Экономические и юридические формы присвоения природных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Магнитогорский государственный университет

Кафедра экономики и предпринимательства

Реферат

Экономические и юридические формы присвоения природных ресурсов

по экономике природопользования

Выполнила студентка 23 группы

II курса технологического ф-та

Гожая Вика

Проверила Кобелева И.В.

Магнитогорск 2004

Содержание

Введение

1. Экономические формы и механизмы присвоения природных ресурсов

2. Юридические формы присвоения природных ресурсов. Механизмы возникновения права собственности на природные ресурсы

Заключение

Список литературы

Введение

природный ресурс собственность правовой

Общественное развитие, процесс воспроизводства материальных и духовных благ осуществляется в постоянном взаимодействии человека с природой. Наряду с населением и трудовыми ресурсами природные ресурсы и качество окружающей среды являются постоянно необходимым условием и предпосылкой процесса воспроизводства, выступая составной частью национального богатства страны. Обеспеченность природными ресурсами является важным экономическим и политическим фактором социально-экономического развития. С другой стороны, благосостояние народа, его здоровье в современных условиях в решающей степени связано с качеством окружающей среды. Уровень жизни, в свою очередь, обусловлен тем, насколько рационально и эффективно используются вовлекаемые в хозяйственный оборот природные ресурсы. Природоохранная стратегия должна базироваться на таком фундаментальном положении, в соответствии с которым человечество - часть биосферы, его выживание и прогресс зависят от сохранения качества биосферы и ее отдельных экосистем.

В условиях НТР наметилось усиление взаимодействия и взаимозависимости материального производства и природы. Дальнейшее развитие производительных сил связано с вовлечением в хозяйственный оборот значительных объемов природных ресурсов и увеличением нагрузки на окружающей среду. Состояние окружающей среды, ее качество, таким образом, может существенно влиять на развитие производительных сил, ускоряя или замедляя его динамику. Это определяет необходимость изучения роли природных ресурсов и их влияние на развитие производства. Природные ресурсы и условия окружающей среды выступают при этом как основа экономического роста и важная предпосылка обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

В данной работе мы рассмотрим особенности экономических и правовых форм присвоения природных ресурсов.

1. Экономические формы и механизмы присвоения природных ресурсов

Лицензирование природопользования является важнейшей частью хозяйственного механизма присвоения природных ресурсов в условиях перехода к устойчивому развитию. Хозяйственная или иная деятельность, связанная с присвоением природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, должна допускаться только при наличии соответствующей лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право его владельца на пользование конкретным видом природных ресурсов в определенных границах при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В настоящее время накоплен определенный опыт лицензирования деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Рассмотрим данный вопрос на примере недропользования.

Лицензирование недропользования осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и Положением о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 1314-1 от 1992 г. (9, с. 15) Организационное обеспечение государственной системы лицензирования в недропользовании возлагается на государственный орган управления государственным фондом недр, а также на его территориальные подразделения. Данные органы осуществляют подготовительную работу, связанную с выдачей лицензий, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, охраной окружающей среды, надзора, а в части, касающейся платы за использование недр, - с государственными органами управления экономикой.

Механизм предоставления лицензий на право пользования недрами заключается в следующем. Предприятия, желающие получить лицензию, обращаются в Министерство природных ресурсов Российской Федерации или ее территориальные подразделения, которые предоставляют необходимую информацию о сроках и условиях получения лицензии по интересующим объектам. МПР России и его территориальные подразделения учитывают поступающие заявки на получение лицензий, информируют о них органы представительной власти, организуют выпуск рекламных изданий, проводят другие мероприятия по информационному обеспечению потенциальных показателей недр (9).

Заявки должны содержать:

1) данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

2) данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;

3) данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

4) данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

5) информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет;

6) предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами (10, с. 177).

После принятия заявки на участие в конкурсе предприятию-заявителю предоставляется пакет геологической информации по интересующему участку недр. Пакет должен содержать необходимый объем геологической, горно-технической, технологической и иной информации для проведения предприятием-заявителем технико-экономических расчетов показателей ведения работ. На основании получения геологической информации предприятие-заявитель в установленный срок разрабатывает и представляет основные технико-экономические показатели ведения работ, связанные с намечаемым пользованием недрами.

Оценка соответствия разработанных предприятием-заявителем технико-экономических показателей по условиям конкурса производится экспертной комиссией и оформляется протоколом.

Лицензия, предоставленная победителю конкурса или аукциона, направляется в федеральный или территориальный геологические фонды на регистрацию, которая производится в месячный срок с момента ее поступления (9, с. 231).

Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформления. Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение:

1) практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы;

2) социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории и всех граждан Российской Федерации;

3) равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;

4) развития рыночных отношений, проведение антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

5) необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами. Лицензия должна содержать:

* данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

* указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

* указание границ земельного отвода, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

* сроки действия лицензии и сроки начала работ;

* условия, связанные с платежами, взимаемыми за пользование недрами, земельными участками, акваториями;

* согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении;

* соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

* условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ (7).

Лицензия на право пользования недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе на условия концессии, договора о разделе продукции, контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

За выдачу лицензий на право пользования недрами взимаются сборы. Размер сборов определяется, исходя из расходов на экспертизу заявок на получение лицензий, организацию конкурсов и аукционов, оплату пакетов геологической информации и иных расходов, связанных с предоставлением лицензии.

Отказ в предоставлении лицензии может последовать в следующих случаях:

* заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

* заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

* заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (7, с. 153).

Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом управления государственным фондом недр или его территориальными подразделениями, выдавшими лицензию, в случаях:

· возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

· нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

· систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

· возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);

· если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

· ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права на пользование недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Право пользования недрами переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности (юридическому лицу) в следующих случаях:

1) при изменении организационно-правовой формы предприятия-пользователя недр;

2) при реорганизации предприятия-пользователя недр путем присоединения другого предприятия либо слияния с другим предприятием, если прежнему пользователю недр принадлежит на правах собственности не менее половины уставного фонда вновь созданного предприятия;

3) при реорганизации предприятия-пользователя недр путем разделения либо выделения из него другого предприятия, когда вновь созданное предприятие продолжает деятельность в соответствии с лицензией на участке прежнего пользователя.

При переходе права пользования недрами лицензия подлежит переоформлению. При этом содержание лицензии пересмотру не подлежит.

Переоформление лицензии обязательно также при изменении названия предприятия-пользователя недр. Лицензия переоформляется по заявлению пользователя недр органами, предоставившими лицензию. Порядок переоформления лицензии определяется в соответствии с требованиями закона к оформлению и регистрации лицензии на пользование недрами при ее выдаче. Отказ в переоформлении лицензии может быть обжалован пользователем недр в судебном порядке.

Согласно исследованиям профессора М.А. Комарова с начала лицензирования и практически до настоящего времени наблюдалась тенденция на либерализацию получения права на пользование недрами, что, в частности, выражалось в следующем (9):

· массовое бесплатное бесконкурсное лицензирование;

· отказ лицензирующих органов (а, значит, и государства) от получения бонусов (разовых платежей за пользование недрами);

· снижение, как правило, до минимума контролируемых условий лицензионных соглашений;

· уменьшение роли экономических аспектов в лицензионных соглашениях, в том числе инвестиционных обязательств;

· установление в большинстве лицензий минимальных или близких к минимальным ставок платежей за пользование недрами;

· несоблюдение Закона «О недрах» по содержанию лицензий и ее неотъемлемых составных частей, в особенности, это касалось наличия документов (актов), подтверждающих и удостоверяющих горный и земельные отводы, обоснование снижения платежей, взимаемых за пользование недрами и др.;

· ослабление контрольно-регулирующих функций, в части инвентаризации лицензий и условий недропользования, неприятие действенных мер к нарушителям условий лицензионных соглашений;

· отсутствие форм федерального государственного статистического наблюдения (федеральной статотчетности) за выполнением условий лицензионных соглашений.

Кроме того, как показал в своих исследования М.А, Комаров, при переоформлении лицензий в связи с реорганизацией недропользователей в процессе приватизации постепенно государственная собственность переходила в частную. К началу приватизации и лицензирования пользования недрами (1992) государственная собственность в минерально-сырьевом секторе экономики России включала три составляющие:

· основные фонды горнодобывающего предприятия (в основном, это казенные построения, оборудование и т. п.);

· подземные подготовительные и эксплуатационные горные выработки, в том числе фонд скважин глубокого бурения;

· запасы полезных ископаемых и геолого-геофизическую информацию о недрах.

Первая часть, практически за бесценок (в ценах, действовавших на 1 июля 1991 г.), передавалась акционерам и включалась в уставный капитал будущего акционерного общества. Две другие части не подлежали разгосударствлению и по законодательству о недрах оставались государственной собственностью, и государство ее передавало в долгосрочную аренду.

Все сказанное выше свидетельствует о необходимости совершенствования существующей системы лицензирования природопользования.

Важнейшим фактором лицензирования, на котором должна базироваться вся лицензионная система, - вовлечение в процесс лицензирования государственных органов власти всех уровней и природопользователей.

2. Юридические формы присвоения природных ресурсов. Механизмы возникновения права собственности на природные ресурсы

В Конституции РФ (ст. 9) земля и другие природные ресурсы объявлены основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Включение народов России в отношения собственности на природные объекты создало юридические предпосылки гармонизации интересов народов страны: исключается возобладание интересов одного народа над интересами другого и над интересами народов России в целом (9, с. 14).

