Фільтраційна діяльність правоохоронних органів в Україні: проблеми сучасності

Размещено на http://www.allbest.ru/

Фільтраційна діяльність правоохоронних органів в Україні: проблеми сучасності

Плетньова А.Є., к. ю. н.,

асистент кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності

Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого

Анотація

Стаття присвячена поняттю фільтраційної діяльності правоохоронних органів в Україні, її меті та завданням, спеціальним заходам та особливостям проведення в умовах реальних та потенційних загроз національній безпеці України, погіршення ситуації у світі, конфліктної напруженості та військової небезпеки.

Ключові слова: фільтраційна діяльність, фільтрація, фільтраційні заходи, правоохоронні органи, національна безпека.

Аннотация

Статья посвящена понятию фильтрационной деятельности правоохранительных органов в Украине, ее цели и заданиям, специальным мероприятиям и особенностям проведения в условиях реальных и потенциальных угроз национальной безопасности Украины, ухудшения ситуации в мире, конфликтной напряженности и военной опасности.

Ключевые слова: фильтрационная деятельность, фильтрация, фильтрационные мероприятия, правоохранительные органы, национальная безопасность.

Abstract

Pletnova A.E. Lauter activity оf law enforcement authorities in Ukraine: problems of contemporaneity

The article is sanctified to the concept of lauter activity of law enforcement authorities in Ukraine, her aim and tasks, special events and features of realization in the conditions of the real and potential threats of national safety of Ukraine, worsening of situation in the world, to conflict tension and military danger.

Key words: lauter activity, filtration, lauter events, law enforcement authorities, national safety.

Постановка проблеми

Сучасна геополітична ситуація у світі розставляє нові акценти в діяльності правоохоронних органів усіх країн світу. На перший план виступає боротьба з тероризмом, нелегальною міграцією, контрабандою зброї та наркотиків. Ці проблеми набувають глобального характеру і стають загальною справою всього цивілізованого людства. Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в України найвищою соціальною цінністю. Сучасний тероризм, перетворившись у систему професійно організованих структур, створює реальну загрозу безпеці людства. Україна в умовах європейської інтеграції виявила свою солідарність у спільній справі боротьби із цими небезпечними явищами.

Мета статті - дослідити поняття фільтраційної діяльності правоохоронних органів в Україні, її мету та завдання, спеціальні заходи та особливості проведення в умовах реальних та потенційних загроз національній безпеці України, погіршення ситуації у світі, конфліктної напруженості та військової небезпеки.

Виклад основного матеріалу

Поглиблення напрямку інтеграції України в міжнародне співтовариство, геополітичне становище країни та інші політичні, економічні, соціальні чинники, які перетинаються з інтересами розвинених держав, ставлять її в поле інтересів багатьох країн.

Одним із найефективніших засобів протидії злочинній діяльності шляхом виявлення осіб, які можуть бути причетними до протиправних дій, що підпадають під ознаки злочину, є фільтраційна діяльність правоохоронних органів.

У загальному розумінні фільтраційна діяльність - це перевірка правоохоронними органами окремих осіб або певних обмежених контингентів осіб з метою виявлення і відбору серед них тих, хто становить інтерес для цих органів, відповідно до функцій і завдань, що покладаються на останні [7].

Дії правоохоронних органів та військових формувань, що пов'язані з виявленням та ізоляцією осіб, причетних до злочинної діяльності та їх посібників з утриманням на фільтраційних пунктах, встановлення особистості підозрілих осіб, перевірка громадян на контрольно-пропускному пункті (блокпосту) мають назву фільтраційні.

Окремого нормативно-правового акту, який би регламентував організацію фільтраційної діяльності, станом на сьогодні не існує. Але правове регулювання такого специфічного напряму, як фільтраційна діяльність, повинно ґрунтуватися на законодавчих і відомчих (міжвідомчих) нормативних актах, до яких належать закони і відомчі та міжвідомчі нормативні акти, що покликані узгодити взаємодіючу діяльність правоохоронних органів. Наявність оптимального правового регулювання фільтраційних дій є основою ефективного виконання сучасних поставлених завдань національної безпеки України в цілому.

Фільтраційна діяльність має проводитися в рамках здійснення контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності відповідними правоохоронними органами і підпадає під поняття спеціальної правоохоронної діяльності - діяльності спеціально уповноважених органів державної влади (спеціальних служб, оперативних підрозділів). Процедура фільтрації полягає в здійсненні ними з використанням системи контррозвідувальних, пошукових, режимних, адміністративно-правових заходів, спрямованих на попередження, своєчасне виявлення і запобігання зовнішнім та внутрішнім загрозам безпеці України, розвідувальним, терористичним та іншим протиправним посяганням спеціальних служб іноземних держав, а також організацій, окремих груп та осіб на інтереси України.

Фільтраційна діяльність може проводитись у мирний час в умовах надзвичайних ситуацій, до яких належать вчинення терористичних актів, організація масового переправлення осіб через державний кордон України тощо. Такими особами можуть бути заручники під час проведення терористичного акту, нелегальні мігранти під час масового переходу через державний кордон України, особи, які опинилися за нез'ясованих обставин у районі проведення спеціальних (зокрема, антитерористичних) операцій.

