Механизм ООН по защите детей во время вооруженных конфликтов

Сыроед Татьяна Леонидовна -

Keywords: liability, children, protection, institutional bodies, juveniles, legal status, standards of conduct.

Постановка проблемы. Конфликты оказывают несоразмерное воздействие на детей. Многие из них становятся жертвами похищений, изнасилований, вербовки в армию и убийств, они получают увечья и подвергаются многочисленным формам эксплуатации. В связи со сложившейся ситуацией, Совет безопасности ООН в своей резолюции S/RES/2225 за 2015 год, посвященной защите детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами, решительно осудил нарушения применимого международного права, связанные с вербовкой и использованием детей сторонами в вооруженных конфликтах, а также с их повторной вербовкой, убийством и калечением, изнасилованиями и другими формами сексуального насилия, похищениями, нападениями на школы и больницы и воспрепятствованием сторонами в вооруженном конфликте гуманитарному доступу, и все другие нарушения международного права, в том числе международного гуманитарного права, права прав человека и беженского права, совершаемые в отношении детей в условиях вооруженного конфликта, и потребовал, чтобы все соответствующие стороны незамедлительно положили конец такой практике и приняли специальные меры по защите детей (ст.1) [1].

Вопиющие факты, касающиеся последствий вооруженных конфликтов для детей, и информация о грубых нарушениях, совершенных в отношении детей в 2014 году, изложены в Докладе Генерального секретаря «Дети и вооруженные конфликты». Приведем лишь некоторые данные по отдельным государствам, в частности: Афганистан - число погибших и раненых детей 2502 человека (ст. 26); Центральноафриканская Республика - 464 случая вербовки детей, убиты и ранены 435 (ст. 41-42), 406 изнасилований (ст. 43);

Демократическая Республика Конго - 241случай вербовки детей, убиты и ранены 172 ребенка, 334 случая изнасилования и сексуального насилия в других формах (ст. 59, 61) [2].

Акцентируя внимание на важности и значимости защиты детей, Генеральный секретарь отметил, что «судьба детей - вот чем в первую очередь нужно руководствоваться, чтобы не начать конфликт и чтобы положить ему конец» (п. 278). Эти слова как нельзя лучше подтверждают приоритеты деятельности ООН в этой сфере и ее стремление довести до сведения конфликтующих государств этот главный постулат.

Учитывая вышеизложенное необходимо констатировать, что избранная тематика является актуальной в связи со стремлением международного сообщества усовершенствовать существующую правовую основу в сфере защиты детей во время вооруженных конфликтов; создать эффективную

институциональную систему с целью защиты этой уязвимой категории лиц; максимально задействовать национальные структуры; повысить ответственность за нарушение прав детей во время вооруженных конфликтов.

Анализ последних исследований и публикаций. Правовое положение отдельных категорий населения, в частности детей, и вопросы относительно защиты и реализации их прав во время вооруженных конфликтов, вызывают повышенный интерес специалистов в области международного права, что свидетельствует об актуальности данной тематики, ее значимости для международного гуманитарного права и прав человека. Следует отметить, что некоторые аспекты данной проблематики рассматривались в работах как отечественных, так и зарубежных авторов, в частности: Алямкина Р., Бахина С., Блищенка И., Бонна Д., Валеева Р., Давида Э., Денисова В., Кальсховена Ф., Карташкина В., Лукашевой Е., Рахимова С., Семенова В., Тодреса И., Харта С., Ясудовича Т. и др. Вместе с тем, избранная тематика требует более тщательного изучения с учетом современных реалий.

Среди нерешенных проблем следует указать: использование органами и институциями ООН функции мониторинга с целью оказания реальной помощи детям во время вооруженных конфликтов; активизация деятельности национальных структур в оказании содействия миротворцам и ЮНИСЕФ в реализации возложенной на них миссии по защите детей; усиление эффективности рассмотрения докладов государств-участников договорных органов ООН; координация сотрудничества национальных органов и ООН по обеспечению ответственности за нарушения прав детей во время вооруженных конфликтов.

Учитывая вышеизложенное, цель статьи заключается в исследовании деятельности органов и институций системы ООН в сфере защиты детей во время вооруженных конфликтов; анализе принятых ими нормативных актов; выработке рекомендаций, направленных на усовершенствование существующего механизма защиты детей.

Изложение основного материала. Приступая к исследованию данной тематики необходимо отметить, что под эгидой ООН создана мощная правовая база для защиты детей. Существенное значение среди международных договоров указанной категории занимают акты, охватывающие все сферы правоотношений с участием детей, в частности: Декларация о правах ребенка 1959 г., которая предоставила особую защиту детям не зависимо от их расы и национальной принадлежности. В ее

содержание включены вопросы социальной защиты детей, а также пункты, касающиеся права на воспитание в духе всеобщего братства

[3] . Необходимость особенной заботы о ребенке признана также во Всеобщей декларации прав ребенка 1948 г. (ч. 2 ст. 25), Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. ст. 23 и 24) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 10). В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, ставшую существенным достижением в понимании принципов относительно положения детей в современном обществе, правовой основой для обеспечения выживания и благополучия детей. В соответствии с Конвенцией создан Комитет по правам ребенка, который проводит регулярные заседания с целью осуществления контроля за выполнением государствами-участницами принятых на себя конвенционных обязательств.

