Организация муниципального управления на примере Администрация Березовского сельского поселения, Хабаровского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Дальневосточный институт управления

Кафедра Государственного и муниципального управления

Направление подготовки38.03.04 Государственное и муниципальное управление

ОТЧЕТ

о прохождении практики производственной (научно-исследовательской) практики Место прохождения практики^

Администрация Березовского сельского поселения, Хабаровского края, Солнечного муниципального района, ул.Пионерская д.14

Тихиловой Екатерины Вадимовны

4 курс обучения учебная группа №141сз-Б



Содержание

Введение

1. Общая характеристика Администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края

1.1 Цели и виды деятельности организации

2. Деятельность Администрации Березовского сельского поселения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

2.1 Полномочия, функции органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности

2.2 Анализ деятельности Администрации Березовского сельского поселения в сфере дорожной деятельности

3. Проект повышения эффективности деятельности Администрации Березовского сельского поселения в сфере дорожной деятельности

3.1 Выявленные проблемы при реализации полномочий деятельности Администрации Березовского сельского поселения в сфере дорожной деятельности

3.2 Оценка результатов и последствий принятого управленческого решения

Заключение

Библиографический список

Приложения



Введение

администрация муниципальный автомобильный дорога

Практика является неотъемлемой частью учебного процесса и служит целям закрепления и углубления теоретических знаний, полученных студентами в период обучения в высшем учебном заведении, приобретения навыков работы в государственных, частных и общественных организациях.

Практику я проходила в администрации Березовского сельского поселения Солнечного района Хабаровского края.

Местное самоуправление - один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления. Местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Но особенно нуждается местная власть в квалифицированных кадрах, которые способны эффективно управлять в рыночной среде муниципальной собственностью, включая землю и другие природные ресурсы, муниципальными финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городской инфраструктуры и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития, а также привлекать к этой работе все слои населения, общественные объединения граждан.

Цель практики - закрепление, углубление и систематизация знаний, полученных при изучении обще-профессиональных и специальных дисциплин на основе деятельности органов государственного и муниципального управления, обеспечить взаимосвязь между теоретическими знаниями, полученными при усвоении дисциплин по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» и практической деятельностью по применению этих знаний в реальном управленческом процессе

Для выполнения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи: подготовка к решению профессиональных задач в соответствии с видами профессиональной деятельности;

организация исполнения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

разработка и реализация управленческих решений, в том числе нормативных актов, направленных на исполнение полномочий государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

участие в разработке социально ориентированных мер регулирующего воздействия на общественные отношения и процессы социально-экономического развития;

организация контроля качества управленческих решений и осуществление административных процессов;

обеспечение исполнения основных функций, административных регламентов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

проектная деятельность:

участие в разработке и реализация проектов в области государственного и муниципального управления;

оценка результатов проектной деятельности; и др.

Мной выбрана следующая индивидуальная тема исследования: Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Актуальность выбранной темы исследования производственной практики главным образом связана тем, что система самоуправления в сельских поселениях имеет свои особенности, вызванные спецификой поселения, в границах территории которого осуществляется местная публичная власть.

Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной системы сельского поселения, оказывающей огромное влияние на его социальное и экономическое развитие.

В ходе практики мной был проведен анализ и оценка принятых управленческих решений и административных процессов в деятельности Администрации Березовского сельского поселения с использованием статистических материалов, документов делопроизводства и т.д.

Был проведен анализ проведенной работы администрации Березовского сельского поселения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения за 2014-2016 г., были выявлены проблемы, разработан проект Постановления администрации Березовского сельского поселения "Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Березовского сельского поселения"



1. Общая характеристика Администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края

Администрация поселения является постоянно действующим исполнительным органом государственной власти данного поселения.

Администрация Березовского сельского поселения обладает правами юридического лица. Она осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, настоящим уставом, решениями Совета. Администрацию возглавляет глава поселения.

Местонахождение: Хабаровский край, Солнечный район, Березовый поселок, Пионерская,14.

Берёзовское сельское поселение-- сельское поселение в Солнечном районе Хабаровского края. Административный центр - посёлок Берёзовый, также включает в себя село Тавлинка и село Гусевка.

