Енергетична безпека: визначення сутності, пошук шляхів мінімізації ризиків та ефективна реалізація заходів забезпечення
Висвітлення переліку загроз і ризиків вітчизняного енергетичного сектору економіки. Аналіз аспектів законодавчого та інституційного забезпечення держаної політики у сфері енергетичної безпеки України. Вивчення індикаторів оцінки енергетичної безпеки.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 25.09.2017 |
| Размер файла | 64,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Харківський національний університет міського господарства імені О.М. Бекетова
Енергетична безпека: визначення сутності, пошук шляхів мінімізації ризиків та ефективна реалізація заходів забезпечення
Світлична В.Ю.
Рубанка В.М.
Анотація
Досліджуються питання визначення сутності поняття «енергетична безпека», співвідношення понять «загрози» та «ризики». Висвітлюється перелік загроз і ризиків вітчизняного енергетичного сектору економіки. Аналізуються аспекти законодавчого та інституційного забезпечення держаної політики у сфері енергетичної безпеки України. Розкривається перелік індикаторів оцінки енергетичної безпеки. Узагальнюються основні заходи забезпечення енергетичної безпеки.
Ключові слова: енергетика, енергетична безпека, глобалізація, загроза, ризик, Держенергонагляд, індикатори оцінки.
Рівень національної безпеки та стабільний економічний розвиток кожної держави значною мірою визначається надійністю її енергетичного забезпечення та якісною роботою енергетики. Впливаючи на діяльність інших секторів економіки, енергетичний комплекс грає надзвичайно важливу роль для життєдіяльності всієї держави.
Сучасні міжнародні процеси різкого загострення проблем боротьби за енергетичні ресурси актуалізують питання розробки ефективних заходів забезпечення енергетичної безпеки та мінімізації ризиків і загроз цих процесів. Виникнення ризиків енергетичній безпеці і енергетичній стабільності зумовлено нерівномірністю в забезпеченні всіх країн світу енергетичними ресурсами (вугілля, природний газ, нафта). Що, в кінцевому рахунку, призводить до вразливості економічних систем цих держав та регіонів.
Отже, забезпечуючи високий рівень енергетичної безпеки кожна держава отримує можливість зміцнювати свої національні інтереси та стійкий розвиток. Немаловажним при цьому виступає пошук рішення наявних енергетичних проблем та урегулювання кризових ситуацій і на глобальному рівні. енергетичний державний законодавчий
Актуальність досліджуваних питань з енергетичної безпеки підтверджується значною кількістю наукових матеріалів таких вчених та експертів у галузі енергетичних питань, як: Г.В. Бондаренко, Ю.В. Дзядикевич, М.Г. Земляний, В.І. Мунтіян, І.В. Плачков, А.В. Прокіп, С.М. Сендеров, А.І. Шевцов та ін. [2; 4; 13; 16; 25-26; 30].
Тим не менш, сучасний стан енергетичної безпеки країн світу вимагає пошуку нових підходів до визначення її змістовного наповнення та виробки основних заходів її забезпечення. екологічний збиток (екологічна чистота енерговиробництва)
Метою роботи є дослідження основних аспектів розгляду сутності та шляхів забезпечення енергетичної безпеки підприємств.
Економічна категорія «енергетична безпека» розглядається численними фахівцями з енергетичних питань, при цьому її сутність іноді висвітлюється з кардинально різних точок зору, надаючи енергетичній безпеці недостатньо обґрунтований і істотно різноманітний економічний зміст. Використовуючи результати досліджень [2; 6; 7; 9; 10-20; 26; 29; 32; 35-37; 39] спробуємо систематизувати існуючі визначення енергетичної безпеки (табл. 1).