Конвенция содержит полный перечень прав ребенка, ее положения нашли свое отражение во многих международных актах, относительно защиты прав детей и подростков. Каждая с определенных в Конвенции сфер имеет важное значение и требует принятия соответствующих актов и мер на национальном уровне. Кроме того, сами положения Конвенции дополняются и изменяются в случае актуализации тех или иных вопросов [4].

В 2000 г. были приняты два протокола, в частности, Факультативный протокол к Конвенции относительно торговли людьми, детской проституции и детской порнографии и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка относительно участия детей в вооруженных конфликтах, которым были уточнены нормы, направленные против использования детей в вооруженных конфликтах; при этом был повышен минимальный возраст для участия в боевых действиях до 18 лет.

Кроме вышеупомянутых правовых актов, необходимо указать и универсальные акты, касающиеся защиты гражданских лиц во время вооруженных конфликтов, в частности, Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г., обязывающие государств-участников конфликта, а также нейтральные по отношению к конфликту государства, предпринимать особые меры, предусматривающие предоставление женщинам и детям специальной защиты от последствий военных действий.

Согласно ст. 24 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г. (далее - Конвенция 1949 г.), находящиеся в конфликте стороны будут принимать необходимые меры, чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не были предоставлены самим себе и чтобы облегчить при всех обстоятельствах их содержание, выполнение обязанностей, связанных с их религией и их воспитанием. Воспитание таких детей по возможности должно поручаться людям тех же культурных традиций.

Находящиеся в конфликте стороны будут способствовать приему этих детей в нейтральной стране на время конфликта, а также стараться принимать необходимые меры, чтобы личность всех детей до 12 лет могла быть установлена путем ношения опознавательного медальона или любым другим способом [5].

Конвенция 1949 г. наравне с беременными женщинами, женщинами с грудными детьми, а также с малолетними детьми, выделяет детей в особую категорию интернированных, призывая стороны конфликта к заключению во время военных действий соглашений об освобождении, репатриации, возвращении на место жительства или госпитализации в нейтральной стране данных групп населения (ст. 132). Согласно ст. 82, в течение всего периода интернирования члены одной семьи и, в особенности родители и их дети, должны содержаться в одном и том же месте интернирования, за исключением тех случаев, когда работа или здоровье, а также некоторые иные факторы, определенные в Конвенции 1949 г., сделают временную разлуку необходимой. Интернированные могут потребовать, чтобы их дети, оставшиеся на свободе без родительского попечения, были интернированы вместе с ними. [4].

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1977 г. (Протокол I) предусматривает перечень мер, направленных на защиту детей, в частности в ст. 77 указывается, что дети пользуются особым уважением и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательств. Стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивают им защиту и помощь, которые им требуются ввиду их возраста или по любой другой причине.

Стороны, находящиеся в конфликте, предпринимают все возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях и, в частности, стороны воздерживаются от вербовки их в свои вооруженные силы. При вербовке из числа лиц, достигших пятнадцатилетнего возраста, но которым еще не исполнилось восемнадцати лет, стороны, участвующие в конфликте, стремятся отдавать предпочтение лицам более старшего возраста.

Если, в исключительных случаях дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, принимают непосредственное участие в военных действиях и попадают во власть противной стороны, они продолжают пользоваться особой защитой, независимо от того, являются ли они военнопленными или нет.

В случае ареста, задержания или интернирования по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, дети содержатся в помещениях, отделенных от помещений для взрослых, кроме тех случаев, когда семьи размещаются по отдельности.

Смертный приговор за правонарушение, связанное с вооруженным конфликтом, не приводится в исполнение в отношении лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста в то время, когда это правонарушение было совершено.

Статья 78 акцентирует внимание на том, что в случае эвакуации, обучение каждого ребенка, включая его религиозное и нравственное воспитание согласно пожеланиям его родителей, обеспечивается, пока он находится в эвакуации, в максимально возможной степени непрерывно [6].

Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г. обязывает государства, участвующие в вооруженных конфликтах, приложить все возможные усилия, чтобы уберечь женщин и детей от разрушительных последствий войны, добиться запрещения преследования, применения пыток, унизительного обращения и насилия (ст.4) [7].

Римский статут Международного уголовного суда квалифицирует как военное преступление набор или вербовку детей в возрасте до 15 лет в состав национальных вооруженных сил и их использование для участия в боевых действиях (пп. хxvi п. 2(Ь) ст. умышленные нападения на гражданское население или на персонал и транспортные средства, задействованные в оказании гуманитарной помощи и нанесении ударов по госпиталям и учебным заведениям (пп. ш, А п. 2 (Ь) ст. 8). Статут квалифицирует насильственную передачу детей из одной национальной этнической, расовой или религиозной группы в другую группу как геноцид (п. (е) ст. 6), а изнасилование и обращение в сексуальное рабство - как военное преступление (пп. ххп, А п.2 (Ь) ст.8) и как преступления против человечества (п. 1 ^) ст. 7) [8].