Численность постоянного населения Березовского сельского поселения на начало 2017 года - 6076 человек.

Администрация зарегистрирована 13 ноября 2002 года регистратором Межрайонная Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам 2 по Хабаровскому краю. Глава организации - Рудняев Андрей Борисович. Администрация Березовского сельского поселения находится по адресу 682738, Хабаровский край, Солнечный район, п Березовый, ул Пионерская, д 14, основным видом деятельности является «Деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов». Организации присвоен ИНН 2717004203, ОГРН 1022700833693.

В штате администрации в 2016 году состояло 14 человек, из них: лицо замещающее муниципальную должность - 1, муниципальных служащих - 5 (из них: главный специалист администрации - 1, главный специалист по учету и отчетности - 1, специалисты 1 категории - 2, специалист 2 категории - 1; лиц, не отнесенных к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение - 3, (экономист, инспектор, секретарь), рабочих органов местного самоуправления - 5 (уборщица, водитель, сторожа).

По гражданско-правового договору в администрации работает - 1 человек.

Уровень образования кадров местного самоуправления: высшее образование - 3 чел., (37,5%), среднее специальное - 5 чел., (62,5%),

1.1 Цели и виды деятельности организации

Администрация Березовского сельского поселения осуществляет следующие виды деятельности (в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными при регистрации):

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование

Государственное управление общего и социально-экономического характера

Государственное управление общего характера

Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера

Деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов (Основной вид деятельности)

Администрация Березовского сельского поселения при выполнении своих полномочий руководствуется не только Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством, но и Уставом Березовского сельского поселения.

Устав является основным нормативным правовым актом Березовского сельского поселения Солнечного района, которому должны соответствовать все иные нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.



2. Деятельность Администрации Березовского сельского поселения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

2.1 Полномочия, функции органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Регулирование отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности осуществляется на основании федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ (с изменениями) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.6 ст.3 вышеназванного закона, дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - это планируемая деятельность. При планировании учитывается как документы территориального планирования, так и нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог. К планированию дорожной деятельности применяется программно-целевой подход.

К собственности сельских поселений относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах сельского поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Закон раскрывает и детализирует полномочия органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся:

1) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения;

2) содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и объектов дорожно-мостового хозяйства, в т.ч. замена парапетных ограждений, дорожная разметка, установка дорожных знаков и т.д.;

3) капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения;

4) обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения;

5) создание и обеспечение функционирования парковок(парковочных мест) в границах сельского поселения;

6) реконструкция, строительство автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, включая расходы на инженерные изыскания, разработку проектной документации и проведение необходимых экспертиз;

7) содержание и ремонт ливневой канализации вдоль дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения;

8) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

9) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Администрация Березовского сельского поселения реализует вышеназванные полномочия, обеспечивает формирование и реализацию муниципальной политики в области осуществления дорожной деятельности посредством подготовки проектов нормативных правовых актов в сфере дорожной деятельности, внесения их на рассмотрение Совету Депутатов сельского поселения, а также заключением муниципальных контрактов в области дорожной деятельности.

К функциям администрации Березовского сельского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1. Разрабатывает в установленном порядке перспективные и годовые прогнозы развития дорожного хозяйства, планы содержания дорог общего пользования местного значения и сооружений на них.

2. Осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения и сооружений на них.

3. Разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.

4. Осуществляет подготовку решения о введении временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

5. Обеспечивает меры по организации дорожного движения в период временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, в том числе посредством объезда.

6. Выдает специальные разрешения в случае если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам местного значения.

Главное направление деятельности Администрации Березовского сельского поселения - содержание автомобильных дорог местного значения. Комплекс работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя:

-строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог.

-работы по текущему содержанию (в том числе зимняя и летняя уборка) и озеленению автомобильных дорог.

-мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения(организация дорожной разметки, установка, ремонт и замена дорожных знаков и указателей, содержание и строительство светофоров).

-мероприятия по сохранности дорожного покрытия автомобильных дорог.

-обследования мостовых сооружений, диагностика и оценка состояния автомобильных дорог.

