательств. Рациональная основа гуманизма в уголовной политике проявляется в том, что с одной стороны, применяются строгие наказания к опасным преступникам, а с другой - более мягкие меры к тем, кто впервые совершает не столь тяжкие деяния.

Принцип неотвратимости ответственности означает, что всякое лицо, совершившее преступление, должно нести за него ответственность. Тем самым, конкретизируя более общие по содержанию принципы законности и равенство граждан перед законом. [49, с. 53].

Реализация этого принципа требует эффективной работы органов уголовной юстиции по раскрытию и расследованию преступлений. Следует учитывать, что неприменение уголовного закона на практике бывает, связано с тем, что законодатель хотя и исходил из объективных потребностей борьбы с тем или иным антиобщественным явлением, но не учел правила криминализации, выработанные уголовно- правовой нормой.

В этом аспекте принципа равенства можно говорить и о правовом требовании неотвратимости ответственности.

Вместе с тем, принцип неотвратимости ответственности, как и принцип равенства граждан перед законом, не должен рассматриваться изолированно, отдельно от других принципов уголовной политики. Руководствуясь только принципом неотвратимости ответственности и не учитывая принципы справедливости и гуманизма, невозможно было бы в полной мере использовать такие институты уголовного права, как освобождение от уголовной ответственности и наказания (освобождение от ответственности в связи с деятельным раскаянием или примирением с потерпевшим, амнистию, помилование и т.д.).

Принцип научности заключается в том, что при разработке стратегии и тактики борьбы с преступностью исходить из объективных закономерностей, фактического положения дела и реальных возможностей, обеспечивающих достижение максимально возможных результатов в борьбе с преступностью. Реализация принципа научности позволяет правильно «переводить» цели уголовной политики, определяемые общественными закономерностями и социальной ситуацией, в юридически обоснованные и соответствующие действующему законодательству выводы и оценки, а затем принимать оптимальные правовые и управленческие решения.

Совокупность названных принципов являются системой, среди них нет основных и вспомогательных. Сопоставительный анализ расположения и содержания отдельных принципов свидетельствует о том, что они, не будучи связанными иерархической зависимостью, являются взаимодействующими звеньями, образуют определенную целостность, подкрепляют и дополняют друг друга. [15, с.62].

Полная реализация названных выше принципов уголовной политики как идеальной модели содержания и применения законодательства уголовно-правового цикла, конечно, является длящимся процессом, связанным с реформированием белорусского общества. В частности, многое зависит от надлежащего ресурсного, кадрового, организационного обеспечения правоохранительной деятельности, от формирования в обществе атмосферы доверия и поддержки по отношению к деятельности субъектов уголовной политики.

Уголовная политика играет значительную роль по отношению к другим частям проводимой государством политики, она в данном случае выступает в роли иммунитета, который вырабатывается государством для устранения преступности как барьера, мешающего созданию условий для свободного и достойного развития общества. В качестве главного инструмента, посредством которого и реализуется данная политика, служит уголовный закон, который создает базу для формирования всей системы мер преодоления в стране острейших антиобщественных явлений. И поэтому, можно сказать, что реализация уголовной политики с помощью ее различных средств является отражением легитимной власти любого государства.

Глава 2. Уголовная политика республики беларусь как одно из направлений внутренней государственной политики и ее составеные части

2.1 Составные части уголовной политики

Уголовно-правовая политика - это элемент государственной политики. Она является приоритетной по отношению к уголовно-исполнительной, уголовно-процессуальной, криминологической политике. Любая политика, входящая в государственную политику противодействия преступности, опирается на разработанные уголовно-правовой политикой понятия преступного и наказуемого, исходит из них.

Одни авторы включают в понятие уголовно-правовой политики уголовно-исполнительную и уголовно-процессуальную, криминологическую, другие считают, что это самостоятельные части внутригосударственной политики. [46, с. 49].

Однако сам термин "уголовно-правовая политика" можно рассматривать и понимать двояко - как уголовную политику, определяемую и реализуемую только через нормы уголовного права или как через нормы права вообще. То есть в первом случае словосочетание "уголовно-правовая" подразумевает принадлежность норм права исключительно к уголовному закону, а во втором случае уголовно-правовая политика - это уголовная политика, определяемая и реализуемая через нормы права. При второй трактовке объем понятия уголовно-правовой политики получается значительно более широким. [16, с. 35].

