Государство в политической системе общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Южно-Уральский государственный университет» (НИУ)"

Филиал в г. Златоусте

Факультет сервиса, экономики и права

Кафедра гражданского и уголовного права и процесса

Курсовая работа

По дисциплине: "Теория государства и права"

На тему: "Государство в политической системе общества"

Автор: студент группы ФСЭиП-101 Ибрагимова. С.С.

Руководитель работы, доцент Ковалева Л.А.

Нормоконтролер Митрохина Я.А.

Златоуст 2014



Содержание

Введение

1. Сущность, структура, виды и функции политической системы общества

2. Государство и другие элементы политической системы: их взаимодействие

2.1 Место и роль государства в политической системе общества

2.2 Государство и общественные объединения

Заключение

Библиографический список



Введение

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Оно является, безусловно, весьма активным социальным институтом, оказывающим влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым. Понять роль и место государства в истории общества, можно только рассматривая его в контексте других емких явлений, одним из которых является, например, политическая система.

Изучением взаимодействия таких феноменов общественного развития, как государство и политическая система занимаются представители многих наук - философии, социологии, политологии, правоведения, экономических наук. Их основной задачей является познание законов взаимовлияния политической системы и государства для того, чтобы в критические моменты развития общества и государства политическая власть имела способы и механизмы возможного предотвращения революционных взрывов и социальных катастроф, резкой смены действующих государственно-политических режимов, нейтрализации негативных тенденций в развитии общества.

Объектом исследования в курсовой работе являются теоретические положения правоведов-теоретиков, касающиеся роли и места государства в политической системе общества.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты содержания, особенностей функций и структура политической системы общества. Эту тему затрагивал Аристотель, работы Ф. Энгельса говорят о необходимости изучения государства и политической системы общества. «Молодость» понятия политической системы подтверждается, прежде всего, тем, что отсутствует устоявшийся, общепринятый подход к его трактовке и применению. Наиболее распространенным является представление о ней как об инструменте, механизме принуждения, власти в социально значимых целях: интеграции, адаптации общества и т.п.

Государство выделилось из общества на определенной ступени его зрелости. Государство проявляет заботу об обществе либо напротив, паразитирует или сокрушает общественный механизм. По мере того, как общество переходит в своем поступательном развитии от одной формации к другой, от низшей ступени к высшей, меняется и государство, оно также становится более совершенным, более цивилизованным.

Выявление закономерностей соотношения гражданского общества и государства позволяет правильно проанализировать весь путь, пройденный человечеством, понять современные проблемы государственности, увидеть перспективы политических и собственно государственных форм, в которых развиваются живые сообщества различных стран.

Смысл существования политической системы состоит в организации политической власти, стабилизации отношений между обществом и государством, протекающих политико-правовых процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического сознания в обществе, позитивный и негативный эффект участия не институциональных политических движений. Политическая система выполняет вытекающие из ее сущности функции и задачи, стремясь к политическим целям и обеспечивая политическую устойчивость.

Целью курсовой работы является рассмотрение вопроса о взаимосвязи политической системы и государства, о месте государства в политической системе общества и его роли в ней.

Для достижения этой цели были выделены следующие задачи:

1) определить понятие, структуру, функции политической системы общества;

2) определить место и роль государства и общественных объединений в политической системе;

3) рассмотреть взаимосвязи государства и общественных объединений;



1. Сущность, структура, виды и функции политической системы общества

Политическая система как одно из основополагающих понятий социальной науки - плод современного этапа политического знания. В современной политической науке понятие "политическая система" разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы организованной в рамках данного общества политической деятельности и политических отношений.

Политическую систему можно определить как целостную и динамичную совокупность однотипных, дополняющих друг друга ролей, отношений и институтов власти, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, задаваемых интересами доминирующих в обществе социальных групп и позволяющих последним реализовывать свои цели и намерения. Иными словами, политическая система есть качественная характеристика политических порядков, свидетельство степени внутренней упорядоченности, организованности и однотипности составляющих власть базовых элементов.

Политическая система существует в реальной стране или группе стран, ее основа - определенное сообщество людей (национальное или интернациональное).Венгеров, А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов /А. Б. Венгеров.- СПб.: "Лениздат".-2009.-С. 47.