Таблиця 1 Перелік існуючих підходів до визначення сутності категорії «енергетична безпека»
|
1-ий підхід |
стан захищеності інтересів (національних, державних, суспільних) у енергетичній сфері [5, с. 55; 6, с. 12; 15, с. 23] |
|
|
стан захищеності громадян, суспільства, економіки від загроз незадовільного енергозабезпечення [2, с. 1; 10, с. 13; 13, с. 19; 26, с. 523; 29, с. 5] |
||
|
2-ий підхід |
стан систем енергозабезпечення (зокрема ПЕК) у різних умовах [8, с. 7; 11, с. 2; 16, с. 7; 30, с. 17] |
|
|
3-ій підхід |
безперервна фізична доступність за ціною, яка є прийнятною з точки зору дотримання екології [12, с. 3] |
|
|
4-ій підхід |
здатність держави забезпечити максимально надійне, технічно безпечне, екологічно прийнятне і достатньо обґрунтоване енергозабезпечення економіки і населення, а також гарантоване забезпечення можливості керівництва держави у формуванні та здійсненні політики захисту національних інтересів у сфері енергетики, без надмірного зовнішнього і внутрішнього тиску в сучасних і прогнозованих умовах [9, с. 4; 22, с. 1] |
|
|
5-ій підхід |
у вузькому розумінні - як незагрозливий рівень залежності країни від зовнішніх постачальників енергоресурсів, який убезпечує функціонування національної економіки та її енергетичного сектору від можливості зовнішнього політичного тиску; у широкому розумінні - енергетична безпека охоплює всі сфери життя людини, з якими пов'язана енергетика [25, с. 11] |
На нашу думку, найбільш доцільним під змістом категорії «енергетична безпека» розуміти: стан захищеності економіки, суспільства, держави, регіону від наявних і потенційних дестабілізуючих загроз і ризиків енергетичного характеру шляхом сталого функціонування енергетичного комплексу, диверсифікації джерел постачання енергоресурсів та впровадження інноваційних технологій розвитку нетрадиційної енергетики.
Виходячи з результатів досліджень [1, с. 41; 26, с. 523] енергетичну безпеку можна охарактеризувати відповідними факторами: здатністю паливно-енергетичного комплексу забезпечувати достатню пропозицію економічно доступних і якісних паливно-енергетичних ресурсів (ПЕР); здатністю економіки (як системи споживачів ПЕР) раціонально (дбайливо) витрачати енергоресурси і відповідно обмежувати свій попит; досить високим рівнем стійкості систем енергетики і паливно-енергетичного комплексу в цілому до впливів від реалізації потенційних загроз безпеці, а також стійкістю сфери енергоспоживання до дефіцитів і порушень енергопостачання, викликаними цими загрозами.
Фахівці Національного інституту стратегічних досліджень (НІСД) [17] провели аналіз діючого в нашій країні законодавства та інституціонально- го забезпечення державної політики з енергетичної безпеки. Законодавче забезпечення державної політики з енергетичної безпеки представлено наступними нормативно-правовими актами: Стратегією національної безпеки України, Енергетичною стратегією України на період до 2030 р., Законом України «Про електроенергетику», Законом України «Про нафту та газ», Законом України «Про трубопровідний транспорт», Законом України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», Кодексом України «Про надра», Законом України «Про функціонування паливно-енергетичного комплексу в особливий період» [29; 7; 19; 21; 23; 18; 20; 24]. У свою чергу, інституціональне забезпечення державної політики з енергетичної безпеки здійснюють: Президент, Верховна Рада, Рада національної безпеки і оборони, Кабінет міністрів, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України є головним органом у забезпеченні реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому, вугільно-промисловому та нафтогазовому комплексах. Важливим суб'єктом забезпечення енергетичної безпеки виступає Державна інспекція з енергетичного нагляду України. Держенергонагляд є невід'ємною ланкою всього технологічного ланцюга з виробництва, перетворення, передавання, розподілення та споживання електричної і теплової енергії, що є однією з умов забезпечення надійного та безпечного енергопостачання споживачів та забезпечення енергетичної безпеки держави [17, с. 23].
