Поняття та складові механізму реалізації державної політики МВС України в правоохоронній сфері

Размещено на http://www.allbest.ru

ПОНЯТТЯ ТА СКЛАДОВІ МЕХАНІЗМУ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ МВС УКРАЇНИ В ПРАВООХОРОННІЙ СФЕРІ

Глуховеря В.А., к. ю. н., докторант

У статті розкриваються питання механізму державної політики МВС України в правоохоронній сфері, висвітлюється роль МВС України в її реалізації. Зазначається, що цей механізм є сукупністю конкретних засобів, методів і ресурсів, що визначаються МВС України та іншими уповноваженими суб'єктами, забезпечують реалізацію запланованих заходів відповідно до поставлених завдань та складаються із взаємопов'язаних і взаємодіючих елементів, а саме: організаційно-управлінських; нормативно-правових; фінансово-економічних; інформаційно-аналітичних.

Ключові слова: політика, державна політика, правоохоронна сфера, правоохоронні органи, МВС України, реформування.

державний політика правовий правоохоронний

В статье раскрываются вопросы механизма государственной политики МВД Украины в правоохранительной сфере, освещается роль МВД Украины в ее реализации. Отмечается, что этот механизм является совокупностью конкретных средств, методов и ресурсов, которые определяются и осуществляются МВД Украины и другими уполномоченными субъектами, обеспечивают реализацию запланированных мероприятий в соответствии с поставленными заданиями и состоят из взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, а именно: организационно-управленческих; нормативно-правовых; финансово-экономических; информационно-аналитических.

Ключевые слова: политика, государственная политика, правоохранительная сфера, правоохранительные органы, МВД Украины, реформирование.

In the article the questions of mechanism of public policy of Ministry of internal affairs of Ukraine open up in a law-enforcement sphere, the role of Ministry of internal affairs of Ukraine is illuminated in her realization. Marked, that a mechanism presents by a soba totality of concrete facilities, methods and resources that is determined and come true Ministry of internal affairs of Ukraine and other authorized subjects and that provide realization of the pre-arranged measures in accordance with put aim and tasks and consists of such interactive elements, namely: organizationally-administrative; normatively-legal; financial and economic; research and information.

Key words: politics, public policy, law-enforcement sphere, law enforcement authorities, Ministry of internal affairs of Ukraine, reformation.

Постановка проблеми

У будь-якій сфері державної політики приймаються рішення, спрямовані на розв'язання проблем, створюється механізм реалізації цих рішень, розробляється відповідний інструментарій.

Для успішного досягнення цілей державної політики МВС України в правоохоронній сфері має бути створено відповідний механізмїї реалізації. Натомість реалізація державної політики МВС України в правоохоронній сфері є неперервним, динамічним процесом, що спрямований на досягнення поставлених цілей. У ньому беруть участь різні органи державної влади, а також інститути громадянського суспільства. Завданням державної політики МВС України має бути своєчасне виявлення проблем розвитку системи органів МВС України, аналіз причин їх виникнення та шляхів розв'язання, можливість вносити корективи, виходячи зі стану криміногенної ситуації.

У сучасних умовах проведення політико-правових реформ актуальності набувають питання механізму реалізації державної політики МВС України в правоохоронній сфері.

Ступінь розробленості проблеми. Питаннями діяльності правоохоронних органів, у тому числі й МВС України, займалися такі провідні вчені, як В. Авер'янов, О. Андрійко, О. Бандурка, Ю. Битяк, І. Зозуля, Т. Коломоєць, В. Колпакова,, А. Комзюк, М. Лошицький, Р. Мельник, Т. Мінка, Р. Миронюк, А. Колодій, Л. Наливайко, О. Негодченко, В. Олефір, В. Тацій, В. Шкарупа та ін. Однак проблеми дослідження механізму реалізації державної політики МВС України в правоохоронній сфері в сучасних умовах правотворення й державотворення залишилися поза увагою вчених.