Понятие политической системы носит многоаспектный характер. Тем и объясняется неоднозначность подходов в его анализе. Так, если рассматривать систему в институциональном плане, то ее можно свести к совокупности государственных и негосударственных институтов и норм,

в рамках которых проходит политическая жизнь данного общества. В другом варианте подчеркивается властный аспект политической системы, и ее определение связывается главным образом с узаконением государственного принуждения как средства регуляции взаимоотношений между людьми. В третьем - политическую систему рассматривают как систему авторитарного (при помощи власти) распределения ценностей в обществе. Каждый из названных подходов будет корректным при условии конкретного указания аспекта определения понятия. Теория государства и права. / Под ред. Корельского В.Н. и Перевалова В.Д. - М:Норма: 2009. С 189.

Политическая система, поскольку она является орудием осуществления власти, а также выражения, защиты и реализации общих, обязательных для большинства граждан, интересов, выступает по отношению к другим системам общества доминирующим фактором.

Экономическая сфера, социальные структуры, культурологические факторы и другие - все они опираются на политическую систему. Политическая система, будучи доминирующей в качестве орудия власти, тем не менее зависит от общественной среды, определяется социально-экономической структурой общества, остается надстройкой по отношению к этой базисной структуре. Политической системе свойственны общие черты социальных систем. Кроме того, ее характеризуют специфические признаки, вытекающие из природы политики и власти. Эта система, в отличие, скажем, от экономической, формируется в основном целенаправленно. В ее фундаменте заключена совокупность соответствующих идей, ценностей - идеология, отражающая социальные интересы больших социальных групп и определяющая облик системы. Образующие политическую систему институты, как уже говорилось, представляют собой определенные политические идеи и проекты. Отсюда необходимость учитывать в анализе особую роль духовного фактора в отработке механизмов функционирования и модернизации системы. Соловьев, А. И. Политология: политическая теория, политические технологии/ А. И. Соловьев//Журнал права.- 2005.-№6.-С. 29-32.

Являясь самостоятельным организмом, политическая система обладает своими возможностями, или условно говоря, способностями. Выделяются четыре главные способности:

1) регулирующая, касающаяся управления поведением групп и индивидов (ведение норм, действие администрации и т.д.);

2) экстракционная, связанная с добыванием необходимых для своего функционирования экономических и других ресурсов;

3) дистрибутивная - способность распределять и перераспределять ресурсы, блага, услуги, знаки отличия и прочее;

4) реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требования социальной среды, адаптироваться к ее изменениям. Токарев, Д. Н. О понятии политической системы общества/ Д. Н. Токарев//Российский юридический журнал.-2009.-№ 4.-С. 20-22.

Способности реализуются в функциях политической системы, или иначе, в главных ее видах деятельности. Последние же определяются той ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать существование данного общества как единого самоуправляемого социального организма.

Функциональный подход в анализе политической системы включает три уровня: рассмотрение взаимодействия системы с обществом в целом, в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адаптации. Разумеется они взаимосвязаны, более того, взаимопроникают и в реальной жизни скорее представляют аспекты (стороны) различных видов деятельности политических институтов. Елисеев, С.М. Политическая социология. Учебное пособие / С. М. Елисеев.- М.:Нестор-История.-2007.-С. 24.

В научной литературе элементы политической системы подразделяются на следующие группы:

а) собственно-политические: государство, политические партии, отдельные общественные организации.

Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой, их активное воздействие на политику. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическая цель. Она заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества; в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные слои и классы, существующие в обществе; в проведении политических интересов господствующих кругов и отчасти всего общества в жизнь.

б) несобственно-политические объединения - это такие организации, которые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин. Это - профсоюзные, кооперативные и иные организации. Прямой целью их создания и функционирования, в отличие от собственно-политических объединений, никогда не выступает политическая цель. Свою деятельность данные институты осуществляют не в политической, а в производственной, социально-бытовой, культурной и других сферах жизни. Они не ставят перед собой непосредственных задач активного воздействия в политических целях на государственную власть. Политическая деятельность этих организаций не составляет основу их функционирования. Она не имеет для них решающего значения.

в) организации, имеющие незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью. К их числу следует отнести объединения типа нумизматов, туристов и т.п.

