В настоящее время структура ЖКХ России включает более 30 видов деятельности.

В системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн.человек. Не смотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия убыточны. Однако фонды изношены в среднем на 40%, а в отдельных регионах - на 60%, что зачастую приводит к различным аварийным ситуациям. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, чем в европейских странах. В тоже время только на поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходует почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих расходов бюджета территорий.

Финансирование ЖКХ в связи со спецификой его функционирования осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов Федерации. Это расходы на капитальный ремонт жилого фонда; на покрытие убытков жилищно-эксплутационных организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда; разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов; некоторые другие расходы.

2. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства и проблемы ее реформирования

2.1 Состояние отрасли жилищно-коммунального хозяйства

Многолетний опыт строительства и эксплуатации жилья в рамках государственной собственности с очевидностью показал, что государство в силу ряда причин не способно осуществлять эти задачи. Главная причина, которая действовала постоянно - недостаток материальных и финансовых ресурсов для строительства и эксплуатации жилья. Кроме того, содержание государственного жилищного фонда было убыточным, поскольку получаемая с нанимателей квартирная плата была «самой низкой в мире» и покрывала лишь незначительную часть затрат на эти цели. Фактически содержание государственного жилищного фонда осуществлялось за счет огромных дотаций, выделяемых государством и ложившихся тяжелым бременем на бюджет.

На заседании Правительства Российской Федерации 6 сентября 2001 г. рассмотрен вопрос "О мерах по реализации государственной политики в области развития муниципальных образований".

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 11729 муниципальных образований, из них: городов - 592; поселков-519; городских районов и округов - 126; районов-1488; сельских округов - 9790; сельских населенных пунктов - 210.

В 11160 муниципальных образований приняты и зарегистрированы уставы, 11496 муниципальных образований имеют местный бюджет, причем в общем объеме консолидированного бюджета доходы муниципальных образований составляют около 22%, а расходы муниципальных образований - свыше 24%, в том числе на жилищно-коммунальное хозяйство - 88%.

В 10927 муниципальных образований существуют объекты муниципальной собственности, в т.ч. муниципальные предприятия - в 4917 муниципальных образованиях, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения - в 8510 муниципальных образованиях.

Результатом нерешенности проблем, препятствующие устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований, является кризис жилищно-коммунального хозяйства.

Изношенность основных фондов, устаревшие технологии и оборудование, задолженности и банкротство муниципальных предприятий, замораживание жилищного строительства и это только часть проблем. Кризис социальной инфраструктуры муниципальных образований муниципальных учреждений дошкольного воспитания, образования, здравоохранения, культуры. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ выросла за 4 года в 2,5 раза, по состоянию на 01.01.10 составила 259,8 млрд. рублей. Общая дебиторская задолженность предприятий за тот же период выросла почти в 2 раза (58,3% из нее просрочено). На 01.01.10 она составила 176,1 млрд. руб. Свыше 20% от общей дебиторской задолженности составляет недофинансирование бюджетов всех уровней. Задолженность по заработной плате работникам ЖКХ на 01.01.10 составляет 4062 млн. руб.; задолженность федерального бюджета за жилищно-коммунальные услуги - 9235 млн. руб., за объекты, переданные в муниципальную собственность - 10,0 млрд. руб.

Приватизация муниципального и государственного жилья значительно увеличила долю частного жилья, и к 2010 г. она составила более 63 % по сравнению с 33 % в 2008 г. (включая ЖСК и ЖК).

Однако в процессе приватизации не было четко определено отношение и ответственность собственников жилых помещений к общему имуществу многоквартирного дома, т.е. к той части, которая является неотъемлемой его составляющей, а так же не была достигнута главная цель - передача многоквартирных домов и принадлежащих земельных участков в целом в реальное управление собственникам.

За годы преобразований проведена передача муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда. При этом доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34 % за счет передачи в частую собственность. Государственное (ведомственное) жилье составляет в настоящее время 142,0 млн. кв. м, или 5,1 % от всего жилищного фонда страны.

