Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире процесс старения, понимаемый как увеличение доли людей старшего возраста в демографической струк-туре общества, не имеет аналогов в истории человечества.

И хотя в нашей стране старение населения выражено не столь явно, как в других индустриально развитых странах, однако имеет место тенденции к опережающему росту.Доброхлеб В.Р. Ресурсный потенциал пожилого населения России // Социс. 2011. №8. С. 55. Средняя продолжительность жизни

россиян за последние годы заметно увеличилась - с 66,7 лет в 2006 году до 69, 7 лет - в 2012-м. Соответственно, растёт и количество пожилых людей - людей старше трудоспособного возраста: сейчас их 32,4 млн. человек, что составляет 22,7 % населения страны.

Одним из закономерных последствий старения населения как социально-демографического процесса, является рост потребностей в социальных услугах, развитие системы социального облуживания, поиск источников и ресурсов для обеспечения эффективной деятельности этой сферы. И государственная социальная политика в отношении граждан старшего поколения является одним из основных направлений государственной социальной политики Российской Федерации, принцип которой - реализация возможности полноценного участия пожилых людей в жизни общества, забота о них со стороны общественных и государственных институтов, обеспечение правовых условий для удовлетворения их потребностей. 2

Проблематика правового статуса граждан, в том числе и граждан пожилого возраста всегда была в центре внимания теоретиков и практиков, и исследовалась в зоне теории государства и права на протяжении веков. Данная проблема актуальна и сейчас, о чем свидетельствует большое количество работ наших современников, а так же многочисленные публикации правозащитников в периодической печати. В то же время проблема реализации прав людей старшего возраста в России была и остается одной из важнейших.

Актуальность этой проблемы для современной России, и необходимость своевременного их разрешения и определяет выбор темы нашего исследования.

Целью этого исследования является характеристика взаимоотношений государства и граждан пожилого возраста, анализ реализации в современной России основных прав людей старшего возраста .

В соответствии с поставленной целью, в работе необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть общую характеристику правового статуса граждан пожилого возраста;

2) изучить нормативно-правовую основу государственной социальной помощи этой группе граждан в РФ, познакомиться с направлениями социальной помощи пожилым людям, а также с федеральными и региональными программами для данной категории граждан.

3) рассмотреть формы социального обслуживания граждан пожилого возраста

Объектом данного исследования является социальная политика и государственные меры в отношении пожилых граждан по сохранению социальных гарантий поддержки и учету их интересов как особой категории населения.

Предметом исследования выступает правовая система Российской Федерации, охраняющая права и интересы граждан пожилого возраста.

Методы исследования: изучение и анализ научной литературы, сравнение, анализ, синтез, формально-юридический.

Структура работы соответствует целям и задачам и включает введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

Исследованию различных аспектов этой проблемы посвящены работы И.И. Мечникова, С.В. Яковлева, М.В. Глезера, Ф.И. Комарова, А.Л. Гребнева, Н.В. Корнилова, отечественных педагогов и психологов, социологов: Н.Ф. Басова, И.Г. Зайнышева, А.П. Колесникова, А.А. Козлова, Н.Б. Шмелевой, Е.И. Холостовой и др., в трудах, которых рассматривались технологии в сфере социальной защиты и поддержки пожилых людей.

гражданин пожилой помощь социальный



1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 ПОНЯТИЯ «ПРАВОВОЙ СТАТУС» И «ПОЖИЛОЙ ЧЕЛОВЕК»

Понятия - синонимы - «правовое положение», «правовой статус» - получили широкое распространение в действующих нормативных актах и современной юридической литературе. Они обозначают роль, место, условия участия личности в системе общественных отношений и подразумевают всю совокупность прав, свобод и обязанностей индивида, гарантий их соблюдения, закрепленную всеми без исключения отраслями права.

Термин «личность» характеризует человека не столько как физическое существо, сколько как социальное. К основным чертам, характеризующим человека как личность, могут быть отнесены: а) социальные связи и отношения данного человека в обществе - экономические, политические, национальные, классовые, моральные и другие; б) уровень его образования, знаний, практического жизненного опыта; в) семейное, материальное положение, род занятий и т.д. Комплекс перечисленных и других характеристик дает основание судить о человеке, как о личности, и говорить, состоялась или не состоялась личность данного человека.