Политический оттенок они приобретают лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций, но отнюдь не как субъекты, носители политической власти и соответствующих политических решений.

Решающую роль среди всех вышеназванных объединений - составных частей политической системы общества всегда играло и продолжает играть государство.

Политическая система состоит из подсистем, которые взаимосвязаны друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти. По функциональному признаку можно выделить следующие виды подсистем: институциональная, нормативная, коммуникативная, культурная и функциональная.

Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую систему общества. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Особое значение имеют церковь и средства массовой информации, обладающие способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения.

Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Через них политическая система оказывает регулярное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан. Нормативную подсистему образуют всевозможные нормы, которыми определяют внешнее поведение людей в политической жизни, а именно их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения, осуществление принятых решений. Эти нормы - основные правила участия во всех типах политического процесса. Нормы можно разделить на два типа: нормы-привычки и нормы-законы.

Функциональная подсистема - это методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на обеспечение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления власти в обществе.

Коммуникативная подсистема включает в себя все формы политического взаимодействия как внутри системы (например, между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств. Коммуникативная подсистема устанавливает связи между институтами политической системы. К элементам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации правительству (процедура слушания дел на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т.д.), а также средства массовой информации (телевидение, радио, журналы, книги, рассчитанные на огромную аудиторию).

Функции политической системы, обращенные в большей степени к другим подсистемам общества:

1. Обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества, страны.

Политическая система есть институциональная (упорядоченная, закрепленная нормами) форма бытия власти. Через институты, образующие политическую систему, осуществляется легитимация власти, реализуется монополия на издание законов, имеющих общеобязательный характер, и применение принуждения для их исполнения.

2. Политическая система - управляющая система. Она регулирует общественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения. Объем управленческих функций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от типа общественных систем. Так, сфера влияния политических институтов в современных развитых капиталистических странах на экономику значительно уже, чем в странах социалистической ориентации.

3. Политическая система обеспечивает определенное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохранения общества. Она объединяет эти социальные группы и слои вокруг общих социально-политических целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы системы в целом, так и интересы отдельных групп. Политическая система, есть система взаимодействия, встречающаяся во всех независимых обществах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного принуждения.

4. Одна из важнейших функций политической системы - создание необходимых политических условий для функционирования и прогресса экономики (правовое закрепление форм собственности на средства производства, обеспечение единого экономического пространства, проведение налоговой политики, регулирование финансовой системы и т.п.).

5. Защита данного общества, ее членов от разного рода разрушающих (внутренних и внешних) воздействий. Речь идет о защите от деструктивных элементов, включая криминальные группы, приобретающие в наше время международный характер, от внешних агрессий (военной, экономической, идеологической, информационной), наконец, от экологической катастрофы. Хван, Д. А. Проблема определения и дифференциации функций государства/ Д. А. Хван. - СПб: «МИРОС» .-2011.-С. 159.

Таким образом, политическая система реализует функцию целеполагания и целедостижения, обеспечивает порядок в обществе, держит под контролем процессы социальной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает его единство, создает условия для безопасности (физической, правовой, профессиональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косвенно) между членами общества, мобилизует ресурсы для удовлетворения социальных потребностей. Шамшурин, В. И. Государство и его роль в обществе/ В. И. Шашмурин//Журнал российский юридический.-2004.-№ 10.- С. 20.

На сегодняшний день можно выделить огромное множество видов политических систем, классификация которых осуществляется по различным основаниям и критериям. Практическая значимость классификации политических систем обуславливается тем, что она позволяет определять достаточность условий, необходимых политическим институтам для эффективного функционирования и выполнения своей политической роли.

Вопрос классификации политических систем изучается различными авторами, в связи с чем, в научной среде мы можем обнаружить огромное множество подходов к типологизации политических систем. Клименко, С. В., Чичерин, А. Л. Основы государства и права. Учебник /С. В. Клименко, А. Л. Чичерин.- М: "Альфа-Книга".-2011.- С. 203.

Широкое распространение получила классификация политических систем в зависимости от типа политического режима, под которым понимают совокупность способов и приемов осуществления власти, которые отражают ситуацию в обществе с соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В зависимости от этого критерия различают три основных типа политической системы:

1) демократическая;

2) тоталитарная;

3) авторитарная.