Следует особо заметить, что в законе народам не предоставлено статуса собственника, и правомочия по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами по-прежнему будет осуществлять государственный аппарат. Не случайно поэтому Основы законодательства о земле 1990 г. сделали попытку изменить существующее положение. Однако ликвидация Советов народных депутатов всех уровней и передача их функций соответствующей администрации привели к тому, что распоряжение землей вновь осуществляют чиновники государственного аппарата, которые бесконтрольно и в массовом порядке производят продажу земельных участков из земель сельскохозяйственного и другого назначения для индивидуального жилищного и дачного строительства, устанавливая совершенно произвольно продажную цену за сотку земли.

Вместе с тем закон устраняет обезличку в использовании земли и других природных объектов, имевшую место по прежнему земельному законодательству (9).

Во-первых, с 1991 г. вводится полностью платное землепользование в форме земельного налога или арендной платы, дифференцированных в зависимости от качества и местоположения земельного участка, что явится существенным экономико-правовым рычагом для повышения эффективности землепользования. Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20) установлена платность использования всех природных ресурсов.

Во-вторых, использование земель, связанное с вторжением в экологические системы этого природного объекта (сельское и лесное хозяйство), осуществляется, как правило, через институт, являющийся правом самостоятельного хозяйствования на земле. Это право характеризуется наибольшей устойчивостью для ведения хозяйства.

В-третьих, установление частной собственности на землю для граждан, введение в земельные отношения системы арендных отношений позволяют приблизить производителя сельскохозяйственной продукции к механизму отношений собственности.

В-четвертых, каждый гражданин России имеет право на земельный участок, условия и порядок предоставления которого определяются законодательством, и отказ гражданам в предоставлении земли может быть обжалован в судебном порядке.

В-пятых, каждый пользователь земли несет ответственность за результаты хозяйствования на предоставленном ему земельном участке и лишается своего титула права собственности, землепользования или аренды, если используемый им участок ухудшается.

В-шестых, предусмотрен ряд мер по экономическому стимулированию рационального использования и охраны земель, освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, предоставление льготных кредитов и т. п.

Анализ российского законодательства показывает, что в Российской Федерации введена множественность субъектов права государственной собственности на землю и другие природные ресурсы (2).

Право использования природных ресурсов, в отличие от права частной, государственной муниципальной и иных форм собственности на природные объекты, не является постоянным и может возникать, изменяться или прекращаться в установленном законом порядке. Возникновение различных форм пользования природными ресурсами имеет различные основания:

а) предоставление природного объекта, находящегося в собственности государства или других лиц, в собственность, пользование или аренду.

В соответствии с действующим земельным законодательством граждане РФ могут получить земельные участки в индивидуальную или коллективную собственность (общую совместную и долевую собственность), пользование или аренду. Пользование землей может быть бессрочным (постоянным) или временным, а право предоставлять гражданам земельные участки имеют только органы местной администрации;

б) заключение договора аренды природного объекта. Договор о временном пользовании природным объектом может изменяться по соглашению сторон, а в связи с этим могут изменяться и условия права экологопользования.

Ст. 18 Закона «Об охране окружающей природной среды» предусматривает заключение договоров и выдачу лицензий на комплексное природопользование (9, с. 15).

Договор на комплексное экологопользование заключается между природопользователем и органом исполнительной власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное экологопользование. Этот договор предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности экологопользователя, размеры платежей за пользование, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.

Лицензия (разрешение) на комплексное экологопользование выдается экологопользователю специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований;

в) включение земли как недвижимости в гражданский оборот, что влечет за собой участие ее в сделках купли-продажи, аренды, мены, ипотеки, залога и т. п.;

г) переход титула права собственности на недвижимость, какой является строение или сооружение. Вместе с этими объектами переходят и права на земельный участок, если иное не предусмотрено законодательством.

Право экологопользования изменяется в следующих случаях:

а) вследствие замены одного природного объекта другим при изъятии первоначально предоставленного для государственных или общественных нужд;

6) вследствие изменения правового статуса используемого объекта. Например, с признанием данного земельного участка землей историко-культурного назначения на нем запрещается любая деятельность, противоречащая целевому назначению этой земли;

в) вследствие изменения экологического состояния используемого природного объекта: появление эрозионных процессов, заболачивание, засоление и другие неблагоприятные почвенные процессы, в результате чего изменяется режим экологопользования;

г) вследствие ограничений, вводимых законодательством, или возникновения потребности в этих ограничениях из-за соседних природных объектов и экологических систем.