В литературе, касающейся проблем пожилого населения, можно выделить три основные позиции, которые определяют направления исследований и методы социальной политики:

Пожилые - это обездоленные люди, нуждающиеся в социальном обеспечении;

Пожилые люди - это значительный человеческий потенциал, который может и должен быть вовлечен в социально активную жизнь;

Пожилые люди - это социальный балласт общества, тормозящий реформы. Эта позиция является социально неодобряемой, поэтому редко открыто выражается. Проявляется она только при обсуждении социальной политики.

В научной литературе нет четкого, однозначного понятия «пожилой человек». Активные дискуссии среди ученых и специалистов, продолжаются. Однако ясно, что речь идет о людях, проживших относительно долгую жизнь, вследствие чего данный человек уже испытывает определенные психофизические ограничения. Пожилой человек может иметь какие-либо отягчающие его жизнь заболевания, тем не менее, в некоторых случаях, он функционально не дееспособен, либо ему необходима помощь со стороны.

В толковом словаре Ожегова «пожилой» определяется как «начинающий стареть, немолодой», а «престарелый» - «то же, что старый». Каждый ученый по своему интерпретирует слово «пожилой». В учебнике Курбатова: «пожилые люди - это генерация лиц старшего возраста, в которой в соответствии с классификацией ВОЗ ООН, выделяют четыре подгруппы:

- собственно пожилые (55-64 года);

- старые(65-74года);

- очень старые(75-84года);

- престарелые(85лет и старше). Курбатов В.И. Обществознание. Учебник - Изд. 6-е - Ростов н/Д: Феникс, 2012. - 512 с.

В словаре Басова дается свое определение: «пожилые люди - поколение людей старшего возраста, обладающие возрастной уникальностью, только ему одному присущим опытом, образом жизни».Толковый словарь русского языка [электронный ресурс] //URL: http://www.slovarus.ru .(дата обращения 21.03.2015) Термин «престарелые люди» используется в понимании категории пожилых людей, достигших 65 летнего возраста.

Анализ положения граждан пожилого возраста и инвалидов свидетельствует о том, что они являются наиболее социально незащищенными категориями населения, нуждающимися в особом внимании и социальной защите со стороны государства. Пожилые - это, прежде всего обездоленные люди, нуждающиеся в адекватном социальном обеспечении, т.е. это люди, прожившие относительно долгую жизнь, вследствие чего они уже испытывают определенные психофизические ограничения независимо от наличия или отсутствия заболеваний, в некоторых случаях они функционально недееспособны либо им необходима помощь со стороны.

К пожилым относятся разные люди -- от относительно здоровых и крепких до глубоких стариков, обремененных недугами, выходцы из самых разных социальных слоев, имеющие разные уровни образования, квалификации и разные интересы. Большинство из них не работают, получая пенсию по старости. Черносвитов Е.В. Социальная медицина Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2013. - С. 67.

Изучением процессов старания занимается геронтология. Процесс старения связан с изменениями, происходящими в организме, ведущими к ослаблению биологических и социальных функций человека, к обострению уже имеющихся или появлению у него новых, весьма тяжелых заболеваний. Для любого старшего человека характерны изменения со стороны центральной нервной системы, что приводит к снижению работоспособности, проявлению обидчивости и раздражительности, снижению понятия, утрате некоторых навыков, депрессии. Пожилой человек больше чем кто-либо, нуждается в поддержке, человеческом участии.

Именно в связи с данными обстоятельствами пожилые люди как особая социальная группа нуждаются в повышенном внимании общества и государства и представляют собой специфический объект социальной работы.

1.2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

Правовая система Российской Федерации состоит из законодательных, нормативных и иных актов, охраняющих права и интересы граждан страны, в том числе и граждан пожилого возраста.

Социальную защиту пожилых людей в России регулируют правовые документы, которые можно условно разделить на три группы норм:

- нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей.

К ним относятся нормы, прописанные во многих законодательных актах: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, федеральные законы «Об основах федеральной жилищной политики», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи», «О погребении и похоронном деле», «О вынужденных переселенцах», «О беженцах», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях» и др.

- нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи.

К этой группе относятся, прежде всего, «пенсионное законодательство и Федеральный закон N 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"от 28 декабря 2013 г. (далее - комментируемый Закон) принят на смену с 1 января 2015 г. двух законодательных актов - Федеральных законов от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - соответственно Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения и Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов). ФЗ №442 Электронный ресурс //URL ^ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_166044/(21/03/2015)

- нормы, регулирующие положение особых категорий пожилых людей: ветераны, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, репрессированные и впоследствии реабилитированные граждане и др. Наиболее значимыми в данной группе являются федеральные законы «О ветеранах» и «О реабилитации жертв политических репрессий».