Демократическим политическим системам присущи следующие признаки:

- управление в обществе осуществляет большинство населения;

- в обществе провозглашаются и соблюдаются основные права и свободы (свобода слова, передвижения, право частной собственности и т.д.);

- наблюдается политика защиты оставшегося меньшинства

населения;

- в обществе реализуется право народа на участие в решении государственных дел, а провозглашенные права и свободы охраняются государством.

Основными характерными чертами тоталитарной политической системы являются:

- в обществе либо полностью отрицаются, либо значительно ограничиваются права и свободы человека и гражданина;

- устанавливается жесткий контроль со стороны государства над всеми сторонами жизни общества;

- наблюдается политика нивелирования понятий личное и общественное, индивидуальное и публичное, происходит смешение свободы с властью;

- развитие всех общественных отношений и процессов в обществе находится под властью доминирующего политического механизма;

- в обществе происходит подавление инициативности и самостоятельности человека.

Авторитарным политическим системам, в свою очередь, свойственны следующие особенности:

- полнота власти и управления в обществе сосредоточена в руках одного лица либо узкого круга лиц;

- политическая верхушка стремится к централизации власти, а политика региональных и местных властей полностью зависит от решений и указания центра;

- управлению в социальной, экономической или политической сфере присущи жесткие приемы и решения;

- в обществе ограничиваются политические свободы, происходит всякое подавление оппозиционных сил.Тихомиров, Ю. А. Государство на рубеже столетий/ Ю. А. Тихомиров// Журнал российского права.-2006.-№2.-С. 28-38.

Исходя из характера взаимодействия с внешней средой, политические системы классифицируют на закрытые и открытые системы.

Закрытые политические системы характеризуются слабыми связями с внешней средой, они невосприимчивы к ценностям других систем и развиваются за счет внутренних ресурсов.

Отрытые системы, наоборот, активным образом обмениваются ресурсами с другими системами, перенимают опыт и ценности этих систем, а затем внедряют их в практике своих систем. Открытым политическим системам свойственны принципы подвижности и динамичности.

В зависимости от критерия по господствующему способу управления и разрешению политических противоречий политические системы классифицируют на:

1) командные, которые ориентированы на использование принудительных методов управления;

2) соревновательные, в которых политические решения принимаются в результате противостояния различных политических сил;

3) социопримирительные. Данные политические системы во главе политического управления ставят политику поддержания социального согласия и равновесия в обществе и преодоление конфликтов

Изучив данную главу можно сделать вывод, что политическая власть функционирует в рамках политической системы. Политическая система - это основополагающая форма организации политической, да и всех других сфер жизни современного общества. Экономическая сфера, социальные структуры, культурологические факторы и другие - все они опираются на политическую систему.

Функции политической системы, обращенные в большей степени к другим подсистемам общества: обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества, страны, политическая система обеспечивает определенное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохранения общества, одна из важнейших функций политической системы - создание необходимых политических условий для функционирования и прогресса экономики.

Структура политической системы общества: а) собственно-политические: государство, политические партии, отдельные общественные организации, б) несобственно-политические объединения - это такие организации, которые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин, в) организации, имеющие незначительный политический аспект.

В современности выделяют две разновидности политических систем- тоталитарную («закрытое общество») и либерально- демократическую («открытое общество»).

Теория политических систем занимает в науке о политике одно из главных мест. Анализ политической системы дает возможность продвигаться по пути конкретного раскрытия взаимосвязанных компонентов политики как социальной реальности. Освоение теории политических систем имеет важное методологическое и практическое значение для подготовки управленческих кадров, поскольку вооружает их научными подходами в понимании нынешних проблем реформирования общества.

государство политический общество реформистский



2. Государство и другие элементы политической системы: их взаимодействие

2.1 Место и роль государства в политической системе общества

При рассмотрении вопроса о месте и роли государства как особого звена в политической системе общества, важное значение имеет раскрытие характера взаимосвязей, возникающих между ним и общественными организациями. Во взаимоотношениях государства и общественных организаций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, возникновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку. Укрепление и развитие общности и единства всех государственных и общественных организаций - свидетельство дальнейшего развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами, если будут успешно преодолеваться противоречия между государством и общественными организациями. Взаимоотношения между ними строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. При этом общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего, это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использовании ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.). Халипов, Н. А. Государство в политической системе общества переходного периода/ Н. А. Халипов.- СПб: «ЦЕНТР-ПОЛИГРАФ»/История государства и права.-2009.-С. 73. Они оказывают содействие в реализации некоторых их решений. Общественные организации - это не "филиалы" государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение и активно работающие на благо человека.