Сформированный таким образом рынок жилья и созданная на федеральном уровне правовая база позволили внедрять на и местах следующие механизмы улучшения жилищных условий граждан:

- расселение коммунальных квартир;

- ликвидацию общежитий;

- выплату гражданам субсидии на приобретение и строительство жилья;

-предоставление определенным категориям граждан государственных жилищных сертификатов;

- предоставление жилищных кредитов (включая ипотечные);

- выпуск жилищных ценных бумаг (облигаций, векселей, сертификатов, займов).

Новые подходы в жилищной политике, связанные со снятием ограничений инициативы населения, позволили уменьшить количество семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, с 10,2 до 3,55 млн. (34,8 %) и увеличить средний показатель обеспеченности жильем по России на 2,6 кв. м (19,1 кв. м жилья на человека).

Передача жилищного фонда в муниципалитеты, с одной стороны, позволила сделать предприятия, ранее отвечавшие за его эксплуатацию, более конкурентоспособными, уменьшив затраты на его содержание, с другой - потребовала увеличения затрат у муниципалитетов на его содержание. Такие же проблемы возникли и в отношении других объектов недвижимости ЖКХ, хозяйственное или оперативное управление по которым было закреплено за предприятиями и учреждениями.

Изменения, происходящие в экономике страны, коснулись коммунальных предприятий. В первую очередь они связаны с их приватизацией и разгосударствлением, что позволило сформировать частный сектор в отрасли (в основном за счет малого бизнеса), а также создать базу для внедрения рыночных отношений. Заметно выросло число муниципальных предприятий, что было обусловлено реализацией постановления Правительства РФ от 07.03.05 № 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность".

К 2009 г. в муниципальной собственности находилось 30 % объектов коммунального хозяйства (в т. ч. 20 % предприятий, имеющих на своем балансе водопроводы, 28,5 % - отопительные котельные, 41,4% - канализации).

Численность работающих на ведущих предприятиях отрасли составляет порядка 1,5 млн чел., а с учетом предприятий малого бизнеса - 4,2 млн чел. Среднесписочная численность ведущих предприятий по сравнению с началом реформ возросла на 24 %, однако к концу 2009 г. наметилось ее снижение в связи с подъемом промышленности, появлением рабочих мест с высокими заработками в других сферах экономики. Так, на конец 2009 г. среднемесячная заработная плата работников коммунального хозяйства составляла чуть больше 2,9 тыс. руб. при средней российской в 3224 руб. На конец года задолженность по заработной плате имели около 35 % предприятий ЖКХ, И объем суммарной задолженности превысил млрд. руб. Из общей суммы задолженности по заработной плате задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила в коммунальном хозяйстве 47 %.

Законом РФ от 24.12.02 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" было определено, что к 2011 г. отрасль ЖКХ должна перейти на полную самоокупаемость. Здесь кроется основная проблема жилищно-коммунального хозяйства. Перед очередными выборами в Государственную Думу депутаты, не считаясь с принятыми мерами социальной поддержки низкодоходных семей, необоснованно отодвинули время перехода отрасли ЖКХ на самоокупаемость. В 2005 г. срок был изменен с 5 до 10 лет, а в 2007 г. - с 10 до 15 лет. Это существенно повлияло на состояние финансирования отрасли. Одновременно в этот же период была резко расширена система льгот на оплату услуг ЖКХ. Сейчас льготы установлены более чем для 60 % населения России.

Создалась система, когда льготы гражданам фактически оплачиваются предприятиями ЖКХ. Так, при установленном уровне оплаты услуг ЖКХ населением 50 % из-за льгот сбор "живыми деньгами" в 2007 г. составил 30 %; в 2008 г. при уровне 60 % - 35,5 %; в 2009 г. при уровне стандарта 70 % сборы с населения составили в среднем по стране 39,1 %. Все это поставило жилищно-коммунальное хозяйство на грань разрушения.