-прочие работы: разработка комплексной транспортной схемы, разработка проектно-сметной документации и её экспертиза, инженерное и научно-техническое сопровождение проектирования и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

2.2 Анализ деятельности Администрации Березовского сельского поселения в сфере дорожной деятельности

При прохождении практики мной был проведен анализ проведенной работы администрации Березовского сельского поселения в части дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации за период с 2014 по 2016 год.

Были выявлены следующие результаты:

Протяженность автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения составляет 61,611 км, количество улиц - 66.

Администрацией Березовского сельского поселения разработаны и утверждены:

1. Муниципальная программа " Повышение безопасности дорожного движения на территории Березовского сельского поселения на 2014-2017 гг"

2. Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения на территории Березовского сельского поселения, на 2017-2021 годы» (Приложение № 1)

3. Муниципальная программа «Благоустройство территории Березовского сельского поселения на 2017-2021 годы» ( Приложение № 2)

4. Проект организации дорожного движения на улично-дорожной сети Березовского сельского поселения.

Согласно отчета об исполнении бюджета Березовского сельского поселения за 2014 год расходы на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности составили 14179,6 тыс. руб., в том числе софинансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности из краевого бюджета - 10000 тыс. руб. Удельный вес расходов на содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них ко всем расходам составил 34,9 %.

Таблица 1

Выписка из отчета об исполнении бюджета Березовского сельского поселения за 2014 год

Наименование доходов ( расходов)	Утверждено в бюджете на 2014 год (тыс. руб.)	Исполнение за 2014 год (тыс. руб.)	Отклонение (тыс. руб.)
Налоговые доходы всего	16 150,0	16 088,6	-61,4
Неналоговые доходы всего	4 425,9	4 589,4	163,5
Итого собственные доходы	20575,9	20678,0	102,1
Безвозмездные поступления	23 986,9	18 555,5	-5431,4
В том числе: субсидии бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии)	19 100,0	13 600,0	-5 500,0
- МП на ремонт дороги ул.Гагарина	15 500,0	10 000,0	-5 500,0
ВСЕГО ДОХОДЫ	44 562,8	39 233,5	-5 329,3
ВСЕГО РАСХОДЫ	48 929,1	40 624,8	-8304,3
В том числе: дорожное хозяйство (дорожные фонды)	21 675,6	14 179,6	-7496,0
Муниципальная программа " Повышение безопасности дорожного движения на территории Березовского сельского поселения на 2014-2017гг"	21 675,6	14 179,6	-7496,0
Софинансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности	15 500,0	10 000,0	-5500,0
Реализация мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности	6 175,6	4 179,6	-1996,0
Удельный вес расходов на содержание автомобильных дорог местного значения к общей величине расходов бюджета	44,3 %	34,9 %	-9,4 %

Таблица 2

Расшифровка выполненных работ 2014 г.

№ п/п	Наименование Работ	Ед. изм.	Количество
1	Ремонт проезжей части ул.Гагарина от Лесовозной дороги до ул.Новосибирской с бетонированием, в том числе за счет средств краевого бюджета	тыс. руб. тыс. руб.	11113,8 10000,0
1.1	Разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью: 96 кВт (130 л.с.), группа грунтов 3	1000 м3 грунта	0,6857
1.2	Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка	100 м3 материала основания	2,21
1,3	Устройство цементобетонных покрытий однослойных средствами малой механизации, толщина слоя 20 см	1000 м2 покрытия	4,75
2	Работы по текущему содержанию автомобильных дорог	тыс. руб.	1384.8
2.1	Зимнее содержание автомобильных дорог
	Уборка снега и наледи с а/дорог, с подсыпкой аварийных участков песком	1000 м3 снега	87,5
	Планировка откосов и полотна выемок механизированным способом, группа грунтов: 3	1000 м2 сплан. пл. пл.	1,692
2.2	Летнее содержание автомобильных дорог
	Планировка откосов и полотна выемок механизированным способом, группа грунтов: 3	1000 м2 сплан. пл. пл.	2,112
	Грейдирование дорог механизированным способом, группа грунтов: 3	1000 м2 сплан. пл. пл.	44,268
2.3	Ямочный ремонт автомобильных дорог
	Разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощьностью: 96) квт (130 л.с.), 4 группа грунтов	1000 м3 грунта	1,488
	Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вмостимостью: 0,65 (0,5-1) м3, группа грунтов 4	1000 м3 грунта	1,488
	Перевозка грузов, перевозимых автомобилями-самосвалами из карьера	т	3274
	Планировка откосов и полотна: выемок механизированным способом	1000 м2 сплан. пл. пл.	14,8
3	Устройство автодорожного проезда ул. Армейская пос. Березовый	тыс. руб.	1492,6
	Срезка кустарника и мелколесья в грунтах естественного залегания кусторезами на тракторе мощностью: 118 кВт (160 л.с.),	1 га	4,7
	Валка деревьев мягких пород с корня, диаметр стволов: до 24 см	100 дер	2,7
	Планировка откосов и полотна: выемок механизированным способом	1000 м2 сплан. пл. пл.	8,8
4	Мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения	тыс. руб.	188,4
	Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках	100 знаков	0,18
	Ремонт дорожных знаков и указателей	100 знаков	0,11