Согласно ст. 3 Конвенции Международной организации труда № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» 1999 г., принудительный или обязательный труд, в том числе принудительная или обязательная вербовка детей для использования их в вооруженных конфликтах, квалифицируется как наихудшая форма детского труда (п. а, ст. 3) [9].

Важным новым документом является Договор о торговле оружием, (открыт для подписания 3 июня 2013 года) [10]. Недопущение приобретения оружия и боеприпасов вооруженными группами призвано способствовать защите гражданских лиц, в том числе и детей, в конфликтных ситуациях.

Наравне с мощной правовой основой в рамках ООН создана и функционирует разветвленная институциональная система уставных и договорных органов, занимающихся мониторингом реализации основных международных договоров по правам человека, в частности: Совет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Подкомитет по предупреждению пыток, Комитет по правам ребенка, Комитет по трудящимся-мигрантам, Комитет по правам инвалидов и др.

Договорные органы обеспечивают государства-участники экспертными выкладками относительно выполнения обязательств в области прав человека и играют критически значимую роль в части раннего предупреждения, однако их эффективность сдерживается колоссальным отставанием в рассмотрении докладов государств-участников.

Кроме того в рамках ООН учреждена должность Верховного комиссара по правам человека, который являясь главным должностным лицом ООН в области прав человека, выступает как моральный авторитет, голос жертв. (A/RES/48/1417). Он обеспечивает выполнение задач и утверждает ценности Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, определяет приоритеты и направляет его работу. Верховный комиссар выступает с публичными заявлениями и призывами в отношении ситуаций и кризисов в области прав человека; ведет диалог с правительствами в целях улучшения защиты прав человека на национальном уровне; совершает многочисленные поездки, чтобы убедиться, что послания в области прав человека доходят до всех частей света, чтобы услышать голоса тех, чьи права попираются, и встретиться с активистами. Верховный комиссар работает над тем, чтобы нормы в области прав человека находили отражение во всех программах ООН. Он стремится обеспечить, чтобы права человека оставались краеугольным камнем всей деятельности ООН, чтобы мир и безопасность, развитие и права человека - важнейшие опоры системы ООН - были взаимосвязаны и взаимно подкрепляли друг друга.

Верховный комиссар ООН по делам беженцев, действуя под руководством ГА ООН, принимает на себя обязанности по предоставлению международной защиты для облегчения добровольной репатриации беженцев, в том числе и детей, а также их ассимиляции в новых странах (ст. 1 ) [11].

Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ), созданный в 1946 году, работает в большинстве стран и территориях, уделяя особое внимание охвату наиболее уязвимых и социально изолированных детей, в интересах всех детей во всем мире (Л /RES/57(1)).

В 1997 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила должность Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах в целях улучшения согласованности действий различных органов и организаций ООН по защите детей, затронутых вооруженными конфликтами, усиления направления информационной деятельности ООН по вопросу тяжелого положения детей в вооруженных конфликтах, а также сбора и анализа сведений о текущей ситуации с обеспечением прав детей в период вооруженных конфликтов, включая оценку достигнутого прогресса (A/RES/51/77).

Он выступает главным сторонником таких мер, как укрепление механизмов контроля и информации о нарушениях прав детей в вооруженных конфликтах; включение вопроса о благополучии детей в повестку дня мирных переговоров; придание нуждам детей первоочередного значения в программах ликвидации последствий конфликтов.

Посещая зоны военных действий, Специальный представитель стремится выступать за принятие сторонами конкретных мер и добиваться серьезных обязательств от правительств и повстанцев в отношении защиты и благополучия детей в конфликтных и постконфликтных ситуациях.

В 2005 г. на основании резолюции Совета Безопасности ООН (1612 (2005)) создана Рабочая группа по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, которая работает с Советом с целью: рассмотрения докладов механизма отслеживания и отчетности в Совете; рассмотрения прогресса, достигнутого в разработке и осуществлении плана действий по группам, перечисленных Генеральным Секретарем, для прекращения вербовки и использования детей в вооруженных конфликтах; разработки рекомендаций о мерах по содействию защите детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами; рассмотрения докладов стран.

Следует отметить вклад, который вносят уставные органы ООН во главе с Генеральным секретарем в дело защиты детей. В частности, в докладах о детях и вооруженных конфликтах Генерального секретаря содержаться рекомендации для принятия на уровне ООН, на национальном уровне государствами-членами с целью искоренения совершения грубых нарушений против детей и оказание им всесторонней помощи в конфликтный и постконфликтный период.