2.2 Жилищно-коммунальная реформа России, ее содержание и пути реализации

3.1 Общая характеристика г. Москвы в контексте ЖКХ

Население Москвы - 11 514 тыс. человек. Жилых домов - 39 869 с общей площадью квартир - 215,5 млн. кв.мВ собственности города находится 31,8 млн. кв.м - около 15% всего жилищного фонда. Свыше 28% в общем объеме жилищного фонда составляют жилые дома периода постройки с 1991 по 2010 годы. Более одной пятой (21%) жилищного фонда Москвы построено за десятилетие с 1970 по 1979 годы. Из 1722 панельных пятиэтажных домов сносимых серий по состоянию на начало июня 2011г. осталось снести 414 домов общей площадью около 1,6 млн. кв.м. (25%).Объем строительства жилья за счет всех источников финансирования за период с 2000 по 2010 гг. составил 42 млн. кв. м жилья, в том числе за счет городского бюджета 13 млн. кв.м.Зарегистрировано 1399 инвестиционных контрактов на строительство 40 млн. кв.м недвижимости (на начало 2011 года).По состоянию на январь 2011г. в Москве работает 290 гостиниц с номерным фондом 92000 мест, что составляет только 30% от потребности в гостиничных местах.

Обеспечение жильем и его качество являются важным фактором, определяющим социальное самочувствие жителей. В Москве процент износа жилого фонда составляет около 50,2%. Поэтому главными целями, связанные с жилим фондом города Москвы являются:

улучшения жилищных условий для жителей города Москвы с учетом их потребностей, имущественной обеспеченности и имеющихся государственных обязательств.

повышение комфортности и безопасности условий проживания в городе Москве, улучшение качества жилищного фонда, развитие системы управления жилищным фондом в городе Москве.

создание комфортных условий временного проживания для гостей столицы.

В настоящее время можно заметить плохое техническое состояние жилых домов, дома ветшают, инженерные коммуникации требуют срочного капитального ремонта, особенно это касается строений с деревянными перекрытиями.

Для решения этой проблемы необходимо выполнение капитального ремонта в полном объеме. С заменой по квартальных стояков центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения, приборов отопления, но к сожалению комплексный капитальный ремонт в течении последних лет не планируется из-за отсутствия финансовых средств.

Для снижения задолженности проводится планомерная работа. Главное внимание при этом уделяется снижению и предупреждению задолженности, которая возникла относительно недавно, так как долгосрочную задолженность взыскать гораздо сложнее. И как основной результат (цель деятельности), которого при этом необходимо достигнуть, -- увеличение собираемости платежей за ЖКУ, достаточных для покрытия издержек деятельности и получения прибыли.

Работа с должниками предполагает использование четырех взаимосвязанных систем:

-- выявление задолженности (мониторинг задолженности);

-- предупреждение задолженности;

-- снижение задолженности;

-- взыскание задолженности через суд. Система выявления задолженности (мониторинг задолженности).

Мониторинг задолженности -- это работа по сбору сведений о размерах задолженности для последующего анализа. Его можно рассматривать как механизм слежения и контроля за состоянием задолженности.

Цели мониторинга включают:

-- выявление должников;

-- сбор информации, необходимой для последующего совершенствования деятельности организации, направленной на работу с должниками.

Привлечение средств предприятий и организаций по законам г.Москвы идут из:

А) бюджета

1. На ЖКХ

2. На экологические мероприятия:

-на ликвидацию несанкционированных свалок - около 10 млн.рублей;

-на посадку деревьев, кустарников, устройство цветников - 2,7 млрд руб., еще около 1,3 млрд руб. пойдет на озеленение особо охраняемых природных территорий.

3. На строительство спортсооружений

В сентябре 2010 года в столице была проведена масштабная инвентаризация жилого и нежилого фонда. В ходе этой работы, в частности, выяснилось, что в Москве насчитывается 291 заброшенное здание. Как оказалось, по столице раскиданы 100 полностью или частично расселенных многоквартирных домов, 172 административных и промышленных строений, а также 19 зданий-памятников и объектов культурного наследия (Дом с кариатидами в Печатниковом переулке, Дом Охотникова на Пречистенке, Усадьба Разумовского на Большой Никитской и другие).