- основные международные документы: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года; Принципы ООН в отношении пожилых людей «Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста», принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году; Декларация по проблемам старения, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 году; Европейская социальная хартия, подписанная государствами - членами Совета Европы в 1961 году, и пересмотренная Европейская социальная хартия, открытая к подписанию в 1996 году; Хартия пожилых людей, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 15 июня 1998 года). Конституция РФ[электронный ресурс] //URL: http://www.constitution.ru/ . ( дата обращения 21.03.2015)

Социальная защита старых людей в Российской Федерации реализуется на государственном (федеральном) уровне и региональном (местном) уровне. В последние годы появились различные негосударственные общественные структуры; осуществляет координацию и согласованность действий государственных и общественных организаций Координационный комитет, созданный на основе Указа Президента РФ от 5 августа 1991 года, затем был организован департамент по делам пожилых в Министерстве труда и социальной защиты.

С принятием Конвенции развития социального обслуживания населения в РФ 4 августа 1993года произошел переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. Устранению причин снижения уровня благосостояния пожилых граждан и оказанию индивидуальной помощи должны были содействовать мероприятия социального обслуживания через систему различных служб. Статья [электронный ресурс] //URL: http://sor.volsu.ru (дата обращения 21.03..2015)

Основные формы их деятельности: материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация, социальная помощь.

Таким образом, нормативно-правовая база, закрепляющая права, статус и положение пожилых россиян достаточно большая. Применительно к лицам пожилого возраста в Российской Федерации охраняется здоровье, устанавливаются государственные пенсии и пособия, обеспечиваются государственная поддержка пожилых граждан через систему социальных служб и иные гарантии социальной защиты. Она представлена законодательством, как общего характера, так и специального.

Главным законом страны является Конституция Российской Федерации. В ней содержатся нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, а также нормы особо, касающиеся пожилых людей. К ним относятся ст. 7 КРФ, устанавливающая, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, в том числе через систему социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и другие гарантии социальной защиты. Особое значение для положения пожилых людей имеет конституционные нормы о праве на жилище, частной собственности и праве на получение квалифицированной юридической помощи. Однако, в Конституции РФ отсутствует норма о приоритетной защите прав пожилых людей.

В первой группе относятся нормы, закрепленные во многих законодательных актах (Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Основы законодательства об охране здоровья граждан и др.). Ко второй группе норм можно отнести законы «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». К третьей группе относятся, например, Закон «О ветеранах», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О социальной защите инвалидов».

Если остановиться на каждой из этих групп, следует особо выделить наиболее значимые моменты. Применительно к проблеме реализации представителями старшего поколения своих имущественных прав и их защиты особый интерес представляют нормы, касающиеся обязательств, вытекающих из договоров о постоянной и пожизненной ренте, пожизненном содержании с иждивением, доверительном управлении имуществом; нормы, касающиеся использования патронажа над дееспособными гражданами.

В семейном законодательстве имеется ряд норм, регулирующих положение пожилых людей в семье, их взаимоотношения с детьми, внуками. По мнению В.М. Васильчикова, семейное законодательство должно также урегулировать вопрос о защите пожилых людей от насилия в семье. Пока никаких специальных норм на этот счет нет. Васильчиков В.М. Структура и основные направления развития системы социальной защиты пожилых людей в РФ - М.:Владос, 2012. - 46 с.Внимание к этой проблеме возникает только тогда, когда насилие приобретает характер уголовно наказуемого деяния.

В жилищном законодательстве в отношении пожилых нет норм, обеспечивающих реализацию их конституционного права на жилище и особую защиту от посягательств в этой сфере. Случаев же махинаций с жильем, жертвами которых были именно пожилые люди, очень много. Существующие нормы в основном касаются отдельных категорий пожилых людей: ветеранов, инвалидов, реабилитированных лиц, Героев Советского Союза, Российской Федерации и Социалистического Труда (касающиеся преимущественно льгот по оплате жилья и коммунальных услуг).

В Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан впервые было выделено определение прав не только граждан в целом, но и отдельных групп населения в области охраны здоровья. Электронный ресурс //URL: http://www.jurconsult.ru/comment/2008/july.php (дата обращения 21.03.2015) Одна из таких групп- граждане пожилого возраста. За ними закреплено право на медико-социальную помощь на дому и в учреждениях здравоохранения, на лекарственное обеспечение, в том числе и на льготных условиях. Основы не детализируют порядок и условия получения льгот по оказанию медицинской помощи социальным группам, входящим в категорию «граждане пожилого возраста» (одинокие, престарелые, инвалиды, ветераны, малоимущие пенсионеры и т.д.). Урегулирован порядок оказания медицинской помощи ветеранам (Закон «О ветеранах»). Ээлектронный ресурс]//URL: http://bs-life.ru/rabota/personal/veteran2012.html (дата обращения 21.03.2015) Вопросы охраны здоровья пожилых затронуты также в законах «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Статья [электронный ресурс] //URL: http://kpni76.ru/cat/zakon-rph-o-socialnom-obsluzhivanii- /(дата обращения 21.03.2015) «Об основах социального обслуживания населения», «О социальной защите инвалидов», «О лекарственных средствах».

В сферах пенсионного обеспечения и частично социального обслуживания существует достаточно детальная регламентация прав граждан пожилого возраста. Но в связи с пенсионной реформой и принятием закона о монетизации льгот возникает много противоречий в правовом регулировании этой сферы, а также вопросов, связанных с созданием механизмов исполнения новых норм.



2. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РФ ПО ПОДДЕРЖКЕ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА НА ПРАКТИКЕ

2.1 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ДЛЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

Для улучшения работы с пожилыми людьми в Российской Федерации разработана Федеральная целевая программа «Старшее поколение» Итоговый отчет Международного форума «Старшее поколение» // Expoforum. 2014. С.2.. ФЦП «Старшее поколение» - один из эффективных регуляторов социальных процессов в российском обществе и мощный ускоритель внедрения новых технологий. В рамках программы осуществляются мероприятия, направленные на ускорение развития и закрепление позитивных изменений качества социального обслуживания пожилых людей, а также внедрение новых социальных технологий в этой области, в том числе:

- улучшение правового регулирования социальной защиты пожилых людей как получателей социальной помощи и услуг;

- формирование сети стационарных, нестационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

- повышение качественного уровня социального обслуживания пожилых людей, прежде всего, за счет значительного улучшения обеспеченности учреждений социального обслуживания медицинским и технологическим оборудованием, оборудованием, облегчающим уход за тяжелобольными, а также автотранспортными средствами различного назначения, включая специальный автотранспорт для доставки воды, продуктов питания и автотранспортные средства для предоставления услуг социального такси;

- развитие сети учреждений социального обслуживания и служб новых типов (геронтологические центры, дома малой вместимости, дома (отделения) временного пребывания, мобильные социальные службы);

- улучшение социальной адаптации, расширение социально-культурных возможностей лиц пожилого возраста, благодаря поставкам оборудования для проведения социально-культурной работы, созданию учреждений культуры нового типа - центров-клубов для пожилых людей, передвижных центров-клубов и т.д.;

- осуществлены научные исследования по актуальным проблемам старения населения и его влияния на социальное развитие и положение пожилых людей, по научно-методологическому обоснованию и оценке социально-экономической эффективности применяемых технологий;

В целом благодаря мероприятиям программе «Старшее поколение» интересы пожилых людей четко обозначены в качестве одного из основных приоритетов государственной социальной политики в РФ.

Целевая программа «Старшее поколение» стала эффективной моделью межотраслевого сотрудничества, объединения усилий ряда министерств и ведомств по укреплению, прежде всего, материально-технической базы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Были повсеместно осуществлены меры по капитальному ремонту, реконструкции, разукрупнению, техническому переоборудованию объектов для пожилых людей, их оснащению средствами, облегчающими уход за престарелыми.

В ходе реализации программы усилились акценты на необходимости системного решения проблем развития социального обслуживания пожилых людей, применения единых принципов управления сетью и последовательном внедрении новых организационно-правовых форм учреждений, обеспечения доступности социальных услуг с помощью мобильных социальных служб, наличия специалистов, имеющих высокий статус по всем основным показателям.

С учетом норм и требований основных международных документов активно развивались идеи о необходимости восприятия лиц старшего поколения не только как получателей помощи, но и как субъектов, способных проявить активность, участвовать в социальной жизни общества.

