Бюрократические модели

Теория организаций - это социологическое изучение формальных общественных организаций, таких как бизнес и бюрократия, и их взаимосвязи с окружающей средой, в которой они работают. Она дополняет исследования организационного поведения и управления персоналом.

В наше время данная тема не теряет своей актуальности. Поскольку организации реализуются в течение долгого времени, многие люди задумывались, какая же лучше. Эти теории организаций включают Бюрократию, Рационализацию (научная организация труда), и Разделение труда. Каждая теория предоставляет свои преимущества и недостатки при реализации. Тем не менее, нет абсолютно лучшего способа организовывать труд. Например, разделение труда может быть более эффективным для автомобильной компании, в то время как бюрократия более эффективна для государственной программы, такой как FDA (Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов) [3].

Целью реферата является исследование совокупности социальных, организационно-управленческих, информационных и других отношений, которые составляют классическую теорию организаций.

В соответствии с целью реферата выделены задачи:

· Изучить бюрократическую теорию;

· Рассмотреть организационную модель бюрократии Мертона;

· Исследовать организационную модель бюрократии Селзника;

· Проанализировать организационную модель бюрократии Гоулднера.

Бюрократическая теория организаций

Огромный вклад в развитие управленческой мысли внес Макс Вебер, разработавший теорию бюрократического построения организации и системы управления, в частности. Если Тейлор пытался найти ответ на вопрос, как сделать так, чтобы рабочий работал как машина, то Вебер искал ответ на вопрос, что нужно сделать, чтобы вся организация работала как машина. Ответ на данный вопрос Вебер видел в разработке правил и процедур поведения в любой ситуации, а также правил и обязанностей каждого работника. Личность отсутствовала в веберовской концепции организации. Процедуры и правила определяли все основные виды деятельности, карьеру работников и конкретные решения, и деятельность руководства. бюрократия мертон организация

Вебер начинает своё обсуждение бюрократии, вводя понятие "юрисдикционные области": учреждения, регулируемые определенным набором правил или законов. В "области юрисдикции", регулярные виды деятельности назначаются в качестве должностных обязанностей, назначение этих обязанностей происходит через набор правил, а обязанности исполняются квалифицированными специалистами. Эти элементы составляют бюрократическое агентство в случае господства бюрократического предприятия в частном секторе экономики.

Вебер считал, что бюрократическая система организации должна обеспечить скорость, точность, порядок, определенность, непрерывность и предсказуемость. Однако бюрократия имеет различные значения. В одних случаях это понятие характеризует правления с жестко отработанными правилами и процедурами. В других - бюрократией обозначаются негативные последствия деятельности больших организаций. В исследовании Вебера бюрократия относится к социологическим представлениям о рационализации коллективной деятельности. Он описывает форму или схему организации, которая гарантирует предсказуемость поведения наемных работников. Назовем основные элементы построения организации по Веберу: положения законной власти; скорость; точность; порядок; построение организации; характеристика организации; тезисы структуры законной власти; определенность; непрерывность; предсказуемость [3].

Положения законной власти в организации:

* могут быть установлены такие легитимные законы, которые могут действовать с согласия части членов организации;

* закон есть система абстрактных правил, применяющихся в частном случае. Администрация соблюдает интересы организации в рамках закона 4

* исполнительная власть также подчиняется этим правилам;

* член организации подчиняется правилам только в этом качестве;

* подчинение касается не лица, осуществляющего власть, а безличного порядка.

Тезисы структуры законной власти в организации:

* служебные обязанности установлены на постоянной упорядоченной основе;

* обязанности подразделяются по различным функциональным сферам, каждая из которых обеспечивается необходимой властью и санкциями;

* должности учреждаются по иерархической шкале, где их взаимные полномочия на контроль и обжалование тщательно обозначены;

* правила, согласно которым должна выполняться работа, могут быть либо техническими, либо юридическими. В обоих случаях требуется квалифицированный персонал;

* ресурсы организации четко отделены от ресурсов, которыми располагают индивиды;

* должностное лицо не может присвоить должность;

* администрация основывается на письменных документах, что превращает контору (бюро) в центр современной организации;

* система законной власти может принимать многочисленные формы, но в наиболее чистом виде - это бюрократическая административная группа служащих [2].