Также в докладах Совету Безопасности ООН о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте (первый доклад был представлен в 1999 году (8/1999/957)) в контексте общей проблематики защиты гражданского населения, уделяется существенное внимание такой уязвимой категории населения как дети. В них содержаться рекомендации для принятия Совету Безопасности, государствам-членам, международным уголовным судебным органам с целью заставить стороны в любом конфликте лучше защищать гражданское население и уважать права, гарантируемые гражданским лицам международным правом.

Генеральная Ассамблея является своего рода «законодателем» правовой основы сотрудничества государств-членов по защите детей. Под ее эгидой приняты основные договоры в этой сфере, а также ряд резолюций, касающиеся отдельных аспектов исследования проблематики, связанной с защитой детей (напр., в резолюции 69/157 от 18 декабря 2014 года Генеральная Ассамблея обратилась к Генеральному секретарю с просьбой поручить провести углубленное глобальное исследование по вопросу о положении детей, лишенных свободы, которое будет проводиться в тесном сотрудничестве с соответствующими партнерами ООН, включая Канцелярию Специального представителя и др.).

Совет Безопасности начиная с 1999 усилил свой фокус на детях и вооруженных конфликтах и принял ряд специальных резолюций (1261 (1999), 1314 (2000), 1379 (2001), 1460 (2003), 1539 (2004), 1612 (2005), 1882 (2009), 1998 (2011), 2068 (2012), 2143 (2014), 2225 (2015).

В своей резолюции 1612 (2005) Совет Безопасности учредил механизм наблюдения и отчетности в связи с наиболее серьезными нарушениями, допущенными в отношении детей в вооруженном конфликте. Данный механизм под названием 1612: механизм наблюдения и отчетности (МНО), предусматривает контроль над шестью серьезными нарушениями, в частности: убийство и калечение детей; найм и использование детей в качестве солдат; нападения на школы или больницы; изнасилования и другие серьезные случаи сексуального насилия в отношении детей; похищение детей; отказ детям в доступе к гуманитарной помощи.

Свою лепту в дело защиты детей вносят и миротворцы. В 2009 году Департамент операций по поддержанию мира и Департамент полевой поддержки издали нормативную директиву о защите интересов, прав и благополучия детей, затронутых вооруженными конфликтами. Эта новая политика закрепляет решающую роль миротворческих миссий в деле защиты детей. Директива разработана на базе основных положений резолюций Совета Безопасности по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, в частности его резолюций 1612 (2005) и 1882 (2009). В этой директиве конкретизируется роль миротворческих операций в таких ключевых областях, как наблюдение и регистрация случаев грубого нарушения прав детей, налаживание диалога со сторонами в конфликте для подготовки ими конкретных планов действий с установлением сроков их выполнения в целях устранения грубых нарушений, которые им вменяются Генеральным секретарем, а также осуществление других обязанностей, в частности, проведение регулярного и всестороннего инструктажа гражданского, полицейского и военного персонала миротворческих операций (п. 52) [12].

Очевидно, что эффективное применение директивы и последовательное осуществление ключевых положений резолюций СБ ООН зависит от наличия необходимых кадров в области защиты детей. В этой связи Совет Безопасности предусмотрел направить советников по вопросам защиты детей во все соответствующие миротворческие и политические миссии. Следует отметить, что это решение было одобрено Генеральной Ассамблеей (A/RES 62/14).

В течение нескольких лет развивалось партнерское сотрудничество между Канцелярией Специального представителя ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах и Департаментом операций по поддержанию мира. Департамент существенно расширил сферу защиты детей, включив эту проблему в число своих задач при проведении миротворческих операций, в том числе путем разъяснения прав детей и необходимости их защиты на учебных занятиях для миротворцев и направления специалистов по вопросам защиты детей в состав миротворческих миссий.

Указанные специалисты проводят для миротворцев систематические курсы обучения; во многих местах вносят важный вклад в работу механизма наблюдения и отчетности и в осуществление документальной регистрации случаев нарушения прав детей; участвуют в диалоге со сторонами в конфликте и проводят информационно-пропагандистскую работу по разъяснению политически острых вопросов, оказывая тем самым поддержку оперативным партнерам, которые не могут заниматься этими вопросами, не подвергая опасности свои программы на местах [13].

Использование советников по вопросам защиты детей позволяет Генеральному секретарю включать в доклады о миротворческих операциях и в доклады по отдельным странам о положении детей в условиях вооруженных конфликтов более последовательную, надежную и своевременную информацию и анализ положения в области защиты детей в условиях вооруженных конфликтов, а также доводить до сведения государств-членов информацию о ходе осуществления резолюций. А также позволяет высшему руководству миссий уделять больше внимания вопросам защиты детей на самом высоком уровне. Тем не менее, предстоит проделать еще большую работу, чтобы добиться понимания главами национальных структур ООН их прямой обязанности обеспечивать защиту детей. В этой связи основные обязанности в области защиты детей, такие как осуществление контроля и регистрация случаев нарушений, налаживание диалога со сторонами в конфликте для разработки конкретных планов действий по защите детей и систематическое включение положений о защите детей в мирные процессы и мирные соглашения, должны постоянно отражаться в работе миссий в качестве общих критериев оценки успеха и показателей эффективности работы, за которую непосредственно отвечают специальные представители Генерального секретаря и координаторы-резиденты.