В настоящее время реализация ФЦП «Старшее поколение» продолжается и рассчитана она на период до 2018 года. Статья [электронный ресурс] //URL: http://minec.government-nnov.ru/?id=1212 (дата обращения 21.03.2015)

Министерство здравоохранения и социального развития РФ при участии Министерства образования и науки РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерства транспорта РФ и Министерства культуры РФ, в целях решения проблемы демографического старения, инициировали государственную программу «Активное долголетие 2011-2015», которая действует во всех регионах РФ.

В связи с тем, что проблема старения, на сегодняшний день, в России более чем актуальна, Минздравсоцразвития видит свою первоочередную задачу в полноценном обеспечении лиц пожилого возраста медицинской и социальной помощью, что значительно снизит порог возрастной инвалидизации и поспособствует их оздоровлению в целом.

Программа «Активное долголетие» рассматривает процесс долгожительства с учетом политических, экономических, социальных, духовных и культурных факторов, а также подразумевает комплексный подход к созданию условий и механизмов, гарантирующих обеспечение достойной старости.

Так в рамках программы «Активное долголетие» запланировано создание геронтологической помощи населению, располагающей сетью специальных кабинетов и учреждений; обустройство оздоровительных комплексов; модернизацию и строительство предприятий по выпуску геропротекторных препаратов, препаратов предупреждающих старение и способствующих физическому восстановлению организма. Не меньшее значение уделено обеспечению широкого доступа ко всем медицинским и социальным услугам; продвижению научно-исследовательских проектов, решающих проблему старения; открытию новых промышленных предприятий, работающих в сфере обслуживания пожилых людей и многому другому, включая подготовку кадров для работы с людьми пожилого возраста.

Особое место в программе «Активное долголетие» отведено положению пожилого человека в современном обществе и созданию для него комфортных условий жизни. В связи с этим сформированы механизмы, ответственные за использование потенциала пожилых граждан в общественной и культурной жизни общества.

Программа «Активное долголетие» имеет общероссийское государственное значение. На ее финансирование выделено 80,3 млрд рублей, из которых 60% приходится на федеральный бюджет, 30%- на субъекты РФ, 10% -на внебюджетные источники. Статья [электронный ресурс] //URL: http://federalunion.ru/fifs/news/388/ (дата обращения 21.03.2015)

С учетом масштабности данного проекта, все предприятия, имеющие отношения к оздоровлению и обеспечению лиц пожилого возраста всем, необходимым для полноценной жизни, получают всестороннюю государственную поддержку.



2.2 РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ДЛЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

В регионах РФ на основе Федеральных законов и программ разрабатываются и реализуются региональные законы и программы по осуществлению государственных мер поддержки пожилым людям, с учетом особенностей региона. Например, региональная программа «Социальная поддержка пожилых граждан в Ярославской области» представлена в Приложении 1.

В нашей республике разработаны и действуют региональные программы :

- Республиканская целевая программа «Старшее поколение» в целях дальнейшего проведения мероприятий, направленных на реализацию основных направлений государственной политики Республики Алтай в области социальной поддержки граждан пожилого возраста, с учетом имеющихся результатов ранее действующей, которая представлена в Приложении 2.

- Государственная программа Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденный Постановлением Правительства РА от 28 сентября 2012 г. № 246 где так же предусмотрены ряд мероприятий по предоставлению социальных услуг и адресной помощи пожилым гражднам республики, способствующие их нормальной жизнедеятельности в Приложении 3. Электронный ресурс] //URL: http://www.mintrud-altay.ru/ (дата обращения 21.03.2015)

- Утверждена 25.07.2014 г. № П/150 (ред. От 21.10.2014) Целевая программа «Повышение уровня социальной защищенности граждан пожилого возраста в Республике Алтай на 2013 - 2015 годы». Электронный ресурс] //URL : http://www.mintrud-altay.ru/ (дата обращения 21.03.2015)



3. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

3.1 ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

Формы социального обслуживания граждан пожилого возраста представляют собой:

- социальное обслуживание на дому (включая социально- медицинское обслуживание). К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

а) организация питания, включая доставку продуктов на дом;

б) помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

в) содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

г) поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

д) содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

е) содействие в организации ритуальных услуг;

ж) другие надомные социальные услуги.

При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения, в число надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, включается содействие в обеспечении топливом и (или) водой.