Подавляющая часть "брошенок" нашлась в Центральном административном округе. Уже в 2011 году 179 "домов-призраков" находятся внутри Садового кольца. Из них 120 строений принадлежат различным структурам мэрии, девять - федеральным властям, остальные - частным организациям.

3.2 Цели и задачи госпрограммы «Жилище» на 2012-2014 г.г.

В 2012-2016 годах основные силы Правительство Москвы намерено направить на реализацию государственной программы «Жилище»

Хочу отметить основные задачам Программы:

}--Завершение строительства по инвестиционным контрактам.

}--Реновация существующей жилой застройки:

}--Завершение ликвидации подлежащих сносу серий жилых домов 1-го периода индустриального домостроения.

}--Надстройка отдельных жилых домов в районах реновации с отселением жителей (или без него).

}--Анализ возможностей перепрофилирования нежилой недвижимости.

}--Проведение капитального ремонта и модернизации жилищного фонда в соответствии с нормативными сроками.

}--Строительство доходных домов для различных категорий граждан;

}--Развитие механизмов замещения бюджетных средств в жилищной сфере внебюджетными средствами. Создание условий бизнес-сообществу для привлечения средств с длительным сроком окупаемости.

}--Определение стратегии развития и использования фонда общежитий, реконструкция и приспособление для гостиничных функций общежитий, находящихся в собственности г. Москвы.

}--Развитие гостиничной отрасли района Лефортово, увеличение количества мест для временного проживания:

}--Строительство домов гостиничного типа, в том числе на базе плавательных средств, для сокращения дефицита мест временного проживания;

}--Комплексная застройка привлеченных под жилищное строительство участков.

}--Реорганизация застроенных и производственных территорий внутри района лефортово;

}--Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе молодых семей:

}--Участие района лефортово в регулировании рынка недвижимости путем использования государственного имущества города Москвы, разработки мер регулирования в жилищной сфере в целом;

}--Выработка стимулирующих мер и создание системы управления жилищным фондом по различным направлениям.

В итоге реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:

1. Завершено строительство по ранее заключенным инвестиционным контрактам.

2. Сформирован цивилизованный рынок найма жилья в районе. Создан базовый (первичный) жилищный фонд для предоставления жилья по договорам найма.

3. Выполнены в соответствии с утвержденными показателями государственные обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

4. Реализованы разработанные механизмы замещения бюджетных средств в жилищной сфере внебюджетными средствами, а также созданы условия бизнес-сообществу для привлечения средств с длительным сроком окупаемости.

5. В соответствии с утвержденными показателями развита сеть домов гостиничного типа.

6. В соответствии с утвержденными показателями проведена реорганизация застроенных и производственных территорий в городе, комплексная застройка земельных участков на периферии столицы и в Московской области

7. Завершена ликвидация подлежащих сносу серий жилых домов 1-го периода индустриального домостроения.

8. В соответствии с утвержденными показателями реализован комплекс мероприятий по улучшению демографической ситуации в городе путем улучшения жилищных условий для молодых и многодетных семей.

9. В соответствии с адресными программами приведены в технически исправное состояние многоквартирные дома посредством капитального ремонта и модернизации.

10. Сформирован специализированный жилищный фонд (в т.ч. маневренный, фонд общежитий и т.д.).

11. Получила дальнейшее развитие комплексная система страхования в жилищной сфере.

12. Разработана и внедрена система электронных способов оказания жителям государственных услуг в жилищной сфере.

В данной программе существуют подпрограммы. Отметим основные результаты в ходе реализации некоторых подпрограмм.

Подпрограмма 1 «Завершение строительства по инвестиционным контрактам»

Основные результаты :

1. Будет завершено строительство по инвестиционным контрактам с участием Правительства Москвы, поддержанным Градостроительно-земельной комиссией города Москвы.