Согласно отчета об исполнении бюджета Березовского сельского поселения за 2015 год расходы на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности составили 7 495,7 тыс. руб., в том числе софинансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности из краевого бюджета - 5 422,0 тыс. руб. Удельный вес расходов на содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них ко всем расходам составил 24,6 %.



Таблица 3

Выписка из отчета об исполнении бюджета Березовского сельского поселения за 2015 год

Наименование доходов ( расходов)	Утверждено в бюджете на 2015 год (тыс. руб.)	Исполнение за 2015 год (тыс. руб.)	Отклонение (тыс. руб.)
Налоговые доходы всего	11 881, 8	11 439, 9	-441,9
Неналоговые доходы всего	1 137,0	1 072,4	-64,6
Итого собственные доходы	13 018, 8	12 512,3	-506,5
Безвозмездные поступления	17 509, 8	16 333, 8	-1176
В том числе: субсидии бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии)	5 422,0	5 422,0	0
- МП на ремонт дороги ул.Гагарина	5 422,0	5 422,0	0
ВСЕГО ДОХОДЫ	30 528,6	28 846.1	-1682,5
ВСЕГО РАСХОДЫ	33 503,6	30 413,8	-3089,6
В том числе: дорожное хозяйство (дорожные фонды)	7 495,7	7 495,7	0
Софинансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности	5 422,0	5 422,0	0
Реализация мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности	2 073,7	2 073,7	0
Удельный вес расходов на содержание автомобильных дорог местного значения к общей величине расходов бюджета	22,4 %	24,6 %	1,9 %



Таблица 4

Расшифровка выполненных работ 2015 г.

№ п/п	Наименование Работ	Ед. изм.	Количество
1	Ремонт проезжей части ул.Гагарина от Лесовозной дороги до ул.Новосибирской с бетонированием, в том числе за счет средств краевого бюджета	тыс. руб. тыс. руб.	6229,7 5422,0
1,1	Устройство цементобетонных покрытий однослойных средствами малой механизации,	1000 м2 покрытия	6,3
1.2	Устройство укрепительных полос из щебня шириной 0,5 и 0,75 м, толщиной 10 см	1000 м2 покрытия	0,7
1.3	Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках ( ул. Гагарина)	100 знаков	0,32
2	Работы по текущему содержанию автомобильных дорог	тыс. руб.	1111,6
2.1	Зимнее содержание автомобильных дорог
	Уборка снега и наледи с а/дорог, с подсыпкой аварийных участков песком	1000 м3 снега	43,2
	Планировка откосов и полотна выемок механизированным способом,	1000 м2 сплан. пл. пл.	0,73
2.2	Летнее содержание автомобильных дорог
	Планировка откосов и полотна выемок механизированным способом,	1000 м2 сплан. пл. пл.	2,346
	Грейдирование дорог механизированным способом, группа грунтов: 3	1000 м2 сплан. пл. пл.	54,89
2.3	Ямочный ремонт автомобильных дорог
	Разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощьностью: 96) квт (130 л.с.)	1000 м3 грунта	1,534
	Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 0,65 (0,5-1) м3,	1000 м3 грунта	1,534
	Перевозка грузов, перевозимых автомобилями-самосвалами из карьера	т	3353
	Планировка откосов и полотна: выемок механизированным способом	1000 м2 сплан. пл. пл.	16,3
3	Мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения	тыс. руб.	154,4
	Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках	100 знаков	0,15
	Ремонт дорожных знаков и указателей	100 знаков	0,09