Проаналізуємо, що саме несе загрозу функціонуванню енергетичного сектору. Автор книги «Енергетика: історія, сучасність і майбутнє» І.В. Плачков (міністр палива та енергетики України у 1999 р. та 2005-2006 р.р.) під поняттям «загрози енергетичній безпеці» розуміє події короткочасного або довготривалого характеру, які можуть дестабілізувати роботу енергокомплексу, обмежити або порушити енергозабезпечення, призвести до аварій та інших негативних наслідків для енергетики, економіки та суспільства [16, с. 23]. До переліку основних типів загроз енергетичній безпеці відносять [16, с. 33; 31, с. 14]: економічні, соціально-політичні, техногенні, природні і управлінсько-правові загрози.
Важливим аспектом аналізу загроз енергетичній безпеці є ідентифікація наявних та потенційних загроз і ризиків. Іншими словами, встановлення місця, часу, частоти, форми та особливостей їх прояву, а також оцінка наближення їх величини до критичного рівня. У кількісному виразі цей інформаційно-аналітичний матеріал можна представити системою показників, так званих індикаторів енергетичної безпеки. Порівнюючи фактичне значення індикаторів з нормативним (критичним) рівнем отримуємо можливість регулювати управлінські дії із забезпечення належного рівня енергетичної безпеки. Вже згадані у статті фахівці НІСД [17] в якості критеріїв оцінки енергетичної безпеки України пропонують використовувати наступні показники (рис. 1).
Рис. 1. Показники оцінки енергетичної безпеки
Загострення та глобалізація ризикових факторів функціонування енергетичного комплексу країни обумовлює необхідність раціонального управління ними та зниження ступеню ризику до допустимого. А це, у свою чергу, дозволить ефективно здійснювати заходи із забезпечення енергетичної безпеки країни. Базуючись на результатах досліджень [29, 4, 3] основними заходами забезпечення енергетичної безпеки виступають:
розробка, реалізація прозорої, дієвої нормативно-правової бази функціонування всіх галузей енергетики (координація та контроль за діяльністю державних енергетичних систем, атомної енергетики, природних монополій);
посилення боротьби з тіньовою економікою;
гарантованість і контроль з боку державних органів виконавчої влади та місцевих органів самоуправління щодо надійного енергозабезпечення всіх галузей економіки;
створення загальнодержавного фонду енергозбереження;
суворий облік та контроль за енергоспоживанням в економіці.
Висновки
Досліджені в статті питання підтверджують необхідність організації в нашій державі консолідованих дій із мінімізації ризиків та загроз функціонування енергетичного сектору України, а також розробки єдиних методичних критеріїв оцінки стану енергетичної безпеки. Оцінка дозволить визначити пріоритетність визначених варіантів розвитку енергетики з позицій забезпечення енергетичної безпеки. У свою чергу, забезпечення енергетичної безпеки сприятимете: досягненню інтенсивного економічного зростання, зміцненню конкурентоздатності країни, підвищенню енергоефективності економіки та рівня життя населення, а також мінімізації негативного впливу енергетичного сектору на навколишнє середовище.
Список літератури
1. Бараннік В. О. Енергетична безпека держави: обґрунтування основних складників, залежностей та взаємозалежностей / В. О. Бараннік // Стратегічні пріоритети. - 2012. - № 2 (23). - С. 40-46.
2. Бондаренко Г. В. Енергетична безпека як визначальна складова економічної незалежності України / Г. В. Бондареко, В. О. Щерба. - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/ 8ос_аит/УсЬи/т52/Ш52р098-108.р<і1
3. Гарантування енергетичної безпеки: аналітичний матеріал ДП «НАЕК Енергоатом». - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.energoatom.kiev.ua/ru/about/strategy/guaranteeing_energy_security
4. Дзядикевич Ю. В. Шляхи гарантування енергетичної безпеки України / Ю. В. Дзядикевич // Інноваційна економіка: Науково-виробничий журнал. - 2014. - № 3. - С. 25-30.