2. Объекты, строящиеся по инвестиционным контрактам, к моменту ввода в эксплуатацию будут обеспечены транспортной, инженерной, социальной инфраструктурой.

Подпрограмма 2 «Реновация существующей жилой застройки»

Основные результаты :

1. Будет осуществлён снос последних 406 жилых домов 1-го периода индустриального домостроения.

2. К 2016 году будет предоставлена площадь для переселения из подлежащих сносу домов 1-го периода индустриального домостроения всем оставшимся семьям.

3. Будет проведён анализ состояния существующего жилищного фонда. Расчет потребности в жилье для переселения. Оценка стоимости реконструкции многоквартирных домов или нового строительства на месте их сноса.

4. Будет проведён анализ возможностей перепрофилирования нежилой недвижимости, разработка соответствующих пилотных проектов.

5. Будет осуществлена реализация пилотных проектов по развитию застроенных территорий.

Подпрограмма 3 «Капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда

Основные результаты:

- В соответствии с планами мероприятий по капитальному ремонту будут приведены в технически исправное состояние многоквартирные дома общей площадью 23,5 млн. кв.м. (с ежегодным объемом ремонта от 4 до 5 млн. кв. метров)

- Средний процент износа жилищного фонда будет снижен до уровня 45%.

- Доля многоквартирных домов, требующих капитального ремонта (достигших 30 лет) будет снижена до уровня 78%.

- Доля лифтов в жилищном фонде, находящихся в эксплуатации более 25 лет будет снижена до уровня 30 %

- Будут приведены в технически исправное состояние с финансовым участием собственников многоквартирные дома общей площадью 4 450 тыс. кв.м.

Подпрограмма 4 «Комплексная застройка земельных участков в Москве»

Основные результаты :

1. За период выполнения подпрограммы ввод жилья в Москве за счет внебюджетных источников составит не менее 8,9 млн. кв.м общей жилой площади.

2. Ввод жилья в Москве на земельных участках Фонда РЖС составит не менее 448 тыс. кв.м.

3. Будет разработан новый модельный ряд жилых домов с гибкой планировочной конструктивной системой (типов, модификаций) в составе 30 проектов.

4. Будет осуществлено формирование специализированного жилищного фонда в объеме 60-70 тыс. кв.м ежегодно.

Подпрограмма 5«Управление жилищным фондом в городе Москве. Благоустройство дворовых территорий»

Основные результаты:

1. Будет создана система управления жилищным фондом в городе Москве.

2. Будет увеличена доля жилищного фонда социального использования (до 17 % от жилищного фонда), расположенного на территории города Москвы, за счет нового строительства, перепрофилирования и «деприватизации» недвижимости.

3.Будет создана система специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью.

4. Будет сформировано единое информационное пространство в области учета и паспортизации недвижимости.

5. Площадь дворовых территорий, которые содержатся в соответствии с нормативами содержания - составит 100 % от всей площади дворовых территорий.

3.3 Основные аспекты в ходе анализа госпрограммы города Москвы «Жилище» на 2012-2016 г.г.

Проанализировав данную программу, хотелось бы сделать несколько выводов.

Для Москвы, которая уже приняла, хотя и подвергающийся критике, в том числе со стороны нового руководства города, Генеральный план развития до 2025 года, инициатива федерального центра по внедрению госпрограммы «Жилище» стала "приятной" неожиданностью. В конце концов, архитекторы, проектировщики и строители могли просто подкорректировать Генплан. На деле же пришлось тратить силы на проработку новой программы.

Можно заметить что разработка данной программы велась с учетом особенностей Москвы как крупнейшего мегаполиса, в котором должны быть созданы комфортные условия проживания. На программу в течение пяти лет город планирует потратить 724 миллиарда рублей. К этой сумме прибавятся еще 805 миллиардов внебюджетных средств. Основной упор в рамках программы "Жилище" , как мне показалось, на строительство жилья. Но как сказал мэр Москвы, что остальные сферы жилищной политики тоже обделены вниманием не будут. "Город должен выполнить все жилищные обязательства перед горожанами", - сказал градоначальник, добавив, что за пять лет свои жилищные условия улучшат 89,5 тысячи семей.