Характеристика бюрократической организации:

* работники наслаждаются личной свободой и выполняют только те обязанности, которые предписывает их должность;

* существует четкая служебная иерархия;

* обязанности каждого уровня четко обозначены;

* служащие назначаются на основании контракта;

* они выбираются исходя из профессиональной квалификации, предпочтительно подкрепленной дипломом;

* заработанная плата (в денежной форме) определяется согласно положению в иерархии; служащий всегда может оставить свою должность, но в определенных обстоятельствах он может быть также уволен;

* должность служащего - его единственная или основная работа;

* существуют определенные ступени карьеры, и продвижение вверх по служебной лестнице зависит либо от срока службы, либо от заслуг, но всегда по усмотрению начальства;

* служащий не может присвоить свою должность или ресурсы, которыми он распоряжается;

* служащий подчинен единой системе контроля и дисциплине [2].

Организационная модель бюрократии Мертона.

Исходя из того, что концепция Вебера не ведет к созданию эффективной организации в динамичной окружающей среде, некоторые исследователи пытались модифицировать концепцию Вебера. Мертон уделял большое внимание негативным последствиям организационного обучения или организационного опыта. Он считает, что восприятие участников организации определенных ситуаций обобщается на другие ситуации, которые возникают в других условиях. Данная модель основывается на предположении, согласно которому существует у высшего уровня управления стремление контролировать поведение и деятельность работников нижестоящих уровней, что, в свою очередь, ведет:

- к доминированию функциональных отношений между работниками вместо человеческих;

- к регламентированию поведения работников правилами и процедурами;

- к рутинности процесса принятия управленческих решений, что снижает потребность в поиске новых альтернатив;

- затруднению в контакте с переменными окружающей среды организации;

- потребности в защите себя или функционального поведения;

- потребности опираться на правила и процедуры для защиты [1].

Организационная модель бюрократии Селзника.

Данная модель бюрократической организации сосредоточивает внимание на проблемах передачи власти и полномочий вместо следования правилам и процедурам. Основными положениями модели Селзника являются следующие:

1) потребность в функции контроля обусловливает передачу власти;

2) повышение эффективности организации в следствие передачи власти стимулирует передачу еще большей власти подразделениям организации;

3) углубление специализации работников организации в определенных сферах деятельности ведет к проявлению у них лояльности к тому организационному подразделению, где они работают, что ведет, в свою очередь, к противоречию целей данного подразделения и целей организации в целом. Это противоречие находит свое выражение в борьбе между подразделениями и между подразделениями и организацией;

4) противоречие целей между организационными подразделениями, с одной стороны, и организацией - с другой, ведет к изменению содержания управленческих решений на уровне подразделений. Это затрудняет реализацию этих решений, что требует новую передачу власти для достижения ожидаемых результатов. Однако очередная передача власти, в свою очередь, порождает условия не достижения ожидаемых результатов в большом масштабе и появление замкнутого круга [1].

Организационная модель бюрократии Гоулднера.

Основной тезис модели Гоулднера состоит в том, что контроль, выполняя функции сохранения стабильности и равновесия части организации, ведет, в самом деле, к нарушению равновесия организации в целом. Для подтверждения данного тезиса Гоулднер использует следующую логику:

1. Желание контролировать поведение организации подталкивает высший менеджмент к принятию и утверждению общих правил и инструкций, регламентирующих способ функционирования организации.

2. Общие правила и инструкции прекращают наличие личностных позиций, тем самым затрудняются различия между центрами силы. Это способствует наглядному проявлению отношений силы в организации (снижение чувственности отношений силы).

3. Группы в организации воспринимают власть и влияние управляющих исходя из должностей последних в организационной иерархии, что снижает остроту напряженности и сопротивления между членами группы и тем самым у них увеличивается тенденция к поддержке общих правил.

4. Роли членов организации, основанные на наличии общих правил и процедур, становятся рамкой удовлетворенного предела для выполнения своей деятельности, в то же время этот предел является минимальным для функционирования, что снижает их фактические достижения [1].

Заключение