Следует отметить, что в настоящее время в большинстве случаев мандаты миротворческих и политических миссий ООН включают положения о защите детей в качестве приоритетной задачи.

Крайне важно обеспечить, чтобы в мандатах всех соответствующих миротворческих и политических миссий ООН предусматривались должности советников по вопросам защиты детей, и укреплялось их дальнейшее присутствие. Проведенная Департаментом операций по поддержанию мира оценка степени эффективности участия советников по вопросам защиты детей в миротворческих операциях, о которой Специальный представитель сообщала в своем докладе Генеральной Ассамблее в 2007 году, позволяет проанализировать ряд основных извлеченных уроков [14].

С учетом результатов проведенного анализа Департамент пригласил на работу в штаб-квартиру координатора для разработки политики в области защиты детей и согласования усилий с советниками по вопросам защиты детей на местах и с ключевыми партнерами, включая Канцелярию Специального представителя, Департамент по политическим вопросам и Детский фонд Организации Объединенных Наций. Результатом совместных усилий и явилось принятие вышеупомянутой нормативной директивы 2009 г. о защите интересов, прав и благополучия детей, затронутых вооруженными конфликтами, призванной улучшить положений этой категории гражданского населения не только во время вооруженных конфликтов, но и на этапе перехода к миростроительству.

В связи с затронутой проблематикой существенное значение имеют и международно-правовые меры борьбы с безнаказанностью за нарушение прав детей.

Нарушения прав ребенка в условиях вооруженного конфликта представляют собой серьезную проблему для международного правопорядка. Имеющаяся нормативная база для защиты детей является эффективной и всеобъемлющей и пользуется беспрецедентной поддержкой со стороны государств-членов. После вступления в силу в 2002 году, Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, был ратифицирован 129 государствами-членами, и его ратификация продолжается (159 государств-участников на декабрь 2014 г.). Тем не менее, вопреки этой тенденции существует шокирующая реальность того, что в условиях вооруженных конфликтов отмечается большое количество случаев, когда дети в порядке вещей подвергаются издевательствам, с нарушением их самых элементарных прав. Поэтому крайне важно, чтобы международное сообщество проявляло твердость, решительность и принципиальность в привлечении виновных лиц к судебной ответственности за совершение грубых нарушений и в деле искоренения безнаказанности [15].

Те, кто продолжает совершать грубые нарушения прав детей, привыкли к тому, что надругательство над детьми практически не влечет за собой никакой персональной ответственности. Такая психология, которая подкрепляется отсутствием прямых мер против нарушителей, должна быть сломлена. По сути, следует установить «запретительную цену» за совершение грубых нарушений против детей с точки зрения персональных последствий для виновников.

Для этого необходимо, прежде всего, развернуть решительную борьбу на национальном уровне с привлечением местных правоохранительных и судебных органов и с использованием национального законодательства. Кроме того, такие меры должны одинаково распространяться на государственных чиновников и высший командный состав вооруженных сил, если имеются доказательства совершения подобных нарушений.

Эффективность деятельности в этой сфере связана с искоренением факторов, негативно влияющих на надлежащую защиту детей. Специальный представитель по вопросу о детях и вооруженных конфликтах в своем ежегодном докладе 29 декабря 2014 г. (А/НКС/28/54) указала на факторы, ограничивающие доступ детей к правосудию и приводящих к безнаказанности лиц, совершивших преступления против детей, среди которых: крах верховенства права, коррупция, двусмысленность и пробелы в законодательстве, нищета и отсутствие безопасности (п.51).

Главная ответственность за защиту гражданских лиц лежит на правительствах, как это было отмечено в Руководящих принципах гуманитарной помощи, принятых Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 46/182 от 19 декабря 1991 года. В то же время вооруженные группы несут прямую ответственность в соответствии со статьей 3, общей для четырех Женевских конвенций 1949 года, и нормами обычного международного гуманитарного права, за защиту гражданского населения в вооруженном конфликте. Международные документы требуют, чтобы не только правительства, но и вооруженные группы вели себя ответственно в конфликтных ситуациях и принимали меры для удовлетворения основных потребностей гражданского населения и обеспечения его защиты. Когда правительства не имеют ресурсов и возможностей, чтобы делать это без чьей-то помощи, они обязаны обращаться за поддержкой к международной системе. Усилия по защите должны быть сосредоточены на отдельном человеке, а не на интересах безопасности государства, главная функция которого состоит именно в обеспечении безопасности его гражданского населения.