- срочное социальное обслуживание может включать следующие социальные услуги:

а) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

б) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

в) разовое оказание материальной помощи;

г) содействие в получении временного жилого помещения;

д) организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;

е) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров.

- социально - консультативная помощь предусматривает:

а) выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи;

б) профилактику различного рода социально-психологических отклонений;

в) работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их досуга;

г) консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов;

д) обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов;

е) правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;

ж) иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов.

В социальной практике хорошо зарекомендовали себя Комплексные Центры социального обслуживания населения, дома-интернаты и геронтологические центры. Современная тенденция выражается в том, что «параллельно и одновременно с надомной службой открываются стационары малой вместимости для одиноких пожилых людей и инвалидов - Дома пожилого человека».

Таким образом, можно констатировать, что государство проводит достаточно активную и продуманную политику в отношении людей пожилого возраста.

Однако, вне поля государственной социальной политики остаются психологические проблемы пожилых людей. Это проблемы одиночества, физической активности, желание, но отсутствие возможности участвовать в общественной жизни, активного времяпрепровождения. Пожилые люди обладают громадным жизненным опытом, но при этом он оказывается практически не востребованным. Кроме того, внедрение новых компьютерных технологий в социальную практику фактически исключают из нее пожилых людей в силу их некомпетентности.

На наш взгляд, эти проблемы являются не менее, а может быть и более значимы для полноценной жизни пожилых людей. Они требуют разрешения как на государственном и региональном, так и на местном уровне.

Таким образом, социальная защита населения как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, институтов, их выполняющих, призвана обеспечивать соблюдение социальных прав и социально приемлемый уровень жизни каждого человека независимо от возраста, пола, национальной принадлежности, религиозных, политических убеждений.

Механизм социальной защиты старых людей реализуется на государственном (федеральном) и региональном уровня. Государство гарантирует пожилым и старым людям возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии.

Социальная помощь пожилым и старым людям - это обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставленных с учетом законодательно установленных государством социальных гарантий по социальному обеспечению.

Основываясь на принципах социальной справедливости и гуманизма, адресности и избирательности в определении объектов помощи и поддержки, выборе средств, форм и методов их осуществления, система социального обслуживания выполняет множество функций. Среди них особенно востребованными пожилыми людьми стали такие функции, как экономическая, психологическая, хозяйственно-бытовая, юридическая, помощь в оказании ритуальных услуг и др.

Как показали исследованияСтатья [электронный ресурс] //URL: www.humanrts.ru . (дата обращения 20.03.2015), из всех видов услуг наиболее важными для старых людей являются:

- уход во время болезни - 83%;

- доставка продуктов - 80,9%;

- доставка лекарств - 72,9%;

- услуги прачечной - 56,4%.

Социальное обслуживание населения в современных условиях стало одним из механизмов регулирования уровня социальной напряженности общества, предупреждения назревающих социальных взрывов. Эта система, реализуя своей деятельностью, приоритетные направления социальной политики государства, адаптирует потребности и интересы пожилых людей к меняющимся условиям жизни.

В осуществлении политики по социальному обслуживанию населения федеральные органы власти все больше и больше полномочий передают субъектам Федерации, региональным органам местного самоуправления. Такой подход в полной мере соответствует задачам повышения роли государства в регулировании отношений в социальной сфере, создания полноценной ресурсной базы на местах.

Механизмы социальной помощи на современном этапе характеризуются адресностью (социальная помощь предоставляется конкретно нуждающимся гражданам) и гарантированностью (обязательностью оказания помощи пожилым людям).



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная социально-демографическая ситуация и положение пожилых людей в России таковы, что проблемы, вызываемые старением населения, вышли за пределы отдельных отраслей и требуют мобилизации усилий государства и общества на единой концептуальной основе в рамках специальной государственной социальной политики в отношении пожилых людей.

Пожилые люди, как одна их самых уязвимых в социальном плане групп общества, по определению нуждаются в особой заботе государства, а конкретнее - в особой деятельности специальных организаций и учреждений, которые бы обеспечивали социальную защиту пожилых и престарелых граждан.

Сохраняющаяся острота социально-экономической ситуации в стране является тем объективным фактором, который предопределяет масштабность и направления работы. Ежедневно сталкиваясь с проблемами пожилых людей как одной из наиболее уязвимой части населения, нельзя не осознавать всю меру ответственности, которая лежит на системе в целом и на каждом из работников социальной службы.