Согласно отчета об исполнении бюджета Березовского сельского поселения за 2016 год расходы на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности составили 5 979,16 тыс. руб., в том числе софинансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности из краевого бюджета - 3 262 тыс. руб. Удельный вес расходов на содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них ко всем расходам составил 16,6 %.

Таблица 5

Выписка из отчета об исполнении бюджета Березовского сельского поселения за 2016 год

Наименование доходов ( расходов)	Утверждено в бюджете на 2016 год (тыс. руб.)	Исполнение за 2016 год (тыс. руб.)	Отклонение (тыс. руб.)
Налоговые доходы всего	13 309,00	17 862,93	4553,93
Неналоговые доходы всего	1 051,00	1 110,62	59,62
Итого собственные доходы	14 360,00	18 973,55	4613,55
Безвозмездные поступления	20 297,29	20 300,27	2,98
В том числе: субсидии бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии)	8 675,14	8 675,12	-0,02
- субсидия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт объектов дорожного хозяйства (ремонт автодорог п.Березовый пер. Дальневосточный, ул. Амгуньская, ул. Южная, ул. Речная)	3 262,00	3 261,99	-0,01
ВСЕГО ДОХОДЫ	34 657,29	39 273,82	4616,53
ВСЕГО РАСХОДЫ	36 064,54	35 828,44	-236,1
В том числе: дорожное хозяйство (дорожные фонды)	5 982,00	5 979,16	-2,84
Софинансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности	3 262,00	3 261,99	-0,01
Реализация мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности	2 720,00	2 717,18	-2,82
Удельный вес расходов на содержание автомобильных дорог местного значения к общей величине расходов бюджета	16,6 %	16,6%	0 %

Таблица 6

Расшифровка выполненных работ за 2016 г.

№ п/п	Наименование работ	Ед. изм.	Количество
1	Ремонт проезжей части автодорог п.Березовый пер. Дальневосточный, ул. Амгуньская, ул. Южная, ул. Речная	тыс. руб.	3262,0
1,1	Частичная подсыпка дорожного полотна	1000 м2 площади основания	17,62
1.2	Разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью: 132 кВт	1000 м3 грунта	7,164
1.3	Погрузочные работы при автомобильных перевозках: грунта растительного слоя	1 т груза	19403
1,4	Перевозка грузов автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10т,	1 т груза	19403
1,5	Планировка площадей: механизированным способом, группа грунтов 3	1000 м2 сплан. пл. пл.	17,62
2	Работы по текущему содержанию автомобильных дорог	тыс. руб.	943,76
2.1	Зимнее содержание автомобильных дорог
	Уборка снега и наледи с а/дорог, с подсыпкой аварийных участков песком	1000 м3 снега	12,4
	Планировка откосов и полотна выемок механизированным способом	1000 м2 сплан. пл. пл.	0,26
2.2	Летнее содержание автомобильных дорог
	Планировка откосов и полотна выемок механизированным способом	1000 м2 сплан. пл. пл.	1,450
	Грейдирование дорог механизированным способом, группа грунтов: 3	1000 м2 сплан. пл. пл.	27,83
2.3	Ямочный ремонт автомобильных дорог
	Разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью: 96 л. с	1000 м3 грунта	1,110
	Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 0,65 (0,5-1) м3	1000 м3 грунта	1,110
	Перевозка грузов, перевозимых автомобилями-самосвалами из карьера	т	2442
	Планировка откосов и полотна: выемок механизированным способом	1000 м2 сплан. пл. пл.	10,5
3	Мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения	тыс. руб.	94,2
	Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках	100 знаков	0,10
4	Работы по текущему ремонту автодорожного моста ул. Гагарина пос. Березовый Солнечного р. по мун. контракту № 0122300004016000004-03-К/16 от 10.05.2016 г.	тыс. руб.	389,2
	Устройство дорог с однорядным настилом из бревен с покрытием: из досок	1000 м2 покрытия	0,21
5	Работы по текущему ремонту автодорожного моста ул.Постышева пос. Березовый Солнечного р. по мун. контракту № 0122300004016000003-02-К/16 от 10.05.2016 г.	тыс. руб.	1290,00
	Разборка покрытия моста	100 м2	1,53
	Разборка лафета	100 м2	1,62
	Устройство деревянных пролетных строений мостов под: автомобильную дорогу из брусьев	1 м3 лесоматериала в деле	30