Метою статті є з'ясування змісту поняття «механізм реалізації державної політики МВС України в правоохоронній сфері» та його частин. Завданнями статті є дослідження таких теоретичних понять, як механізм правового регулювання, державний механізм у співвідношенні з категорією «механізм реалізації державної політики МВС України в правоохоронній сфері», з'ясування складових частин досліджуваного механізму.

Виклад основного матеріалу

Реалізація будь-якої державної політики починається відразу після її схвалення, легітимації і є основним видом діяльності державного апарату [1].

Питання, які пов'язані з різними аспектами механізмів правового регулювання, державного управління тощо були предметом дослідження багатьох вітчизняних та зарубіжних учених (В. Авер'янов, Г. Атаманчук, О. Голосніченко, Т. Коломоєць, О. Негодченко, О. Скакун та ін).

Термін «механізм» у тлумачному словнику визначається так: 1) внутрішня будова, система чого-небудь; 2) сукупність станів і процесів, з яких складається певне явище [2, с. 523].

О. Кузьменко стверджує, що функціонування правової системи держави забезпечується комплексом державно-правових механізмів. На сьогодні детермінованими є такі правові механізми: механізми правового регулювання; механізми дії права; механізми правотворчості; механізми соціального управління; механізми правового впливу; механізми державного управління; механізми забезпечення правових режимів [3, с. 64-74].

Розглядаючи механізм адміністративно-правового регулювання, С. Гончарук розуміє під ним систему адміністративно-правових засобів (елементів), за допомогою яких здійснюється правове регулювання (упорядкування) суспільних відносин у сфері державного управління [4, с. 23].

Автори підручника за редакцією Т. Коломо- єць [5, с. 13] під механізмом адміністративно-правового регулювання розуміють сукупність правових засобів, за допомогою яких здійснюється правове регулювання суспільнихвідносин у сфері адміністративного права. Такої ж думки дотримується С. Стеценко [6].

І. Голосніченко під механізмом адміністративно-правового регулювання розуміє сукупність адміністративно-правових засобів, за допомогою яких здійснюється вплив на відносини, що виникають у процесі реалізації державної виконавчої влади, а його структурними елементами автор визначає норми адміністративного права, адміністративно-правові відносини, акти тлумачення норм адміністративного права й акти реалізації адміністративно-правових норм і відносин [7, с. 14].

Різноманіттю визначень цього механізму відповідає й велика кількість підходів до його структурних елементів. А. Вітченко до елементів механізму правового регулювання відносить норми права різного призначення, акти застосування права й діяльність організацій та посадових осіб щодо втілення їх у життя [8, с. 42].

О. Негодченко до юридичних елементів механізму забезпечення прав і свобод людини відносить: а) правові норми та нормативно-правові акти як форми їх вираження; б) індивідуально-правові документи; в) юридичні факти; г) правові відносини; ґ) суб'єктивні права та юридичні обов'язки; д) форми й методи організації здійснення суб'єктивних прав і юридичних обов'язків [9, с. 17].

Т. Коломоєць і С. Стеценко [5, с. 13; 6] вважають, що елементами механізму адміністративно-правового регулювання є органічні та функціональні складові. Органічними складовими механізму адміністративно-правового регулювання є ті, що визначають суть самого явища, тобто без яких не може реалізовуватися механізм адміністративно-правового регулювання. До них відносять: норми права, акти реалізації норм права та правові відносини. Функціональними складовими механізму адміністративно-правового регулювання можуть вважатися ті, які впливають на механізм адміністративно-правового регулювання, але водночас вони не є обов'язковими його елементами (юридичні факти, законність, акти тлумачення норм права та інші складові).

Незважаючи на відсутність усталеного визначення поняття та складових елементів державних «механізмів» (правового регулювання, впливу, реалізації), ми вважаємо, що державні механізми являють собою сукупність конкретних заходів, що здійснюються державою для успішного досягнення поставлених цілей.