У воєнний час фільтрації мають підлягати особи, які знаходилися в полоні в супротивника, що вийшли з оточення в одиночному порядку, проживали на окупованій території, тощо.

Цілком зрозуміло, що під час війни масштаби фільтраційної роботи значною мірою зростають у порівнянні з мирним часом. Так, під час бойових дій перевірці можуть підлягати військовослужбовці та цивільні особи, які опинилися при невстановлених обставинах у місцях дислокації військ після втрати противником своїх позицій. Необхідність перевірки цих контингентів осіб викликана тим, що в багатьох з них можуть бути відсутні документи, відповідно - необхідно встановити особу кожного (в тих, у кого документи в наявності, вони можуть бути чужими чи підробленими); серед осіб, які підлягають фільтрації, можуть знаходитись члени терористичних груп та організацій; особи, які перейшли на бік ворога під час збройного конфлікту або бойових дій; дезертири; завербовані іноземними спецслужбами та організаціями особи, які займаються збором розвідувальної інформації або здійсненням диверсій; кадрові співробітники іноземних спецслужб; іноземні військовослужбовці - диверсанти; особи, які вчинили інші тяжкі та особливо тяжкі злочини; інші суб'єкти протиправної діяльності, які підлягають встановленню.

Фільтраційна робота в середовищі осіб, які перебувають на визначеній території або об'єкті, де виникла певна надзвичайна подія чи перетинають межі такої території, має здійснюватись органами Служби безпеки України у взаємодії з органами Національної поліції [5], Державної прикордонної служби та Збройними Силами України. При цьому державні органи та їх співробітники повинні поважати гідність людини і виявляти до неї гуманне ставлення, не допускати розголошення відомостей про її особисте життя. У виняткових випадках, з метою припинення та розкриття злочинів, окремі права та свободи особи можуть бути тимчасово обмежені в порядку і межах, визначених Конституцією та Законами України.

Заходи щодо виявлення осіб, які можуть становити оперативну зацікавленість, обов'язково повинні проводитись із дотриманням чинного законодавства, прав і свобод людини та громадянина. В умовах демократизації та гуманізації суспільства це має виключно важливе значення, оскільки на законодавчому рівні забезпечуються гарантії недоторканності особи, захисту її прав, інтересів та свобод, що передбачені Конституцією України та законодавчими актами [1].

Аналізуючи вищевикладене, метою фільтраційної діяльності є виявлення осіб або груп осіб, причетних до розвідувальної, терористичної та іншої протиправної діяльності спеціальних служб іноземних держав, а також осіб, які вчинили або підозрюються у вчиненні злочинів проти основ національної безпеки України, життя та здоров'я особи, безпеки людства та міжнародного правопорядку. До цього переліку також відносяться військові злочини.

Завдання, що ставить перед собою процедура фільтрації, можна поділити на загальні та найважливіші. До загальних можна віднести: виявлення в міграційних потоках на державному кордоні України осіб, які можуть виношувати терористичні або диверсійні наміри з метою шкоди державній безпеці України; вжиття заходів щодо нейтралізації намірів таких осіб; виявлення матеріально-технічної бази, яка використовується зазначеними особами для організації та вчинення терористичних актів та диверсій; встановлення осіб із числа місцевих мешканців, які можуть сприяти організації та скоєнню терористичних або диверсійних актів тощо. Найважливішим завданням є швидке і точне встановлення особистості затриманих осіб, з'ясування фактичних обставин потрапляння та перебування осіб у полоні, вихід з оточення, потрапляння на зайняту противником територію, на територію іншої держави, отримання оперативної інформації контррозвідувального і розвідувального характеру в інтересах забезпечення державної безпеки України.

Особливостями фільтраційної роботи є здійснення оперативними групами вибіркових фільтраційних заходів.

Заходи, що застосовуються при проведенні фільтраційної роботи, можна поділити на дві групи: 1 група - гласні заходи: опитування, огляд, бесіда, упізнання, перевірка за оперативними обліками та інформаційними масивами; 2 група - негласні заходи: агентурна діяльність, діяльність негласних позаштатних працівників, негласний слуховий контроль, візуальне спостереження тощо.

Складність організації та здійснення зазначених заходів полягає в необхідності ретельної перевірки великого масиву людей (через використання оперативних сил та засобів), які проходять через фільтраційні пункти та табори, у створенні умов належного утримання цих осіб, у наданні необхідної медичної допомоги. Крім цього, виникають питання щодо строків утримання осіб, які підлягають перевірці. На оперативних співробітників покладаються також функції з попередження паніки серед населення, виникнення заколоту, спроб втечі з місць утримання та інших дій, спрямованих на ускладнення виконання ними своїх повноважень.

На окрему увагу при здійснені фільтраційної діяльності заслуговує проведення опитування. Право опитувати осіб чинним законодавством оперативним підрозділам надається для виконання завдань контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності. Опитування має проводитись із дотриманням чинного законодавства, права і свободи людини та громадянина. Неприпустимим є застосування правоохоронними органами погроз, шантажу, фізичного примусу для отримання оперативної інформації. З огляду на завдання, які підлягають вирішенню в процесі опитування, існують такі його різновиди: первинне або попереднє, повторне, додаткове.