Таблица 7

Сопоставление показателей деятельности администрации Березовского сельского поселения в сфере дорожной деятельности за 2014-2016 г.

1. Финансовые показатели

№	Наименование показателей	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	Расходы на: дорожное хозяйство (дорожные фонды)( согласно выписок из бюджета)	14 179,6	7 495,7	5 979,16
2	Софинансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности, тыс. руб.	10 000,0	5 422,0	3 261,99
4	Реализация мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности	4 179,6	2 073,7	2 717,18
6	Удельный вес расходов на содержание автомобильных дорог местного значения ко всем расходам, %	34,9 %	24,6 %	16,6 %
7	Удельный вес расходов бюджета сельского поселения ( без софинансирования) на содержание автомобильных дорог местного значения ко всем расходам, %	10,3 %	6,82 %	7,58 %

При сопоставлении финансовых показателей деятельности администрации Березовского сельского поселения в сфере дорожной деятельности за 2014-2016 г. выявлено, что наибольший удельный вес расходов бюджета Березовского сельского поселения на содержание автомобильных дорог наблюдался в 2014 г. (34,9 %), в том числе без софинансирования -10,3 %, в связи с ремонтом проезжей части ул. Гагарина (бетонирование). Наименьший удельный вес расходов бюджета на содержание автомобильных дорог (без софинансирования) наблюдался в 2015 г. (6,82 %)

Анализ фактически выполненных мероприятий в сфере дорожной деятельности администрации за 2014-2016 г. также показал, что наименьшие объемы работ были выполнены в 2015 г.



Таблица 9

Динамика показателей деятельности администрации Березовского сельского поселения в сфере дорожной деятельности за 2014-2016 г. ( тыс. руб.)

Показатели	2014 г.	2016 г.	Отклонение (2016 г. к 2014 г.)
Расходы на: дорожное хозяйство (дорожные фонды)( согласно выписок из бюджета), в том числе софинансирование расходов за счет средств краевого бюджета	14179,6 10000,0	5979,16 3261,99	-8170,44 -6738,01
Реализация мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, за счет средств бюджета Администрации	4179,6	2717,18	-1462,42
В том числе: Ремонт проезжей части ул.Гагарина от Лесовозной дороги до ул.Новосибирской с бетонированием, в том числе за счет средств краевого бюджета	11113,8 10000,00		-11113,8
Работы по текущему содержанию автомобильных дорог ( в том числе летнее и зимнее содержание- грейдировка, уборка снега и пр.)	1384,8	943,76	-441,04
Устройство автодорожного проезда ул. Армейская пос. Березовый	1492,6		-1492,6
Мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения	188,4	94,2	-94,2
Работы по текущему ремонту автодорожных мостов ул. Гагарина, ул. Постышева		1679,22	1679,22
Ремонт проезжей части автодорог п.Березовый пер. Дальневосточный, ул. Амгуньская, ул. Южная, ул. Речная, в том числе за счет средств краевого бюджета		3262,0 3262,0	3262,0 3262,0

Анализ динамики показателей деятельности администрации Березовского сельского поселения в сфере дорожной деятельности за 2014-2016 г. показывает, что в 2016 г. произошло снижение фактически понесенных расходов на дорожную деятельность по сравнению с 2014 г. на 8170,44 тыс. руб. Это произошло по следующим причинам:

- В 2014 г. краевой бюджет профинансировал ремонт улицы Гагарина в пос.Березовом на сумму 10000,0 тыс. руб, в 2016 г. финансирование из краевого бюджета составило 3262,0 тыс. руб., что на 6738,0 тыс. руб. меньше.