Государство является центральным элементом политической системы, т. к. политическая система общества появляется только вместе с государством, без государства не может быть и политической системы. Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами политической системы. Малько, А. В. Теория политики: Общие вопросы /А. В. Малько.- Саратов: «РОСМЭН».- 2006.-С. 162.

Черты государства, определяющие его положение в политической системе, таковы:

*Универсальность государственной власти. Государство - это организация, которая объединяет все общество в целом, универсальная организация. Ни одна другая организация не может конкурировать с государством по сфере охвата масс.

*Государство обладает монополией на государственное принуждение. Только оно располагает армией, милицией и т. д. Хотя определенными средствами воздействия обладают и другие организации, эти средства не являются столь действенными.

*Государство создает правовую основу организации и деятельности для других элементов политической системы, для их формирования. Во внутренние дела других организаций государство вмешиваться не должно, но внешне именно оно оформляет их деятельность.

*Государство обладает монополией на налоги и в руках государственной власти сосредоточен бюджет.

*Государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес.

*Прерогатива государственной власти как составляющая его суверенности. Означает, что государство может разрешить, запретить, приостановить на своей территории деятельность любой другой власти, любых других субъектов политической системы.

*Государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни. Политические партии и массовые общественные организации также могут иметь свои постоянно действующие аппараты, которые призваны обеспечивать их нормальное функционирование. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в свое структуре, например, таких органов, которые призваны охранять действующую в обществе правовую систему - органов милиции, суда, прокуратуры, адвокатуры и т.п., функционирующих в интересах всех членов общества.

Следует отметить, что в некоторых странах общественные организации могут иметь в своем распоряжении неприсущие им юридические рычаги воздействия. Однако они, в отличие юридических средств воздействия, находящихся в руках различных государственных органов, носят ограниченный характер. Возникают они у общественных организаций не в силу самой природы данных объединений, а в результате того, что само государство наделило их правом издания юридических актов.

Место и роль государства в политической системе общества определяется еще и тем, что в его руках находятся огромные материальные и финансовые ресурсы. В некоторых странах оно является монопольным собственником основных средств и орудий производства, что особенно ярко проявлялось во внутриполитической деятельности бывших социалистических стран. Например, в СССР в исключительной собственности государства находились земля, ее недра, леса и воды, а также средства производства в промышленности, связи, банки, имущество, необходимое для осуществления государственных функций.

Как показывает практика, наличие хорошо развитой государственной формы собственности необходимо для нормального функционирования государства. Тем не менее, как считают отечественные правоведы, необходимым условием стабильности общества и политической системы в целом является сосуществование на равных правах самых различных форм собственности. Государство в этом понимании не должно подавлять прочие составляющие общественной системы.

Конечно, обозначенные особенности не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы общества на фоне всех других ее структурных элементов. Зато они дают общее представление о государстве, а также о факторах, определяющих место и роль государства в политической системе общества.

Государство является собственно политической организацией и частью политической системы. В литературе ведется спор о том, правильно ли считать государство главным, ключевым, центральным звеном политической системы. По мнению М. Н. Марченко и С. А. Комарова, правильнее говорить, что государство особое, а не главное звено политической системы. Главным звеном они считают личность.

Кроме того, рассмотрение государства как главного звена политической системы привело бы к смешению государства с такими разнопорядковыми явлениями, как экономические, социальные, идеологические основы политической системы. Однако эти выводы вряд ли убедительны. Представляется, что государство можно отнести к центральному, главному звену политической системы. Подчеркивание же особого места государства в этой системе, по существу, и означает выражение особости в его главной роли среди других элементов.

В современных условиях переходного периода особую теоретическую и практическую значимость приобретают проблемы, связанные с выявлением политических, социальных и экономических факторов, сказывающихся на определении места и роли государства в политической системе общества. Исторический фактор считается здесь признанным уже в силу того, что конкретное содержание основных направлений деятельности государства и решаемых им задач обусловливается в каждом случае историческим опытом развития конкретного общества, уровнем развития экономики конкретной страны, характером и типом сложившихся в обществе отношений.