Помимо мер борьбы на национальном уровне, для защиты детей в условиях вооруженных конфликтов необходимо использовать решения и механизмы Совета Безопасности ООН для привлечения к ответственности виновных лиц на основании норм международного права. Уникальная роль Совета Безопасности, который может вводить санкции и применять другие прямые и адресные меры, поднимает ставки неотвратимости наказания виновных. В своих резолюциях о детях и вооруженных конфликтах, в том числе в резолюциях 1539 (2004), 1612 (2005), 1882 (2009), Совет Безопасности ООН уже выразил готовность рассмотреть вопрос о применении адресных мер в отношении лиц, виновных в совершении грубых нарушений. В резолюции 1882 (2009) СБ ООН также устанавливает связь между рассмотрением Советом вопросов, касающихся защиты детей в условиях вооруженных конфликтов, и решениями его комитетов по санкциям [16].

Комитет СБ ООН, учрежденный резолюцией 1533 (2004) по Демократической Республике Конго, предпринял беспрецедентный шаг в своем решении запросить более подробную информацию о случаях грубого нарушения прав детей, и впервые предложил Специальному представителю Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах выступить в мае 2010 года с брифингом в Комитете. В результате был составлен список лиц и организаций, в отношении которых необходимо осуществить адресные меры после проверки информации о вербовке и использовании ими детей (7, с. 12) [12].

В июле 2011 г. СБ ООН провел заседание, посвященное детям и вооруженным конфликтам, на нем была принята резолюция, призывающая включать в «черный список» лиц, причастных к нападениям на школы и больницы в условиях вооруженных конфликтов [17]. Этот список представляет Генеральный секретарь ООН в рамках механизма наблюдения и отчетности.

Список указанных лиц содержится и в приложениях к Докладу Генерального секретаря «Дети и вооруженные конфликты» за 2014 г. (A/69/926-S/2015/409), в частности: Приложение I Перечень сторон, осуществляющих вербовку и использование детей и совершающих акты убийства детей или нанесения им увечий, акты изнасилования и другие акты сексуального насилия в отношении детей либо нападения на школы и/или больницы в ситуациях вооруженного конфликта, которые фигурируют в повестке дня Совета Безопасности; Приложение II Перечень сторон, осуществляющих вербовку и использование детей и совершающих акты убийства детей или нанесения им увечий, акты изнасилования и другие акты сексуального насилия в отношении детей либо нападения на школы и/или больницы в ситуациях вооруженного конфликта, которые не фигурируют в повестке дня Совета Безопасности, и других ситуациях ? И-В апреле 2014 года СБ ООН принял резолюцию 2149, в соответствии с которой Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Центральноафриканской Республике (МИНУСКА) разрешается безотлагательно принимать в порядке исключения временные меры для поддержания правопорядка и борьбы с безнаказанностью. Кроме того, 8 августа 2014 года, ООН и правительство Центральноафриканской

Республики подписали меморандум о создании Специального Уголовного суда в составе национальных и международных судей к компетенции которого отнесено расследование тяжких преступлений, включая грубые нарушения прав детей, а также случаи вербовки и использования детей в вооруженном конфликте (п. 52-53) [18].

Прямое указание Совета Безопасности ООН о решимости принимать меры в отношении нарушителей представляет собой реальную угрозу их применения, которая использовалась в качестве основы для ведения со многими сторонами в конфликте переговоров о взятии ими обязательств и разработке планов действий по ликвидации грубых нарушений, которые им вменяются. Тем не менее, бездействие в отношении некоторых из наиболее злостных и объявленных нарушителей прав детей в течение многих лет становится все более вопиющим и бросает тень на деятельность ООН в области защиты детей в условиях вооруженного конфликта, а также подрывает авторитет государств-членов и самого Совета Безопасности ООН.

Даже с учетом того, что санкции являются крайней мерой, к которой следует прибегать в последнюю очередь, совершенно очевидно, что эффективность борьбы по защите детей в условиях вооруженного конфликта, в которую государства-члены вложили так много усилий за последние несколько лет, зависит от введения таких мер против тех, кто продолжает попирать нормы международного права и стандарты в области защиты детей.

Следует отметить, что пристальное внимание международных уголовных судов и смешанных трибуналов, которое они в особенности уделяют преступлениям против детей, также поднимает ставки ответственности в борьбе с безнаказанностью. Так, Специальный суд по Сьерра-Леоне стал инициатором в наказании лиц за нарушения прав ребенка, включив такие преступления в обвинительные заключения по всем фигурантам, преследуемым этим судебным органом. К ним относится бывший президент Либерии Чарльз Тейлор, которому предъявлены обвинения в вербовке и использовании детей.

Кроме того, несмотря на сложности ведения судебного процесса Международным уголовным судом по обвинению Томы Лубанги в вербовке и использовании детей, такое судебное преследование свидетельствует о решимости международного сообщества защищать детей и служит строгим предупреждением для нарушителей. Поскольку это дело является первым судебным разбирательством, которое проводит Международный уголовный суд по обвинению в нарушениях против детей в условиях вооруженного конфликта, Специальный представитель ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, выступая в Суде в качестве “amicus curiae”, заявил в своих свидетельских показаниях о необходимости применения метода индивидуального рассмотрения каждого случая при решении вопроса о том, какие деяния по смыслу Статута представляют собой вербовку и использование детей в вооруженных конфликтах. Специальный представитель настаивал на трактовке этого определения, которая не исключала бы несовершеннолетних девочек, выполняющих многочисленные функции во многих вооруженных группах, не только в качестве комбатантов, но и жен и домашней прислуги [7, с. 13] [19].