- Расходы на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожного хозяйства, за счет средств бюджета Администрации в 2016 г. по сравнению с 2014 г. также уменьшились на 1462,42 тыс руб., в том числе: на работы по текущему содержанию автомобильных дорог ( в том числе летнее и зимнее содержание- грейдировка, уборка снега и пр.) -на 441,04 тыс. руб. по причине бесснежной зимы, расходы на зимнее содержание отсутствовали, по мероприятиям по обеспечению безопасности дорожного движения снижение составило 94,2 тыс. руб.



3. Проект повышения эффективности деятельности Администрации Березовского сельского поселения в сфере дорожной деятельности

3.1 Выявленные проблемы при реализации полномочий деятельности Администрации Березовского сельского поселения в сфере дорожной деятельности

В ходе практики были выявлены проблемы в реализации управленческих решений в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Березовского сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в частности:

1. Не ведется Реестр автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Отсутствие правового основания на право собственности не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по решению вопросов, связанных с дорожной деятельностью, надлежащим содержанием автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах поселения, а также принимать участие в реализации целевых программ, что в свою очередь нарушает права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта.

Для исправления данной ситуации администрации Березовского сельского поселения необходимо обратиться в администрацию района с заявлением об отводе земельных участков и определения границ полосы отвода автодорог местного значения, провести работы по инвентаризации автомобильных дорог в границах поселения, по результатам которой будет уточнена протяженность дорог, присвоены идентификационные номера, составлены паспорта на автомобильные дороги, как на объекты транспортной инфраструктуры, в дальнейшем будет проводится включение автомобильных дорог в реестр муниципального имущества Березовского сельского поселения.

2. Не принят и не закреплен правовым актом порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Березовского сельского поселения, что не позволяет своевременно и оперативно решать вопросы по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

В ходе практики мной был разработан и предложен для рассмотрения Проект Постановления администрации Березовского сельского поселения "Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Березовского сельского поселения" Приложение № 3)

3. Нет соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения требованиям технических регламентов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3.2 Оценка результатов и последствий принятого управленческого решения

Утверждение и принятие Проекта Постановления администрации Березовского сельского поселения "Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Березовского сельского поселения" повлияет на:

1. восстановление и улучшение эксплуатационных качеств автомобильных дорог местного значения сельского поселения и приведение их в нормативное состояние;

2. проведение работ по принятию «бесхозяйных» дорог в муниципальную собственность сельского поселения:

3. приведению автомобильных дорог в соответствие с градостроительными, экологическими требованиями и техническими нормами:

4. повышению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения;

5. оперативное и своевременное решение вопросов предоставления муниципальной функции «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности Березовского сельского поселения"



Заключение

Подводя итог о прохождении практики в Администрации Березовского сельского поселения Солнечного Муниципального района Хабаровского края, сделала вывод о том, что, Администрация осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными актами, Уставом поселения, распоряжениями и постановлениями главы, Решениями Собрания.

За время прохождения практике в Администрации поселения, я ознакомилась со структурой и деятельностью организации, с правилами внутреннего трудового распорядка, с правилами техники безопасности. Полностью и своевременно выполняла задания, предусмотренные руководителем практики от предприятия, закрепила и расширила теоретические и практические знания, приобрела навыки ведения самостоятельной и практической работы.

Мной была выбрана тема исследования тема исследования: Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мной была проанализирована работа местной администрации по выбранной теме исследования, выявлены проблемы по реализации управленческих функций по данной теме, разработан Проект Постановления администрации Березовского сельского поселения "Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Березовского сельского поселения"

Считаю, что выбранная тема исследования является одним из важных направлений деятельности местных администраций, так как автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной системы сельского поселения, оказывающей огромное влияние на его социальное и экономическое развитие.

На основании анализа ФЗ “ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ ” и постановлений принимаемых му...