5. Економічна енциклопедія: у 3 т. / редкол.: С. В. Мочерний (відп. ред.) [та ін.]. - К.: Видав. центр «Академія», 2000. - Т. 1: А-К. - 503 с.
6. Енергетична безпека України: чинники впливу, тенденції розвитку / За ред. Ковалка М. П., Шидловсько- го А. К., Кухаря В. П. - К.: НАНУ, АТ «Енергозбереження», 1998. - 1б0 с.
7. Енергетична стратегія України на період до 2030 р.: [розпорядження Кабінету Міністрів України: офіц. текст: за станом на 24.07.2013 р. № 1071-р]. - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/n0002120-13
8. Забезпечення енергетичної безпеки / Рада національної безпеки і оборони України, Національний інститут проблем міжнародної безпеки. - К. - НІПМБ, 2003. - 264 с.
9. Ковалко М. П. Розвинута енергетика - основа національної безпеки України. Аналіз тенденцій і можливостей / М. П. Ковалко, О. М. Ковалко. - К.: ТОВ «Друкарня «Бізнесполіграф», 2009. - 104 с.
10. Концепція економічної безпеки України / Ін-т екон. прогнозування; Кер. проекту В. М. Геєць. - К.: Логос, 1999.
11. Методика розрахунку рівня економічної безпеки України [наказ Міністерства економіки України: офіц. текст: за станом на 02.03.2007 р. № 60]. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.uazakon.com/ documents
12. Міжнародне енергетичне агентство. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу: http://www.iea. org/subjectetcqueries/keyresult.asp
13. Мунтіян В. І. Економічна безпека України / В. І. Мунтіян / монографія. - К.: КВІЦ, 1999. - 464 с.
14. Організаційно-правові засади державного управління у паливно-енергетичному комплексі України: дис. ... канд. юрид. наук / М. А. Новицький. - Ірпінь: 2005. - 233 с.
15. Паливно-енергетичний комплекс України на порозі третього тисячоліття / За редакцією А. К. Шидловсь- кого, М. П. Ковалка / НАН України; Підприємство «Укренергозбереження». - Київ.: Укр. енциклопедичні знання, 2001. - 400 с.
16. Плачков І. В. Енергетика: історія, сучасність і майбутнє / І. Плачков, С. Г. Плачкова [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://energetika.in.ua/ua/books/book-5/part-4/section-1
17. Пріоритетні напрями удосконалення державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України: аналітична записка Національного інституту стратегічних досліджень при Президентові України. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/1753
18. Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку: [закон України: офіц. текст: за станом на 08.02.1995 № 39/95-ВР із змінами та доп., внесеними Законом України від 26.10.2014 р.]. - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/39/95
19. Про електроенергетику: [закон України: офіц. текст: за станом на 16.10.1997 р. № 39/95-ВР із змінами та доп., внесеними Законом України від 16.07.2015 р.]. - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon0. rada.gov.ua/laws/show/575/97
20. Про надра: [закон, кодекс України: офіц. текст: за станом на 27.07.1994 р. № 132/94-ВР із змінами та доп., внесеними Законом України від 01.01.2016 р.]. - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/132/94
21. Про нафту та газ: [закон України: офіц. текст: за станом на 12.07.2001 р. № 2665-ІІІ із змінами та доп., внесеними Законом України від 12.07.2015 р.] // Відомості Верховної Ради України від 14.12.2001. - 2001. - № 50. - Ст. 262.