Ключевым критерием оценки полезности и прогрессивности всякого рода реформистских (эволюционных) и революционных преобразований, осуществляемых государством в переходный период политической системы, является степень благотворного влияния их на дальнейшее развитие экономики, науки, культуры, создание и совершенствование новых технологий, усиление гарантий прав и свобод граждан, повышение их материального и духовного благосостояния.

2.2 Государство и общественные объединения

Взаимоотношения государства и общественных объединений служат важнейшим показателем демократичности государственной власти. Если государство стремится к сотрудничеству с общественными объединениями, обеспечивает их свободное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, то такое государство следует оценивать как демократическое, поскольку оно гарантирует и реально обеспечивает важнейшее право человека - право на объединение в различные союзы, организации, творческие корпорации и т.д. для выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей. Право на объединение относится к важнейшим правам человека. Так, во Всеобщей декларации прав человека (1948) закреплено: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию» (ст.20). Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета.-1998.-№2-С. 27. Аналогичное право закреплено в статье 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950). Там, в частности, записано: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые защиты своих интересов» (ст. 11)

В этом плане свобода деятельности объединений означает самостоятельное осуществление ими своих функций, отсутствие давления на деятельность общественного объединения извне, прежде всего, со стороны государства, недопустимость вмешательства во внутренние дела управления объединением, препятствование ему в осуществлении законных уставных задач.

С другой стороны, граждане, объединяясь, образуют структурные подразделения общества - общественные объединения (организации), через которые они могут реализовывать свои интересы, в том числе и по защите своих прав. Согласно Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» (ст. 30).Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

Право на объединение включает в себя следующие правомочия:

1) создавать на добровольной основе общественные объединения;

2) вступать в существующие объединения;

3) воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;

4) беспрепятственно выходить из любых объединений.

Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, пределы их деятельности, объем полномочий и т.д., а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в различных политических кампаниях, в контроле за деятельностью государственных органов. В литературе выделяют два главных направления сотрудничества государства и общественных объединений:

1) Информирование государством общественных объединений о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества, в том числе о принимаемых государственными органами решениях;

2) Совместная деятельность государства и общественных объединений в решении социально значимых проблем, например избирательная кампания, охрана окружающей среды, охрана общественного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.

Государство же, в свою очередь, контролирует:

1) законность деятельности общественных объединений, в том числе путем регистрации их уставных документов, надзора за тем, чтобы их деятельность не выходила за пределы уставных целей и задач;

2) законность источников доходов данных объединений; уплату ими установленных налогов, если они подлежат налогообложению.

В отличие от ранее действующего законодательства ныне общественные объединения могут как регистрироваться, так и не регистрироваться в органах юстиции. Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица и не вправе участвовать в избирательных кампаниях.

В РФ предусмотрена возможность создания следующих четырех видов общественных объединений:

Общественное движение;

Общественный фонд;

Общественное учреждение;

Орган общественной самодеятельности;

Как уже говорилось, государство не может вмешиваться в деятельность общественных объединений, если они не нарушают законов. В то же время государство:

1) обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объединений; 2) оказывает им поддержку, которая может выражаться в предоставлении налоговых льгот, в целевом финансировании отдельных общественно полезных программ по заявкам общественных объединений;

3) может заключать договоры на выполнение различных работ и оказание услуг, на выполнение государственных заказов и др.

Деятельность общественного объединения может быть прекращена в следующих двух случаях: самороспуска и по решению суда. Саркисова, Н.А. Государство в политической системе общества переходного периода/Н. А. Саркисова//Журнал права.-2010.-№4-С. 32.

В политической системе политические партии играют существенную роль. В государствах, где устанавливается многопартийность, чаще всего утверждается режим демократии.

В зарубежной и отечественной литературе существует много определений понятия «политическая партия». В них нередко подчеркивается, что основное назначение партии - участие в выборах в представительные органы. Например, политической партией является любая политическая группа, принимающая активное участие в проведении выборов и имеющая благодаря этому возможность проводить своих кандидатов и государственные учреждения. Хабибулин, А. Г. Научные основы типологии государства: вопросы теории и практики/ А. Г. Хабибулин// Журнал российского права.-2005.-№1.-С. 54.