Целью уголовно-правовой политики является воздействие на преступность путем разработки теоретических концепций, направленных на противодействие и предупреждение преступности; формирование согласованного уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и регулирования практики применения.

Таким образом, составными частями уголовной политики (политики государства в области борьбы с преступностью) выступают политика в сфере профилактики и предупреждения преступлений (криминологическая политика), уголовно-материальная политика, уголовно-процессуальная политика и политика в области исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности (уголовно-исполнительная политика). [45, с. 14].

Криминологическая политика - политика в сфере профилактики преступлений представляет собой специфическую область человеческой деятельности, включающую систему государственных и общественных мер, направленных на устранение либо нейтрализацию, блокирование, ослабление воздействия причин и условий, способствующих возникновению преступности.

Уголовно-материальный аспект уголовной политики - это политика определяется как направленная деятельность государства по решению следующих вопросов: определение основных принципов и подходов в области уголовно-правового воздействия на преступность, установление круга общественно-опасных деяний, признаваемых преступными (криминализация); исключение тех или иных деяний из числа преступных (декриминализация); определение характера и видов наказания, а равно альтернативной наказанию системы мер уголовно-правового воздействия на преступника, основания и условия освобождения от уголовной ответственности и наказания; выявление возможностей и основных путей сужения сферы применения наказания и, наконец, определения направлений деятельности правоохранительных органов по эффективному и рациональному применению уголовного законодательства.

Уголовно-процессуальная политика - это направленная деятельность правосоздающих и правоприменяющих органов по выработке и применению форм реализации уголовного закона на всех этапах его действия. [17, с. 53].

Уголовно-исполнительная политика - это направленная деятельность государства по исполнению уголовных наказаний и применению к осужденным мер исправительного воздействия. Она реализуется, прежде всего, в уголовно-исполнительном законодательстве (Уголовно-исполнительный кодекс и иные законодательные акты Республики Беларусь), уголовно-процессуальная политика в уголовно-процессуальном законодательстве (Уголовно-процессуальный кодекс и иные законодательные акты Республики Беларусь). [18, с. 6].

Таблица №1. Задачи уголовно-правовой политики

Для осуществления этих задач следует руководствоваться принципами уголовно-правовой политики, а также основными положениями, закрепленными в уголовном законодательстве.

При более узком или так называемом буквальном понимании уголовной политики и принимая во внимание то, что эта политика должна быть обязательно определена правовыми нормами, а также исходя из форм ее закрепления, в рамках уголовной политики различают политику уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную, политику в сфере профилактики преступности, политику уголовно-тактическую, уголовно-профилактическую, криминалистическую, пенитенциарную, оперативно-розыскную и др.

Кроме того, понятие уголовная политика рассматривается еще более узко. В этом случае под ней понимается та часть или направление государственной политики в области борьбы с преступностью, которая реализуется средствами и методами только уголовного права. При этом уголовная политика отождествляется с политикой уголовно-правовой.

Уголовная политика - это государственная политика противодействия преступности, заключающаяся как в нормативном, так и в ином определении мер, направленных на противодействие преступности, устранение ее причин и последствий, как через соответствующую деятельность органов государственной власти, так и через деятельность общественную. [19, с. 29].

Считается, что в содержании уголовно-правовой политики необходимо рассматривать следующие обязательные элементы: научно-концептуальный, законотворческий, правоприменительный и оценочный.

Научно-концептуальный элемент уголовно-правовой политики состоит в научном обосновании и законодательном закреплении основ уголовно-правовой политики с учетом особенностей общественных отношений. Уголовное право, как и вся правовая система страны, зависит от политики и существенных ее проявлений. Изменения, вносимые в уголовное законодательство, очень часто становятся результатом политических дискуссий. Общие идеи уголовно-правовой политики должны учитывать состояние, перспективы социально-экономического, политического и духовного развития всего общества.

Законотворческий элемент уголовной политики состоит в ее законодательном закреплении, то есть она оформляется в качестве официальных властных установок государством.