22. Про основи національної безпеки України: [закон України: офіц. текст: за станом на 19.06.2003 р. із змінами та доп., внесеними Законом України від 07.08.2015 р.]. - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http:// zakon5.rada.gov.ua/laws/show/964-15
23. Про трубопровідний транспорт: [закон України: офіц. текст: за станом на 15.05.1996 р. № 192/96-ВР із змінами та доп., внесеними Законом України від 28.12.2015 р.]. - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/192/96
24. Про функціонування паливно-енергетичного комплексу в особливий період: [закон України: офіц. текст: за станом на 02.11.2006 № 307-V із змінами та доп., внесеними Законом України від 05.12.2012 р.]. - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/307-16
25. Прокіп А. В. Гарантування енергетичної безпеки: минуле, сьогодення, майбутнє: [монографія] / А. В. Прокіп. - Львів: ЗУКЦ, 2011. - 154 с.
26. Сендеров С. М. Методические аспекты индикативного подхода к оценке уровня энергетической безопасности страны и ее регионов / С. М. Сендеров // International conference «Energy of Moldova - 2012. Regional aspects of development» October 4-6, 2012. - Chisinau, Republic of Moldova. - С. 522-528.
27. Сердюченко О. В. Законодавчі аспекти забезпечення енергетичної безпеки держави / О. В. Сердюченко // Порівняльно-аналітичне право. - 2015. - № 1. - С. 214-218.
28. Система економічної безпеки держави / Під. заг. ред. д.е.н, проф., заслуженого економіста України Сухорукова А. І. / Національний інститут проблем міжнародної безпеки при РНБО України. - К.: ВД «Стилос»
29. Стратегія національної безпеки України [Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 травня 2015 р.] // Офіційний вісник Президента України від 03.06.2015. - 2015 р. - № 13. - С. 50. - Ст. 874.
30. Шевцов А. І. Енергетична безпека України: стратегія та механізми забезпечення / А. І. Шевцов, М. Г. Земляний, А. З. Дорошкевич / За ред. А.І. Шевцова, Дніпропетровськ: Пороги, 2002. - 264 с.
31. Энергетическая безопасность: сущность, основные проблемы, методы и результаты исследований: открытый семинар «Экономические проблемы энергетического комплекса» под рук. проф., д.э.н. Некрасова А. С. - М., 2011. - 91 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Загальна характеристика чинного законодавства України в сфері забезпечення екологічної безпеки і, зокрема, екологічної безпеки у плануванні і забудові міст. Реалізація напрямів державної політики забезпечення сталого розвитку населених пунктів.
реферат [42,4 K], добавлен 15.05.2011Поняття та види загроз національним інтересам та національній безпеці в інформаційній сфері. Характеристика загроз інформаційній безпеці системи державного управління. Мета функціонування, завдання системи та методи забезпечення інформаційної безпеки.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 23.10.2014Поняття забезпечення безпеки. Особи, які підлягають захисту та органи, до функціональних обов’язків яких відноситься застосування заходів безпеки. Їх права і обовязки, правова відповідальність. Безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві.
реферат [37,6 K], добавлен 16.03.2007Еволюція теоретичного визначення поняття та сутності заходів безпеки в кримінально-правовій доктрині. Співвідношення заходів безпеки з покаранням, заходами соціального захисту та профілактики. Аналіз положень кримінального законодавства зарубіжних країн.
автореферат [55,2 K], добавлен 10.04.2009Служба безпеки України (СБУ) як державний правоохоронний орган спеціального призначення. Функції СБУ щодо забезпеченням національної безпеки від внутрішніх загроз. Напрямки забезпечення національної безпеки України. Права, надані органам і співробітникам.
реферат [23,8 K], добавлен 21.01.2011Структура, завдання, принципи побудови та функціонування системи забезпечення національної безпеки. Гарантії ефективного керування СНБ. Конституційні засади організації та діяльності Кабінету Міністрів України в сфері управління національною безпекою.
курсовая работа [57,6 K], добавлен 18.07.2014Вивчення питань реалізації норм адміністративно-деліктного законодавства України, що регулюють суспільні відносини у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Оновлення законодавства про адміністративну відповідальність для забезпечення правових змін.