Обязанность носителя любой формы эксплуатации земли - не нарушать права других землепользователей, в том числе арендаторов. Закон устанавливает право ограничивать собственников и землепользователей (9, с. 199).

Основаниями прекращения права экологопользования являются:

а) добровольный отказ экологопользователя от пользования данным природным объектом или его частью;

б) прекращение экологопользования в случае прекращения деятельности организации, а также крестьянского хозяйства;

в) прекращение оснований права экологопользования: при прекращении договора арендных или трудовых отношений;

г) нарушение правил экологопользования.

В законодательстве предусмотрены и другие основания прекращения права собственности, землепользования и аренды: нецелевое использование земли, использование земли способами, приводящими к снижению плодородия почв, урожайности земли сельскохозяйственного назначения ниже нормативного по кадастровой оценке, а также систематическая неуплата земельного налога в течение двух лет и непогашение задолженности последующего одного года, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды; неиспользование в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев стихийных бедствий, периода мелиоративного строительства, и двух лет для несельскохозяйственного производства на всех землях; выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства гражданами, выходящими из состава этих предприятий; переход права собственности на строение, сооружение, изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иных нужд, а также с целью их предоставления гражданам; смерть пользователей земли.

Кроме особо охраняемых территорий и природных объектов, имеются территории с особым режимом экологопользования. В ст. 58 и 59 Закона об охране окружающей природной среды предусмотрены зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия, которые объявляются таковыми либо решениями Федерального Собрания РФ либо Указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных на то государственной экологической экспертизы (9, с. 233).

Зонами чрезвычайной экологической ситуации либо зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения или уже произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, угрожающие здоровью населения или повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

После объявления территорий указанными зонами в них прекращается или существенно ограничивается подобная деятельность. Финансирование всех указанных мероприятий осуществляется за счет непосредственных виновников ухудшения экологического состояния на данной территории, или за счет средств федерального, республиканского бюджета и бюджетов соответствующих субъектов РФ.

Данные в Законе определения зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации на практике неразличимы. В проекте Федерального закона употребляется единый термин - зона чрезвычайной экологической ситуации.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территорий РФ в пределах административного деления и установленных границ хозяйственных объектов и комплексов, где в результате текущего экологопользования происходят устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, предотвращение и приостановка которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данного региона.

Инициаторами объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации являются органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления этих территорий.

Зона чрезвычайной экологической ситуации объявляется Указом Президента РФ или постановлением Федерального Собрания РФ по представлению Минприроды РФ на основании заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение

Итак, хозяйственная или иная деятельность, связанная с присвоением природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, должна допускаться только при наличии соответствующей лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право его владельца на пользование конкретным видом природных ресурсов в определенных границах при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформления.

Право использования природных ресурсов, в отличие от права частной, государственной муниципальной и иных форм собственности на природные объекты, не является постоянным и может возникать, изменяться или прекращаться в установленном законом порядке.

Возникновение различных форм пользования природными ресурсами имеет различные основания: а) предоставление природного объекта, находящегося в собственности государства или других лиц, в собственность, пользование или аренду. б) заключение договора аренды природного объекта. Договор о временном пользовании природным объектом может изменяться по соглашению сторон, а в связи с этим могут изменяться и условия права экологопользования. в) включение земли как недвижимости в гражданский оборот, что влечет за собой участие ее в сделках купли-продажи, аренды, мены, ипотеки, залога и т. п.; г) переход титула права собственности на недвижимость, какой является строение или сооружение. Вместе с этими объектами переходят и права на земельный участок, если иное не предусмотрено законодательством.

Список литературы

1. Давидович В., Аболина Р. Кто ты человечество. - М., 1975.

2. Гладкий Ю.Н., Доброскок Ю.А., Семенов С.П. Экономическая география России. - М.: Гардарики, 1999.

3. Гребцова В.Е. Экономическая и социальная география России. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.

4. Кормилицын В.И., М.С. Цицкишвили, Ю.И. Яламов Основы экологии. - Москва, 1997.

5. Иваницкий Г.Р. Новый старт или последний финиш // Вестник РАН. Том. 70. 2000. №3. - С. 203 - 214.

6. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. - М.: Логос, 1997.

7. Новиков Р.А. О механизме регулирования окружающей среды от загрязнения. - М.: Эко-пресс, 1991.

8. Основы безопасности жизнедеятельности: Справочник. - М.: АСТ, 1997.

9. Экологическое право. - М.: Юрист, 1998.

10. Экология: Учебное пособие для технических вузов / Л.И. Цветкова, М.И. Алексеев и др. / Под ред. Л.И.Цветковой. - М.: Изд-во АСВ; СПб.: Химиздат,1999.

Размещено на Allbest.ru

...