У контексті нашого дослідження державна політика МВС України в правоохоронній сфері реалізується через відповідний механізм, який є сукупністю конкретних засобів, методів і ресурсів, що визначаються й утілюються МВС України та іншими уповноваженими суб'єктами й забезпечують реалізацію запланованих заходів відповідно до поставлених завдань.

На нашу думку, механізм реалізації державної політики МВС України в правоохоронній сфері включає в себе такі заходи:

- організаційно-управлінські;

- нормативно-правові;

- фінансово-економічні;

- інформаційно-аналітичні [1].

Реалізація державної політики як лінійного

процесу передбачає, що основними організаційними умовами її успішного виконання є:

- зрозумілі цілі діяльності та стандарти виконання функцій;

- забезпеченість необхідними ресурсами (фінансовими, матеріальними, інформаційними, людськими тощо);

- ефективні організаційні структури;

- розроблені правила, процедури та інструкції, що координують і регламентують діяльність організацій та їхні відносини з владними структурами;

- розвинуті комунікації та система координації діяльності різних структур, залучених до процесу здійснення політики, у тому числі виконавчої та законодавчої влад; центральної, регіональної та місцевої влад; мотивованого та кваліфікованого персоналу [10,, с. 61].

Дотримання цих умов реалізації державної політики МВС у правоохоронній сфері забезпечить ефективність виконання поставлених цілей та завдань.

Висновки

Підсумовуючи вищевикладене, слід зазначити, що успішна реалізація державної політики МВС України в правоохоронній сфері залежить від того, за допомогою якого механізму і як реалізуються заплановані заходи. На нашу думку, досліджуваний нами механізм являє собою сукупність конкретних засобів, методів і ресурсів, що визначаються й утілюються МВС України та іншими уповноваженими суб'єктами, які забезпечують реалізацію запланованих заходів відповідно до поставлених завдань. Цей механізм складається зі взаємопов'язаних і взаємодіючих елементів, а саме: організаційно-управлінських; нормативно-правових; фінансово-економічних; інформаційно-аналітичних.

Література:

1. Bцhlke E. The Failure of the EU's Ukraine Policy / E. Bцhlke, M. Davydchyk // DGAPstandpunkt Prof. Dr. Eberhard Sandschneider (Hrsg.) Otto Wolff - Direktordes Forschungsinstituts der DGAPe. - 2013 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : https://dgap.org/en/article/ getFullPDF/24624.

2. Скакун О. Теория государства и права (энциклопедический курс) : [учеб.] / О. Скакун. - Х. : Эспада, 2005. - 840 с.

3. Кузьменко О. Адміністративно-правова протидія нелегальній міграції в Україні : [навч. посібник] / О. Кузьменко. - Дніпропетровськ : Наука і освіта, 2001. - 252 с.

4. Гончарук С. Адміністративне право України. Загальна та Особлива частини : [навч. посібник] / С. Гончарук. - К. : Нац. акад. внутр. справ України, 2000. - 240 с.

5. Адміністративне право України : [підруч. для студ. ВНЗ] / за заг. ред. Т. Коломоєць. - К. : Істина, 2009. - 475 с.

6. Стеценко С. Адміністративне право України : [навч. посібник] / С. Стеценко. - К. : Атіка, 2008. - 624 с.

7. Голосніченко І. Адміністративне право України (основні категорії і поняття) : [навч. посібник] / І. Голосніченко. - К. : МАУП, 1998. - 108 с.

8. Витченко А. Механизм правового регулирования социалистических общественных отношений, его понятие и структура / А. Витченко // Вопр. теории государства и права. - Саратов. - 1968. - Вып. 1. - С. 39-45.

9. Негодченко О. Забезпечення прав і свобод людини органами внутрішніх справ: організаційно-правові засади : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / О. Негодченко. - Х., 2004. - 39 с.

Размещено на Allbest.ru