Ежегодно в столице планируется вводить в строй более 2,5 миллиона квадратных метров жилья, в том числе 700 тысяч квадратных метров для реализации жилищных программ. Таким образом, за пятилетку жилой фонд Москве увеличится на 12,7 миллиона квадратных метров. Цифра внушительная, но не по сравнению с докризисными объемами строительства в городе. Последние годы перед кризисом в столице вводилось в эксплуатацию около 4,5 миллионов квадратных метров жилья в год, их них 2-2,5 миллиона "квадратов" социального. Однако уже в 2008 году объемы упали до 3,1 миллиона "квадратов", в 2009 построили 2,7 миллиона, а в 2010 году - 1,8 миллиона квадратных метров.

В утвержденной программе четко обозначен срок окончания сноса домов сносимых серий первого периода индустриального домостроения - 2014 год. Эпопея с ликвидацией панельных пятиэтажек или так называемых "хрущевок" длится в столице с 1995 года. Изначально снос планировалось закончить к 2010 году. Затем сроки переносились несколько раз, последний обозначенный еще при прежних городских властях дедлайн был - до 2014 года. После "хрущевок" должна начаться ликвидация блочных пятиэтажек и части панельных девятиэтажек.

До начала реализации программы площадь пятиэтажного жилья в Москве составляла 25 процентов от общего объема жилого фонда города. За 16 лет, по данным мэрии, "хрущевки" полностью исчезли с территории Центрального, Южного и Зеленоградского округов. Следующим округом, который распрощается с панельными пятиэтажками, должен стать ЮВАО. То есть, расселения из отслуживших свой срок домов ждут жители еще семи округов. Удастся ли осчастливить горожан новыми квартирами всего за 3,5 года, вопрос сложный. Впрочем, в мэрии в этом уверены, и к тому же заявляют, что этим жителям столицы сильно повезло. По словам Сергея Собянина, при переселении из пятиэтажек власти максимально постараются уменьшить плотность застройки этих районов. Градоначальник отметил, что раньше при сносе пятиэтажек некоторые программы предусматривали увеличение плотности застройки в несколько раз. В результате получалось, что переселенцы, которые должны получать жилье в районах проживания, оказывались в более стесненных с точки зрения городской среды условиях.

Данная программа учитывает и интересы горожан, которые живут в не подлежащих сносу "хрущевках", но при этом их дома уже давно ждут капитального ремонта.Ежегодно планируется ремонтировать 4-5 миллиона квадратных метров ветхого и аварийного жилого фонда. По расчетам разработчиков программы, эти меры позволят снизить средний процент износа домов с 50,2 процента до 45 процентов. Эти цифры, вероятно, являются существенными, раз уж о них упомянули в программе. Однако рядового горожанина, как кажется, улучшение качества дома чуть более чем на 5 процентов вряд ли сильно вдохновит.

О сроках реализации программы капремонта ничего не. Дело в том, что в городе действует программа ремонта, рассчитанная на 2008-2014 годы (охватывает более 14 тысяч жилых домов). Предполагается, что после 2014 года капремонт будет осуществляться за счет жителей столицы: в квитанциях за коммунальные услуги отдельной строкой будут указаны отчисления на амортизацию жилого фонда. Однако еще до прихода к власти Сергея Собянина мэрия не исключала, что сроки завершения программы могут быть перенесены на три-четыре года из-за недостаточного финансирования.

Сколько домов осталось отремонтировать в столице, также сказать сложно. Во-первых, четких официальных данных нет, а, во-вторых, список зданий пополняется. Не лишним будет сказать, что качество самого капремонта очень часто оставляет желать лучшего. От москвичей ежегодно поступают тысячи жалоб по этому поводу. В городе даже создавались черные списки подрядчиков, но сильно ситуацию это не улучшило. Остается надеяться, что новые столичные власти смогут навести порядок в этой сфере. Жалко только, что такая задача в программе "Жилище" не прописана.