Правоприменительный элемент уголовно-правовой политики включает в себя вопросы, связанные с реализацией и применением на практике законодательства, иначе говоря, с правоприменительной деятельностью.

Уголовно-правовая политика должна являться стержнем законодательной и правоприменительной деятельности, обеспечивая их единство и взаимодействие в вопросах правового регулирования. Она создает такие условия для реализации воли законодателя, которые позволяют сосредоточить государственные усилия на наиболее важных участках уголовно-правового регулирования; стимулирует принятие таких нормативно-правовых актов, которые отвечают задачам правового регулирования и при этом учитывают возможности и потребности юридической практики.

Являясь одним из методов уголовно-правовой политики, криминализация представляет собой отнесение того или иного общественно опасного деяния к разряду преступных с установлением за него уголовной ответственности. Таким образом, криминализация заключается в законодательном признании определенных общественно опасных деяний преступными и наказуемыми, т.е. в установлении за их совершение уголовной ответственности. По сути, криминализация -- это «система правил и критериев установления уголовной ответственности». [20, с. 49].

Криминализация той или иной разновидности поведения человека и существование определенного уголовно-правового запрета должны соответствовать нравственным представлениям общества. Соотношение же правовых и нравственных запретов не является постоянным. Право может и опережать мораль, выступая нравственным ориентиром. Но чаще всего в жизни бывает наоборот. Нельзя забывать о том, что праву как таковому изначально присущ почти неизбежный определенный консерватизм. Закон - всегда «вчерашний» по отношению к сегодняшней жизни. Закон, в том числе и уголовный, может «пропустить момент», когда нравственные запреты по какому-то вопросу, допустим, ослабли, и тогда он оказывается неподкрепленным нравственными началами.

Поэтому встает вопрос о декриминализации соответствующего запрещенного уголовным законом деяния. Применение уголовно-правовых санкций к человеку (хотя и преступнику) - это всегда ограничение его прав и свобод. Поэтому одна из задач уголовно-правовой науки - обоснование пределов этих ограничений и выработка соответствующих рекомендаций законодателю.

2.2 Реализация уголовной политики и ее эффективность

Под реализацией уголовной политики понимается проведение в жизнь намеченной в области борьбы с преступностью стратегической линии, выполнение определенных органами власти задач посредством последовательного осуществления государственными органами всех уровней, в том числе и органами внутренних дел, при участии общественности комплекса мероприятий по борьбе с преступностью в правотворческой и правоприменительной сферах деятельности.

Уголовная политика государства «определяет, а затем и реализует те цели, для которых создается и функционирует система уголовной юстиции». Она проявляется в деятельности, которая, собственно, ее и образует. Эта деятельность начинается с принятия соответствующего закона, нормативного акта и заканчивается его применением для противодействия преступности.

Законотворческая деятельность, как форма реализации уголовной политики, является начальным, исходным моментом (звеном) уголовно-политической деятельности. Всякие акции государства, имеющие политическое значение, и связанные с уголовно-правовой сферой, в государстве, считающем себя правовым, должны получить закрепление в законе. [21, с. 52].

Правоприменение, как форма реализации уголовной политики отражает ее с практической стороны, в которой имеет место применение и исполнение, в частности, уголовно-правовых норм. Поскольку уголовный закон обращен в первую очередь к возможным субъектам уголовной ответственности, правоприменение связано, прежде всего, с предупреждением совершения ими правонарушений. Здесь находит свое выражение одна из основных составляющих реализации уголовной политики - предупреждение преступлений.

Как известно, предупреждение преступлений осуществляется общими и специальными мерами. Общие меры включают в себя те, которые применяются в целях, прямо не связанных с борьбою с преступностью, но опосредованно решающих (наряду с другими) и эту задачу. К ним относятся мероприятия экономического, политического, социального, духовного и т.п. характера, которые играют решающую роль в подрыве экономических, социальных и других корней преступности. Специальные меры предупреждения преступлений - это меры, непосредственно предназначенные для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в целом или отдельных их видов, на отдельных объектах, применительно к конкретной категории граждан либо отдельных лиц.