Следует отметить, что в последние годы международное сообщество под эгидой ООН стало свидетелем ряда беспрецедентных инициатив, направленных на искоренение безнаказанности. Примеры такой борьбы служат мощным фактором сдерживания и предупреждением для тех, кто совершает подобные нарушения. В век появления глобальных информационных сетей и источников информации арест и предание суду вышеупомянутых лиц, посылают сигнал тревоги командирам и военным баронам во всех регионах земного шара. Эти меры со стороны международных механизмов отправления правосудия, а также инициативы в виде занесения нарушителей в ежегодные списки Генерального секретаря и выражении Советом Безопасности в его резолюциях обеспокоенности и решимости, а также создание новых институциональных механизмов борьбы со злостными нарушениями прав ребенка, служат эффективным рычагом принуждения сторон к соблюдению установленных международных норм.

Вышеизложенное дает основания для формулирования следующих выводов и рекомендаций:

1. Необходимо констатировать, что созданная под эгидой ООН правовая база, регламентирующая правовое положение детей, как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов, служит фундаментом для надлежащей защиты этой категории лиц и оказания всесторонней помощи на всех уровнях. Задача состоит в расширении участников международных договоров по защите детей.

2. В рамках ООН создан мощный институционный механизм по защите прав детей в котором задействованы уставные органы, должностные лица, договорные органы, институции, непосредственной обязанностью который является защита детей (Канцелярия специального представителя, Советник по вопросам защиты детей во время вооруженных конфликтов, Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ), Рабочая группа Совета Безопасности по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, Координатор для разработки политики в области защиты детей и др.). Позволяя пострадавшим быть услышанными, эти органы являются шагом в сторону привлечения виновных к ответственности и служат источником рекомендаций, призванных помочь правительствам и конфликтующим сторонам соблюдать обязательства в области прав человека.

3. Вместе с тем, по нашему мнению, потенциал институционального механизма ООН максимально не задействован. Компетенция некоторых структур в большинстве случаев сводится к сбору информации о совершении правонарушений в отношении детей и доведение ее до сведения ООН, т.е. мониторингу. На практике дети нуждаются в реальной помощи, в первую очередь, в гуманитарной, поскольку лишаются возможности выжить в условиях вооруженного конфликта из-за отсутствия самого элементарного - еды, питья, предметов гигиены, крова над головой и т.д.

4. Значительный вклад в обеспечение прав детей вносят миротворцы ООН, существенные успехи достигнуты ими по таким направлениям как: освобождение детей-солдат, предотвращение правонарушений. По нашему мнению, именно миротворцы имеют возможность оказать реальную помощь детям в решении насущных проблем во время вооруженного конфликта, в частности: обеспечить доступ до гуманитарного груза, а также его доставку в самые опасные и отдаленные места, обезопасить от физической расправы, предупредить любые формы насилия и т.д.

Вместе с тем, миротворцы нуждаются в необходимой подготовке для работы с детьми. Повышению их профессионализма в этом направлении содействуют советники по вопросам защиты детей, направляемые в миссию и выступающие в качестве консультанта, координатора и советника руководства миссии по всем вопросам, связанным с защитой детей. И, конечно, немаловажную роль играет содействие местных властей в выполнении миссии, возложенной на миротворцев.

5. Существует еще одна важная проблема, на которой необходимо акцентировать внимание - это оказание помощи детям во время вооруженного конфликта в момент, когда на территории государства отсутствует миротворческие силы. В данной ситуации, как нам кажется, главенствующая роль должна отводиться ЮНИСЕФ.

С целью способствования выполнению ЮНИСЕФ своей миссии, необходимо создать соответствующие условия на национальном уровне, акцентируя внимание на повышении ответственности государств (воюющих сторон) за препятствование деятельности организации и выполнению возложенной на нее миссии. Кроме того, правительства должны содействовать распространению информации о деятельности ЮНИСЕФ, афишировать его эмблему с целью обеспечения безопасности сотрудников организации, т.к. зачастую воюющие стороны, население не имеют представления о миссии Фонда, не ориентируются в опознавательных знаках, что в условиях вооруженного конфликта может привести к трагическим последствиям.

7. Что касается ответственности, то она должна сыграть ключевую роль в предупреждении и наказании за нарушение прав детей. Независимо от вооруженного конфликта (международный, немеждународный), независимо от состава противоборствующих сторон (представители регулярных армий, иррегулярных армий). Лица, нарушающие права детей, должны быть осведомлены о неизбежности ответственности.

Особо остро стоит вопрос в отношении лиц, совершивших противоправные деяния на территории, которая относится к разряду неуправляемых (не оформившихся) и лиц, - представителей различных вооруженных групп бесчинствующих на территории конфликта.