В российском законе «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. (с послед. изм.) политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредствам формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3).

Между политическими партиями и государством существуют тесные связи и разнообразные формы взаимодействия.

Формы взаимодействия государства и партий заключается в следующем:

1. Участие в формировании выборных представительных органов государственной власти. Это предполагает, что все политические партии в той или иной степени участвуют в организации избирательных кампаний, в выдвижении своих кандидатов в депутаты, поскольку в демократическом обществе единственным средством овладения государственной властью служит победа на выборах.

2. Участие в формировании политического курса государства определяется заинтересованностью партии в проведении выгодной для данной партии и ее сторонников политики. Это относится и к правящей, и к оппозиционной партиям. Но и оппозиционные партии имеют определенные возможности для такого влияния.

3. Влияние на процесс законотворчества, правотворчества исполнительных органов и правоприменительной деятельности государственных органов.

Эта форма выражается во внесении предложений о принятии новых законов, иных нормативных правовых актов, об отмене существующих; в использовании права законодательной инициативы через своих депутатов, другие каналы, а также путем давления через общественное мнение на исполнительные и правоохранительные органы.

4. Контроль за государственными органами и процессом управления страной, здесь также используются разнообразные пути, в том числе и общественное мнение.

Государство в свою очередь, воздействует на политические партии по следующим каналам:

1) регулирует посредствам законодательных и иных актов статус политической партии, ее регистрацию, т. е. устанавливает правовые рамки деятельности;

2) регламентирует их участие в избирательных кампаниях, например путем определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, участия наблюдателей в работе избирательных комиссий и т. д.;

3) решает вопросы о конституционности партий через Конституционный Суд;

4) контролирует финансовую деятельность партий, налогообложение их предприятий; соблюдение запрета использовать политическими партиями средств на предвыборную кампанию от иностранных государств, иностранных юридических лиц и иностранных граждан.

По Федеральному закону от 11 июля 2001 г. (глава 8, ст. 36) политические партии являются единственным видом общественного объединения, которое вправе самостоятельно выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм. от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ) // Российская газета.-1995.-N 100.-1995.- ст. 1930

Изучив главу можно сделать вывод, что во взаимоотношениях государства и общественных организаций отражается демократизм общества, единство принципов построения и функционирования, возникновение государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку. Взаимоотношения между государством и общественными организациями строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определение общего направления их деятельности, надзор и т.д. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

Следует отметить, что общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего, это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.). Они оказывают содействие в реализации некоторых их решений. Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными организациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственного руководства, тогда как деятельностью таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Но это не означает какого-то ни было «включения» общественных организаций в систему государственного аппарата. Общественные организации -- это не филиалы государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение. Все задачи должны решаться путем сочетания мероприятий по государственной линии и по линии различных общественных организаций, причем действуют они не изолированно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке.



Заключение

В ходе анализа литературы выяснилось, что государство является центральным элементом политической системы, т. к. политическая система общества появляется только вместе с государством, без государства не может быть и политической системы. Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами политической системы. Но при этом наряду с государством в развитом обществе функционируют различные партии, союзы, религиозные объединения и т.д., которые в совокупности с государством и образуют политическую организацию общества.

Важную роль во взаимодействии государства с другими институтами политической системы играет сам механизм взаимодействия, который является ядром всей системы политического управления обществом. В этом механизме можно выделить два основных элемента. К первому элементу относится система взаимодействия через партии, выборы, представительные органы власти, осуществляемой на территориальной основе. Вторым важнейшим элементом взаимодействия государства с другими институтами политической системы переходного периода является система представительства интересов.

Государство стало первой, но не последней и не единственной политической организацией классового общества. Объективно сложившиеся человеческие отношения вызвали к жизни новые политические формы движения социальной материи. История свидетельствует, что наряду с государством и в его рамках возникают различного рода негосударственные объединения, отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и принимающие участие в политической жизни общества. И все же государство занимает центральное место в политической и общественной жизни любой страны. Сказанное подтверждается следующим.