Государственная система социальной защиты «настроена» в настоящий момент, на продление жизни пожилого человека. Новая модель старости, принимаемая мировым сообществом, расценивает пожилого человека, как значительный человеческий потенциал, который может и должен быть вовлечен в социально активную жизнь.

Достижение социального благополучия и благосостояния пожилых людей встречает препятствия административного характера, включая отсутствие; общих концепций обеспечения жизнедеятельности пожилых людей в различных сферах. Заметна недостаточная ориентированность социальных структур на пожилых людей. В сферах охраны здоровья, образования, ухода, социального, социально-культурного, торгового и бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания, к нуждам и запросам пожилых людей приводит к тому, что их проблемы решаются не всегда последовательно, а социальное участие на практике слабо обеспечивается.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М.:Юрист, 2008. - 53 с.

2. ФЗ № 442 "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28 декабря 2013 г.

3. Федеральный закон от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002г., 29 ноября 2003г., 29 июня, 22 августа 2004г.)

4. Федеральный закон от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями от 18 ноября 1998г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000г., 8 августа, 30 декабря 2001г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002г., 6 мая, 23 декабря 2003г., 9 мая, 19, 29 июня, 22 августа 2004 г.)

5. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ;

6. Васильчиков В.М. Структура и основные направления развития системы

7. Пожилые люди в Российской Федерации: положение, проблемы, перспективы. Национальный доклад. М., 2002

8. Доброхлеб В.Р. Ресурсный потенциал пожилого населения России // Социс. 2008. №8. С. 55.

9. Зайнышева, И. Г. Технология социальной работы: Учебное пособие для высших учебных заведений / Зайнышева, И. Г. - М.:Владос, 2002. - 240с.

10. Итоговый отчет Международного форума «Старшее поколение» // Expoforum. 2014. С.2.

11. Комарова, Е. И. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие для высших учебных заведений / Комарова, Е. И., Войтенко, А. И. - М.: ВЛАДОС, 2001. - 288 с.

12. Курбатова, В. И. Социальная работа: Учебное пособие / Курбатова, В. И. -4-еизд., переработанное и дополненное. Ростов-на-Дону: М.:Феникс, 2005. - 480 с.

13. Мельников, В.П. История социальной работы в России: Учебное пособие / Мельников, В. П., Холостова, Е. И. -2-е изд. - М.:Изд-во "Маркетинг", 2002. - 344 с.

14. Павленок, П. Д. Основы социальной работы: Учебник / -2-е изд., исправлено и дополнено. Павленок, П. Д. - М.:ИНФРА-М, 2001. - 395 с.

15. Савинов, А. Н., Зарембо, Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учебное пособие - М.:Высшая школа, 2001. - 192 с.

16. Сигида, Е. А. Содержание и методика социальной работы: Учебное пособие для вузов /Сигида, Е. А., Бабкин, Н. И., Беззубик, К. В. и др. - М.:Владос, 2005. -346 с.

17. Холостовой, Е. И. Технологии социальной работы: Учебник / Холостовой, Е. И. - М.:ИНФРА-М, 2004. - 400 с.

18. Холостова, Е. И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие / Холостова, Е. И. -3-е изд. - М.:Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2005. - 296 с.

19. Черносвитов Е.В. Социальная медицина Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. - С. 67.

20. Толковый словарь русского языка [электронный ресурс] //URL: http://www.slovarus.ru .(дата обращения 21.03.2015)

21. ФЗ №442 Электронный ресурс //URL ^ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_166044/(21/03/2015)

Конституция РФ[электронный ресурс] //URL: http://www.constitution.ru/ .

22. Статья [электронный ресурс] //URL: http://sor.volsu.ru

23. Электронный ресурс //URL: http://www.jurconsult.ru/comment/2008/july.php

24. Электронный ресурс]//URL:http://bslife.ru/rabota/personal/veteran2012.html

25. Статья [электронный ресурс] //URL: http://kpni76.ru/cat/zakon-rph-o-socialnom-obsluzhivanii- /

26. Статья [электронный ресурс] //URL: http://minec.government-nnov.ru/?id=1212

27. Электронный ресурс] //URL: http://www.mintrud-altay.ru/

28. Электронный ресурс] //URL : http://www.mintrud-altay.ru/

29. Статья [электронный ресурс] //URL: www.humanrts.ru

Размещено на Allbest.ru

...