статья [22,3 K], добавлен 19.09.2017Поняття економічної безпеки, зростання організованої злочинності, втрати науково-технічного потенціалу, культурні деградації нації, забезпечення економічної безпеки правоохоронними органами від внутрішніх загроз. Лібералізація економічних відносин.
статья [23,3 K], добавлен 10.08.2017Специфіка забезпечення інформаційної безпеки України в законах України. Наявність потенційних зовнішніх і внутрішніх загроз. Стан і рівень інформаційно-комунікаційного розвитку країни. Загрози конституційним правам і свободам людини і громадянина.
презентация [75,1 K], добавлен 14.08.2013Поняття, об'єкти, суб'єкти і принципи національної безпеки. Національні інтереси та загрози національній безпеці України, принципи формування державної політики в даній сфері, повноваження основних суб’єктів системи забезпечення. Рада оборони України.
курсовая работа [71,0 K], добавлен 10.11.2013Поняття управління в галузі забезпечення екологічної безпеки у плануванні та забудові міст України. Класифікація органів управління в сфері, що досліджується, різновиди, особливості діяльності. Повноваження місцевих державних адміністрацій в даній сфері.
реферат [21,8 K], добавлен 14.05.2011Підходи щодо сутності продовольчої безпеки, напрями реалізації та обґрунтування необхідності її державного регулювання. Методика, критерії і показники оцінки рівня регіональної продовольчої безпеки, основні принципи її формування на сучасному етапі.
автореферат [33,4 K], добавлен 25.09.2010Аналіз стану світової системи інтелектуальної власності. Основні аспекти державної політики інтелектуальної безпеки України на сучасному етапі її розвитку. Визначення основних загроз у сфері інтелектуальної власності, рекомендації по їх нейтралізації.
реферат [23,1 K], добавлен 01.03.2014Поняття і види інформаційних ресурсів, їх значення для економіки. Нормативно-правове забезпечення їх використання. Система державного управління ІР. Політика національної безпеки в сфері інформації. Інтеграція України в світовий інформаційний простір.
курсовая работа [58,7 K], добавлен 21.04.2015Дослідження проблемних питань протидії тероризму за допомогою адміністративно-правових заходів. Сутність та зміст основних заходів адміністративного запобігання, які використовують органи Служби безпеки України в діяльності з протидії тероризму.
статья [21,3 K], добавлен 10.08.2017Об'єкти та принципи політики національної безпеки. Гарантії її забезпечення. Пріоритети національних інтересів України. Мінімізація психологічних конфліктів між Сходом та Заходом країни. Гармонізація міждержавних відносин із Російською Федерацією.
реферат [13,7 K], добавлен 25.02.2014Правовий зміст національної безпеки. Державний суверенітет і значення національної безпеки для його забезпечення. Статут ООН як основа сучасного права міжнародної безпеки. Проблеми національної безпеки і забезпечення суверенітету незалежної України.
курсовая работа [58,6 K], добавлен 18.11.2014Аналіз забезпечення віктимологічної безпеки персоналу кримінально-виконавчої служби України. Детермінанти злочинних посягань на співробітників Державної пенітенціарної служби. Напрямки профілактики злочинів проти зазначеної категорії правоохоронців.
статья [23,4 K], добавлен 11.09.2017Висвітлення особливостей мотивування слідчим рішення про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному провадженні. Перелік питань, що підлягають вирішенню в цих процесуальних рішеннях, їх закріплення в Кримінальному процесуальному кодексі.
статья [18,3 K], добавлен 14.08.2017Дослідження та характеристика досвіду різних країн. Аналіз позитивних та негативних аспектів можливостей впровадження офшорних юрисдикцій на території України. Висвітлення сутності й розкриття доцільності вивчення питань офшорної політики України.
статья [21,7 K], добавлен 14.08.2017