Уголовная политика связана с осуществлением, прежде всего специальных мер предупреждения преступлений, которые реализуются главным образом органами внутренних дел, а также другими правоохранительными органами. Соответствующая деятельность проводится в строго определенных пределах и с соблюдением требований и условий, установленных законодательством, но на основе уголовного закона, поскольку последний очерчивает круг деяний, признаваемых преступлением. В процессе борьбы с преступностью все органы и лица, ее осуществляющие, обязаны ориентироваться на признаки преступления, закрепленные в Уголовном кодексе Республики Беларусь. [22, с. 37].

Правоприменение в уголовно-политической сфере выражается в виде деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений, а также по обеспечению привлечения к уголовной ответственности лиц совершивших преступление. Особое место занимает здесь судебная деятельность (правосудие), в которой реализуется уголовная политика, закрепленная в законах, но уже своими способами, в установленных только для этой деятельности формах.

Правоприменение - это также и исполнение уголовного наказания и иных мер уголовно-правового воздействия.

Противодействуя преступности, правоохранительные органы наряду с установлениями уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного закона используют также соответствующие криминологические, криминалистические, административно-правовые, оперативно-розыскные, тактические приемы и технические средства, образующие криминологический, административный, криминалистический и оперативно-розыскной аспекты их деятельности.

Таблица №2. Формы реализации уголовной политики

В реальной действительности уголовная политика в борьбе с преступностью реализуется комплексно, с использованием возможностей каждого из названных направлений. Таким образом, реализация уголовной политики непосредственно связана с административным, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным правом, криминологией, криминалистикой, оперативно-розыскной и другой деятельностью правоохранительных органов, имеющей отношение к противодействию преступности.

2.3 Концепция уголовной ответственности в уголовном праве Республики Беларусь

Источниками уголовного права Республики Беларусь являются Конституция Республики Беларусь, общепризнанные принципы и нормы международного права, Уголовный кодекс Республики Беларусь.

Уголовный кодекс Республики Беларусь - это закон, принятый Парламентом страны и состоящий из системы взаимосвязанных правовых норм, которые исчерпывающим образом регулируют общественные отношения, возникающие между государством и лицом, виновным в совершении преступления, по поводу уголовной ответственности. [2, ст. 1,2].

Только Уголовный кодекс определяет круг общественно опасных деяний, признаваемых преступлением. В Особенной части Уголовного кодекса дается описание объективных и субъективных признаков конкретных преступлений. Уголовную ответственность влекут лишь те общественно опасные деяния, которые в соответствии с нормами Общей и Особенной частей Уголовного кодекса обладают признаками преступления определенного вида.

Конституция Республики Беларусь определяет содержание Уголовного кодекса и принципы уголовной ответственности. Конституция, во-первых, очерчивает круг социально значимых ценностей, подлежащих уголовно-правовой охране (например, жизнь человека - ст.24; свобода, неприкосновенность и достоинство личности - ст.25; неприкосновенность жилища - ст.29; отношения собственности - ст.ст.13, 44); во-вторых, она закрепляет принципы уголовной ответственности (ст.22, 26); в-третьих, предопределяет правовые основы применения уголовной ответственности (ст.ст.26,27, 60 и др.) [1, ст. 13, 24, 25, 26, 27, 29, 44, 60].

Многие положения Уголовного кодекса основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права. Как отмечается в ч.3 ст.21 Конституции Республики Беларусь: государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепление в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства». А в части 1 статьи 8 Конституции Республики Беларусь провозглашено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь своеобразным источником белорусского права (в т.ч. и уголовного) являются и некоторые нормы международного права. Так, в части 3 статьи 21 Конституции Республики Беларусь сказано: "Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства". Более того, в части 1 статьи 8 Конституции провозглашено: Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства". Своеобразие юридической силы этих норм проявляется в том, что на их основании нельзя кого-либо привлечь к уголовной ответственности или назначить кому-либо уголовное наказание, т.к. указанные нормы международного права не содержат уголовно - правовых санкций. Однако если внутригосударственные уголовно - правовые нормы противоречат указанным международным нормам, лицо должно быть освобождено от уголовной ответственности в силу прямого действия Конституции Республики Беларусь и указанных норм международного права. И в этом смысле нормы международного права, относящиеся к правам человека, являются источником уголовного права Республики Беларусь. [23, с. 37].