Під час фільтраційного опитування доцільно дотримуватися таких принципів: вибірковості, індивідуального підходу, цілеспрямованості, відносності, активного наступального характеру, чіткості, повноти, об'єктивності фіксації інформації, забезпечення аналізу отриманих матеріалів.

Також треба виділити особливості фільтраційної роботи, що пов'язані з агентурною діяльністю.

Слід чітко розуміти, що оперативним співробітникам потрібно дотримуватися суворої конспірації під час підбору та використання оперативного джерела, оскільки у випадку розшифрування агентів правоохоронних органів вони можуть піддаватись катуванням або навіть фізичному знищенню.

Проблематичним також є те, що не завжди від негласних працівників до оперативних співробітників надходить абсолютно достовірна інформація. Багатьом негласним працівникам доводиться збирати потрібну інформацію в умовах дефіциту часу на спілкування з обізнаними особами, які потрапили в поле зору правоохоронних органів, й іншими, коли підозрювані, які перевіряються, маскують свої дії, намагаючись ввести в оману оточуючих.

Зацікавлене, добросовісне виконання негласним працівником визначеного йому завдання передбачає творчий аналіз ним ситуації, що складається, і суб'єктивну оцінку отриманих даних. Тому абсолютно очевидно, що значна частина агентурної інформації згодом не підтверджується [9, с. 202].

Документальне оформлення контррозвідувальних заходів проводиться в рамках контррозвідувальних справ, до яких долучаються матеріали, отримані як гласним, так і негласним шляхом.

Відомості стосовно кожної особи, яка пройшла фільтраційні заходи, зазначаються у звіті, який готує керівник оперативної групи. До звіту можна долучати опитувальний лист, що заповнюється оперативним співробітником.

Результати фільтраційних заходів по кожній особі викладаються у висновку, в якому зазначаються:

1) установочні дані на вказану особу;

2) матеріали та засоби, які використовувались стосовно цієї особи;

3) пропозиції щодо подальшого можливого використання особи та інших матеріалів щодо неї.

У разі виявлення під час фільтраційних заходів обставин, що можуть свідчити про вчинення особою злочину, матеріали передаються до органів досудового розслідування.

Висновки

Таким чином, значні зміни в зовнішньополітичному курсі України та складна ситуація на світовій арені потребує ефективних та своєчасних дій з боку правоохоронних органів. Однією з найважливіших складових оперативно-розшукової діяльності, що спрямована на попередження, своєчасне виявлення та запобігання зовнішнім та внутрішнім загрозам безпеці України, розвідувальним, терористичним та іншим протиправним посяганням спеціальних служб іноземних держав, а також організацій, окремих груп та осіб на інтереси України, є фільтраційна діяльність, що проводиться органами Служби безпеки України у взаємодії з органами внутрішніх справ, Державної прикордонної служби та Збройними Силами України.

Усунення недоліків у правовій регламентації фільтраційної діяльності, а також узгодження механізму проведення таких дій сприятиме ефективному та своєчасному протистоянню потенційним загрозам національній безпеці України, захисту державних, суспільних та особистих інтересів від можливих зовнішніх і внутрішніх загроз, підвищенню ролі структур та правових механізмів, що забезпечують в Україні міжнародну безпеку.

фільтраційний правоохоронний злочинний

Література

1. Про контррозвідувальну діяльність : Закон України від 26.12.2002 № 374 // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 2003. - № 12. - Ст. 89.

2. Про основи національної безпеки України : Закон України від 19.06.2003 № 964 // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 2003. - № 39. - Ст. 351.

3. Про оперативно-розшукову діяльність : Закон України від 18 лют. 1992 р. [Електронний ресурс] - Режим доступу : http://www.zakon.rada.gov.ua.

4. Про правовий режим надзвичайного стану : Закон України від 16 берез. 2000 р. [Електронний ресурс] - Режим доступу : http://www.zakon.rada.gov.ua.

5. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» Верховною Радою України; Закон від 23.12.2015 № 901-УШ [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/901-19.

6. Про вдосконалення координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю : Указ президента України від 12 лют. 2000 р. № 229. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.zakon. rada.gov.ua.

7. Фільтраційна робота як особлива форма спеціальної правоохоронної діяльності / С.А. Кузьмін, О.В. Борисова // Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). - 2008. - Вип. 19. - С. 41-48.

8. Романюк Б.В. Фільтраційна робота як один із елементів реалізації правоохоронної функції Державної прикордонної служби України / Б.В. Романюк // Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів України: Всеукр. наук.-практ. конф. (14 лист. 2008 р.). Серія: Юридичні науки / Державна прикордонна служба України, Національна академія державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького. - 2008. - С. 64-65.

Дмитрієв І.В. Проблеми правового регулювання агентурної роботи оперативних підрозділів податкової міліції / І.В. Дмитрієв // Форум права. - 2012. - № 2. - С. 196204 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www. nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2012-2/12divppm.pdf.

Размещено на Allbest.ru