Следует отметить конкретные шаги ООН в решении этих сложных вопросов. В перечнях, прилагаемых к докладу Генерального секретаря о детях и вооруженных конфликтах (А/68/878- S/2014/339), фигурирует 51 вооруженная группа (с.61-64) [20]. Обнародование этих списков служит предупреждением всем последующим «инициаторам» создания различных формирований и совершения ими преступлений в отношении детей о неизбежности наказания, всеобщего осуждения и преследования. Это мощный импульс для консолидации совместных усилий государств и международного сообщества в целом в противодействии совершению преступлений в отношении гражданского населения во время вооруженных конфликтов.

Кроме того, в Докладе Генерального секретаря также содержится ряд практических рекомендаций, к которым необходимо прислушаться, в частности: 1) справедливое преследование и придание суду отдельных подозреваемых, которое может в значительной мере помочь укрепить доверие и может содействовать примирению в постконфликтном обществе путем устранения коллективных атрибутов вины; 2) предание широкой огласке случаев судебного преследования, которые могут предотвращать совершение преступлений в нынешних и будущих конфликта; 3) о взятии государствами обязанности отказаться от применения амнистии относительно лиц, совершивших преступления против детей.

8. Успешное решение вопроса защиты детей в условиях вооруженного конфликта, усматривается в совместных действиях международного сообщества и государств- членов ООН, которые заключаются в следующем: 1) в проявлении международным сообществом решительности и

принципиальности в привлечении к ответственности лиц, виновных в совершении грубых нарушений и в деле искоренения безнаказанности; 2) в обеспечении проведения государствами-членами надлежащей реформы национального законодательства в интересах защиты детей и приведении своего законодательства в соответствие с международными обязательствами. Кроме того, такое внутренне законодательство должно применяться на практике, в том числе путем современного и тщательного преследования лиц за совершение грубых нарушений относительно детей, а также создание систем предоставления помощи пострадавшим.

9. При уделении основного внимания гуманитарным аспектам защиты необходимо подчеркнуть, что защита не может быть заменой политических процессов. Наиболее эффективным способом обеспечения защиты гражданских лиц является предотвращение насильственных конфликтов - та самая «культура предотвращения», о которой Совет Безопасности говорил в ноябре 1999 года (S/PRST/1999/34). Либо ее можно обеспечить путем прекращения конфликта и создания устойчивого мира, как это было подчеркнуто Советом в феврале 2001 года (S/PRST/2001/5). Защита должна быть усилена, но она сама по себе не является абсолютным решением и это необходимо учитывать.

Дальнейшими направлениями исследований в этой сфере считаем деятельность национальных институций в сфере защиты детей и оказание помощи во время вооруженных конфликтов.

Список использованных источников

1. Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/2225 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/184/02/PDF/N1518402.pdf7OpenElement.

2. Дети и вооруженные конфликты Доклад Генерального секретаря А/69/926^/2015/409 от 15 июня 2015 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://daccess-dds-

ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/109/25/PDF/N1510925.pdf7OpenElement.

3. Декларация прав ребенка [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml.

4. Конвенция о правах ребенка [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml.

5. Женевская конвенция от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во времявойны [Электронный ресурс]. - Режим доступа :

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/geneva_civilian.shtml.

6. Дополнительный Протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www1.umn.edu/humanrts/russian/instree/Ry5pagc.html.

7. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период

вооруженных конфликтов [Электронный ресурс]. - Режим доступа :

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/armed.shtml.

8. Римский статут Международного уголовного суда A/CONF.183/9. [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/0D8024D3-87EA-4E6A-8A27-

05B987C38689/0/RomeStatuteEng.pdf.

9. Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детскоготруда [Конвенция 182] [Электронный ресурс]. - Режим доступа :

http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1248331&subID=100in756,100in771.

10. Договор о торговле оружием 2013 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : https://unoda- web.s3.amazonaws.com/wp-content/uploads/2013/06/2.pdf.

11. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам

беженцев [Электронный ресурс]. - Режим доступа :

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/unhcr_statute.shtm.

12. Доклад Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах A/65/219 (2010) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://daccess-dds- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/474/23/PDF/N1047423.pdf?OpenElemen.

13. Совет по правам человека. Информационные материалы [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.un.org/russian/children/conflict/childprotectionadvisors.html.

14 Доклад Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах «Поощрение и защита прав детей» A62/228 2007 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.poa-iss.org/CASAUpload/ELibrary/62-228%20Rus.pdf.

15. Канцелярия специального представителя Генерального секретаря по вопросу о положении детей и вооруженных конфликтах. Информационные материалы [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.un.org/russian/children/conflict/workingtoendimpunity.html.

16. Резолюция Совета безопасности ООН S/RES/1882 (2009) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/442/16/PDF/N0944216.pdf7OpenElement.

17. Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1998 (2011) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/Nn/4n/20/PDF/N1141120.pdf7OpenElement.