1. Государство выступает, прежде всего, в качестве альтернативы в борьбе между различными социальными группами, слоями, классами, с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества и делает это и сегодня, можно сказать, что в этом смысле государство «дало» жизнь политической системе общества.

2. Государство можно рассматривать как организационную форму, союз людей, и через государство каждый индивид включается в политическую систему общества.

3. Государство стало первым результатом политической деятельности людей, каким либо образом организованных и представляющих интересы определенных групп или слоев. Государственность - форма бытия классового общества.

4. Государство - важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество.

5. Политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической ауры находится в постоянном движении. И когда приходит необходимость в изменении формы правления или политического режима, особая роль в реализации этой необходимости отводится государству. Только законная государственная власть мет обеспечить относительно безболезненный и бескровный переход к новому состоянию общества.

Таким образом, в различных сферах жизни общества государство неизменно выступает как собственно политическая организация, как институт сугубо политический. Однако абсолютизировать политический характер государства было бы ошибочным: в многогранной деятельности государства, равно как и его различных органов, присутствуют не только чисто политические, но и другие аспекты - такие, например, как организационные, финансовые, технико-экономические.

Любая политическая деятельность в конечном счете так или иначе связана с государственной властью. Можно спорить о том, какие факторы лежали в основе возникновения государства, чьи интересы выражают те или иные современные государственные образования. Но аксиомой является то, что квинтэссенцией результата политической деятельности людей и их объединений выступает государственная власть. И что бы ни было зафиксированно в программных документах различных политических партий разных времен, ясно одно: им нужна государственная власть для осуществления декларативных или тайных целей. Самое существенное в государстве -- не возможность объединения людей, не территория, а обладание властью. Поэтому чрезвычайно важным для всего общества является создание четкого, бесперебойно работающего правового механизма образования и осуществления государственной власти.



Библиографический список

Нормативные правовые акты:

1.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета.-10.12.1998.-№2-С. 27.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.93 // Российская газета. - 1993. - 25 декабря

3. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. от 01.01.2009 г.) N 196-ФЗ // СЗ РФ- 2001-N 29-Ст. 2950.

4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях (с изм. от 23.07.2008 г.) N 160-ФЗ // СЗ РФ-1995-N 21-Ст. 1930. 5.Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 17.

Литература:

1.Венгеров, А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов /А. Б. Венгеров.- М.: "Лениздат".-2009.

2.Елисеев, С.М. Политическая социология. Учебное пособие / С. М. Елисеев.- М.: «Нестор-История».-2007.

3. Клименко, С. В., Чичерин, А. Л. Основы государства и права. Учебник /С. В. Клименко, А. Л. Чичерин.- М: "Альфа-Книга".-2011.

4. Малько, А. В. Теория политики: Общие вопросы /А. В. Малько.- Саратов: «РОСМЭН».- 2006.

5.Халипов, Н. А. Государство в политической системе общества переходного периода/ Н. А. Халипов.-СПб: «ЦЕНТР-ПОЛИГРАФ»/История государства и права.-2009 .

6.Саркисова, Н.А. Государство в политической системе общества переходного периода/Н. А. Саркисова//Журнал права.-2010.-№4-С. 32.

7.Соловьев, А. И. Политология: политическая теория, политические технологии/ А. И. Соловьев//Журнал права.- 2005.-№6.-С. 29-32.

8.Тихомиров, Ю. А. Государство на рубеже столетий/ Ю. А. Тихомиров//Журнал российского права.-2006.-№2.-С. 28-38.

9. Токарев, Д. Н. О понятии политической системы общества/ Д. Н. Токарев// Российский юридический журнал.-2009.-№ 4.-С. 20-22.

10.Хван, Д. А. Проблема определения и дифференциации функций государства/ Д. А. Хван.- СПб: «МИРОС».-2011.

11.Хабибулин, А. Г. Научные основы типологии государства: вопросы теории и практики/ А. Г. Хабибулин// Журнал российского права.-2005.-№1.-С. 54-60.

12. Шамшурин, В. И. Государство и его роль в обществе/ В. И. Шашмурин// Журнал российский юридический.- 2004.-№ 10.- С. 20- 35.

13. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права. Ростов н/Д, 2002.

14. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в историю. - М., 1993

15. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Т. 21

Размещено на Allbest.ru

...